ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО.
План
1. Общие положения экологического права.
2. Ответственность за нарушение природоохранительного законодательства.
3. Экологические требования при осуществлении отдельных видов деятельности.
1. Общие положения экологического права.
В процессе осуществления хозяйственной, военной, управ¬ленческой и иной
деятельности человек может оказывать и оказывает отрицательное воздействие на
окружающую при¬родную среду, в результате чего уменьшаются не восполняемые
природные ресурсы, ухудшаются условия жизни людей.
Отно¬шения, возникающие в результате взаимодействия общества и окружающей
природной среды (экологические отношения), регулируются отдельной отраслью права
- экологическим правом. Часть этих отношений - отношения по использова¬нию
обществом природных ресурсов (право природопользо¬вания), другая часть -
отношения по охране окружающей природной среды (природоохранительное право).
Экологическое право – это совокупность юридических норм, предназначенных для
регулирования поведения людей по отношению к окружающей среде.
При регулировании экологических отношений использу¬ются известные методы
правового регулирования обществен¬ных отношений.
В первую очередь это административно-правовой метод регулирования общественных
отношений, ос¬нованный на подчинении одной стороны другой, т.е. одна сторона,
наделенная властью (соответствующий орган государст¬венного управления), в
одностороннем порядке устанавливает правила поведения, обязательные для другой
стороны.
Приме¬нительно к охране окружающей природной среды это установление предельно
допустимых концентраций (ПДК) веществ, загрязняющих окружающую среду,
лицензирование отдельных видов деятельности, оказывающих на нее воздействие.
Другим широко используемым методом правового регули¬рования экологических
отношений является гражданско-правовой метод, при котором участвующие в
правоотношении лица занимают по отношению друг к другу равное, а не под¬чиненное
положение. Наиболее полно этот метод проявляется при заключении таких договоров,
как договор аренды земель¬ного участка, аренды участка лесного фонда, договор
пользо-вания водным объектом и т.п.
Уголовно-правовой метод, устанавливающий под страхом уголовного преследования
ряд запретов на совершение дейст¬вий, наносящих вред окружающей природной среде
или здо¬ровью человека, используется также при регулировании эко-логических
отношений. Уголовный кодекс РФ содержит специальную главу «Экологические
преступления».
Источником экологического права, обладающим высшей юридической силой, является
Конституция Российской Феде¬рации, установившая, что природные ресурсы, включая
землю, используются и охраняются в России как основа жизни и дея¬тельности
народов, проживающих на соответствующей терри¬тории (п. 1 ст. 9).
Другим важным конституционным положе¬нием является то, что каждый человек имеет
право на благо¬приятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии
и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением. В то же время Конституция РФ (ст. 58) устанавливает и
обязанность каждого сохранять природу и окружающую природную среду, бережно
относиться к природным богатствам.
Конституционные основы экологического права получают дальнейшее развитие и
закрепление в федеральных законах: «Об охране окружающей природ¬ной среды», «Об
экологической экспер¬тизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения», «О животном мире» и др. Специальные нормы о праве пользования и
охране природных ресурсов содержат Зе¬мельный, Лесной и Водный кодексы
Российской Федерации.
Источником экологического права являются также Указы Президента РФ и
постановления Правительства РФ.
В пределах своей компетенции издают нормативные акты по охране окружающей среды,
специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей
при¬родной среды: Государственный комитет Российской Федерации по охране
окружающей природной среды, Министерство природных ресурсов Российской
Федерации, Государственный земельный комитет Российской Федерации и др.
Определенной компетенцией в регулировании экологиче¬ских отношений обладают
законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления.
Основными принципами экологического права являются:
1. приоритет охраны жизни и здоровья человека;
2. обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения;
3. научно обоснованное сочетание экологических и экономиче¬ских интересов
общества;
4. рациональное использование при¬родных ресурсов;
5. неотвратимость наступления ответственно¬сти за экологические правонарушения;
6. гласность в работе с общественными организациями и населением в решении
природоохранительных задач;
7. международное сотрудничество в охране окружающей природной среды.
Закон об охране окружающей природной среды перечис¬ляет объекты охраны
окружающей природной среды:
1. естест¬венные экологические системы, озоновый слой атмосферы;
2. земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосфер¬ный воздух, леса и
иная растительность, животный мир, мик¬роорганизмы, генетический фонд, природные
ландшафты;
3. го¬сударственные природные заповедники, природные заказники, национальные
природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой
исчезновения виды растений и животных и места их обитания.
Сведения об этих и других природных объектах включают¬ся в государственные
кадастры, составление и ведение кото¬рых возложено на соответствующие
государственные органы. Так, ведение государственного земельного кадастра
осуществ-ляется Государственным комитетом РФ по земельным ресур¬сам и
землеустройству, государственного лесного кадастра - Федеральной службой лесного
хозяйства.
Ведутся и другие го¬сударственные кадастры, в том числе государственный кадастр
месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственный водный кадастр,
государственный кадастр объектов животного мира, государственный кадастр особо
охраняемых природных территорий.
Государственный кадастр представляет собой свод сведе¬ний экологического и
экономического характера об объектах, а также сведения о собственниках,
пользователях и других субъектах прав в отношении этих объектов. Эти сведения
ис¬пользуются для оценки стоимости объектов, определения раз¬мера платы за
пользование этим объектом, при принятии других решений, связанных с этими
объектами.
Правовой режим природных объектов (природных ресур¬сов) определяется теми
правами и обязанностями, которые мо¬гут принадлежать участникам экологических
правоотноше¬ний. В первую очередь он зависит от того, находится ли объект в
собственности или предоставлен только в пользование.
Со¬держание права собственности на природные объекты опреде¬ляется гражданским
законодательством, в то время как содер¬жание права пользования природными
объектами - право природопользования - устанавливается в отношении каждого
объекта особо, отдельными федеральными законами.
Так, ст. 80 Лесного кодекса РФ перечисляет виды лесопользования и среди них
такие, как заготовка древесины, живицы и других лесных ресурсов, побочное
лесопользование (сенокошение, сбор дикорастущих плодов и ягод) и т.д. Аналогично
опреде¬ляется содержание права пользования другими природными ресурсами.
Различают право общего и специального природопользо¬вания.
Право общего природопользования предоставляется всем без исключения, в то время
как право специального природополь¬зования возникает на основе выдачи
соответствующим госу¬дарственным органом лицензии (разрешения) и заключения со-
ответствующего договора, например договора аренды земель¬ного участка, договора
концессии участка лесного фонда и т.д.
Одним из принципов права природопользования является платность пользования
природными ресурсами. Что установлено Федеральным законом «О плате за
пользование водными объектами», постановлением Правительства РФ от 29 сентяб-ря
1997 г. «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных
размерах».
Плата взимается не только за пра¬во пользования природными ресурсами, но и за
выбросы вред¬ных веществ, размещение отходов как в пределах установлен¬ных
лимитов, так и за сверх нормативные выбросы, но уже в повышенных размерах (Закон
об охране окружающей природной среды).
Эти средства концентрируются во внебюд¬жетных государственных экологических
фондах и расходуются на оздоровление окружающей природной среды,
воспроизвод¬ство природных ресурсов и другие цели.
Составляющим элементом механизма правового регулиро¬вания экологических
отношений является нормирование каче¬ства окружающей природной среды,
представляющее собой ус¬тановление предельно допустимых норм воздействия на
окру-жающую природную среду.
В том числе нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ;
нормати¬вов предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; нормативов
предельно допустимых уровней шума, виб¬рации, магнитных полей, радиационного и
иных вредных фи¬зических воздействий; предельно допустимых остаточных ко¬личеств
химических веществ в продуктах питания; предельно допустимых норм нагрузки на
окружающую природную среду; нормативов санитарных и защитных зон для охраны
водоемов и иных источников водоснабжения и т.п. объектов.
С целью проверки в процессе хозяйственной и иной дея¬тельности установленных
норм и правил по охране окружаю¬щей природной среды обязательным является
проведение госу¬дарственной экологической экспертизы.
Эта экспертиза должна пред¬шествовать принятию любого хозяйственного решения,
осу¬ществление которого может оказать вредное воздействие на окружающую
природную среду. Порядок ее проведения опре¬делен Федеральным законом «Об
экологической экспертизе». После утверждения результатов государственной
экологической экспертизы может быть проведена общественная экологи¬ческая
экспертиза.
Если экологическая экспертиза предшествует принятию хо¬зяйственного решения, то
хозяйственная или иная деятель¬ность подвергается экологическому контролю,
который может быть государственным, производственным или обществен¬ным.
Государственный экологический контроль осуществляет¬ся высшими государственными
органами Российской Феде¬рации, а также специально уполномоченными органами:
Го¬сударственным комитетом РФ по охране окружающей среды, Государственным
комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Федеральной службой
лесного хозяйства и др., а также органами субъектов РФ.
Производственный эко¬логический контроль проводится экологическими службами
предприятий, общественный - профессиональными союзами и иными общественными
объединениями, трудовыми коллек¬тивами и гражданами.
2. Ответственность за нарушение природоохранительного законодательства.
Ответственность за нарушение природоохранительного законодательства может быть
дисциплинарной, материальной, административной, уголовной и гражданско-правовой.
Дисциплинарная и материальная ответст¬венность за нарушение
природоохранительного законода¬тельства наступает в соответствии с нормами
трудового зако¬нодательства.
Дисциплинарную ответственность несут в пер¬вую очередь должностные лица за
нарушение нормативов ка¬чества окружающей природной среды и требований природо-
охранительного законодательства. В соответствии с ТК РФ к виновным лицам могут
быть применены такие дис¬циплинарные взыскания, как замечание, выговор,
увольнение.
Сущность материальной ответственности работника по трудовому законодательству
заключается в обя¬занности возместить ущерб, причиненный работником
пред¬приятию.
Применительно к охране окружающей природной среды ущерб, причиняемый работником
предприятию (рабо¬тодателю), заключается в тех расходах, которые предприятие
несет в связи с экологическим правонарушением, совершенным по вине работника.
Предприятие, возместив вред, причинен¬ный окружающей природной среде по вине
работника, вправе взыскать произведенные расходы непосредственно с работни¬ка.
В зависимости от характера правонарушения материальная ответственность работника
может быть либо ограниченной - не более среднего месячного заработка, либо
полной - ущерб возмещается в полном размере.
Закон об охране окружающей природной среды перечисляет виды экологических
правонарушений, за совер¬шение которых наступает административная от-
ветственность. Составы конкретных правонарушений и соответствующие меры
административного воздействия определяются другими законодательными актами.
Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях включает главу 8, касающуюся
административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды. В
этой главе определены составы таких правонарушений, как бесхозяйственное
исполь¬зование земель; выброс загрязняющих веществ в атмо¬сферу с превышением
нормативов или без разрешения и вредное воздействие на атмосферный воздух;
эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств с превышени¬ем
нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах и составы других
экологических правонарушений, влекущих за собой административную
ответственность.
За совершение административных, в том числе и экологи¬ческих правонарушений,
могут быть применены администра¬тивные взыскания, перечисленные в Кодексе об
админи¬стративных правонарушениях: предупреждение; штраф; возмездное изъятие или
конфискация предмета, явившегося ору¬дием совершения или непосредственным
объектом административного правонарушения; лишение специального права,
предоставленного данному гражданину, например, права охо¬ты; административный
арест.
Уголовная ответственность установлена (гл. 26 УК РФ) за: нарушение правил охраны
окружающей среды при производстве работ (ст. 246); правил обращения с
экологиче¬ски опасными веществами и отходами (ст. 247); правил безо¬пасности при
обращении с микробиологическими либо други¬ми биологическими агентами или
токсинами (ст. 248); ветери¬нарных правил и правил, установленных для борьбы с
болез-нями и вредителями растений (ст. 249); загрязнение вод (ст. 250),
атмосферы (ст. 251), морской среды (ст. 252); нарушение законодательства
Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической
зоне Российской Федерации (ст. 253); порчу земли (ст. 254); нарушение правил
охраны и использования недр (ст. 255); незаконную добычу водных животных и
растений (ст. 256); нарушение правил охра¬ны рыбных запасов (ст. 257);
незаконную охоту (ст. 258); унич¬тожение критических местообитаний для
организмов, занесен¬ных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);
незакон¬ную порубку деревьев и кустарников (ст. 260); уничтожение или
повреждение лесов (ст. 261) и нарушение режима охраняемых природных территорий и
природных объектов (ст. 262).
Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, имуществу или
личности гражданина, а также имущест¬ву юридических лиц загрязнением окружающей
природной среды, порчей, уничтожением, нерациональным использовани¬ем природных
ресурсов, разрушением естественных экологиче¬ских систем и другими
экологическими правонарушениями осуществляется в соответствии с нормами
гражданского законодательства (гл. 59 ГК РФ).
Особенностью гражданско-правовой ответственности за причинение вреда является
возмещение вреда в полном объеме (ст. 1064 ГК). Еще одной особенностью
возмещения вреда по нормам гражданского права является то, что ответственность
за причинение вреда может, наступать независимо от вины причинителя вреда, т.е.
и при отсутствии его вины.
Так, независимо от вины согласно ст. 1079 ГК несут ответственность за
причиненный вред юри¬дические лица и граждане, деятельность которых связана с
по-вышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств,
механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии,
взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов, осуществление строительной и иной,
связанной с нею деятельности и др.).
Определение размера вреда, подлежащего возмещению, производится в соот-ветствии
с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера
ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление
нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в
том числе упущенной выгоды (Закон об ох¬ране окружающей природной среды).
Суммы ущерба взыски¬ваются по решению суда или арбитражного суда в пользу
потерпевшей стороны (гражданина или юридического лица) для восстановления потерь
в окружающей природной среде либо перечисляются в государственный экологический
фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем,
пользовании.
Вред взыскивается в денежной форме, но в отдельных случаях, с согласия сторон по
решению суда или арбитражного суда, может быть возмещен в натуре путем воз-
ложения на ответчика обязанности по восстановлению окру¬жающей природной среды
за счет его сил и средств. При нали¬чии нескольких причинителей вреда его
взыскание произво¬дится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том
числе с изыскательских, проектных и строительных орга¬низаций.
3. Экологические требования при осуществлении отдельных видов деятельности.
Природоохранительное законодательство наряду с уста¬новлением общих положений об
охране окружающей природ¬ной среды определяет и конкретные экологические
требования при осуществлении отдельных видов деятельности.
Так, уста¬навливаются общие экологические требования к размещению,
проектированию, строительству, реконструкции, вводу в экс¬плуатацию и
эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов; экологические требования в
сельском хозяйстве; энергетике; к военным и оборонным объектам и при осуществ-
лении других видов деятельности.
Требования экологической безопасности и охраны здоро¬вья населения, а также
мероприятия по охране природы, ра¬циональному использованию и воспроизводству
природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды должны выполняться
уже начиная со стадии технико-экономического обоснования и проектирования
объекта.
Разрабаты¬ваемая и утверждаемая в установленном порядке документация о
планировании развития территорий и поселений и об их застройке
(градостроительная документация) должна содер¬жать разделы об охране недр,
окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и
земле¬устройстве (п. 2 ст. 10 Градостроительного кодекса РФ).
Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции,
расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и
иных объектов хо¬зяйственной деятельности независимо от их сметной стоимо¬сти,
ведомственной принадлежности и форм собственности подлежат обязательной
государственной экологической экспертизе.
При технико-экономическом обосновании проекта и про¬ектировании промышленного и
иного объекта должны учиты¬ваться предельно допустимые нагрузки на окружающую
при¬родную среду, устанавливаемые как в виде предельно допус¬тимых концентраций
(ПДК) вредных веществ, так и в виде предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных
физических воздействий на нее. Так, ПДК нитроглицерина в атмосферном воздухе
населенных мест равна 0,004 мг/м3, бензамида - 0,075 мг/м3 и т.д. Проекты, не
удовлетворяющие этим требованиям, не подлежат утверждению (Закон об охране
природной окружающей среды).
Экологические требования должны соблюдаться и в про¬цессе строительства
промышленных и иных объектов. При выполнении строительных работ должны
приниматься меры по охране природы, рациональному использованию природ¬ных
ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благо¬устройству территории и
оздоровлению природной окружаю¬щей среды.
Нарушение этих требований влечет за собой приостановление строительных работ до
устранения недостатков по предписанию специально уполномоченных на то
государст¬венных.
Ввод в эксплуатацию построенных объектов допускается только при условии
выполнения в полном объеме всех эколо¬гических требований, предусмотренных
проектом.
Запрещает¬ся ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современ¬ными
технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации
вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов,
средст¬вами контроля за загрязнениями окружающей природной сре¬ды, без
завершения запроектированных работ по охране при¬роды, рекультивации земель,
оздоровлению окружающей при¬родной среды.
Председатель и члены приемочных комиссий, в состав которых включаются
представители специально упол¬номоченных на то государственных органов по охране
окру¬жающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора, несут
персональную ответственность за нарушение приемки объектов.
Юридические лица и другие участники хозяйственной дея¬тельности обязаны
соблюдать экологические требования и в процессе эксплуатации предприятий и иных
объектов.
Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются только на основе
специального разрешения, в котором уста¬навливаются нормативы предельно
допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие
охрану окружающей природной среды и здоровье человека.
Превышение этих нормативов влечет за собой ограничение, приостановление,
прекращение выбросов и сбросов, вплоть до прекращения деятельности предприятий,
их филиалов, цехов, установок.
Особые экологические требования предъявляются к энер¬гетическим объектам, в том
числе к объектам атомной про¬мышленности. При размещении, проектировании,
строитель¬стве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации атомных электро¬станций
должны быть приняты меры по обеспечению полной радиационной безопасности
окружающей природной среды и населения в соответствии с международными
правилами.
За¬прещается размещение, проектирование, строительство атом¬ных электростанций
на территориях с большой концентрацией населения, курортных, рекреационных,
лечебно-оздорови¬тельных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически опасных
зонах, вблизи крупных водоемов, традиционных мест массового отдыха и лечения
населения.
При использовании, производстве, транспортировке, хране¬нии, утилизации и
захоронении радиоактивных веществ не до¬пускается превышение установленных
предельно допустимых норм радиации, а в случаях их превышения необходимо немед-
ленно информировать органы, осуществляющие обеспечение радиационной
безопасности, и принять меры к ликвидации оча¬гов заражения.
Лица, ведущие сельское хозяйство, должны соблюдать эко¬логические требования,
обусловленные характером этого вида деятельности. Не должны, в частности,
допускаться побочные последствия применения сложной сельскохозяйственной
техни¬ки, химических веществ, мелиоративных работ и других факто¬ров, ухудшающих
состояние окружающей природной среды и причиняющих вред здоровью человека.
Животноводческие фермы и комплексы и перерабатывающие предприятия должны иметь
санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, ис¬ключающие загрязнение почв,
поверхностных и подземных вод, поверхностей водосборов водоемов и атмосферного
воздуха.
Должны быть обеспечены требования по использованию в сель¬ском хозяйстве
химических веществ, применяемых в качестве удобрений, средств защиты растений и
др.
Для этого устанавли¬ваются нормативы внесения химических веществ при
производ¬стве сельскохозяйственной продукции, санитарные нормативы и нормативы
остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания. Так,
например, количество нитратов в картофеле не должно превышать 250 мг/кг.
Экологические требования устанавливаются и в отношении планирования,
проектирования и выполнения мелиоративных работ.
Закон об охране окружающей природной среды устанавливает, что предусмотренные
этим законом положения должны соблюдаться и при осуществлении военной
деятельно¬сти на территории Российской Федерации.