Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
Статус беженца определяется рядом международно- правовых актов, среди которых Конвенция о статусе беженцев от 28 августа 1951 г., протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г., а также Конституцией РФ (ст. 63 и др.), ФЗ «О беженцах» , законом от 19 февраля 1993 г. № 4530 –Ш «»О вынужденных переселенцах», постановлениями Правительства.
Юридическое понятие «беженец» раскрывается через ряд признаков. Беженец, во- первых, не является гражданином РФ. Прибыл или желает прибыть на ее территорию из-за рубежа; во- вторых, покидает страну своего проживания или пребывания и ходатайствует о приобретении статуса беженца в сил обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; в – третьих, не может вследствие опасений стать жертвой преследований пользоваться защитой и покровительством этой страны или не желает пользоваться таковой; в четвертых, не может или не желает вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой произвола или насилия; в пятых, принято решение о предоставлении ему статуса беженца компетентными органами России.
Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступления против мира, человечности, военные преступления, предусмотренные в международных актах, тяжкие преступления не политического характера, признаваемые таковыми в государстве его гражданства или обычного места жительства до того, как оно было допущено на российскую территорию, против принципов и целей ООН, а также, когда за лицом компетентные органы государства, в котором это лицо проживало, признают его права и обязательства, связанные с гражданством этого государства, и которое в настоящее время пользуется защитой или помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного коммисара ООН по делам беженцев.
Лицо не признается беженцем, когда оно покинуло государство своей гражданской принадлежности или своего прежнего, обычного места жительства по причинам: а) экономического характера; б) голода; в0 эпидемий; г) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Процесс признания лица беженцем предусматривает ряд действий: 1) обращение с ходатайством о признании беженцем; 2) предварительное рассмотрение ходатайства; 3) рассмотрение ходатайства по существу и принятие решения о признании лица беженцем либо от об отказе в признании таковым; 4) выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
Лицо, признанное беженцем на территории России, наделяется определенным кругом прав и обязанностей, а также обладает рядом гарантий. Среди прав: получение услуг переводчика и информации о своих правах и обязанностях; получение содействия в оформлении документов, в переезде и провозе багажа к месту пребывания; получение питания и пользование коммунальными услугами; охрана в целях обеспечения безопасности; пользование жилыми помещениями; медицинская и лекарственная помощь; получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; работы по найму; социальная защита, в том числе социальное обеспечение; содействие в устройстве детей в государственные дошкольные и общеобразовательные учреждения; получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем; обращение за помощью в оформлении документов для выезда за пределы территории России; участие в общественной деятельности гос- ва; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности.
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены семьи обязаны на территории России: соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, в том числе субъектов РФ, своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, которое определено миграционными органами. Соблюдать установленные порядок проживания; в течение 7 дней известить миграционные органы об изменении фамилии, имени, состава семьи и т.д.
Вынужденными переселенцами м.б. признаны: гражданин России, который покинул место жительства на территории одного из субъектов РФ и прибыл на территорию другого субъекта или вынужден покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибыл на территорию России; иностранец, лицо без гражданства, которые покинули место постоянного жительства на территории одного из субъектов РФ и прибыли на территорию другого субъекта.
Обстоятельствами, которые послужили для признания лица вынужденным переселенцем и заставили изменить место жительства, являются: 1) насилие, совершаемое в отношении лица или членов его семьи; 2) преследование в иных формах4 3) наличие в реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политические убеждения, ставшие поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц; 40 массовые нарушения обществен6ного порядка в месте постоянного проживания лица. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории республики, входящей в состав бывшего СССР, который получил статус беженца России и утратил его в связи с приобретением российского гражданства, но по объективным причинам не мог в период действия статуса беженца обустроиться на территории России.
Вынужденным переселенцем не может б. признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности и другие преступления, которые признаются таковыми по российскому законодательству; в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства или в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением российского гражданства не обратилось без уважительной причины с ходатайством о признании его таковым; покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Процедура признания лица вынужд. переселенцем состоит из след. этапов: обращение заинтересованного лица с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем; выдача свидетельства о регистрации ходатайства; принятие решения о признании лица вынужденным переселенцем.