Функции и принципы государственного управления.
Государственное управление в узком аспекте — это деятельность органов исполнительной власти по управлению в трех больших сферах: в экономике (промышленность, транспорт, связь и т. д.); соци альнокультурной сфере (образование, наука, культура, социальные вопросы) административнополитической сфере (оборона, безопасность, внутренние и внешние дела).
Место и роль государственного управления определяются следующими характеристиками (признаками):
1. Государственное управление — это исполнительнораспоряди тельная деятельность, направленная на исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, Правительства РФ, законов и других нормативных актов субъектов Федерации. Исполнительный характер этой деятельности заключается в том, что органы государственного управления обязаны исполнять различные правовые акты (законы и другие правовые акты), т. е. проводить их в жизнь, обеспечивая тем самым реализацию прав и свобод граждан на свободу их передвижения, социальную защиту, выезд за границу и другие права, установленные Конституцией РФ.
Распорядительный характер органов государственного управления заключается в том, что они дают от имени государства предписания (распоряжения), обязательные для граждан и юридических лиц
(например, предписания о получении лицензии для индивидуальных предпринимателей, о регистрации по месту пребывания или месту жительства российских и иностранных граждан, об устранении нарушений, выявленных таможенными, налоговыми и другими контрольнонадзорными органами и т. д.).
2. Государственное управление — это подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной деятельности. Вся деятельность
органов государственного управления должна быть направлена на реализацию ст. 2 Конституции РФ, закрепляющей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государственных органов.
3. Государственное управление — это правотворческая деятельность. Это значит, что органы исполнительной власти (федеральные— Правительство РФ и министерства; региональные — правительства субъектов Федерации) принимают значительное количество нормативноправовых актов, направленных на исполнение законов. Ст.15 Конституции РФ закрепляет важное положение о том, что принимаемые органами власти любые нормативные акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть
опубликованы официально для всеобщего сведения. В противном
случае такие акты не должны применяться.
4. Государственное управление — это подконтрольная деятельность со стороны Президента РФ и Федерального собрания РФ (на федеральном уровне) и со стороны законодательных (представительных) органов на уровне субъектов Федерации.
5. Государственное управление — это конкретный вид деятельно сти по осуществлению исполнительной ветви единой государственной власти, отличающий его от иных видов власти по своим функциям, формам и методам реализации государственной власти.
6. Государственное управление является организующей деятельностью. Это означает, что для исполнения любого закона требуется слаженная работа многих государственных служащих, будь то организация дорожного движения, обеспечение продовольствием населения, оказание ему медицинской помощи; организация и проведение массовых мероприятий, подготовка молодых людей к военной службе и т. д.