Административно- территориальное деление РФ и межгосударственные объединения.
Административно-территориальное устройство государст¬ва — это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-террито-риальными единицами.
Административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное госу¬дарство само делится на административно-территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление име¬ют лишь субъекты федерации.
В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.
Важнейшим из них является экономический принцип, требующий при образовании административно-территори¬альных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения, состояния путей сообщения. Реализация этого принципа спо¬собствует как развитию производительных сил страны и от¬дельных ее частей, так и успешному выполнению местными органами государственной власти и органами местного само¬управления стоящих перед ними задач в хозяйственном и со¬циальном развитии соответствующих территорий.
В условиях многонационального государства, каким яв¬ляется Российская Федерация, важную роль играет нацио¬нальный принцип административно-территориального уст¬ройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изме¬нении административно-территориальных единиц, что спо¬собствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.
Успешное решение местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы населения, опираться на его помощь. Поэтому максимальное приближение, как государственного аппара¬та, так и местного самоуправления к населению тоже яв¬ляется важным принципом, в соответствии с которым стро¬ится административно-территориальное устройство субъек¬тов Российской Федерации.
Действующая Конституция Российской Федерации не ре¬гулирует вопросы административно-территориального уст¬ройства. Эти вопросы — область деятельности главным обра¬зом субъектов Российской Федерации, каждый из которых решает их самостоятельно, применительно к своим специфи-ческим условиям в конституциях республик в составе Рос¬сийской Федерации, а также в уставах других ее субъектов.
Как установлено в ст. 79 Конституции, Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Для вступления в подобные объединения Конституция устанавливает ограничения: это вступление не должно ограничивать права и свободы человека и гражданина и противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Примером такого объединения служит Содружество Независимых Государств, в состав которого в настоящее время входят все бывшие республики СССР, за исключением трех прибалтийских.
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств было подписано 8 декабря 1991 г. Устав Содружества принят на заседании Совета глав государств СНГ 22 января 1993 г. Ст. 1 Устава констатирует, что СНГ не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. К совместному ведению стран Содружества отнесены, в частности, вопросы: обеспечения основных прав и свобод человека; координации внешнеполитической деятельности; сотрудничества в развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, систем транспорта и связи; охраны здоровья населения и окружающей среды; борьбы с организованной преступностью; ряд других.
Новой формой межгосударственного объединения является создание Союзного государства, Договор о котором был подписан Российской Федерацией и Республикой Беларусь в г. Москве 8 декабря 1999 г. Создание Союзного государства знаменует собой новый этап в процессе объединения народов двух стран в демократическое правовое государство.