Конституционная реформа в 1989- 1993 гг. Подготовка и принятие Конституции РФ 1993 г.
Последующие процессы реформирования Конституции, начавшиеся в 1989 г., шли по линии постепенного изменения, прежде всего, ее сущностных характеристик.
Начавшийся процесс «перестройки», демократизации всех сторон жизни общества, в правовой форме в РСФСР был ознаменован законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 г.
С принятием данных законов существенно изменились система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет — постоянно действующий законодательный, исполнительный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом.
Новый избирательный закон, хотя и не предусматривал обязательной альтернативности выборов (т.е. наличия в бюллетене не менее двух кандидатов), тем не менее, своими нормами давал полный простор для возможности ее реализации, что и было осуществлено в практике первых свободных выборов.
Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов.
В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности Конституции как советской, социалистической; переход на признание ее общедемократического характера, воплощения в ней воли всего народа.
В этом плане следует отметить поэтапные изменения Конституции, выразившиеся в следующих нововведениях:
а) отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного федеративного; снятие постепенно и таких определений, как «социалистическая собственность», «социалистическая демократия», «социалистическая законность» и т.п., исключение положения о строительстве коммунизма как цели общества;
б) устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;
в) признание приоритета прав человека и гражданина;
г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности, отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности;
д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.
Все названные и другие изменения Конституции свидетельствовали о качественном преобразовании ее сущности.
С распадом Союза ССР Конституция РСФСР приобрела иное сущностное свойство. Это уже была не Конституция субъекта федерации, а Конституция независимого самостоятельного государства. В начале 90-х гг. возникла необходимость коренных конституционных реформ и принятия нового Основного закона. Эта необходимость была обусловлена следующими причинами. Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция республики в составе СССР, а в 1991 г. СССР. Конституция РСФСР 1978 г. принималась в период так называемого «развитого социализма», а в конце 80-х — начале 90-х гг. произошел отход от социалистического строя. Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала систему власти Советов, в то время как в 1990-е гг. данная система работала менее эффективно.
В 1991 г. прекратила свое существование КПСС, руководящая роль которой закреплялась в Конституции РСФСР 1978 г. В 1992 г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Конституция закрепляла в экономике социалистический уклад.
Реальностью в России стала многопартийность. Установился особый порядок принятия и изменения Конституции. Был введен пост Президента России, что значительно повлияло на ситуацию в стране. Старая система власти уже не работала, а новая не была закреплена конституционно, что порождало острую борьбу между различными ветвями власти.
Объективно и неотвратимо назревавшая, копившаяся в годы застоя потребность перемен достигла своей критической точки и первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной федерации. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе и РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете.
В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, в том числе принципа разделения властей.
Была образована Конституционная комиссия Съезда, которая начала эту работу.
В основном процесс реформирования пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию. Конституция приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность служила правовой основой того ожесточенного противостояния и противоборства законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились события в октябре 1993 г., разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис.
В этих условиях принятие новой Конституции должно было стать основой, способствующей установлению необходимой стабильности в обществе. Проектов новой Конституции в предшествующие годы было подготовлено много. Основными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента Российской Федерации. Последний вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе «Положения о проведении всенародного голосования проекта Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.», утвержденного Указом Президента.
Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря и вступила в действие со дня ее опубликования — 25 декабря 1993 г. Общие особенности, которые присущи этой Конституции и отличают ее от бывших советских Конституций, весьма значительны. Они закладывались еще в последних редакциях постепенно реформируемой Конституции 1978 г.
Конституция РФ 1993 г. придала характеристике сущности закрепляемого и утверждаемого ею общественного и государственного строя строго последовательное правовое оформление. Она впервые применила дефиницию общественного строя как конституционного, что означает коренное отличие его принципов от постулатов и устоев социалистического строя.
В Конституции более четко проработаны нормы о разделении властей. Она внесла значительные изменения в систему органов государственной власти. Вместо Съезда и Верховного Совета учредила Федеральное Собрание, коренным образом преобразовала принципы двухпалатного построения представительного органа государственной власти.
Конституция обеспечила высокий уровень своей стабильности, закрепив достаточно сложный характер внесения поправок.