КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО.
План.
1. Конституция Российской Федерации 1993 года.
2. Основы конституционного строя.
3. Права и свободы человека и гражданина.
4. Федеративное устройство.
5. Органы государства.
1. Конституция Российской Федерации 1993 года.
Конституционное право как отрасль – это система внутренне согласованных норм,
закрепляющих и реализующих основы правового статуса личности, общественных
объединений и некоторых других социальных коллективов, социально-экономической
структуры, политической системы и духовной жизни общества, обеспечивающих
законные условия для осуществления государственной власти.
Конституционное (государственное) право является основополагающей отраслью права
Российской Федерации. Основным нормативным источником этой отрасли права
является Конституция Российской Федерации.
Конституция - основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в
целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их
интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации
соответствующей страны. По форме конституция является юридическим документом.
Она принимается парламентом, монархом. Данный документ имеет высшую юридическую
силу и является основой всего остального законодательства страны.
В начале 90-х годов возникла необходимость смены Конституции.
Эта необходимость была обусловлена следующими причинами:
1. Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция республики в составе
СССР, а в 1991 г. СССР распался;
2. Конституция РСФСР 1978 г. принималась в период так называемого "раз¬витого
социализма", а в конце 80-х - начале 90-х гг. произошел отход от
социалистического строя;
3. Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала систему власти Советов, в то время
как в 1990-е гг. данная система работала менее эффективно;
4. в 1991 г. прекратила свое существование КПСС, руководящая роль которой
закреплялась в Конституции РСФСР 1978 г.;
5. в 1992 г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Конституция
закрепляла в экономике социалистический уклад;
6. реальностью в России была многопартийность;
7. был введен пост Президента России, что значительно повлияло на ситуацию в
стране;
8. старая система власти уже не работала, а новая не была закреплена
конституционно, что порождало острую борьбу между различными вет¬вями власти;
9. иными причинами.
Таким образом, в начале 90-х годов возникла необходимость коренных
конституционных реформ и принятия нового основного закона (взамен старого,
значительно устаревшего).
Борьба за власть между законодательной (Съезд народных депутатов РСФСР - РФ) и
исполнительной (Президент, Правительство) властя¬ми стала главной причиной
торможения конституционного процесса.
Комиссия по подготовке новой Конституции была создана 22 июня 1990 года на 1
Съезде народных депутатов РСФСР. Комиссией был подготовлен проект Конституции
РФ. Однако попытки его принять (весна - осень 1992 г., весна 1993 г.) окончились
безрезуль¬татно.
Проект предусматривал контроль парламента за правительством и президентом и не
устраивал сторонников Президента на Съезде (око¬ло 40%). В свою очередь, Съезд
отвергал предложения Президента. В Рос¬сии наступил конституционный кризис.
5 июня 1993 года сторонники Президента открыли конституционное совещание в г.
Москве и выработали свой ("президентский") проект Конституции.
"Президентский" проект предусматривал:
1. чрезмерные полномочия Президента РФ (право назначать министров
2. без согласия парламента и др.);
2. слабую роль парламента, фактически лишение его контрольной функции;
3. слабый контроль судебной власти за деятельностью исполнительной власти;
4. иные положения, вызвавшие неприятие у Съезда народных депутатов и
Верховного Совета РФ.
24 июня 1993 года парламент отказался сотрудничать с конституционным совещанием,
а Президент отказался сотрудничать с парламентом. 21 сентября 1993 года
Президент РФ своим указом распустил Съезд на¬родных депутатов и Верховный Совет
РФ, чего Конституция не предус¬матривала.
Противостояние между сторонниками и противниками Президента завершилось
трагическими событиями 3 - 4 октября 1993 года (штурмом здания парламента и
подавлением его сторонников). На 12 декабря 1993 года были назначены референдум
по вопросу при¬нятия новой Конституции и выборы в новый парламент. На референдум
был вынесен проект Конституции, выработанный конституционным совещанием, с
незначительными дополнениями. 12 декабря 1993 года Конституция РФ была принята
большинством изби¬рателей от числа пришедших при соблюдении кворума и вступила в
силу.
2. Основы конституционного строя.
Основы конституционного строя закреплены в первой главе Конституции.
Российская Федерация является демократиче¬ским федеративным правовым
государством с республикан¬ской формой правления.
Демократизм Российской Федерации проявляется, прежде всего, в том, что человек,
его права и свободы объявлены Кон¬ституцией высшей ценностью, а государство
берет на себя обя¬занность признавать, соблюдать и защищать права и свободы
человека. Демократизм Российской Федерации состоит также в том, что власть
народа проявляется во время референдумов и свободных выборов.
Федеративное устройство России означает, что в её состав входят равноправные
субъекты Россий¬ской Федерации, каждый из которых имеет свое законодатель¬ство.
Вместе с тем федеративное устройство России основывается на государст¬венной
целостности страны и единстве системы государствен¬ной власти.
Конституция подчеркивает, что федеральные законы имеют верховенство на всей
территории России, а самой территории нашей страны обеспечиваются целостность и
неприкосновенность.
Правовой характер государства и права России проявля¬ется в том, что все
основные общественные отношения, все права и обязанности граждан должны
определяться правом и фиксироваться, прежде всего, на уровне закона. Кроме того,
соблюдение закона должно быть обязательным не только для отдельных граждан и
организаций, но и для органов государ¬ственной власти, в том числе для высших
органов власти и управления.
Республиканская форма правления в России определяется наличием трех ветвей
власти: законодательной, исполнитель¬ной и судебной. Все они находятся во
взаимном единстве и вместе с тем контролируют друг друга, обеспечивают
равно¬правие различных ветвей власти.
В конституционном праве закреплены и важнейшие прин¬ципы экономической жизни
страны. Это, прежде всего единст¬во экономического пространства, свободное
перемещение то¬варов, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции,
обеспечение свободы экономической деятельности.
Основой экономических отношений являются нормы, ка¬сающиеся собственности. В
России признаются и получают равную защиту частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности. Этот принцип, относящийся к
собственности, применяется и к одному из важнейших бо¬гатств - к земле. Земля и
другие природные ресурсы могут на¬ходиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности.
В России провозглашено и проводится в жизнь идеологиче¬ское и политическое
многообразие. При этом никакая идеология не может быть установлена в качестве
государственной или обязательной.
Россия - светское государство. А это значит, что никакая религия не может быть
введена в качестве государственной или обязательной, а церковь отделена от
государства.
В Конституции России установлены следующие основные принципы построения правовой
системы и законодательства:
1. Конституция России имеет высшую юридическую силу. Она является законом
прямого действия, т.е. может сама по себе применяться на практике и в судах;
2. все законы подлежат обязательному официальному опуб¬ликованию, без чего они
не применяются;
3. любые нормативные акты (а не только законы), затрагивающие права, свободы и
обязанности граждан, не могут применяться, если они не опубликованы официально
для всеобщего сведения;
4. поскольку Россия входит в сообщество государств мира, она применяет
общепризнанные мировые принципы и нормы права. Правила международного договора,
в котором участву¬ет Российская Федерация, являются обязательными для
при¬менения на территории России.
2. Права и свободы человека и гражданина.
Установленные Конституцией и другими нормативными актами права и свободы
человека и гражданина подразделя¬ются на личные, политические и социально-
экономические. Кроме того, выделяются гарантии осуществления установлен¬ных прав
и свобод и их защиты.
Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения и неотделимы
от человеческой личности. Уста¬новленные Конституцией права и свободы являются
непосред¬ственно действующими.
Установлено равенство людей перед законом и судом. Равен¬ство прав и свобод
означает, - что их наличие и объем не зависят от пола, расы, национальности,
языка, имущественного поло¬жения, должности, места жительства и отношения к
религии.
К числу личных прав относятся право на жизнь (смертная казнь применима только за
особо тяжкие преступления против жизни), право на достоинство личности, право на
свободу и личную неприкосновенность частной жизни. Важное значение имеет свобода
передвижения, включая свободу покидать тер¬риторию России. Гражданам России
гарантируется право бес¬препятственного въезда в страну.
К числу политических прав и свобод относятся право на свободу слова, право на
объединение в союзы для защиты сво¬их интересов, право на проведение собраний,
митингов, де¬монстраций.
Важными социально-экономическими правами являются пра¬во частной собственности
на различные виды имущества, в том числе право собственности на землю, а также
право на свободный труд.
Материнство, детство и семья находятся под защитой госу¬дарства. Государство
гарантирует бесплатность и общедос¬тупность основного общего и среднего
профессионального образования.
Государство гарантирует судебную защиту прав и свобод. Как известно, судебный
способ защиты является наиболее де¬мократическим. Предусматривается право на
получение ква¬лифицированной юридической помощи. Установлена пре¬зумпция
невиновности в совершении уголовных преступлений: обвиняемый считается
невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана.
Наряду с правами Конституция России устанавливает важ¬ные обязанности граждан, в
частности обязанность уплаты налогов и обязанность защиты Отечества.
Конституцией установлено, что гражданин, достигший 18 лет, самостоятельно и в
полном объеме осуществляет свои права и обязанности.
3. Федеративное устройство.
В состав России входят 89 субъектов Российской Федерации: республики, края,
автономная область, области, города федерального значения, автономные округа.
Все эти субъекты равны. Республики имеют свою конституцию и законодатель¬ство,
остальные субъекты Российской Федерации - свои уста¬вы и законодательства.
В Российской Федерации нет сецессии т.е. права выхода из Федерации.
Российская Федерация, а также субъекты Российской Фе¬дерации имеют собственные
сферы компетенции, или, как го¬ворится в Конституции, предметы ведения.
К ведению Российской Федерации относятся, в частности, следующие:
1. регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
2. решение вопросов о гражданстве в Российской Федерации;
3. установление системы федеральных органов власти, поряд¬ка их организации и
деятельности;
4. установление правовых основ единого рынка;
5. финансовое, валютное, таможенное регулирование;
6. установление федеральных налогов и сборов;
7. внешняя политика и международные отношения России;
8. оборона и безопасность страны;
9. судоустройство, прокуратура, уголовное, гражданское, процессуальное
законодательства, а также некоторые другие вопросы.
Вместе с тем Конституция России устанавливает предметы совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Рос¬сийской Федерации. К ним, например,
относятся:
1. обеспечение законности и правопорядка;
2. вопросы владения, пользования и распоряжения землей;
3. разграничение государственной собст¬венности;
4. вопросы природопользования;
5. административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное
законодательства и некоторые другие вопросы.
Вне этих предметов ведения субъекты Российской Федера¬ции обладают всей полнотой
государственной власти.
Некоторые субъекты Российской Федерации заключили с Российской Федерацией особые
договоры о разграничении своей компетенции, которые дополняют и уточняют
положе¬ния Конституции России.
Если Российская Федерация принимает нормативный акт, выходящий за пределы ее
компетенции, то действуют только нормативные акты субъектов РФ. И наоборот,
нормативные акты субъектов РФ, выходящие за сферу их компетенции, не имеют
юридической силы.
4. Органы государства.
а) Президент Российской Федерации является главой государ¬ства. Он является
гарантом Конституции, принимает меры по охране суверенитета России, ее
независимости и территори¬альной целостности. Определяет основные направления
внут-ренней и внешней политики страны.
Президент избирается на 4 года на основе всеобщего пря¬мого тайного голосования.
Одно и то же лицо не может зани¬мать должность Президента более двух сроков
подряд.
Президент назначает Председателя Правительства, форми¬рует и возглавляет Совет
Безопасности, назначает выборы Го¬сударственной Думы, подписывает и обнародует
федеральные законы, подписывает международные договоры России. Он также является
Верховным Главнокомандующим Вооружен¬ными Силами страны.
Президент издает указы и распоряжения. В некоторых слу¬чаях он может быть
досрочно отстранен от должности, для че¬го применяется определенная процедура.
Президент может уй¬ти в отставку.
б) Федеральное Собрание, или парламент Российской Федера¬ции является высшим
представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из
двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждо¬го субъекта РФ: один - от
представительного органа, другой - от исполнительного органа государственной
власти. Таким образом, Совет Федерации насчитывает 178 членов.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на срок 4
года. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе, они не
могут нахо¬диться на государственной службе и заниматься другой опла¬чиваемой
деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности).
Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава своих
Председателей.
Основная функция Федерального Собрания - принятие фе¬деральных законов.
Проект закона поступает сначала в Государственную Думу, где он принимается
простым большинством голосов от общего числа депутатов. Затем закон поступает в
Совет Федерации, который может его рассмотреть в течение 14 дней и принять
простым большинством голосов от общего числа членов этой палаты. Если закон не
рассмотрен Советом Федерации в указанный срок, то обычно он считается принятым
(за исключе¬нием некоторых законов по бюджету, налогам и финансам, а также
законов, касающихся международных договоров).
Отклоненный Советом Федерации закон возвращается в Государственную Думу, после
чего-либо образуется согласи¬тельная комиссия из представителей обеих палат,
либо Госу¬дарственная Дума повторно его принимает, для чего требуется уже 2/3
голосов.
Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ, который должен в течение
14 дней подписать и обнародовать его.
Отклоненный Президентом закон может быть снова рас¬смотрен Федеральным
Собранием. Если при повторном рас¬смотрении федеральный закон одобрен в ранее
принятой редакции большинством 2/3 голосов как в одной, так и в дру¬гой палатах
парламента, то он должен быть в течение 7 дней подписан Президентом.
в) Правительство Российской Федерации осуществляет испол¬нительную власть РФ.
Оно состоит из Председателя, его за¬местителей и федеральных министров.
Председатель Правительства представляет Президенту РФ предложения о структуре
органов исполнительной власти.
Правительство разрабатывает и представляет Государст¬венной Думе федеральный
бюджет и обеспечивает его испол¬нение. Правительство проводит единую финансовую,
кредит¬ную и денежную политику, единую государственную политику в области
культуры, науки, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Оно
принимает меры по обеспече¬нию законности, правопорядка, по борьбе с
преступностью.
По вопросам своей компетенции Правительство принимает постановления и
распоряжения. Они обязательны к исполне¬нию в Российской Федерации.
г) Судебная власть осуществляется посредством конституци¬онного, гражданского,
административного и уголовного судо¬производства.
Правосудие в России осуществляется только судами. Судьи являются независимыми и
подчиняются только закону. Они несменяемы и обладают неприкосновенностью.
Разбиратель¬ство дел во всех судах открытое, за исключением случаев,
пре¬дусмотренных федеральным законом (например, необходи¬мость соблюдения
государственной тайны).
Система судов состоит из трех частей: Конституционный Суд РФ; суды общей
юрисдикции; арбитражные суды.
Конституционный Суд РФ решает дела о соответствии Конституции РФ федеральных
законов и нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания и
Правитель¬ства РФ, а также законов и иных нормативных актов субъек¬тов
Российской Федерации, рассматривает некоторые споры о компетенции, возникающие
между органами государственной власти, жалобы о нарушениях прав и свобод
граждан.
Суды общей юрисдикции состоят из Верховного Суда РФ, судов субъектов Российской
Федерации и местных (городских или районных) судов. Они рассматривают
гражданские (с уча¬стием граждан), а также уголовные, административные и
неко¬торые иные дела.
Арбитражные суды состоят из Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных окружных
судов и арбитражных судов субъек¬тов Федерации. Они рассматривают экономические
споры.
Надзор за законностью в стране осуществляют органы Про¬куратуры РФ.