Система и структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Акты федеральных органов исполнительной власти: виды, порядок опубликования и вступления в силу.
Под системой органов исполнительной власти понимается совокупность этих органов и их взаимоотношения, определяющиеся на основе разграничения компетенции между ними.
В соответствии с Конституцией РФ система органов исполнительной власти РФ построена на принципе федерализма, т. е. в систему этих органов входят: а) федеральные органы исполнительной власти и б) органы исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии со ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которая закрепляется указом Президента РФ. В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти РФ определяется Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 314 от 9 марта 2004 г. Согласно данному Указу в систему федеральных органов исполнительной власти входят:
федеральные министерства (14);
федеральные службы (34);
федеральные агентства (28).
Всего Указом определено 76 федеральных органов исполнительной власти. Перечень исчерпывающий. В их число не входит лишь один, 77-й федеральный орган исполнительной власти – Правительство Российской Федерации, которое является высшим федеральным органом исполнительной власти.
Указ также определяет понятия и основные функции федеральных органов исполнительной власти.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим прежде всего функции по выработке государственной политики и изданию на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации форме, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц в сфере их деятельности.
Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в основном функции по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.
Федеральная служба не вправе осуществлять в сфере своей деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в основном в сфере своей деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; ведет реестры, регистры и кадастры. Федеральные агентства, как и федеральные службы, не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также, кроме того, и функции по контролю и надзору, за исключением случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.
Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа и быть подведомственно Президенту Российской Федерации.
Федеральные службы и федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль их деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации могут быть двух видов: а) органы, входящие в систему каких-либо федеральных органов исполнительной власти (территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: ГУВД, МВД субъекта Федерации, Управление Федеральной Службы безопасности субъекта Федерации и т. д.); б) органы исполнительной власти субъектов Федерации общей компетенции (Правительства республик в составе РФ, администрации краев, областей и т. д.).
Деятельность первой группы органов строится на основе совокупности принципов административно-территориального и отраслевого (межотраслевого).
Деятельность правительств, администраций субъектов Федерации осуществляется по административно-территориальному принципу, и их задачами являются обеспечение осуществления общих для данной территории задач социально-экономического развития, исполнения законов и подзаконных актов, обеспечения связи между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Следует отметить, что большинство органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации также имеют свою систему органов (ГОРОВД, входящие в систему УВД области).
Как правило, нормативные акты вступают в силу со дня их официального опубликования либо по истечении определенного количества дней после дня их официального опубликования. Иными словами, чтобы нормативный акт начал действовать, он прежде всего должен быть официально опубликован для всеобщего сведения. Такое требование закреплено в части 3 статьи 15 Конституции РФ. Неопубликованные нормативные акты не применяются и не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальным опубликованием для большинства нормативных правовых актов считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» (ст. 4 Закона № 5-ФЗ и п. 2 Указа № 763)
В отношении нормативных актов, принятых федеральными органами исполнительной власти (министерствами и ведомствами), установлено дополнительное требование. Чтобы указанные акты начали действовать, они должны быть зарегистрированы в Минюсте России и только затем — в течение 10 дней после дня их регистрации официально опубликованы. Основание — пункты 8 и 9 Указа № 763. Регистрации в Минюсте России подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (п. 8 Указа № 763). Более подробные перечни нормативных актов, подлежащих и не подлежащих государственной регистрации, приведены в приложении к приказу Минюста России от 04.05.2007 № 88
Помимо актов федеральных органов исполнительной власти, акты, имеющие нормативный характер, издаваемые Банком России, ПФР, ФФОМС и ФСС России, также должны быть зарегистрированы в Минюсте России
В некоторых случаях нормативные акты вступают в силу в особом порядке. Так, акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования (п. 1 ст. 5 НК РФ)
Таким образом, даже если в нормативном акте есть точная дата вступления его в силу, это еще не означает, что документ действительно следует применять именно с указанной даты. Ведь для вступления его в силу должны быть соблюдены все обязательные условия, установленные для данного вида документов. В противном случае документ начнет действовать позднее. Подробная информация о порядке вступления в силу нормативных правовых актов, изданных различными ведомствами, приведена в таблице2. Указанные в ней сроки применяются, если в самом нормативном акте не установлен иной срок или порядок вступления его в силу.