Принципы российского гражданства.
Право человека на гражданство. Это общий, универсальный принцип, определяющий содержание других, более частных (специальных) принципов российского гражданства. На реали¬зацию этого принципа направлены установления международ¬ного и внутреннего (национального) права.
Согласно общепризнанным принципам международного права каждый ребенок имеет право на приобретение граждан¬ства, т. е. ребенок ни при каких условиях не должен оставаться лицом без гражданства (апатридом). Правила признания, приобретения и прекращения граждан¬ства во внутреннем законодательстве государств конструируют¬ся так, чтобы дети и родители в конечном счете имели опреде-ленное гражданство.
Многие положения международного и национального права направлены на сокращение случаев безгражданства и на поощ¬рение приобретения гражданства лицами без гражданства.
Равенство и равноправие лиц в отношениях гражданства. Ука¬занный принцип (не отождествлять с принципом единого и равного гражданства) установлен международным правом и оз¬начает запрет на дискриминацию в вопросах гражданства по признакам социального происхождения, имущественного поло¬жения, расовой и национальной принадлежности, пола, обра¬зования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий.
Устойчивость гражданства. Одним из свойств гражданства является его устойчивость. Это качество выступает одновре¬менно и как принцип, и как требование, предъявляемое к зако¬нодательному регулированию отношений гражданства.
Устойчивость гражданства обеспечивается соответствующи¬ми правилами, предусматривающими сохранение гражданства, родителями и детьми, при заключении и расторжении брака, при изменении гражданства одного из супругов.
В соответствии с нормами международного права в целях сохранения устойчивости гражданства Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет следующие нормы:
заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение граждан¬ства указанных лиц;
изменение гражданства одним из супругов не влечет за со¬бой изменение гражданства другого супруга;
расторжение брака не влечет за собой изменение гражданст¬ва родившихся в этом браке детей или усыновленных (удоче¬ренных) супругами детей (ст. 8).
Важным для устойчивости гражданства является правило сохранения гражданства для граждан, проживающих за преде¬лами Российской Федерации (ч. 3 ст. 4 указанного Федераль¬ного закона).
Обеспечение сокращения безгражданства лиц. Российская Федерация способствует сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Рос¬сийской Федерации» Российская Федерация поощряет приобре¬тение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Такой подход согласует¬ся с положениями Конвенции о сокращении безгражданства, в которой Российская Федерация не участвует, но основные поло¬жения которой учитывает в своем законодательстве, Европей¬ской конвенции о гражданстве и акта Межпарламентской Ас¬самблеи
Наконец, указанный Федеральный закон предусмотрел комплекс юридических мер предупреждения безгражданства детей, отличающихся гуманистической направленностью и со¬ответствующих сложившейся в международных отношениях практике.
Признание единого и равного гражданства независимо от осно¬ваний его приобретения. Данный принцип определяется в ко¬нечном счете принципом равенства всех перед законом и су¬дом, который находит свое признание и закрепление в между¬народном праве, в законодательстве демократических правовых государств. Суть действия этого принципа заключается в том, что не может быть существенного различия в статусе граждан, получивших гражданство по различным основаниям. Как из-вестно, лицо может приобрести гражданство по самым различ¬ным основаниям: в силу признания, рождения (филиации), ре¬гистрации, натурализации (приема в гражданство), группового предоставления гражданства, выбора гражданства (оптации), восстановления в гражданстве (реинтеграции), пожалования гражданства. Все граждане независимо от оснований приобре¬тения гражданства равны перед законом и судом.
Положение о едином и равном гражданстве независимо от оснований его приобретения нашло закрепление в ч. 1 ст. 6 Конституции РФ. Более того, данный принцип включен в чис¬ло основ конституционного строя и помещен в гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ. Тем самым ему придана особая юридическая сила.
Право человека изменить гражданство. В полном соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права это право закреплено в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ и включено в состав основ конституци¬онного строя России.
Однако право изменить гражданство не является абсолют¬ным. Гражданин находится в устойчивой связи с государством, которая характеризуется наличием не только прав человека и гражданина, но и обязанностей и обязательств гражданина пе¬ред государством, другими лицами и иными субъектами нацио¬нального права. Поэтому гражданин может изменить свое гражданство толь¬ко при условии получения разрешения на такое изменение гра¬жданства. Указанное разрешение не есть ограничение, а тем более лишение права лица на изменение своего гражданства.
Допустимость и признание двойного гражданства. Как уже от¬мечалось выше, суверенное государство не допускает призна¬ния за отечественным гражданином гражданства другого госу¬дарства. Однако такое признание двойного гражданства воз¬можно на основе международного договора, естественно, на началах взаимности.
Недопустимость лишения гражданства. Конституция РФ в ч. 3 ст. 6 устанавливает полный запрет на принудительное лишение гражданства. Данный конституцион¬ный принцип гражданства гарантирует гражданам право на инакомыслие, исключает боязнь потерять отечественное граж¬данство по другим причинам, кроме свободного волеизъявле¬ния гражданина.
Недопустимость высылки и выдачи гражданина другому госу¬дарству. Конституция РФ в ч. 1 ст. 61 устанавливает запрет на вы¬сылку гражданина Российской Федерации за пределы Россий¬ской Федерации или выдачу его другому государству. Это пра¬вило направлено против произвола государственных властей относительно отечественных граждан, каких бы политических взглядов они ни придерживались и какие бы действия ни до¬пускали. Высылка гражданина Российской Федерации за пре¬делы Российской Федерации не может быть и мерой наказа¬ния. Поэтому законодатель не может устанавливать такую меру уголовного наказания, как, например, высылка гражданина за пределы Российской Федерации. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в ч. 5 ст. 4 в качестве принципа устанавливает положение, со¬гласно которому гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
Гарантированность защиты и покровительства государством отечественных граждан, находящихся за границей. Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции РФ Российское государство принимает на себя обязательство защиты и покровительства отечественным гражданам за пределами Российской Федерации, гарантируя такую защиту и покровительство как постоянно проживающим российским гражданам за границей, так и временно там пребы¬вающим (туристам, командированным и т. п.).
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что гражданам Российской Федерации, находя¬щимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации (ч. 1 ст. 7). Органы государственной власти Российской Федерации, ди¬пломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользо¬ваться в полном объеме всеми правами, установленными Кон¬ституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств про¬живания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.