SHPORA.NET

Login:
Pass:

Регистрация

[ Назад ]

. Проблемы рецепции и имплементации норм международного пенитенциароного права в Российской Федерации.
Общепризнанными принципами международного права, имеющими значение для российской уголовно-исполнительной системы, являются:
1. Принцип защиты права на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность.
Этот принцип закреплен во Всеобщей декларации прав человека (ст. 3) и отражается в международных документах, касающихся пенитенциарной системы. Согласно Минимальным стандартным правилам тюрьмы должны быть настолько хорошо организованными учреждениями, чтобы не создавать опасности для жизни, здоровья и личной неприкосновенности. Согласно правилу N 27 этого документа допускаются лишь те ограничения, которые действительно необходимы для "надежности надзора и соблюдения должных правил общежития в учреждении". Приоритетом и основанием для этого является стремление обеспечить безопасность как персонала, так и заключенных.
2. Принцип недопустимости дискриминации.
Это один из важнейших принципов, содержащихся во всех основных международных договорах, касающихся обращения с заключенными.
3. Запрет пыток и опытов над заключенными.
Так, запрет на медицинские опыты с заключенными содержится в ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах.
4. Свобода религиозного убеждения и запрет религиозного принуждения.
Свобода религиозного убеждения гарантирована ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правило N 6.2 Минимальных стандартных правил закрепляет необходимость уважения религиозных убеждений или моральных установок заключенных. Правило N 41 рекомендует приглашать священнослужителей той религии, которая имеет многочисленных последователей в колонии, на полную ставку и гарантирует им постоянный доступ. В то же время для самих заключенных установлена гарантия доступа к "представителям любого вероисповедания" вне зависимости от числа этих верующих в колонии.
5. Регистрация с целью предупреждения незаконного содержания под стражей.
В статье 9.1 Международного пакта о гражданских и политических правах сказано: "Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом". Данный принцип содержания под стражей, содержащийся также в Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, детализируется в требованиях Минимальных стандартных правил. Так, правилом N 7 определяется порядок учета и документирования поступающих и уже содержащихся осужденных, информация о которых должна отражаться в особом журнале и реестре, а для задержанных - в протоколе.
6. Принцип адаптации. Содержание, ориентированное на общество.
Так, правило N 60 Минимальных стандартных правил определяет, что "режим, принятый в заведении, должен стремиться сводить до минимума ту разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе, которая убивает в заключенных чувство ответственности и сознание человеческого достоинства". Цель, которой должна быть подчинена вся работа УИС, - возвращение человека к нормальной жизни в обществе (правило N 58).
Международные пенитенциарные стандарты можно классифицировать на следующие группы:
1) нормы, относящиеся к правилам поведения сотрудников администрации органов и учреждений УИС и других должностных лиц;
2) нормы, относящиеся к содержанию заключенных. Вторую группу можно разбить на несколько подгрупп в зависимости от видов заключенных.
Международные стандарты представляют собой один из самых важных рычагов для улучшения УИС. Международные стандарты заставляют обращать внимание на текущую практику и способствуют более эффективному и более гуманному управлению учреждениями УИС.
В частности, можно выделить главные принципы международных пенитенциарных стандартов, относящиеся к правилам поведения тюремного персонала:
все люди рождены свободными и равными в своем достоинстве и правах (Всеобщая декларация прав человека, ст. 1);
все лица, подвергнутые задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию и заключению в какой бы то ни было форме, принцип 1);
тюремный персонал играет первостепенную роль в защите и обеспечении прав человека в повседневной работе;
тюремный персонал обязан знать и уметь применять международные стандарты по правам человека;
повсеместное уважение прав человека обязательно приведет к лучшему и более эффективному управлению тюрьмами.
К международно-правовым актам, закрепляющим международные пенитенциарные стандарты по правам человека, относятся:
I. Акты универсального характера (распространяются на все государства мира):
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
Международный пакт о гражданских и политических правах;
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
Конвенция о правах ребенка;
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными;
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме;
Основные принципы обращения с заключенными;
Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы);
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила);
Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы;
Декларация о ликвидации насилия в отношении женщин;
Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила);
Принципы об эффективном расследовании и документации, касающиеся пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания;
Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни.
II. Региональные международно-правовые акты - главным образом это документы Европы, Америки и Африки, в частности таких организаций, как Совет Европы, Африканский союз, Африканская комиссия по правам человека и гражданина, Межамериканский Совет по правам человека, Организация африканских государств.
По содержанию можно выделить следующие международные пенитенциарные стандарты по правам человека:
1. В отношении обращения с заключенными (никто не должен подвергаться пыткам и жестокому обращению).
2. В отношении помещений (все лица, лишенные свободы, имеют право на достойный уровень жизни, включая пищу хорошего качества, питьевую воду, помещения, одежду и спальные принадлежности).
3. В отношении медицинского обслуживания (каждый человек имеет право на самый высокий достижимый уровень физического и психического здоровья).
4. В отношении личной безопасности (тюремные заведения должны быть безопасной средой обитания для всех, кто в них работает и живет. Это касается заключенных, тюремного персонала и посетителей).
5. В отношении порядка исполнения наказаний (наказания должны определяться законом или распоряжениями компетентных административных властей. Жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды наказания, включая телесные наказания и заключение в темной камере, следует запрещать в качестве взыскания за дисциплинарные проступки).
6. В отношении целей наказания (обращение с заключенными должно способствовать их исправлению и социальной реабилитации. Цель тюремного режима состоит в том, чтобы помочь заключенным обеспечить свое существование после освобождения, а также привить им желание подчиняться законам).
7. В отношении труда (все заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом. За свой труд заключенные должны получать вознаграждение таким образом, чтобы они имели возможность накопить и расходовать по крайней мере часть заработанных ими денег. Труд, по мере возможности, должен привить заключенным профессиональные навыки так, чтобы после освобождения они имели бы возможность зарабатывать на жизнь честным путем).
8. В отношении образования (профессиональное обучение следует обеспечивать особенно заключенным молодежного возраста. Обучение неграмотных и молодежи следует считать обязательным).
9. В отношении религии (каждый заключенный должен иметь возможность отправлять религиозные обряды, свойственные его вероисповеданию и иметь доступ к служителю данного культа).
10. В отношении реабилитации (следует помогать и способствовать реинтеграции заключенных в жизнь общества, включая обеспечение всеми доступными средствами для поддержания жизни в течение периода, непосредственно следующего за их освобождением. Каждый заключенный имеет право на контакты с внешним миром).
11. В отношении жалоб и доступа к правосудию (каждый человек, чьи права и свободы нарушены, имеет право на эффективные средства судебной защиты, установленные компетентным судом. Каждый заключенный имеет право подать жалобу на обращение. За исключением случаев, когда жалоба имеет поверхностный или беспредметный характер, она должна быть рассмотрена без промедления и, по просьбе заключенного, в условиях полной конфиденциальности. Если жалоба отвергнута или не удовлетворена в установленный срок, заключенному должна быть предоставлена возможность подать ее в судебные органы).
12. В отношении администрации мест лишения свободы и персонала (с тюремным персоналом следует обращаться достойно и обеспечить соответствующий уровень жизни. Управление тюремными заведениями должно осуществляться таким образом, чтобы их работа была понятна и открыта для всего общества. Управление тюремным персоналом должно находиться в гражданских руках. Администрация не должна быть частью военной структуры. Сотрудники тюрем должны быть офицерами, работающими на полной ставке и имеющими гражданский статус. Их заработная плата, льготы и условия работы должны привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин. При тщательном отборе персонала необходимо учитывать цельность личности, гуманность, профессиональные и личные качества сотрудников. Персонал должен обладать достаточно высоким уровнем интеллекта и образованностью. Перед поступлением на работу сотрудникам следует пройти хорошее обучение, которое должно поддерживаться в ходе всей их дальнейшей деятельности. Штаты должны включать достаточное число специалистов, таких как, психологи, социальные работники, учителя и преподаватели ремесленных дисциплин, которых следует назначать из числа тюремного персонала или из числа специалистов министерств и ведомств, имеющих отношение к работе тюремных заведений).
13. В отношении уязвимых и требующих особого обращения заключенных (существуют категории уязвимых заключенных, которым применение тюремного заключения может нанести значительный ущерб, и поэтому их следует содержать с особой осторожностью и заботой, чтобы обеспечить защиту их гражданских прав), к таковым относятся заключенные:
а) несовершеннолетние;
б) женщины и матери;
в) душевнобольные и страдающие умственными недостатками;
г) иностранцы и меньшинства;
д) приговоренные к смертной казни.
А. Главные принципы в отношении осужденных-несовершеннолетних.
Несовершеннолетние должны обладать всеми правами, доступными для взрослых (Всеобщая декларация прав человека, ст. 2).
Каждый лишенный свободы ребенок должен пользоваться гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей его возраста. В частности, каждый лишенный свободы ребенок должен быть отделен от взрослых, если только не считается, что в наилучших интересах ребенка этого делать не следует, и иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств (Конвенция о правах ребенка, 1989 г., ст. 37).
Обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершеннолетних и в кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 10.2.b).
Содержание под стражей до суда по возможности заменяется другими альтернативными мерами, такими как, постоянный надзор, активная воспитательная работа или помещение в семью или в воспитательное учреждение или дом (Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), правило 13.2).
Во время пребывания под стражей несовершеннолетним должны обеспечиваться уход, защита и вся необходимая индивидуальная помощь - социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессиональной подготовки, которые им могут потребоваться ввиду их возраста, пола и личности (Пекинские правила, правило 13.5).
Помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необходимого срока (Пекинские правила, правило 19.1).
Целью воспитательной работы с несовершеннолетними, содержащимися в исправительных учреждениях, является обеспечение опеки, защиты, образования и профессиональной подготовки с целью оказания им помощи для выполнения социально полезной и плодотворной роли в обществе (Пекинские правила, правило 26.1).
Молодым женщинам-правонарушителям, помещенным в исправительное учреждение, должно уделяться особое внимание с учетом их личных нужд и проблем. Им должен обеспечиваться такой же уход, защита, помощь, обращение и профессиональная подготовка, как и молодым мужчинам-правонарушителям. Следует обеспечить справедливое обращение с ними (Пекинские правила, правило 26.4).
В интересах благополучия несовершеннолетних, помещенных в исправительные учреждения, их родители или опекуны должны иметь право посещать их. Семья или опекун несовершеннолетнего ставятся в известность о задержании, переводе, освобождении, болезни, травме или смерти несовершеннолетнего (Пекинские правила 10.1, 11.3 и 26.5).
Необходимо поощрять межведомственное сотрудничество с целью обеспечения соответствующей академической или, по возможности, профессиональной подготовки находящихся в исправительных учреждениях несовершеннолетних, с тем чтобы после их выхода из исправительного учреждения они имели полноценное образование (Пекинские правила, правило 26.6).
Следует прилагать усилия для использования промежуточных форм работы, таких как исправительные учреждения с ослабленным режимом, воспитательные дома, центры дневной подготовки и другие аналогичные им соответствующие формы, которые могут способствовать надлежащей реинтеграции несовершеннолетних в жизнь общества (Пекинские правила, правило 29.1).
Оружие не должно носиться в исправительных учреждениях, которые содержат несовершеннолетних (Пекинские правила, правило 65).
Б. Главные принципы в отношении осужденных женщин и матерей.
Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка... или иного положения (Всеобщая декларация прав человека, ст. 2).
Меры, применяемые в рамках закона и предназначенные специально для защиты прав и особого статуса женщин... не рассматриваются как дискриминационные (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, ст. 5.2).
Насилие в отношении женщин, как подразумевается, охватывает следующие случаи, но не ограничивается ими: физическое, половое и психологическое насилие со стороны или при попустительстве государства, где бы оно ни происходило (Декларация ООН об искоренении насилия в отношении женщин, ст. 2 (c)).
Мужчин и женщин следует по возможности содержать в раздельных заведениях: если же мужчины и женщины содержатся в одном и том же заведении, то женщин следуют размещать в совершенно отдельных помещениях (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 8 (a), (b)).
Женские заведения должны располагать особыми помещениями для ухода за беременными женщинами и роженицами. Там, где это возможно, следует заботиться о том, чтобы роды происходили не в тюремном, а в гражданском госпитале. Если же ребенок рождается в тюрьме, то об этом обстоятельстве не следует упоминать в метрическом свидетельстве (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 23.1).
Там, где заключенным матерям разрешается оставлять младенцев при себе, нужно предусматривать создание яслей, располагающих квалифицированным персоналом, куда детей следует помещать в периоды, когда они не пользуются заботой матери (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 23.2).
В заведениях, где содержатся как мужчины, так и женщины, женское отделение должно находиться в ведении ответственного сотрудника женского пола, в руках которого должны находиться ключи, открывающие доступ к данному отделению (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 53.1).
Сотрудники мужского пола допускаются в женское отделение только в сопровождении сотрудников женского пола (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 53.2).
Заботу о находящихся в заключении женщинах и надзор над ними следует возлагать только на сотрудников женского пола. Это не должно, однако, мешать сотрудникам мужского пола, в частности врачам и учителям, выполнять свои профессиональные обязанности в женских заведениях или отведенных для женщин отделениях других заведений (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 53.3).
В. Главные принципы в отношении осужденных душевнобольных и страдающих умственными недостатками.
Все заведения должны иметь в своем распоряжении по крайней мере одного квалифицированного медицинского работника, имеющего познания в области психиатрии. Медицинское обслуживание следует организовывать в тесной связи с местными или государственными органами здравоохранения. Оно должно охватывать психиатрические диагностические службы и там, где это необходимо, лечение психически ненормальных заключенных (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН (МСП), правило 22.1).
Лиц, сочтенных душевнобольными, не следует подвергать тюремному заключению. Поэтому следует принимать меры для их скорейшего перевода в заведения для душевнобольных (МСП, правило 82.1).
Заключенных, страдающих другими психическими заболеваниями или недостатками, следует ставить под наблюдение и лечить в специальных заведениях под руководством врачей. Во время их пребывания в тюрьме такие заключенные должны находиться под особым врачебным надзором. Медицинские или психиатрические службы, работающие при пенитенциарных заведениях, должны обеспечивать психиатрическое лечение всех нуждающихся в нем заключенных (МСП, правила 82.2, 82.3 и 82.4).
Заключенные и все задержанные лица имеют право на наилучшую психиатрическую помощь (Принципы защиты лиц с психическими заболеваниями и улучшения оказания психиатрической помощи, принцип 1.1 и принцип 20).
Тюремный персонал играет решающую роль в раннем обнаружении заключенных, страдающих психическими заболеваниями, и несет ответственность по защите соответствующих изменений, которые необходимо сделать в их окружении (Европейский комитет по предотвращению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания, 3-й Общий доклад).
В тех случаях, когда применение содержания в тесном помещении или средств физического сдерживания в отношении психически больных пациентов нельзя избежать, оно должно быть сокращено до абсолютного минимума. Риск суицида должен постоянно оцениваться как медицинским персоналом, так и тюремным. Во время кризиса должны применяться физические методы, при которых невозможно самоповреждение, а также пристальное и постоянное наблюдение, диалог и соответствующее ободрение (Комитет Министров, Совет Европы, Рекомендация 98.7, параграфы 56, 57 и 58).
В сотрудничестве с компетентными учреждениями желательно принимать, если это оказывается необходимым, меры для того, чтобы обеспечивать психиатрический уход за освобожденными заключенными, равно как и социально-психиатрическую опеку над ними (МСП, правило 83).
Г. Главные принципы в отношении осужденных иностранцев и меньшинств.
Ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток (Конвенция против пыток, ст. 3).
Дискриминация по признаку расы, цвета кожи... языка, религиозных, политических или других убеждений, национального или социального происхождения... недопустима (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, правила 6.1 и 6.2).
Если иностранных заключенных необходимо содержать под стражей, тюремное руководство должно осознавать особые лишения, с которыми они, вероятно, столкнутся в тюрьме.
Руководство тюрьмами несет особую ответственность за обеспечение того, чтобы иностранные заключенные имели адекватный контакт с внешним миром (Седьмой конгресс ООН по предотвращению преступности и обращению с правонарушителями, приложение II рекомендаций по обращению с иностранными заключенными, правило 8).
Дифференцированное обращение должно рассматриваться как законное, когда оно является справедливым и разумным следствием заключения, когда оно оправдано хорошо обоснованным знанием и опытом, когда оно направлено на улучшение личного и социального положения заключенного и когда оно сопровождается высокой степенью терпимости и понимания.
Иностранным гражданам, находящимся в заключении, следует обеспечивать разумную возможность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими представителями их страны (МСП, правило 38.1).
Тюремные власти должны информировать находящихся в заключении иностранцев об их праве связаться с посольством и (или) консульством и их праве противодействовать действиям, предпринимаемым от их имени консульскими или дипломатическими представителями (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принцип 16).
Заключенные, являющиеся гражданами стран, которые не имеют дипломатического или консульского представительства в данном государстве, а также беженцы и лица, не имеющие гражданства, должны иметь возможность поддерживать связь с дипломатическими представителями государства, взявшего на себя охрану их интересов, или же с любым национальным или международным органом, занимающимся их защитой (МСП, правило 38.2)
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов (Всеобщая декларация прав человека, ст. 18).
Настоящие принципы применяются ко всем лицам в пределах территории любого данного государства без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии или верования, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принцип 5).
В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 27).
Государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления следующих прав: права на равенство перед судом и всеми другими органами, отправляющими правосудие; права на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или телесных повреждений, причиняемых как правительственными должностными лицами, так и какими бы то ни было отдельными лицами, группами или учреждениями (Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, ст. 5).
Заключенных нельзя лишать возможности доступа к квалифицированным представителям любого вероисповедания (Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными, правило 41.3).
Д. Главные принципы в отношении приговоренных к смертной казни.
Лишение жизни государственными органами власти является делом крайней серьезности. Таким образом, закон должен строго контролировать и ограничивать обстоятельства, при которых лицо может быть лишено жизни властными структурами государства (Комитет по правам человека, Общий комментарий N 6).
Следует поощрять отмену смертной казни (Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах).
В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления и который не противоречит постановлениям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Это наказание может быть осуществлено только во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 6.2).
Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 6.4).
Каждый приговоренный к смертной казни имеет право подачи апелляции в суд высшей инстанции, причем необходимо принять меры для того, чтобы такие апелляции стали обязательными (Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, Резолюция 1984/50).
Приговор к смертной казни не должен выноситься за преступления, совершенные человеком моложе 18 лет, и не должен приводиться в исполнение в отношении беременных женщин (МПГПП, ст. 6.5), или тех, кто недавно стал матерью, или лиц, потерявших рассудок (ЭКОСОС, Резолюция 1984/50), или тех, кому свыше 70 лет (Американская конвенция по правам человека, ст. 4.5).
Ничто в настоящей статье не может служить основанием для отсрочки или недопущения отмены смертной казни каким-либо участвующим в настоящем Пакте государством (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 6.6).
Условия заключенных, ожидающих смертной казни, по меньшей мере не должны быть хуже, чем для других заключенных. Заключенным, ожидающим исполнения смертной казни, по крайней мере должны быть предоставлены человеческие условия проживания, занятия и средства общения, а также профессиональная психиатрическая помощь (Резолюция об участии врачей в исполнении высшей меры наказания).
В случаях приведения смертного приговора в исполнение эта процедура должна осуществляться таким образом, чтобы причинять как можно меньше страданий (ЭКОСОС, Резолюция 1984/50 и Общий комментарий N 20 Комитета по правам человека).
Самостоятельным правовым институтом международного пенитенциарного права являются нормы, обеспечивающие применение уголовно-исполнительных мер, не связанных с тюремным заключением.
Международные пенитенциарные стандарты рекомендуют государствам поощрять использование мер, не связанных с тюремным заключением, принимать во внимание потребности правонарушителя с точки зрения его возвращения к нормальной жизни в обществе, интересы защиты общества и интересы жертвы. Не связанные с тюремным заключением меры следует применять в соответствии с принципом минимального вмешательства. Число и виды мер, не связанных с тюремным заключением, в законодательстве государств должны определяться таким образом, чтобы оставалась возможность для последовательного изменения тяжести наказаний.

Международное пенитенциарное право: закономерности развития и общая характеристика

Анализ международно-правовых документов, практики проведения международных конгрессов по вопросам обращения с заключенными позволяет сделать вывод, что в международной правовой системе сложилась самостоятельная совокупность норм (подотрасль) - международное пенитенциарное право.
Становление МПП как подотрасли международного уголовного права началось после принятия Всеобщих правил и норм обращения с заключенными, которые впервые были разработаны Международной уголовной и пенитенциарной комиссией, а затем одобрены Лигой Наций в 1934 г. Эта Комиссия была распущена в 1951 г., когда Организация Объединенных Наций возглавила международные усилия по содействию работам в этой области. Перед тем как передать свои полномочия Организации Объединенных Наций, Комиссия пересмотрела текст Правил и представила его на рассмотрение Первому конгрессу (ООН) по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, проходившему в Женеве в 1955 году. Конгресс единогласно принял новые Правила и представил их на одобрение Экономическому и социальному совету ООН.
После последовавшего обсуждения Совет одобрил эти Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Первым конгрессом. Эти Правила отображают все то, что соответствует общепризнанным принципам и практике обращения с заключенными. Они определяют минимальные условия, рассматриваемые ООН как удовлетворительные, и в качестве таковых могут служить защитой от плохого обращения, особенно в случаях дисциплинарного принуждения и использования средств укрощения в пенитенциарных учреждениях.
Участники IV Конгресса (Нью-Йорк, 26 - 29 сентября 1972 г.) подчеркнули, что в настоящее время Правила являются важным документом, своего рода "Великой хартией" прав заключенных. Делегаты V Конгресса пришли к выводу, что Правила должны быть включены в учебные программы для подготовки работников пенитенциарных учреждений в учебных заведениях, а также на различных курсах повышения квалификации.
25 мая 1984 г. Экономический и социальный совет ООН (Резолюция 1984/47) одобрил порядок эффективного применения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и рекомендовал государствам-членам принять его к сведению для использования Правил, а также при подготовке периодических докладов ООН об их выполнении. Генеральному секретарю ООН было предложено оказывать помощь правительствам по их просьбе в вопросах, связанных с выполнением этих Правил с учетом новой процедуры.
На IX Конгрессе ООН (Каир, 29 апреля - 8 мая 1995 г.) государствам были предложены практические руководства "Как обеспечить соблюдение Стандартных правил" для надлежащего их выполнения и широкого распространения среди администрации тюрем государств - членов ООН.
Для России признание новой подотрасли международного уголовного права - МПП - выражается в следующем. Реформирование УИС России еще продолжается, о чем свидетельствуют правовые гарантии ее практического завершения: Концепция реорганизации уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы МВД России (на период 2005 г.), одобренная Президентом РФ 13 января 1996 г.
Предметом МПП являются специфические общественные отношения, складывающиеся в результате реализации интересов государств, унификации правил в пенитенциарной сфере. Это особые, общественно значимые, фактические отношения людей, объективно нуждающиеся в правовом регулировании:
правовое положение заключенных и осужденных;
сотрудничество государств по пенитенциарным вопросам;
пенитенциарная политика государства, правотворчество;
деятельность органов, должностных лиц, сотрудников пенитенциарных учреждений, общее управление данными заведениями;
деятельность государственных органов и общественных организаций по социально-психологической реабилитации осужденных;
международное общественное движение по защите прав заключенных и осужденных.
МПП не обладает стройной системой и высокой степенью кодификации нормативного материала, и принципы отрасли не систематизированы и отдельно не сформулированы.
Источники МПП - установленные в соответствии с международным правом, в результате согласования воль субъектов международного права, правовые формы, в которых выражены правила поведения субъектов международных отношений в пенитенциарной сфере.
Общественная значимость (отношений) регулирования выражается в том, что МПП преследует в высшей степени гуманную цель - условия жизни заключенных не должны унижать человеческого достоинства. "Мы должны стремиться к обращению с заключенными так, как мы бы хотели, чтобы обращались с нашими братьями или отцами, если бы они оказались в тюрьме", - так начальник американской тюрьмы Франк Вуд объяснял своим сотрудникам сущность необходимого подхода к гуманной организации тюрьмы.
К основным предпосылкам образования новой отрасли МПП относятся:
1) общее повышение роли международного права в жизни государств, в частности, в определении направлений их пенитенциарной политики;
2) признание приоритета договорных норм международного права над национальным законодательством (в том числе и Россией (ч. 4 ст. 15 Конституции 1993 г.));
3) повышение активности государств в совместном решении вопросов в пенитенциарной сфере;
4) региональная интеграция государств, в том числе и для соединения усилий в пенитенциарной практике (единое гражданство Европейского союза с предоставлением права обращения с петициями в Европарламент (ст. 8 "d" Договора о ЕС 1992 г.; Европейские тюремные правила 1987 г., Бенилюкс, Скандинавские страны)).
Значение признания новой отрасли международного права - МПП - заключается в том, что государства в своем стремлении более эффективно соблюдать права человека смогут обеспечить это в отношении заключенных на основе не только принятых международных документов, но и посредством выработки универсальных рекомендаций в ходе обмена информацией, участия в совместных научно обоснованных практических проектах, посредством стимулирования проведения научных исследований в области исполнения уголовных наказаний, а также способствовать внедрению результатов исследований и международного опыта в деятельность пенитенциарных учреждений; будет способствовать более направленной внутригосударственной политике государств в обеспечении нормальных условий содержания осужденных в пенитенциарных учреждениях на основе унифицированных норм МПП. Обеспечит скоординированный порядок представления индивидуальных жалоб и петиций осужденных в межгосударственные органы по защите прав человека в случае нарушений (незаконных ограничений) прав осужденных, а также откроет возможность международным неправительственным организациям беспрепятственно осуществлять свою правозащитную деятельность в отношении заключенных (осужденных).
Учитывая универсальность и региональное значение норм международного права среди указанных источников, можно выделить: международные акты всеобщего (универсального) характера - принятые под эгидой ООН; региональные - принятые в рамках Совета Европы и субрегиональные - стран СНГ.
Таким образом, можно предположить, что в рамках МПП сложились самостоятельные институты: Европейское ПП и ПП стран СНГ.
Региональное международное пенитенциарное право можно представить на примере Европейских пенитенциарных правил (Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы N R(87)3).
Правила представляют собой кодекс стандартов и практических мер, основанных на взаимном консенсусе всех стран, которые приняли Правила в качестве предмета политики или правового регулирования. В соответствии с общей концепцией Правил они относятся не столько к предоставлению прав отдельным лицам, сколько к представителям исполнительной власти, ответственным за обеспечение минимальных стандартов режима содержания и управления.
В некоторых случаях Правила были включены в национальные пенитенциарные законодательства. Для других характерны прямые ссылки на них, частичное упоминание либо полное его отсутствие. В последнем случае тем не менее Правила могут быть отражены в той или иной форме в правилах внутреннего распорядка мест лишения свободы полностью или частично. Принципы Правил также получили отражение в таких документах, как Международная конвенция гражданских и политических свобод ООН, Конвенции МОТ по принудительному труду, Венская конвенция по консульским отношениям, Конвенция Совета Европы по передаче осужденных лиц, а также многочисленные двусторонние соглашения по передаче осужденных.
В имплементационном механизме Правил предусмотрена система пятилетних отчетов об их реализации в адрес Генерального секретаря Совета Европы.
Развивающиеся тенденции в европейской пенитенциарной теории и практике, такие как ресоциализация, усиление внимания к контактам с внешним миром, поэтапная подготовка к освобождению осужденных, современные принципы управления пенитенциарными учреждениями, планирование режима содержания, роль персонала, стандартные условия проживания, труд и обучение в местах лишения свободы, режим содержания специальных категорий заключенных и роль общественного мнения, нашли свое отражение в таких документах, как: Резолюция (77)26 о статусе, найме и обучении персонала пенитенциарных учреждений; Резолюция (68)254 о статусе, отборе и обучении руководящего состава персонала пенитенциарных учреждений; Резолюция (73)17 по обращению со взрослыми преступниками, отбывающими краткосрочные заключения; Резолюция (75)25 по труду в местах лишения свободы; Резолюция (76)2 по обращению с заключенными, отбывающими длительные сроки наказания; Резолюция (78)62 по детской преступности и социальным переменам; Рекомендация N R(80)11 по содержанию подследственных в местах лишения свободы; Рекомендация N R(82)16 по предоставлению отпусков заключенным; Рекомендация N R(82)17 по содержанию под стражей и обращению с особо опасными преступниками; Рекомендация N R(84)12 относительно заключенных-иностранцев.
Таким образом, можно сделать вывод о становлении на настоящий момент новой отрасли европейского права - европейского пенитенциарного права (ЕПП) - это комплексная отрасль европейского права, включающая в себя совокупность принципов и норм, устанавливающих на основе европейских правовых стандартов в области прав человека основы правового статуса осужденного, а также регулирующих порядок сотрудничества государств и их органов в пенитенциарной сфере.

Имплементация норм международного пенитенциарного права

Как показывает практика, провозглашение международных договоров верховным правом страны - отнюдь не гарантия от нарушения международных договорных норм. Необходим внутригосударственный юридический механизм исполнения норм международного права. Вопрос о применении норм международного права, направленных на борьбу с преступностью в России, не может быть решен без рассмотрения проблем, связанных с механизмом их имплементации (осуществления), с изучением всех элементов этой сложной системы.
В международном праве для обозначения понятия "осуществление" норм международного права широкое распространение приобрел термин "имплементация". Имплементация (корень - "имплемент") как юридическое понятие означает осуществление, выполнение (в переводе с англ., латинского, исп.), а глагол to implement с англ. означает "проводить в жизнь"). Терминология же в международно-правовых актах затрагивает не только область правотворчества - юридической техники, но и сам процесс сотрудничества государств в борьбе с преступностью.
Совершенствование механизма имплементации норм международного права - главная цель, которую должна преследовать Россия, интегрируя в международное сообщество. Осознавая себя частью мирового сообщества, причем весомой его частью, в России, и на это надо обратить внимание государствоведам и теоретикам права, необходимо признать такую функцию государства, как имплементация норм международного права.
Эффективность этой функции государства может быть достигнута только посредством решения двух, на наш взгляд, наиболее важных задач: 1) достижение мобильности механизмов интеграции посредством правовых и организационных инструментов; 2) совершенствование методов "вживания" международных стандартов в России по всем направлениям (право, экономика, культура, сознание).
Эти элементы являются составными частями правовой системы России (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), а правовая система отдельного государства, понимаемая в широком смысле, помимо нормативной стороны, состоящей из юридических норм, институтов, отраслей права, также включает в себя организационную сторону (совокупность правовых учреждений) и правовую культуру (совокупность правовых взглядов, представлений, идей).
Под понятием "имплементация" мы понимаем не только узкий ее смысл, то есть инкорпорацию (перенос, включение в свой состав) норм международного права в национальное законодательство с целью их применения во внутригосударственных отношениях, но и более широкий. Так, с целью создания условий для осуществления норм международного права в правовой системе Российской Федерации наряду с указанными правовыми мерами должны использоваться международные и национальные организационные инструменты.
Процесс имплементации норм международного пенитенциарного права, механизм их действия не получили необходимого исследования. Научно обоснованный подход к вопросу имплементации международных норм дает возможность активно влиять и управлять внутригосударственными уголовно-исполнительными отношениями; реализация же предписаний норм международного пенитенциарного права находится в плоскости внутригосударственного права.
Проблема осуществления норм международного пенитенциарного права в России состоит в формировании соответствующей научно-практической концепции.
Практика свидетельствует, что, во-первых, имплементация норм международного права не сводится лишь к правотворческой деятельности государства в лице его органов, а предполагает, помимо этого, проведение широкого комплекса мер организационного (правоприменительного) характера, обеспечивающих непосредственную (материальную) реализацию предписаний международно-правовых норм.
И во-вторых, имплементация норм международного права вовсе не ограничивается лишь внутригосударственной правотворческой либо правоприменительной деятельностью. С ростом роли и значения международных межправительственных организаций государства все чаще прибегают к их использованию в качестве органов имплементации многосторонних международных договоров путем участия в деятельности международных организаций по борьбе с преступностью.
Таким образом, механизм имплементации международно-правовых стандартов основан на двух уровнях - национальном и международном, каждый из которых, в свою очередь, включает систему правовых и организационно-правовых инструментов. "Имплементация" по своему содержанию гораздо шире, нежели применяемое в отношении внутреннего права понятие "осуществление". Так, деятельность субъектов внутреннего права по реализации своих субъективных прав и обязанностей представляет собой опосредованную правом совокупность организационно-оперативных мер, как правило не связанных с правотворчеством.
На национальном уровне механизм имплементации - это система правовых инструментов, способствующих закреплению и отражению во внутригосударственном законодательстве тех международно-правовых норм, которые признаны государствами в качестве стандартов.
Национальный механизм имплементации норм международного права основывается на Конституции РФ, Законе РФ "О международных договорах РФ" и др., то есть те нормативные акты, которые определяют место международного права в национальной правовой системе, решают вопрос о соотношении этих двух систем. Нормы отраслевого законодательства (ч. 2 ст. 1, ч. ч. 3, 4 ст. 11, ч. ч. 2, 3 ст. 12 и ч. 2 ст. 13 УК РФ, ст. 3 УИК РФ и др.), основываясь на общих имплементационных нормах, закрепляют место норм международного права в своих сферах.
Важное значение в механизме национально-правовой имплементации норм права имеют постановления Верховного Суда РФ, которые, воздействуя на правосознание (путем разъяснения и толкования законодательных норм), способствуют более эффективной реализации правовых норм. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <1> содержатся разъяснения и рекомендации судам и правоохранительным органам по применению общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно; в иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.
Одной из основных задач национального механизма имплементации норм международного права является установление и поддержание как можно более тесного взаимодействия между внутригосударственной системой имплементации и международной.
Если система национально-правовых инструментов способствует "гармонизации" национального законодательства (то есть приведению его в соответствие с международными стандартами в части их регламентации), то воплощение происходит в результате усилий второго звена механизма имплементации - системы организационно-правовых средств и методов.
Система национальных организационно-правовых инструментов состоит из конститутивных органов РФ - парламент, Правительство, Президент, суд, которые в своей деятельности так или иначе обеспечивают имплементацию норм международного права в нашей стране.
В каждом государстве также могут быть созданы специальные органы, способствующие повышению мобильности механизма имплементации международных стандартов в России (например, Комитет по правам человека при Президенте РФ, Комитет по защите женщин и т.д.).
Особое место в имплементации норм международного права занимают правоохранительные органы, такие как прокуратура, органы внутренних дел, таможенные органы, налоговая полиция и др.
В соответствии с местом и ролью международного права в национальной правовой системе также должны решаться проблемы признания и исполнения решений как иностранных, так и международных судебных (например, Международного военного трибунала по Югославии, в будущем - Международного уголовного суда) и правоохранительных органов (роль в борьбе с международной преступностью НЦБ Интерпола, вступление в нее России, совместная работа с МВД и Минюстом).
Система международно-правовых инструментов имплементации международных стандартов включает в себя сами международные соглашения, содержащие правовые нормы, которые подлежат обязательному исполнению государствами. А многосторонние конвенции представляют собой не только инструменты сотрудничества, но и упрощения: одна такая конвенция может заменить десятки двусторонних соглашений, заключаемых между государствами-членами.
К международным организационно-правовым инструментам имплементации следует отнести деятельность статутных органов организаций, например ООН, Совета Европы, соответственно Совет Безопасности и Европейский суд по правам человека.
К возможным способам оценки эффективности имплементации норм международного права, кроме методов судебной статистики, можно отнести: 1) достаточные знания руководителями (всех уровней) государственных судебных, правоохранительных и других органов норм международного права и практики его применения; 2) наличие ресурсов (необходимого потенциала) в программах социально-экономического развития, например, есть ли статьи расходов, учитывающие международно-правовые обязательства; 3) уровень общественного сознания.
Не только в интересах теории, но прежде всего в интересах практики необходима научная разработка оптимальной модели внутригосударственного и международного организационно-правового механизма имплементации норм международного права, основных принципов взаимодействия, способов и форм их функционирования. Удовлетворительное разрешение этих проблем едва ли возможно в рамках одной лишь юридической науки. Поэтому выдвигается потребность в проведении исследований на стыке нескольких юридических наук, в частности уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологии, международного публичного, конституционного права и общей теории права.
Согласно общему правилу для реализации положений международного договора существует две возможности: или государство принимает национально-правовые нормы с целью реализации первых, или же оно санкционирует применение самих положений договора для регулирования соответствующих отношений с участием индивидов. В первом случае (национально-правовой инкорпорации) на основе и во исполнение положений договора издаются новые нормы национального права, изменяются либо отменяются существующие. Во втором случае для реализации положений международного договора в национальном праве применяются отсылочные нормы, санкционирующие применение международного договора.
Условия применения норм уголовно-исполнительного права России (норм, вытекающих из международно-правовых актов) содержатся в нормах международного права. Инкорпорация таких норм в национальное право, независимо от способа, не изменяет характера нормы как нормы международного права, а лишь обусловливает действие ее во внутригосударственной сфере, то есть обязывает национальные суды применять норму международного права, а физических лиц - исполнять ее. Следует отметить, что содержание реципированной нормы от этого не меняется, поскольку не изменяется сама норма международного права (то есть правило поведения), которая начинает действовать также и на территории государства.
Рассмотрим два способа инкорпорации норм международного права. Первый - рецепция (в переводе с латинского receptio - заимствование и приспособление данным обществом социальных форм, возникших в другой стране, другой правовой системе), этот универсальный способ применяется для обозначения точного воспроизведения во внутригосударственных правовых актах формулировок международно-правовых актов путем принятия государством норм национального права, направленных на исполнение международных обязательств.
Следующий способ исполнения требований международного права принято называть отсылкой, когда государство включает в свое национальное право норму (группу норм, правовой институт), отсылающую к международному праву и санкционирующую применение правил международного договора или обычая для регулирования конкретных национальных отношений).
Отсылка - использование согласно предписанию или дозволению внутригосударственного права для урегулирования каких-либо внутригосударственных отношений правил, установленных международными договорами или обычаями. Отсылочная норма лишь санкционирует применение норм "чужой" правовой системы в сфере действия данной системы права. Практически отсылка к международно-правовому договору есть не что иное, как отсылка к содержащимся в нем правилам. Сами международно-правовые правила (например, Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями от 30 ноября 1964 г.) должны толковаться во внутригосударственных отношениях на основе и в соответствии с общепризнанными принципами, нормами международного права и существующей международной практикой. И в каждом конкретном деле правоприменитель должен выразить согласованную волю государств, предшествующую принятию этих правил.
Так, при толковании реципированных норм, или норм международного права, к которым отсылает национальное право, надлежит учитывать их международный характер и необходимо содействовать достижению единообразия их применения.
Спорным является сам термин "отсылка" как способ инкорпорации норм международного права, поскольку внутреннее право может отослать только к такой международной норме, которая признана государством в той или иной форме, действующей как национальная норма, восполняющая пробелы национального права. Другими словами, и при бланкетном (отсылочном) способе инкорпорации норм международного права речь идет о фактической рецепции (заимствовании) их положений национальным уголовно-исполнительным правом.
Ввиду того что и рецепция, и отсылка по сути есть одно и то же явление - инкорпорация реципированного (заимствованного для национальной правовой системы) международного права, речь должна вестись лишь о двух технических способах такой инкорпорации норм международного права, которые в рамках российской уголовно-исполнительной правовой системы начинают действовать вне зависимости от того, каким способом они были инкорпорированы в своей совокупности. Эти нормы являются реципированным правом (по форме и способу действия - национальным), а по сущности (юридической природе, материальным источникам) - международным).
В этом случае актуальной становится оценка понятия "источник правовой нормы" в двух значениях: 1) в смысле правотворческого решения и 2) в смысле фактического местопребывания норм права.
Приведение внутреннего уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с международными обязательствами принципиально возможно в двух основных формах: 1) путем создания, изменения или отмены нормы национального права, объективированной в УИК РФ, 2) а также путем создания нормы национального права, объективированной по крайней мере в двух частичных источниках, один из которых - международный договор РФ, а другой - УИК РФ. Это так называемая бланкетная формула, или отсылка и реципированное право, которое при толковании также отсылает к международной правовой системе.
Из этого следует, что международный договор при отсылочном правотворчестве в национальном праве должен быть признан источником внутреннего уголовно-исполнительного права. То есть источниками унифицированной таким образом нормы следует признать национальный закон, в котором содержится бланкетная формула или реципированные нормы, и международный договор, в котором изложено правило поведения. Каждый из указанных актов предлагается именовать частичным источником унифицированной нормы и, следовательно, уголовного права.

Международное пенитенциарное право и российское уголовно-исполнительное законодательство

Реформа уголовно-исполнительной системы России выступает одним из критериев демократического развития страны. Необходимость реформы была связана прежде всего с тем, что УИС создавалась и долгое время функционировала как машина репрессий и эксплуатации заключенных. УИС - это огромная сеть учреждений - колоний, следственных изоляторов, тюрем, уголовно-исполнительных инспекций. Общее число людей, имеющих отношение к УИС, включая заключенных и персонал, - около 2 млн. человек. Численность заключенных составляет более 40% от общего числа тюремного населения европейских стран. Именно поэтому основным направлением реформы было уменьшение численности заключенных. В настоящее время, когда получены первые результаты сокращения численности заключенных, в частности содержащихся в следственных изоляторах (СИЗО), возможны дальнейшие преобразования, которые еще более приблизят фактическое положение в пенитенциарной системе России к международным и отечественным стандартам.
Принятие 8 января 1997 г. нового Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК), заменившего Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, значительно приблизило национальное законодательство к международным стандартам.
Так, более четко была определена система контроля и надзора за деятельностью учреждений УИС. Впервые в уголовно-исполнительном законодательстве России были регламентированы функции судебного контроля (ст. 20 УИК), ведомственного контроля (ст. 21), прокурорского надзора (ст. 22), возможности участия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 23).
Произошло разделение условий содержания в каждом учреждении - на обычные, облегченные и строгие (ст. 87). Улучшение условий содержания стало зависеть как от отбытого срока, так и от поведения осужденного.
УИС предусматривает такие новые виды наказаний, как обязательные работы, ограничение свободы (в исправительных центрах) и арест (в арестных домах). Применение наказания в виде ограничения свободы будет осуществляться не позднее 2005 г., а наказание в виде ареста - не позднее 2006 г.
Принято считать, что большая часть нормативных положений российского уголовно-исполнительного законодательства соответствует международным стандартам. Вместе с тем выделяют некоторые области, где противоречия до конца еще не разрешены, это:
- социальная реабилитации освобождающихся;
- порядок информирования заключенных о своих правах;
- порядок привлечения к труду и принципы организации труда;
- участие общественных организаций в оказании помощи заключенным, в патронаже мест лишения свободы;
- обеспечение осужденных занятиями спортом и физическими упражнениями.
Сравнивать нормы международного права с национальным на предмет соответствия российского права международно-правовым пенитенциарным стандартам следует начиная с Конституции РФ. Потом анализируются законы, указы Президента, а также постановления и распоряжения Правительства, нормативные акты органов местного самоуправления, подзаконные акты и уставные документы различных учреждений.
Главным правилом такого соотношения является то, что внутреннее право не должно гарантировать меньше прав, чем международное, а больше оно гарантировать может.
Таким образом, анализ соответствия норм российского уголовно-исполнительного права международным пенитенциарным стандартам следует осуществлять по таким институтам УИС, как:
1) основные принципы;
2) процедура подачи и рассмотрения жалоб;
3) условия содержания;
4) медицинское обслуживание и охрана здоровья;
5) контакты осужденных с внешним миром;
6) труд;
7) образование и культурная деятельность;
8) спорт и отдых.
Мы же рассмотрим статью 3 "Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты" УИК РФ. В части первой данной статьи сказано, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации учитывает международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями.
Во второй части говорится: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора".
Если общепризнанные принципы и нормы международного права в силу их общепризнанности (должны быть признаны достаточно представительным большинством государств) редко вступают в противоречия с национальным правом и непосредственно включаются в право страны (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), то международные договоры содержат множество конкретных норм и могут устанавливать далеко не общепринятые правила, порой порождающие коллизии с национальным правом. Реализация же международных норм, затрагивающих основные права человека (а именно к этой сфере относятся нормы уголовно-исполнительного права), невозможна без издания соответствующих национальных законов. В результате государство, принимая такие нормы, берет обязательство издать соответствующие законы. Став частью права страны, соответствующее правило подлежит непосредственному применению.
В УИК РФ по этому поводу существует некоторое противоречие. Во-первых, вызывает сомнение юридическая сила термина "учитывает" применительно к договорам (ч. 1 ст. 3 УИК РФ), о чем будет сказано ниже, во-вторых, и ч. 1 и ч. 2 указанной статьи говорят об одном и том же - о международных договорах РФ. Но если ч. 2 в точности соответствует смыслу Конституции РФ, то ч. 1 отрицает приоритет международных договорных обязательств России. "Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств по международному праву" (Закон о международных договорах РФ от 15 июля 1995 г.). Верность международным обязательствам признается необходимым качеством правового государства <1>. Причем приоритетом пользуются лишь межгосударственные и межправительственные договоры. Межведомственные соглашения, являясь разновидностью международного договора, не могут обладать приоритетом в отношении национального закона.
Не секрет, что международное сообщество предъявляет порой повышенные, чем в России, требования к соблюдению и защите прав человека, но раз соответствующее международное соглашение ратифицировано нами, уйти от выполнения обязательств - значит нарушить принцип pacta sunt servanda, нарушить международный договор. Если экономические и социальные возможности России не позволяют выполнить договорные обязательства (Закон "О международных договорах РФ" предписывает обязательную ратификацию договоров, "устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законом" (ст. 15)), то, по-видимому, не следует их принимать (подписывать, присоединяться, ратифицировать) либо при необходимости прибегнуть к помощи оговорки к этому договору. Так, при ратификации международного договора, затрагивающего права человека, любое государство может сделать оговорку <1> о том, что оно не берет на себя ответственность за несоблюдение или неприменение определенных положений договора. Тем самым государство освобождает себя от обязанности применять указанное в международном договоре право или правило определенным образом и в соответствующем объеме, а также при наличии оговорки получает право отклонять жалобы по поводу нарушения прав и свобод, направленных лицами, находящимися под юрисдикцией этого государства.
Юридическая неопределенность уголовно-исполнительного закона по отношению к международным договорам РФ, а тем более противоречие УИК в ч. 1 ст. 3 Конституции России не может, по нашему мнению, оправдываться никакими экономическими и социальными проблемами в России. Противоречие первой и второй частей ст. 3 УИК РФ, по-видимому, стоит понимать так, что правоприменителю оставлена "лазейка", позволяющая в удобном случае, если национальная норма вступит в коллизию с правилами международного договора РФ, сослаться на тяжелое экономическое и социальное положение.
Не меньший интерес вызывают и последующие части ст. 3 УИК РФ. Так, в ч. 3 ст. 3 декларируется, что в соответствии с международно-правовыми нормами, Конституцией РФ уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
Что здесь вызвало сомнение? Первое словосочетание "законодательство РФ и практика его применения" скорее подходит для научного доклада или соответствующего отчета перед международной организацией (контролирующим органом), чем для текста федерального закона. Видимо, авторы текста данной статьи имели в виду, что соответствующие подзаконные акты также будут соответствовать международно-правовым нормам.
Без сомнения, положительна приверженность нового Кодекса соблюдению указанных в ч. 3 ст. 3 УИК РФ гарантий защиты, но тогда, на наш взгляд, это положение следовало закрепить в ст. 8 УИК РФ "Принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации". Стремление авторов закона соответствовать международным стандартам и показать это мировому сообществу, которое при любом удобном случае старается "уколоть" Россию за плохое обращение с осужденными, по-видимому, побудило их внести этот принцип в статью о соотношении уголовно-исполнительного законодательства РФ и международно-правовых актов.
В ч. 4 ст. 3 говорится, что "рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей".
По своему характеру эта норма, как и ее предшественница, также декларативна. Что касается актов, принимаемых международными организациями, то это не только декларации (именно их почему-то выделил законодатель). Неправовые акты - это резолюции конференций, совещаний и международных организаций, их органов. Влияние их на национальное право растет, но при этом они все же не носят юридический характер. Указанные акты относятся к морально-политическим обязательствам, которые должны учитывать участники в своей нормотворческой деятельности. Каждое государство-участник должно стремиться выполнить их положения. Статус рекомендаций имеют резолюции международных организаций, например резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Придать юридическую силу международным рекомендациям, использовать их в национальном правотворчестве или нет - суверенная воля каждого государства.
Так, Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала странам-членам предпринять все от них зависящее для выполнения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными при управлении пенитенциарными учреждениями, а также чтобы они учитывали их при разработке своего национального законодательства.
Одобряя эти Правила, Экономический и социальный совет ООН в 1955 г. рекомендовал правительствам информировать Генерального секретаря ООН каждые пять лет о прогрессе, достигнутом в их применении.
Хотелось бы обратить внимание на то, что принцип уважения прав человека (именно он и лежит в основе пенитенциарной системы) не только для России, но и для многих государств носит программный характер в результате неготовности их политических и социальных систем к реализации подобных международных стандартов в полном объеме. В связи с этим, думается, что не было особой необходимости в УИК РФ таким способом "заверять" международное сообщество в том, что наша пенитенциарная система когда-нибудь в полном объеме будет соответствовать и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными и резолюциям Совета Европы.
В ст. 3 УИК РФ нашла свое отражение доктрина соотношения российского уголовно-исполнительного права и норм международного права. Эта тема достаточно нова в нашей науке, но существующие работы отечественных ученых-пенитенциаристов позволяют говорить о целой концепции.
На наш взгляд, ответы на некоторые вопросы, возникшие при анализе нового УИК РФ, с точки зрения соответствия его нормам международного права следует искать в работах таких ученых, как Н.А. Стручков, В.Н. Брызгалов, В.Т. Коломиец, И.В. Шмаров, Ю.А. Алферов, П.Г. Пономарев, А.Ф. Сизый и др.
Так уж сложилось в юридической литературе, что все нормы международного права, имеющие однородный объект и устанавливающие определенные правила поведения в той или иной сфере отношений, стали называть международно-правовыми стандартами. Для лучшего осмысления этих стандартов научными и практическими работниками была предложена их классификация. При разделении документов, закрепляющих международно-правовые стандарты обращения с заключенными в зависимости от их целевого назначения, содержания и возможности реализации на группы, на наш взгляд, не была учтена их различная юридическая сила <1>. Классифицируя международно-правовые стандарты, то есть нормы (правила поведения), на самом деле группировали международные акты и наоборот <2>. Так, наряду с резолюциями ООН, имеющими рекомендательный характер, в одну группу предлагалось вносить международные договоры, требующие обязательного выполнения со стороны государств-участников. В итоге вывод о том, что "внедрение" (точнее было бы - "имплементация" ("осуществление") - термин, который имеет мировое распространение, включает в себя систему правовых и организационно-правовых международных и национальных мер) международно-правовых стандартов - длительный процесс, благополучно перекочевал в ч. 1 ст. 3 УИК РФ, перенося подобный подход на международные договоры РФ.
На самом же деле вся классификация международных стандартов обращения с заключенными посвящена одному, наиболее важному для отечественной уголовно-исполнительной системы, документу - Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, принятым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Женеве 30 августа 1955 г. Именно эти стандарты не дают покоя и служат "головной болью" нашим пенитенциаристам. Отбросив внешнеполитический оттенок этого вопроса, отметим, что в последнее время возросла роль международных органов контроля, задача которых - оказывать содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций. Так, Комитет по правам человека, созданный в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах в 1966 г., призван рассматривать доклады стран-участниц о том, как учитываются положения международных соглашений по правам человека в рамках правовых систем государств. В качестве эталона для характеристики национальной уголовно-исполнительной системы, в том числе и для России, используются Минимальные правила.
Хотя в их преамбуле записано, что они не имеют нормативного характера и носят рекомендательный характер, однако уже в итоговом документе Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. зафиксировано обязательство этих государств соблюдать принятые ООН Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.
Но нельзя Правила сравнивать по юридической силе со Всеобщей декларацией прав человека, которая была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и поэтому носила лишь рекомендательный характер. В настоящее время права и свободы, провозглашенные в ней, рассматриваются государствами в качестве юридически обязательных обычных или договорных норм.
Принятые же в форме резолюций кодексы поведения (минимальные стандартные правила) имели и имеют сейчас рекомендательный характер, представляют собой разработанную на многосторонней основе определенную модель для принятия соответствующих норм внутригосударственного законодательства. Поэтому, по нашему мнению, и в соответствии с доктриной международного права "учитывать", а не соблюдать в национальной правовой системе следует только определенную, рекомендуемую модель поведения, а не международные договоры. Отношение к международным договорным обязательствам государства и в Конституции, и в федеральных законах должно быть одинаковым. Ведь подчас в самом тексте международного соглашения содержатся варианты реализации его норм. Так, например, из смысла п. 1 ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах вытекает, что менее развитые страны в силу недостаточного уровня экономического развития и нехватки средств имеют право ссылаться на эту статью для установления приоритета в постепенном предоставлении и обеспечении тех или иных прав, закрепленных в Пакте.
Хотелось бы также привести слова В.А. Карташкина, который считает, что после ратификации нашей страной Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Совету Европы и России следует по взаимной договоренности установить строго определенный срок, в течение которого российское законодательство и правоприменительная практика будут приведены в соответствие с европейскими стандартами <1>. В заключение добавим, что механизм имплементации норм международного права включает в себя и международно-правовой уровень, меры которого не могут быть пересмотрены или отменены каким-либо одним государством, и национально-правовые инструменты, установление и выбор которых хоть и обусловлен суверенной государственной волей, но все же не может противоречить правам человека, интересам третьих государств и международному правопорядку.
Источники МПП универсального и регионального характера.
Международные правовые и типовые акты, универсального характера:
1. Всеобщая декларация прав человека (Резолюция 217А(III) ГА ООН от 10 декабря 1948 г.).
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Резолюция 2200А(XXI) ГА ООН от 16 декабря 1966 г.).
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Резолюция 2200А(XXI) ГА ООН от 16 декабря 1966 г.).
4. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (Резолюция 2200А(XXI) ГА ООН от 19 декабря 1966 г.).
5. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (Резолюция 44/128 ГА ООН от 15 декабря 1989 г.).
6. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Резолюция 39/46 ГА ООН от 10 декабря 1984 г.).
7. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (I Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Резолюция от 30 августа 1955 г.).
8. Процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных правил, касающихся обращения с заключенными (Резолюция 1984/47 ЭКОСОС от 25 мая 1984 г.).
9. Основные принципы обращения с заключенными (Резолюция 45/111 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.).
10. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (Резолюция 45/110 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.).
11. Рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами.
12. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Резолюция 34/169 ГА ООН от 17 декабря 1979 г.).
13. Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Резолюция 1989/61 ЭКОСОС 24 мая 1989 г.).
14. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 1990 г.).
15. Основные принципы, касающиеся роли юристов (VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 1990 г.).
16. Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (Резолюция 37/194 ГА ООН от 18 декабря 1982 г.).
17. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Резолюция 40/33 ГА ООН от 29 ноября 1985 г. и Резолюция 1989/66 ЭКОСОС от 24 мая 1989 г.).
18. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) (Резолюция 45/112 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.).
19. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (Резолюция 45/113 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.).
20. Смертная казнь (Резолюция 2857(XXVI) ГА ООН от 20 декабря 1971 г.).
21. Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (Резолюция 1984/50 ЭКОСОС от 25 мая 1984 г.).
22. Осуществление мер, гарантирующих защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (Резолюция 1989/64 ЭКОСОС от 24 мая 1989 г.).
23. Смертная казнь (Резолюция 1990/29 ЭКОСОС от 24 мая 1990 г.).
24. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Резолюция 3452(XXX) ГА ООН от 9 декабря 1975 г.).
25. Взаимная помощь и международное сотрудничество по уголовным делам (Резолюция 53/112 ГА ООН от 9 декабря 1998 г.).
26. Типовой договор о выдаче (Резолюция 45/116 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.).
27. Типовой договор о взаимной помощи по уголовным делам (Резолюция 45/117 ГА ООН от 14 декабря 1990 г. (в ред. Резолюции 53/112 ГА ООН от 20 января 1999 г.)).
28. Типовое соглашение о передаче заключенных-иностранцев.
29. Типовой договор о передаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или условно освобождены (Резолюция 45/119 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.).
Международные правовые и модельные акты регионального характера:
Совет Европы.
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.).
2. Протокол N 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (28 апреля 1983 г.).
3. Протокол N 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящий структурные изменения в созданный на ее основе контрольный механизм (11 мая 1994 г.).
4. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (20 апреля 1959 г.).
5. Дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (17 марта 1978 г.).
6. Европейская конвенция о международной действительности судебных решений по уголовным делам (28 мая 1970 г.).
7. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (26 ноября 1987 г.).
8. Протокола N 1 и N 2 к Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (4 ноября 1993 г.).
9. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (8 ноября 1990 г.).
10. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (27 января 1999 г.).
11. Европейская конвенция о выдаче (13 декабря 1957 г.).
12. Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче (15 октября 1975 г.).
13. Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче (17 марта 1978 г.).
14. Конвенция о передаче осужденных лиц (21 марта 1983 г.).
15. Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями (30 ноября 1964 г.).
16. Резолюция 1044(1994) об отмене смертной казни (ПАСЕ, 4 октября 1994 г.).
17. Резолюция (62)2 Комитета министров государствам-членам относительно избирательных, гражданских и социальных прав заключенных (Комитет министров, 1 февраля 1962 г.).
18. Резолюция Комитета министров СЕ(75)25 о труде заключенных (Комитет министров, 18 сентября 1975 г.).
19. Рекомендация N R(87)3 Комитета министров государствам-членам относительно европейских пенитенциарных правил (Комитет министров, 12 февраля 1987 г.).
20. Пояснительная записка к европейским пенитенциарным правилам (переработанный вариант Европейских минимальных стандартных правил обращения с заключенными).
21. Резолюция Комитета министров СЕ(76)10 о некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы (Комитет министров, 9 марта 1976 г.).
22. Рекомендация R(82)16 Комитета министров странам-участницам относительно предоставления краткосрочных отпусков заключенным (Комитет министров, 24 сентября 1982 г.).
23. Рекомендация R(82)17 Комитета министров странам-участницам относительно системы заключения и обращения с опасными преступниками (Комитет министров, 24 сентября 1982 г.).
24. Рекомендация R(82)12 Комитета министров странам-участницам об образовании в тюрьмах (Комитет министров, 13 октября 1989 г.).
СНГ.
1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.
2. Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения от 28 марта 1997 г.
3. Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 6 марта 1998 г.
4. Модельный уголовно-исполнительный кодекс (рекомендательный законодательный акт СНГ) (Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ от 2 ноября 1996 г.).