Общая характеристика развития законодательства о уголовных наказаниях и их исполнении в дореволюционной России.
Общая характеристика развития законодательства о уголовных наказаниях и их исполнении в дореволюционной России.
В Российском государстве тюремное заключение как вид уголовного наказания, связанного с лишением свободы, впервые закрепляется в Судебнике царя Ивана Грозного 1550 г.
В сочетании с другими видами наказания тюремное заключение получает дальнейшее развитие в Соборном уложении 1649 г.: устанавливаются как определенные сроки тюремного заключения в зависимости от тяжести совершенного деяния, так и неопределенные "до государеву указу"; закладываются основы управления тюремным делом в государстве. На первое место по важности Соборное уложение ставит защиту Церкви и государственной власти в лице "царского величества", вводит наиболее суровые меры наказания виновных в виде "казнити, сжечь", "казнити смертию, залити горло", "казнити смертию, повесить против неприятельских полков", "казнити смертию, живу окопати в землю". Впервые в карательной политике государства предусматривается ссылка в Сибирь и в "украинные городы, где государь укажет". Цель тюремного заключения выражена однозначно - изоляция арестантов <1>.
Тенденция к усилению карательной политики характерна для законодательной и практической деятельности Петра I. В его законодательстве дальнейшее развитие получила система наказаний, связанных с лишением свободы. Указом 1703 г. закрепляется новый вид наказания - ссылка на каторгу, которая была введена в 1699 году, и впервые в истории исполнения наказаний в виде лишения свободы в широких масштабах используется труд арестантов на строительстве крепостей, фортов, оборонных сооружений. Ссылка на каторгу включала в себя совокупность весьма тяжелых для преступника карательных элементов: суровые, доходящие до жестокости условия содержания, изнурительный труд. Срок отбывания каторги определялся в следующем исчислении: "ссылка на каторгу до указу" и "ссылка на вечные лета". В первом случае преступника ожидала неопределенность, во втором - пожизненная каторга.
Дальнейшее развитие система исполнения уголовных наказаний и ее правовое регулирование получили в период царствования Екатерины Великой. В Законе от 7 ноября 1775 г. "Учреждения для управления губерний" вводятся новые виды учреждений исполнения уголовных наказаний - работные и смирительные дома, устройство и деятельность которых в Законе подробно регламентируется. Руководство этими учреждениями вменяется приказу общественного призрения, председателем которого является непосредственно губернатор.
В 1778 году императрица Екатерина II завершает разработку проекта Положения о тюрьмах, в основе которого были заложены прогрессивные идеи европейских мыслителей того времени: Беккариа, Блекстона и Монтескье. Предусматривалось раздельное содержание уголовных преступников от заключенных за неплатеж долга. В свою очередь, уголовные преступники подлежали содержанию: 1) в подстражной тюрьме, 2) в приговорной тюрьме и 3) в тюрьме для осужденных. Подстражная тюрьма предназначалась для содержания лиц, находящихся под следствием, приговорная - для срочных заключенных и приговоренных к ссылке (раздельно).
Первые шаги по упорядочению централизации руководства тюремной системой были предприняты императором Александром I в Указе "Учреждение Министерства полиции" от 25 июня 1811 г. В составе Министерства полиции образуются Общая и Особенная канцелярии и три департамента: 1) полиции исполнительной, 2) полиции хозяйственной и 3) медицинский. С упразднением в 1819 г. Министерства полиции его департаменты вошли в состав Министерства внутренних дел. Департамент полиции исполнительной формально приобрел статус центрального органа управления тюремной системой государства. В этом же году император учреждает по образу и подобию Британского библейского общества Попечительное о тюрьмах общество. Впоследствии Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею и ссыльных, принятый Государственным Советом в 1832 г., Попечительное о тюрьмах общество относит к органам управления тюремной системой. Перед Обществом в качестве главной ставилась задача нравственного исправления преступников, достижение которой обеспечивались предусмотренными его уставом средствами: ближайшим и постоянным надзором за заключенными, размещением их с учетом видов преступлений, наставлением их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, занятием их приличными упражнениями и помещением провинившихся или буйствующих в уединенное место.
Попечительному о тюрьмах обществу вменялось: 1) внутреннее устройство мест заключения, обеспечивающее создание условий для поддержания здоровья арестантов, подразделение их по полу, званию, возрасту и роду преступлений; 2) контроль за правильным размещением арестантов; 3) обеспечение их продуктами питания; 4) контроль за содержанием мест заключения в исправном состоянии; 5) забота о поддержании тюремных больниц в должном состоянии и обеспечение нормального лечения больных арестантов; 6) обеспечение арестантов одеждой, бельем, обувью и удовлетворение других их потребностей в период отбывания наказания; 7) исправление нравственности арестантов; 8) сооружение церквей в тех местах заключения, где их нет, содержание всех тюремных церквей в должном состоянии; 9) забота о скорейшем разрешении участи заключенных; 10) забота о пересылаемых арестантах; 11) выкуп заключенных - неисправных должников.
Попечительное о тюрьмах общество возглавлял президент Общества, назначаемый лично императором. Он же утверждал составы губернских тюремных комитетов Общества, что придавало высокую значимость членства в этих комитетах и предоставляло его членам ряд привилегий. Определенные препятствия против пополнения Общества лицами, не засуживающими доверия, поставил новый Устав Попечительного о тюрьмах общества, утвержденный в ноябре 1851 г.; с 1955 г. оно присоединяется к Министерству внутренних дел с присвоением звания президента общества министру по должности.
Возрастание роли тюремного заключения в системе карательных мер настоятельно требовало разработки правовых актов, вносящих единообразие в регулирование порядка и условий исполнения наказания во всех тюремных учреждениях государства. Наряду с кодификацией законодательства в период царствования Николая I осуществлялась разработка правовой базы тюремной системы. По представлению министра внутренних дел А.А. Закревского 26 мая 1831 г. Комитет министров утверждает общую для всех тюрем Инструкцию, включающую 12 глав, подробно регламентирующих все стороны тюремной жизни арестантов и деятельности должностных лиц тюрьмы.
В результате систематизации российского законодательства, проводившейся при активном участии выдающегося государственного деятеля М.М. Сперанского, разрабатывается новый уголовный закон - Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., на основе которого стала реформироваться система исполнения уголовных наказаний.
Уложение разделило наказания на уголовные и исправительные. К уголовным оно относило: 1) лишение всех прав состояния и смертную казнь; 2) лишение всех прав состояния и ссылку в каторжные работы; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - публичное наказание от 30 до 100 ударов плетьми через палачей, с наложением клейм, а также ссылку в каторжные работы с потерей всех прав состояния; 3) лишение всех прав состояния и ссылку на поселение в Сибирь; для людей же, не изъятых от наказаний телесных, - публичное наказание от 10 до 30 ударов плетьми через палачей, но без наложения клейм, а также ссылку на поселение в Сибирь с потерей всех прав состояния; 4) лишение всех прав состояния и ссылку на Кавказ.
Перечень наказаний исправительных включал: 1) потерю всех прав и преимуществ, как личных, так и по состоянию осужденного, ему присвоенных, и ссылку на житье в отдаленнейшие или менее отдаленные места Сибири и с временным и определенным для его жительства месте заключения или без оного; для людей же, не изъятых от наказаний телесных, - наказание от 50 до 100 ударов розгами через полицейских служителей и отдаче на время в исправительные арестантские роты гражданского ведомства, с потерей всех особенных прав и преимуществ, лично или же по состоянию или званию ему присвоенных; 2) ссылку на житье в другие, кроме сибирских, более или менее отдаленные губернии, с потерею всех особенных прав и преимуществ, как личных, так и по состоянию, ему присвоенных, и с временным определением для его жительства месте заключения или без оного; для людей же, не изъятых от наказаний телесных, - заключение в рабочем доме также с потерею всех особенных прав и преимуществ, лично или по состоянию или званию осужденного ему присвоенных; 3) временное заключение в крепости с лишением лишь некоторых особенностей и преимуществ, лично или же по состоянию осужденного ему присвоенных, или же без лишения оных, смотря по роду преступления и мере вины; 4) временное заключение в смирительном доме с лишением лишь некоторых особенных прав и преимуществ, лично или по состоянию ему присвоенных, или же без лишения оных, смотря по роду преступлений и мере вины; 5) временное заключение в тюрьме; 6) краткосрочный арест; 7) выговоры в присутствии суда; замечания и внушения от мест присутственных или правительств; денежные взыскания.
Однако в управлении учреждениями, исполняющими уголовные наказания, отсутствовали система и единство организационных структур. В Министерстве внутренних дел вопросами организации исполнения уголовных наказаний занимались: главное управление путей сообщения и публичных зданий, в ведении которого находились арестантские роты; департамент полиции исполнительной, которому вменялось руководство губернскими, каторжными и уездными тюрьмами, а также ссылкой; хозяйственный департамент, осуществляющий надзор за деятельностью работных и смирительных домов. В итоге разрозненность требований в обеспечении условий и порядка исполнения наказаний, отсутствие постоянного контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, вели к полной дезорганизации тюремного дела в государстве.
Именно тюремная реформа стала одной из важнейших в числе реформ, проводимых императором Александром II после отмены крепостного права в России. Об этом свидетельствует ее подготовка и разработка организационно-правовых и управленческих основ тюремной системы в процессе ее реформирования. В 1863 г. была образована Особая комиссия Министерства внутренних дел, в функции которой вменялось обобщение отчетов, полученных от губернаторов, о состоянии тюремного дела в подведомственных им губерниях. Свою работу Комиссия завершила изданием в 1865 г. "Материалов по вопросу о преобразовании тюремной части в России". В 1866 г. составляется "Записка о преобразовании тюремной части в России". В Записке устанавливалась постоянная численность заключенных в тюрьмах в 45 тыс. человек, на содержание которых предусматривалось выделение свыше 2 млн. рублей в год.
Отличительной чертой российской пенитенциарной действительности до середины XIX столетия было отсутствие четкой регламентации порядка и условий исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних правонарушителей, специальных исправительных учреждений для их содержания. Подростки и взрослые преступники содержались в одних и тех же тюремных заведениях, вместе со взрослыми входили в этапные партии, испытывали при этом невероятные страдания и лишения.
Существенные изменения в содержание наказания и его исполнения несовершеннолетних преступников были внесены Указом императора Александра II от 17 апреля 1863 г. "О некоторых изменениях в существующей ныне системе наказаний уголовных и исправительных". В отношении их были отменены телесные наказания как меры уголовной репрессии. Устав о наказаниях 1864 г., налагаемых мировыми судьями, закрепил подсудность несовершеннолетних мировым судьям за преступления, не являющиеся тяжкими. Законом "Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников" от 5 декабря 1866 г. впервые в истории пенитенциарной системы России было предусмотрено создание специальных заведений для исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы для несовершеннолетних правонарушителей, определены порядок и условия их содержания. В общегосударственном масштабе впервые проблемы несовершеннолетних преступников были обсуждены на Первом съезде представителей воспитательно-исправительных приютов, который был проведен с высочайшего разрешения в г. Москве в 1881 г.
К подготовке тюремной реформы были привлечены представители различных ведомств. В 1869 году для работы над проектом тюремной реформы создается Межведомственная комиссия под председательством товарища министра юстиции К.И. Палена. Одновременно образуется комиссия Министерства внутренних дел под руководством товарища министра А. Лобанова-Ростовского, занимавшаяся проблемами реформирования мест заключения Санкт-Петербурга, основным содержанием которого должно было быть введение обязательности работ для всех категорий заключенных, а также исполнение наказаний в условиях одиночного содержания. В этом же году разрабатывается проект Положения об исправительных тюрьмах.
С 1872 по 1873 г. над проблемами реформы тюремной системы работала Высочайше утвержденная комиссия для составления системного проекта тюремных преобразований под председательством графа В.А. Соллогуба. Комиссия предложила использовать в качестве мер воздействия на арестантов следующие средства: а) тюремную дисциплину (режим), общественно полезный труд, нравственно-религиозное воспитание. На осуществление реформы, по расчетам Комиссии, требовалось 42 млн. руб. из расчета 600 руб. на обустройство каждого арестантского места.
Особый комитет под председательством члена Государственного Совета П.А. Зубова, на рассмотрение которого были переданы материалы Комиссии, посчитал неприемлемыми ее предложения по реформированию тюремной системы из-за отсутствия денежных средств. И, в свою очередь, представил собственный проект модернизации мест лишения свободы, который предусматривал выделение на содержание вновь создаваемого Главного тюремного управления 53300 руб. в год, на содержание каждой губернской инспекции - 4300 руб., тюремной стражи и пересыльной части - 2697148 руб., на возведение тюремных зданий - 420000 руб.
Окончательной разработкой проекта тюремной реформы занималась образованная в 1877 году при Государственном Совете из высших государственных чиновников Особая комиссия по тюремным преобразованиям под председательством члена Государственного Совета К.К. Грота. По оценкам Комиссии К. Грота, на проведение тюремной реформы с расчетом содержания арестантов в одиночных камерах требовалось около 90 млн. руб.
Результатом работы комиссии К. Грота явился Закон Государственного Совета от 27 февраля 1879 г. "Об учреждении в составе Министерства внутренних дел Главного тюремного управления". В свою очередь, тюремная реформа вызвала необходимость упорядочения системы и видов уголовных наказаний, что и было определено в Законе от 11 декабря 1879 г. "Об основных положениях, имеющих служить руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях". В основу карательной системы государства были положены следующие виды уголовного наказания: 1) смертная казнь; 2) каторга, назначаемая бессрочно или на срок с последующим переводом на поселение; 3) ссылка на поселение без срока; 4) заключение в исправительном доме; 5) заключение в крепости; 6) заключение в тюрьме; 7) арест; 8) денежная пеня.
Для обеспечения реализации указанных мер в гражданском ведомстве в соответствии со Сводом учреждений и Уставом о содержащихся под стражею (в ред. 1890 г.) создается система учреждений, имеющих свой особый правовой статус, которая включала: 1) помещения для подвергаемых аресту; 2) арестантские помещения при полиции; 3) тюрьмы губернские, областные и уездные тюремные замки (С.-Петербургская тюрьма, Московская исправительная тюрьма); 4) исправительные арестантские отделения; 5) тюрьмы для содержания осужденных к каторжным работам; 6) пересыльные тюрьмы.
Образованное в структуре Министерства внутренних дел Главное тюремное управление по замыслу организаторов тюремной реформы призвано было стать высшей руководящей, контролирующей и распорядительной инстанцией в тюремном деле государства. Для непосредственного выполнения указанных функций в его структуре создается не имеющий аналогов в зарубежной пенитенциарной практике орган - Тюремная инспекция, на которую возлагаются обязанности: проведение ревизий местных тюремных учреждений, руководство их деятельностью, а также разработка законодательных предложений. Правовой основой их деятельности явились утвержденные министром внутренних дел 30 июня 1879 г. Временные правила для первоначального руководства тюремным инспектором во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы.
Одновременно с созданием института тюремных инспекторов в целях обеспечения реализации карательной политики государства в сфере исполнения уголовных наказаний, усиления контрольных функций, совершенствования управления местами заключения учреждается новый коллегиальный орган - Совет по тюремным делам, в состав которого по именному указу императора вводились лица высшего эшелона власти, представляющие различные ведомства. В совершенствовании деятельности тюремной системы правительство пытается оказывать воздействие не только путем повышения роли в этом деле Министерства внутренних дел, но также путем возложения функций руководства и контроля за ее деятельностью на Государственный Совет. В января 1881 г. Указом императора утверждается Положение Комитета министров, в соответствии с которым высшее заведение всей тюремной частью гражданского ведомства поручается члену Государственного Совета статс-секретарю Гроту "с представлением ему в этом отношении лично и виде временной меры:
1) прав и обязанностей министра внутренних дел по званию президента Попечительного о тюрьмах общества, так и по руководству Главным тюремным управлением и
2) права участвовать с правом голоса в суждениях по тюремным делам в высших государственных учреждениях и заменять министра внутренних дел в Правительствующем Сенате и в сношениях со всеми местными лицами по означенным делам".
Очередным шагом в реформировании тюремной системы стала передача ее на основании Именного Высочайшего указа Правительствующего Сената от 13 декабря 1895 г. из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции с присвоением министру юстиции "всех прав и обязанностей принадлежащих министру внутренних дел между прочим и по званию президента Общества попечительного о тюрьмах".
С переподчинением Главного тюремного управления ведомству Министерства юстиции объем его функций существенно увеличивается. В его структуре создаются: в 1902 г. - новое делопроизводство по организации арестантских работ и бухгалтерия; в 1904 г. - ему передаются функции упраздненного Тюменского приказа о ссыльных и учреждается особый архив. В 1906 г. при Главном управлении создается центральное дактилоскопическое бюро. В связи с утверждением в 1908 г. Нормального устава Общества патроната руководство и контроль за деятельностью повсеместно создаваемых таких обществ возлагаются на особого чиновника, непосредственно подчиненного начальнику. В составе Главного тюремного управления в 1908 г. выделяется особое делопроизводство, в функции которого вменяется разработка законодательных и других принципиально важных для тюремной части вопросов.
С 1893 г. Главное тюремное управление начинает издавать ежемесячный журнал "Тюремный вестник", первоначальный тираж которого в 4 - 5 печатных листов к 1912 г. увеличился до 20 печатных листов. Журнал являлся основным источником информации для работников тюремной системы. На его страницах публиковались законодательные акты, официальные данные, важнейшие материалы по тюрьмоведению, исследованию тюремной практики. Кроме журнала, ГТУ выпускало и другие издания в качестве справочных материалов, пособий для местной тюремной администрации <1>.
В конце XIX столетия система мест заключения России, находящихся в подчинении гражданского ведомства, включала: тюремные замки в губернских и уездных городах, а также тождественные с ними учреждения, носящие другие названия (уголовные тюрьмы), - 597; временные дополнительные помещения при этих тюрьмах - 6; смирительные дома - 5; Санкт-Петербургская и Московская исправительные тюрьмы - 2; дома предварительного заключения в Санкт-Петербурге и Варшавская следственная тюрьма - 2; пересыльные тюрьмы - 11; исправительные арестантские отделения, роты и полуроты - 32; подследственные аресты в Привисленских губерниях - 75; полицейские дома в Петербурге - 10, в Москве - 16. Всего - 767 учреждений. В этот перечень не включены некоторые места заключения Восточной Сибири, а также места нахождения ссыльнокаторжных на частных работах <1>. Расширение материальной базы мест заключения являлось одной из наиболее приоритетных государственных задач. В течение 1886 - 1902 гг. было построено 56 новых тюрем, рассчитанных на содержание 10614 арестантов, реконструировано 28 зданий, в результате жилая площадь для содержания арестантов увеличилась на 9613 мест, арендовано у частных лиц 26 зданий, рассчитанных на содержание 1965 арестантов.
Расходы на содержание тюрем постоянно увеличивались в достаточно крупных размерах. Если в год образования Главного тюремного управления они составляли около 9 млн. руб., то к 1906 г. они удвоились, через пять лет достигли 31,5 млн. руб. В дальнейшем они составили: в 1912 г. - больше 34 млн. руб., в 1913 г. - 36375574 руб., в 1914 г. - 41292462 руб., в 1915 г. - 39178209 руб. .
Продолжается разработка законодательной базы, регламентирующей вопросы организации исполнения уголовных наказаний в отношении отдельных категорий преступников и применения к ним различных мер воздействия, в том числе и поощрения их правопослушного поведения. Закон от 19 апреля 1909 г. утвердил Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних, которое определило организационно-правовые основы организации воспитательно-исправительных заведений для содержания несовершеннолетних преступников. Согласно Положению в качестве учредителей этих учреждений могли выступать правительство, земства, города, духовные установления, общественные организации и частные лица. Положение подробно регламентировало все стороны деятельности учреждений, особенно в части образовательного обучения подростков и их профессиональной подготовки.
Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних отличалось гуманистической направленностью, что наиболее отчетливо проявлялось в содержании правового положения подростков, в характере их правоограничений, которые выражались в следующем: 1) лица, отбывавшие наказание в воспитательно-исправительных заведениях, содержались без охраны, а надзор за ними осуществлялся силами педагогического персонала; 2) они пользовались правом на свидание с родственниками и близкими без ограничения; 3) за хорошее поведение им мог быть предоставлен отпуск с выездом к месту жительства сроком до трех суток, не считая времени на дорогу; 4) к несовершеннолетним не применялись такие меры дисциплинарного воздействия, как помещение в карцер, лишение права на свидание с родственниками и близкими.
22 июня 1909 г. утверждается Закон "Об условном досрочном освобождении". Последним нормативным актом периода самодержавного правления, оставившим заметный след в истории тюремной системы, стала Общая тюремная инструкция, утвержденная 28 декабря 1915 г. министром юстиции сенатором А. Хвостовым. Инструкция предписывала, чтобы чины тюремной стражи обходились с арестантами человеколюбиво, спокойно и справедливо и в то же время строго требовали от них соблюдения установленного порядка. При этом насильственные действия и употребление бранных слов ни при каких условиях не должны допускаться. Свое служебное достоинство они должны поддерживать перед арестантами серьезным и добросовестным отношением к своему делу, трезвым, добропорядочным поведением и образом жизни.
В Российском государстве тюремное заключение как вид уголовного наказания, связанного с лишением свободы, впервые закрепляется в Судебнике царя Ивана Грозного 1550 г.
В сочетании с другими видами наказания тюремное заключение получает дальнейшее развитие в Соборном уложении 1649 г.: устанавливаются как определенные сроки тюремного заключения в зависимости от тяжести совершенного деяния, так и неопределенные "до государеву указу"; закладываются основы управления тюремным делом в государстве. На первое место по важности Соборное уложение ставит защиту Церкви и государственной власти в лице "царского величества", вводит наиболее суровые меры наказания виновных в виде "казнити, сжечь", "казнити смертию, залити горло", "казнити смертию, повесить против неприятельских полков", "казнити смертию, живу окопати в землю". Впервые в карательной политике государства предусматривается ссылка в Сибирь и в "украинные городы, где государь укажет". Цель тюремного заключения выражена однозначно - изоляция арестантов <1>.
Тенденция к усилению карательной политики характерна для законодательной и практической деятельности Петра I. В его законодательстве дальнейшее развитие получила система наказаний, связанных с лишением свободы. Указом 1703 г. закрепляется новый вид наказания - ссылка на каторгу, которая была введена в 1699 году, и впервые в истории исполнения наказаний в виде лишения свободы в широких масштабах используется труд арестантов на строительстве крепостей, фортов, оборонных сооружений. Ссылка на каторгу включала в себя совокупность весьма тяжелых для преступника карательных элементов: суровые, доходящие до жестокости условия содержания, изнурительный труд. Срок отбывания каторги определялся в следующем исчислении: "ссылка на каторгу до указу" и "ссылка на вечные лета". В первом случае преступника ожидала неопределенность, во втором - пожизненная каторга.
Дальнейшее развитие система исполнения уголовных наказаний и ее правовое регулирование получили в период царствования Екатерины Великой. В Законе от 7 ноября 1775 г. "Учреждения для управления губерний" вводятся новые виды учреждений исполнения уголовных наказаний - работные и смирительные дома, устройство и деятельность которых в Законе подробно регламентируется. Руководство этими учреждениями вменяется приказу общественного призрения, председателем которого является непосредственно губернатор.
В 1778 году императрица Екатерина II завершает разработку проекта Положения о тюрьмах, в основе которого были заложены прогрессивные идеи европейских мыслителей того времени: Беккариа, Блекстона и Монтескье. Предусматривалось раздельное содержание уголовных преступников от заключенных за неплатеж долга. В свою очередь, уголовные преступники подлежали содержанию: 1) в подстражной тюрьме, 2) в приговорной тюрьме и 3) в тюрьме для осужденных. Подстражная тюрьма предназначалась для содержания лиц, находящихся под следствием, приговорная - для срочных заключенных и приговоренных к ссылке (раздельно).
Первые шаги по упорядочению централизации руководства тюремной системой были предприняты императором Александром I в Указе "Учреждение Министерства полиции" от 25 июня 1811 г. В составе Министерства полиции образуются Общая и Особенная канцелярии и три департамента: 1) полиции исполнительной, 2) полиции хозяйственной и 3) медицинский. С упразднением в 1819 г. Министерства полиции его департаменты вошли в состав Министерства внутренних дел. Департамент полиции исполнительной формально приобрел статус центрального органа управления тюремной системой государства. В этом же году император учреждает по образу и подобию Британского библейского общества Попечительное о тюрьмах общество. Впоследствии Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею и ссыльных, принятый Государственным Советом в 1832 г., Попечительное о тюрьмах общество относит к органам управления тюремной системой. Перед Обществом в качестве главной ставилась задача нравственного исправления преступников, достижение которой обеспечивались предусмотренными его уставом средствами: ближайшим и постоянным надзором за заключенными, размещением их с учетом видов преступлений, наставлением их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, занятием их приличными упражнениями и помещением провинившихся или буйствующих в уединенное место.
Попечительному о тюрьмах обществу вменялось: 1) внутреннее устройство мест заключения, обеспечивающее создание условий для поддержания здоровья арестантов, подразделение их по полу, званию, возрасту и роду преступлений; 2) контроль за правильным размещением арестантов; 3) обеспечение их продуктами питания; 4) контроль за содержанием мест заключения в исправном состоянии; 5) забота о поддержании тюремных больниц в должном состоянии и обеспечение нормального лечения больных арестантов; 6) обеспечение арестантов одеждой, бельем, обувью и удовлетворение других их потребностей в период отбывания наказания; 7) исправление нравственности арестантов; 8) сооружение церквей в тех местах заключения, где их нет, содержание всех тюремных церквей в должном состоянии; 9) забота о скорейшем разрешении участи заключенных; 10) забота о пересылаемых арестантах; 11) выкуп заключенных - неисправных должников.
Попечительное о тюрьмах общество возглавлял президент Общества, назначаемый лично императором. Он же утверждал составы губернских тюремных комитетов Общества, что придавало высокую значимость членства в этих комитетах и предоставляло его членам ряд привилегий. Определенные препятствия против пополнения Общества лицами, не засуживающими доверия, поставил новый Устав Попечительного о тюрьмах общества, утвержденный в ноябре 1851 г.; с 1955 г. оно присоединяется к Министерству внутренних дел с присвоением звания президента общества министру по должности.
Возрастание роли тюремного заключения в системе карательных мер настоятельно требовало разработки правовых актов, вносящих единообразие в регулирование порядка и условий исполнения наказания во всех тюремных учреждениях государства. Наряду с кодификацией законодательства в период царствования Николая I осуществлялась разработка правовой базы тюремной системы. По представлению министра внутренних дел А.А. Закревского 26 мая 1831 г. Комитет министров утверждает общую для всех тюрем Инструкцию, включающую 12 глав, подробно регламентирующих все стороны тюремной жизни арестантов и деятельности должностных лиц тюрьмы.
В результате систематизации российского законодательства, проводившейся при активном участии выдающегося государственного деятеля М.М. Сперанского, разрабатывается новый уголовный закон - Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., на основе которого стала реформироваться система исполнения уголовных наказаний.
Уложение разделило наказания на уголовные и исправительные. К уголовным оно относило: 1) лишение всех прав состояния и смертную казнь; 2) лишение всех прав состояния и ссылку в каторжные работы; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - публичное наказание от 30 до 100 ударов плетьми через палачей, с наложением клейм, а также ссылку в каторжные работы с потерей всех прав состояния; 3) лишение всех прав состояния и ссылку на поселение в Сибирь; для людей же, не изъятых от наказаний телесных, - публичное наказание от 10 до 30 ударов плетьми через палачей, но без наложения клейм, а также ссылку на поселение в Сибирь с потерей всех прав состояния; 4) лишение всех прав состояния и ссылку на Кавказ.
Перечень наказаний исправительных включал: 1) потерю всех прав и преимуществ, как личных, так и по состоянию осужденного, ему присвоенных, и ссылку на житье в отдаленнейшие или менее отдаленные места Сибири и с временным и определенным для его жительства месте заключения или без оного; для людей же, не изъятых от наказаний телесных, - наказание от 50 до 100 ударов розгами через полицейских служителей и отдаче на время в исправительные арестантские роты гражданского ведомства, с потерей всех особенных прав и преимуществ, лично или же по состоянию или званию ему присвоенных; 2) ссылку на житье в другие, кроме сибирских, более или менее отдаленные губернии, с потерею всех особенных прав и преимуществ, как личных, так и по состоянию, ему присвоенных, и с временным определением для его жительства месте заключения или без оного; для людей же, не изъятых от наказаний телесных, - заключение в рабочем доме также с потерею всех особенных прав и преимуществ, лично или по состоянию или званию осужденного ему присвоенных; 3) временное заключение в крепости с лишением лишь некоторых особенностей и преимуществ, лично или же по состоянию осужденного ему присвоенных, или же без лишения оных, смотря по роду преступления и мере вины; 4) временное заключение в смирительном доме с лишением лишь некоторых особенных прав и преимуществ, лично или по состоянию ему присвоенных, или же без лишения оных, смотря по роду преступлений и мере вины; 5) временное заключение в тюрьме; 6) краткосрочный арест; 7) выговоры в присутствии суда; замечания и внушения от мест присутственных или правительств; денежные взыскания.
Однако в управлении учреждениями, исполняющими уголовные наказания, отсутствовали система и единство организационных структур. В Министерстве внутренних дел вопросами организации исполнения уголовных наказаний занимались: главное управление путей сообщения и публичных зданий, в ведении которого находились арестантские роты; департамент полиции исполнительной, которому вменялось руководство губернскими, каторжными и уездными тюрьмами, а также ссылкой; хозяйственный департамент, осуществляющий надзор за деятельностью работных и смирительных домов. В итоге разрозненность требований в обеспечении условий и порядка исполнения наказаний, отсутствие постоянного контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, вели к полной дезорганизации тюремного дела в государстве.
Именно тюремная реформа стала одной из важнейших в числе реформ, проводимых императором Александром II после отмены крепостного права в России. Об этом свидетельствует ее подготовка и разработка организационно-правовых и управленческих основ тюремной системы в процессе ее реформирования. В 1863 г. была образована Особая комиссия Министерства внутренних дел, в функции которой вменялось обобщение отчетов, полученных от губернаторов, о состоянии тюремного дела в подведомственных им губерниях. Свою работу Комиссия завершила изданием в 1865 г. "Материалов по вопросу о преобразовании тюремной части в России". В 1866 г. составляется "Записка о преобразовании тюремной части в России". В Записке устанавливалась постоянная численность заключенных в тюрьмах в 45 тыс. человек, на содержание которых предусматривалось выделение свыше 2 млн. рублей в год.
Отличительной чертой российской пенитенциарной действительности до середины XIX столетия было отсутствие четкой регламентации порядка и условий исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних правонарушителей, специальных исправительных учреждений для их содержания. Подростки и взрослые преступники содержались в одних и тех же тюремных заведениях, вместе со взрослыми входили в этапные партии, испытывали при этом невероятные страдания и лишения.
Существенные изменения в содержание наказания и его исполнения несовершеннолетних преступников были внесены Указом императора Александра II от 17 апреля 1863 г. "О некоторых изменениях в существующей ныне системе наказаний уголовных и исправительных". В отношении их были отменены телесные наказания как меры уголовной репрессии. Устав о наказаниях 1864 г., налагаемых мировыми судьями, закрепил подсудность несовершеннолетних мировым судьям за преступления, не являющиеся тяжкими. Законом "Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников" от 5 декабря 1866 г. впервые в истории пенитенциарной системы России было предусмотрено создание специальных заведений для исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы для несовершеннолетних правонарушителей, определены порядок и условия их содержания. В общегосударственном масштабе впервые проблемы несовершеннолетних преступников были обсуждены на Первом съезде представителей воспитательно-исправительных приютов, который был проведен с высочайшего разрешения в г. Москве в 1881 г.
К подготовке тюремной реформы были привлечены представители различных ведомств. В 1869 году для работы над проектом тюремной реформы создается Межведомственная комиссия под председательством товарища министра юстиции К.И. Палена. Одновременно образуется комиссия Министерства внутренних дел под руководством товарища министра А. Лобанова-Ростовского, занимавшаяся проблемами реформирования мест заключения Санкт-Петербурга, основным содержанием которого должно было быть введение обязательности работ для всех категорий заключенных, а также исполнение наказаний в условиях одиночного содержания. В этом же году разрабатывается проект Положения об исправительных тюрьмах.
С 1872 по 1873 г. над проблемами реформы тюремной системы работала Высочайше утвержденная комиссия для составления системного проекта тюремных преобразований под председательством графа В.А. Соллогуба. Комиссия предложила использовать в качестве мер воздействия на арестантов следующие средства: а) тюремную дисциплину (режим), общественно полезный труд, нравственно-религиозное воспитание. На осуществление реформы, по расчетам Комиссии, требовалось 42 млн. руб. из расчета 600 руб. на обустройство каждого арестантского места.
Особый комитет под председательством члена Государственного Совета П.А. Зубова, на рассмотрение которого были переданы материалы Комиссии, посчитал неприемлемыми ее предложения по реформированию тюремной системы из-за отсутствия денежных средств. И, в свою очередь, представил собственный проект модернизации мест лишения свободы, который предусматривал выделение на содержание вновь создаваемого Главного тюремного управления 53300 руб. в год, на содержание каждой губернской инспекции - 4300 руб., тюремной стражи и пересыльной части - 2697148 руб., на возведение тюремных зданий - 420000 руб.
Окончательной разработкой проекта тюремной реформы занималась образованная в 1877 году при Государственном Совете из высших государственных чиновников Особая комиссия по тюремным преобразованиям под председательством члена Государственного Совета К.К. Грота. По оценкам Комиссии К. Грота, на проведение тюремной реформы с расчетом содержания арестантов в одиночных камерах требовалось около 90 млн. руб.
Результатом работы комиссии К. Грота явился Закон Государственного Совета от 27 февраля 1879 г. "Об учреждении в составе Министерства внутренних дел Главного тюремного управления". В свою очередь, тюремная реформа вызвала необходимость упорядочения системы и видов уголовных наказаний, что и было определено в Законе от 11 декабря 1879 г. "Об основных положениях, имеющих служить руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях". В основу карательной системы государства были положены следующие виды уголовного наказания: 1) смертная казнь; 2) каторга, назначаемая бессрочно или на срок с последующим переводом на поселение; 3) ссылка на поселение без срока; 4) заключение в исправительном доме; 5) заключение в крепости; 6) заключение в тюрьме; 7) арест; 8) денежная пеня.
Для обеспечения реализации указанных мер в гражданском ведомстве в соответствии со Сводом учреждений и Уставом о содержащихся под стражею (в ред. 1890 г.) создается система учреждений, имеющих свой особый правовой статус, которая включала: 1) помещения для подвергаемых аресту; 2) арестантские помещения при полиции; 3) тюрьмы губернские, областные и уездные тюремные замки (С.-Петербургская тюрьма, Московская исправительная тюрьма); 4) исправительные арестантские отделения; 5) тюрьмы для содержания осужденных к каторжным работам; 6) пересыльные тюрьмы.
Образованное в структуре Министерства внутренних дел Главное тюремное управление по замыслу организаторов тюремной реформы призвано было стать высшей руководящей, контролирующей и распорядительной инстанцией в тюремном деле государства. Для непосредственного выполнения указанных функций в его структуре создается не имеющий аналогов в зарубежной пенитенциарной практике орган - Тюремная инспекция, на которую возлагаются обязанности: проведение ревизий местных тюремных учреждений, руководство их деятельностью, а также разработка законодательных предложений. Правовой основой их деятельности явились утвержденные министром внутренних дел 30 июня 1879 г. Временные правила для первоначального руководства тюремным инспектором во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы.
Одновременно с созданием института тюремных инспекторов в целях обеспечения реализации карательной политики государства в сфере исполнения уголовных наказаний, усиления контрольных функций, совершенствования управления местами заключения учреждается новый коллегиальный орган - Совет по тюремным делам, в состав которого по именному указу императора вводились лица высшего эшелона власти, представляющие различные ведомства. В совершенствовании деятельности тюремной системы правительство пытается оказывать воздействие не только путем повышения роли в этом деле Министерства внутренних дел, но также путем возложения функций руководства и контроля за ее деятельностью на Государственный Совет. В января 1881 г. Указом императора утверждается Положение Комитета министров, в соответствии с которым высшее заведение всей тюремной частью гражданского ведомства поручается члену Государственного Совета статс-секретарю Гроту "с представлением ему в этом отношении лично и виде временной меры:
1) прав и обязанностей министра внутренних дел по званию президента Попечительного о тюрьмах общества, так и по руководству Главным тюремным управлением и
2) права участвовать с правом голоса в суждениях по тюремным делам в высших государственных учреждениях и заменять министра внутренних дел в Правительствующем Сенате и в сношениях со всеми местными лицами по означенным делам".
Очередным шагом в реформировании тюремной системы стала передача ее на основании Именного Высочайшего указа Правительствующего Сената от 13 декабря 1895 г. из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции с присвоением министру юстиции "всех прав и обязанностей принадлежащих министру внутренних дел между прочим и по званию президента Общества попечительного о тюрьмах".
С переподчинением Главного тюремного управления ведомству Министерства юстиции объем его функций существенно увеличивается. В его структуре создаются: в 1902 г. - новое делопроизводство по организации арестантских работ и бухгалтерия; в 1904 г. - ему передаются функции упраздненного Тюменского приказа о ссыльных и учреждается особый архив. В 1906 г. при Главном управлении создается центральное дактилоскопическое бюро. В связи с утверждением в 1908 г. Нормального устава Общества патроната руководство и контроль за деятельностью повсеместно создаваемых таких обществ возлагаются на особого чиновника, непосредственно подчиненного начальнику. В составе Главного тюремного управления в 1908 г. выделяется особое делопроизводство, в функции которого вменяется разработка законодательных и других принципиально важных для тюремной части вопросов.
С 1893 г. Главное тюремное управление начинает издавать ежемесячный журнал "Тюремный вестник", первоначальный тираж которого в 4 - 5 печатных листов к 1912 г. увеличился до 20 печатных листов. Журнал являлся основным источником информации для работников тюремной системы. На его страницах публиковались законодательные акты, официальные данные, важнейшие материалы по тюрьмоведению, исследованию тюремной практики. Кроме журнала, ГТУ выпускало и другие издания в качестве справочных материалов, пособий для местной тюремной администрации <1>.
В конце XIX столетия система мест заключения России, находящихся в подчинении гражданского ведомства, включала: тюремные замки в губернских и уездных городах, а также тождественные с ними учреждения, носящие другие названия (уголовные тюрьмы), - 597; временные дополнительные помещения при этих тюрьмах - 6; смирительные дома - 5; Санкт-Петербургская и Московская исправительные тюрьмы - 2; дома предварительного заключения в Санкт-Петербурге и Варшавская следственная тюрьма - 2; пересыльные тюрьмы - 11; исправительные арестантские отделения, роты и полуроты - 32; подследственные аресты в Привисленских губерниях - 75; полицейские дома в Петербурге - 10, в Москве - 16. Всего - 767 учреждений. В этот перечень не включены некоторые места заключения Восточной Сибири, а также места нахождения ссыльнокаторжных на частных работах <1>. Расширение материальной базы мест заключения являлось одной из наиболее приоритетных государственных задач. В течение 1886 - 1902 гг. было построено 56 новых тюрем, рассчитанных на содержание 10614 арестантов, реконструировано 28 зданий, в результате жилая площадь для содержания арестантов увеличилась на 9613 мест, арендовано у частных лиц 26 зданий, рассчитанных на содержание 1965 арестантов.
Расходы на содержание тюрем постоянно увеличивались в достаточно крупных размерах. Если в год образования Главного тюремного управления они составляли около 9 млн. руб., то к 1906 г. они удвоились, через пять лет достигли 31,5 млн. руб. В дальнейшем они составили: в 1912 г. - больше 34 млн. руб., в 1913 г. - 36375574 руб., в 1914 г. - 41292462 руб., в 1915 г. - 39178209 руб. .
Продолжается разработка законодательной базы, регламентирующей вопросы организации исполнения уголовных наказаний в отношении отдельных категорий преступников и применения к ним различных мер воздействия, в том числе и поощрения их правопослушного поведения. Закон от 19 апреля 1909 г. утвердил Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних, которое определило организационно-правовые основы организации воспитательно-исправительных заведений для содержания несовершеннолетних преступников. Согласно Положению в качестве учредителей этих учреждений могли выступать правительство, земства, города, духовные установления, общественные организации и частные лица. Положение подробно регламентировало все стороны деятельности учреждений, особенно в части образовательного обучения подростков и их профессиональной подготовки.
Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних отличалось гуманистической направленностью, что наиболее отчетливо проявлялось в содержании правового положения подростков, в характере их правоограничений, которые выражались в следующем: 1) лица, отбывавшие наказание в воспитательно-исправительных заведениях, содержались без охраны, а надзор за ними осуществлялся силами педагогического персонала; 2) они пользовались правом на свидание с родственниками и близкими без ограничения; 3) за хорошее поведение им мог быть предоставлен отпуск с выездом к месту жительства сроком до трех суток, не считая времени на дорогу; 4) к несовершеннолетним не применялись такие меры дисциплинарного воздействия, как помещение в карцер, лишение права на свидание с родственниками и близкими.
22 июня 1909 г. утверждается Закон "Об условном досрочном освобождении". Последним нормативным актом периода самодержавного правления, оставившим заметный след в истории тюремной системы, стала Общая тюремная инструкция, утвержденная 28 декабря 1915 г. министром юстиции сенатором А. Хвостовым. Инструкция предписывала, чтобы чины тюремной стражи обходились с арестантами человеколюбиво, спокойно и справедливо и в то же время строго требовали от них соблюдения установленного порядка. При этом насильственные действия и употребление бранных слов ни при каких условиях не должны допускаться. Свое служебное достоинство они должны поддерживать перед арестантами серьезным и добросовестным отношением к своему делу, трезвым, добропорядочным поведением и образом жизни.