Формы и методы защиты от неправомерных действий должностных лиц
Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и
других благ — важнейшее, естественное, неотъемлемое право
гражданина. Государство его легализует, т. е. формулирует,
уточняет объемы, закрепляет способы и процедуры реализации,
устанавливает обязанности государственных и муниципальных
органов, служащих в определенные сроки рассматривать и при-
нимать меры в связи с обращениями, и оно становится регули-
руемым законом, юридическим правом.
Если юридическими нормами закреплено какое-то субъек-
тивное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защи-
той, то такие нормы в значительной степени декларативны.
Создание скоординированной системы гарантий личных прав
граждан — необходимое условие становления правового госу-
дарства.
Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях
юридической защиты прав личности:
1) от преступлений, деликтов и иных неправомерных дей-
ствий других граждан, юридических лиц;
2) от неправомерных и нецелесообразных действий субъек-
тов публичной власти.
Административному праву принадлежит важная роль в за-
щите граждан от неправильных действий государственной, му-
ниципальной и частной администрации.
Возложив на организации обязанность возмещать гражданам ущерб, причиненный неправомерным поведением их должностных лиц, законодатель создал наиболее благоприятные условия для защиты нарушенных имущественных прав. Такой порядок позволяет потерпевшему своевременно и полностью взыскать причиненный ему вред; обеспечивает надлежащую материальную базу для удовлетворения его требований. Возместив ущерб, администрация органа предприятия, учреждения выясняет причины допущенных нарушений законности, решает вопрос о дисциплинарной, и материальной ответственности непосредственных виновников.
В законе сказано, что организации отвечают за вред «на общих основаниях». Это значит, что ответственность наступает, если:
• совершенно противоправное деяние;
• причинен имущественный вред;
• существует причинная связь между неправильными действиями и вредом;
• ущерб наступил по вине учреждения, органа, их должностных лиц.
Под служебными следует понимать также действия, совершенные работником организации с использованием внешних атрибутов должностного лица (удостоверение, форма, жезл регулировщика, огнестрельное оружие и т. д.), путем злоупотребления служебными полномочиями, превышения власти, использования своего служебного положения.
Специальный характер ответственности подтверждается и тем обстоятельством, что причиненные гражданину убытки возмещаются за счет средств государственного (муниципального) бюджета. Возмещению подлежат:
• заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств существования гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;
• имущество конфискованное, изъятое, взысканное, обращенное в доход государства;
• суммы, выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи, для возмещения судебных издержек, а также иные суммы, выплаченные в связи с незаконными действиями.
Основные средства защиты прав и интересов граждан от зло-
употреблений, бюрократизма, некомпетентности, инертности и
иных аномалий в деятельности обладателей властных полномо-
чий — это:
1) создание и деятельность уполномоченных государствен-
ных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государ-
ственных инспекций и др.), важнейшая задача которых — защи-
та правопорядка;
2) существование и деятельность независимых от государства
институтов гражданского общества, способных оказать помощь
гражданам. Среди них есть институты, созданные специально
для этой цели (адвокатура, общество защиты прав потребите-
лей), а также иные (средства массовой информации, партии,
религиозные объединения, добровольные общества и т. п.);
3) активная деятельность самих граждан, использующих пре-
доставленные им права;
4) учитывая большую значимость, разнообразие форм и на-
личие большого числа правовых норм, можно особо выделить
процессуальную защиту. Гражданско-процессуальное, арбит-
ражно-процессуальное, административное право достаточно
подробно регламентируют право лица, привлекаемого к адми-
нистративной ответственности, на защиту.
Очевидно, что все граждане вступают во взаимоотношения с
органами публичной администрации намного чаще, чем с ины-
ми государственными и муниципальными органами. Админис-
трация принимает, призывает, назначает, выделяет, выдает,
изымает и повседневно реализует многие иные властные полно-
мочия. Публичная администрация нарушает права граждан во
много раз больше, чем все иные субъекты публичной власти (суды, органы прокуратуры и др.), вместе взятые. Поэтому за-
щита прав и законных интересов граждан от неправильных де-
яний власти — это прежде всего защита от неправильных дея-
ний государственной и муниципальной администрации. А для
изучающих административное право это особенно важно, пото-
му что несудебные формы защиты прав граждан от таких дея-
ний в основном регулируются административным правом.
других благ — важнейшее, естественное, неотъемлемое право
гражданина. Государство его легализует, т. е. формулирует,
уточняет объемы, закрепляет способы и процедуры реализации,
устанавливает обязанности государственных и муниципальных
органов, служащих в определенные сроки рассматривать и при-
нимать меры в связи с обращениями, и оно становится регули-
руемым законом, юридическим правом.
Если юридическими нормами закреплено какое-то субъек-
тивное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защи-
той, то такие нормы в значительной степени декларативны.
Создание скоординированной системы гарантий личных прав
граждан — необходимое условие становления правового госу-
дарства.
Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях
юридической защиты прав личности:
1) от преступлений, деликтов и иных неправомерных дей-
ствий других граждан, юридических лиц;
2) от неправомерных и нецелесообразных действий субъек-
тов публичной власти.
Административному праву принадлежит важная роль в за-
щите граждан от неправильных действий государственной, му-
ниципальной и частной администрации.
Возложив на организации обязанность возмещать гражданам ущерб, причиненный неправомерным поведением их должностных лиц, законодатель создал наиболее благоприятные условия для защиты нарушенных имущественных прав. Такой порядок позволяет потерпевшему своевременно и полностью взыскать причиненный ему вред; обеспечивает надлежащую материальную базу для удовлетворения его требований. Возместив ущерб, администрация органа предприятия, учреждения выясняет причины допущенных нарушений законности, решает вопрос о дисциплинарной, и материальной ответственности непосредственных виновников.
В законе сказано, что организации отвечают за вред «на общих основаниях». Это значит, что ответственность наступает, если:
• совершенно противоправное деяние;
• причинен имущественный вред;
• существует причинная связь между неправильными действиями и вредом;
• ущерб наступил по вине учреждения, органа, их должностных лиц.
Под служебными следует понимать также действия, совершенные работником организации с использованием внешних атрибутов должностного лица (удостоверение, форма, жезл регулировщика, огнестрельное оружие и т. д.), путем злоупотребления служебными полномочиями, превышения власти, использования своего служебного положения.
Специальный характер ответственности подтверждается и тем обстоятельством, что причиненные гражданину убытки возмещаются за счет средств государственного (муниципального) бюджета. Возмещению подлежат:
• заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств существования гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;
• имущество конфискованное, изъятое, взысканное, обращенное в доход государства;
• суммы, выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи, для возмещения судебных издержек, а также иные суммы, выплаченные в связи с незаконными действиями.
Основные средства защиты прав и интересов граждан от зло-
употреблений, бюрократизма, некомпетентности, инертности и
иных аномалий в деятельности обладателей властных полномо-
чий — это:
1) создание и деятельность уполномоченных государствен-
ных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государ-
ственных инспекций и др.), важнейшая задача которых — защи-
та правопорядка;
2) существование и деятельность независимых от государства
институтов гражданского общества, способных оказать помощь
гражданам. Среди них есть институты, созданные специально
для этой цели (адвокатура, общество защиты прав потребите-
лей), а также иные (средства массовой информации, партии,
религиозные объединения, добровольные общества и т. п.);
3) активная деятельность самих граждан, использующих пре-
доставленные им права;
4) учитывая большую значимость, разнообразие форм и на-
личие большого числа правовых норм, можно особо выделить
процессуальную защиту. Гражданско-процессуальное, арбит-
ражно-процессуальное, административное право достаточно
подробно регламентируют право лица, привлекаемого к адми-
нистративной ответственности, на защиту.
Очевидно, что все граждане вступают во взаимоотношения с
органами публичной администрации намного чаще, чем с ины-
ми государственными и муниципальными органами. Админис-
трация принимает, призывает, назначает, выделяет, выдает,
изымает и повседневно реализует многие иные властные полно-
мочия. Публичная администрация нарушает права граждан во
много раз больше, чем все иные субъекты публичной власти (суды, органы прокуратуры и др.), вместе взятые. Поэтому за-
щита прав и законных интересов граждан от неправильных де-
яний власти — это прежде всего защита от неправильных дея-
ний государственной и муниципальной администрации. А для
изучающих административное право это особенно важно, пото-
му что несудебные формы защиты прав граждан от таких дея-
ний в основном регулируются административным правом.