Понятие и общая хар-ка управления в области природопольз...
36. В широком смысле под управлением понимается руководство чем-либо (или кем-либо). Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Применительно к предмету данной отрасли речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Методы управления -- это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Все эти методы в управлении природопользованием должны применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов управления.
Основные из них:• административные (командно-распорядительные) -- обеспечиваемые возможностью государственного принуждения. Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.
• экономические -- создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п.;
• социально-психологические методы управления представляют собой систему средств социального и психологического воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население данного района с целью обеспечения благоприятных погодных условий проживания человека, снижения заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни людей и способности их к труду, сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, заповедных зон и т.п. Эти методы реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).
• организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и реализацию решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений, загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных технологий при использовании природных ресурсов. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию управления на основе достижения науки и техники.
Управление природопользованием и охраной, окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Хотя муниципальные органы не являются в соответствии с Конституцией РФ государственными, но они наделяются государственно-властными полномочиями, в силу чего их управленческая деятельность не выделяется в отдельный вид управления в рассматриваемой сфере.
Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, -- тоже разное. Оно складывается из ряда функций управления. Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:* создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;
* подзаконное нормотворчество;* координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;* распоряжение (управление) природными ресурсами;* планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;* экологическое нормирование;
* экологическая экспертиза;* экологическое лицензирование;* экологическая сертификация;
* экологический аудит;* наблюдение за состоянием окружающей среды;
* учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;
* экологическое воспитание и образование;* контроль за использованием и охраной объектов природы;
* разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.
не все субъекты управления осуществляют перечисленные функции. Например, такие функции, как экологическое нормирование, лицензирование, сертификация выполняются лишь в рамках государственного управления.
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:
* законности управления;* комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;* сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;* разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов.
К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:* Федеральное Собрание РФ; Президент России;* Правительство России;* администрация субъектов РФ;* органы местной администрации.Помимо Министерства природных ресурсов РФ в систему специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды входят:
• Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования.• Федеральное агентство водных ресурсов.• Федеральное агентство лесного хозяйства.• Федеральное агентство по недропользованию.• Федеральное агентство по рыболовству и др.
Методы управления -- это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Все эти методы в управлении природопользованием должны применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов управления.
Основные из них:• административные (командно-распорядительные) -- обеспечиваемые возможностью государственного принуждения. Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.
• экономические -- создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п.;
• социально-психологические методы управления представляют собой систему средств социального и психологического воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население данного района с целью обеспечения благоприятных погодных условий проживания человека, снижения заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни людей и способности их к труду, сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, заповедных зон и т.п. Эти методы реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).
• организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и реализацию решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений, загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных технологий при использовании природных ресурсов. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию управления на основе достижения науки и техники.
Управление природопользованием и охраной, окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Хотя муниципальные органы не являются в соответствии с Конституцией РФ государственными, но они наделяются государственно-властными полномочиями, в силу чего их управленческая деятельность не выделяется в отдельный вид управления в рассматриваемой сфере.
Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, -- тоже разное. Оно складывается из ряда функций управления. Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:* создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;
* подзаконное нормотворчество;* координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;* распоряжение (управление) природными ресурсами;* планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;* экологическое нормирование;
* экологическая экспертиза;* экологическое лицензирование;* экологическая сертификация;
* экологический аудит;* наблюдение за состоянием окружающей среды;
* учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;
* экологическое воспитание и образование;* контроль за использованием и охраной объектов природы;
* разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.
не все субъекты управления осуществляют перечисленные функции. Например, такие функции, как экологическое нормирование, лицензирование, сертификация выполняются лишь в рамках государственного управления.
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:
* законности управления;* комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;* сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;* разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов.
К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:* Федеральное Собрание РФ; Президент России;* Правительство России;* администрация субъектов РФ;* органы местной администрации.Помимо Министерства природных ресурсов РФ в систему специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды входят:
• Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования.• Федеральное агентство водных ресурсов.• Федеральное агентство лесного хозяйства.• Федеральное агентство по недропользованию.• Федеральное агентство по рыболовству и др.