Общественные объединения как субъект АП
Помимо Конституции РФ, правовое регулирование деятельности общественных объединений может быть осуществлено и федеральным законодательством. В настоящее время правовое положение общественных организаций закреплено в Законе РФ «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г.
1. Общественная организация – основанное на членстве общественное объе-динение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих ин-тересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
2. Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее член-ства массовое общественное объединение, преследующее социальные, полити-ческие и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками об-щественного движения.
3. Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представ-ляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которо-го заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имуще-ства на общественно полезные цели.
4. Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объеди-нение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объеди-нения.
5. Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общест-венное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Но несмотря на различные организационно-правовые формы общественных объединений, все они обладают следующими признаками:
а) образуются гражданами на добровольной основе;
б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочия-ми (за исключением ряда случаев, когда государство на основе нормативно-правовых актов делегировало им часть своих государственно-властных полномо-чий) и не признаны субъектами правотворчества;
в) действуют от своего имени (т. е. опосредуют членов или участников об-щественного объединения и выступают от имени общественного объединения как юридического лица);
г) не преследуют коммерческой цели или цели извлечения прибыли (это не оз-начает, что общественные объединения не могут заниматься коммерческой дея-тельностью вообще, но этот вид деятельности не может быть их основной устав-ной целью).
Объем полномочий различных общественных объединений как субъектов административно-правовых отношений неодинаков. Чаще всего в администра-тивно-правовых отношениях они выступают в качестве стороны, обязанной выполнять правовые предписания уполномоченных органов государства. Об-щественные же объединения, наделенные функциями органов государственно-го управления, могут выступать в административно-правовых отношениях в качестве субъекта управления, уполномоченного давать другой стороне обяза-тельные к исполнению предписания.
Комплекс основных прав и обязанностей общественных объединений уста-навливается соответственно ст. 27 и 29 Закона РФ «Об общественных объеди-нениях». Общественные объединения имеют право:
Объем полномочий различных общественных объединений как субъектов ад-министративно-правовых отношений определяется актами государственных ор-ганов, а не уставами самих организаций. В этих актах предусматриваются пра-вомочия общественных объединений в сфере государственного управления, ви-ды административно-правовых отношений, участниками которых они могут быть.
Административно-правовые отношения с участием общественных объеди-нений складываются не внутри этих объединений, а за их пределами, т. е. там, где они взаимодействуют с органами государственного управления. В этой сфере общественные объединения могут выступать в качестве различных сто-рон в административно-правовых отношениях, а именно, они могут быть сто-роной:
а) обязанной выполнять общие правила поведения, устанавливаемые органа-ми государственного управления (это наиболее распространенный вид право-отношений, например, соблюдение противопожарных правил и т. д.);
б) обязывающей выполнять формулируемые ими требования. Эти требова-ния могут быть адресованы как органам управления, должностным лицам, так и гражданам (исключения, связанные с реализацией делегированный им части государственно-властных полномочий государством, – издание профсоюзами правил по вопросу применения законодательства о труде);
в) с которой соответствующие органы обязаны предварительно согласовать принимаемые решения (это своего рода «горизонтали», например, профсоюзы и администрация предприятия по поводу увольнения с работы);
г) осуществляющей контроль за работой государственных учреждений, пред-приятий по вопросам торговли, коммунально-бытового обслуживания, здраво-охранения и т. п. (раньше таких правоотношений было достаточно много – на-родный контроль, общественный контроль профсоюзов и т. д., в настоящее вре-мя меньше – органы территориального общественного управления и т. д.);
д) с которой соответствующие органы государственного управления обязаны совместно рассматривать те или иные вопросы (вопросы организации труда администрация предприятия устанавливает только совместно с профсоюзами и т. д.);
е) в административно-правовых отношениях имущественного характера (го-сударство передает управление курортами и санаториями профсоюзам);
ж) в правоотношениях, связанных с осуществлением переданных в их веде-ние функций государственных органов (санаторно-курортное обслуживание, где общественные объединения являются, как правило, управляющей сторо-ной).
– свободно распространять информацию о своей деятельности;
– участвовать в выработке решений органов государственной власти и орга-нов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных настоя-щим Федеральным законом и другими законами;
– проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
– учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
– представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
– осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
– выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
– участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной реги-страции общественного объединения и при наличии в уставе данного общест-венного объединения положения об участии его в выборах).
Общественные объединения обязаны:
– соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы их деятельности, а также нормы, предусмотренные их уставами и иными учредительными документами;
– ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
– ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объеди-нения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
– представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объеди-нения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объе-динения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
– допускать представителей органа, регистрирующего общественные объе-динения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
– оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общест-венные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объеди-нения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
1. Общественная организация – основанное на членстве общественное объе-динение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих ин-тересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
2. Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее член-ства массовое общественное объединение, преследующее социальные, полити-ческие и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками об-щественного движения.
3. Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представ-ляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которо-го заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имуще-ства на общественно полезные цели.
4. Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объеди-нение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объеди-нения.
5. Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общест-венное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Но несмотря на различные организационно-правовые формы общественных объединений, все они обладают следующими признаками:
а) образуются гражданами на добровольной основе;
б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочия-ми (за исключением ряда случаев, когда государство на основе нормативно-правовых актов делегировало им часть своих государственно-властных полномо-чий) и не признаны субъектами правотворчества;
в) действуют от своего имени (т. е. опосредуют членов или участников об-щественного объединения и выступают от имени общественного объединения как юридического лица);
г) не преследуют коммерческой цели или цели извлечения прибыли (это не оз-начает, что общественные объединения не могут заниматься коммерческой дея-тельностью вообще, но этот вид деятельности не может быть их основной устав-ной целью).
Объем полномочий различных общественных объединений как субъектов административно-правовых отношений неодинаков. Чаще всего в администра-тивно-правовых отношениях они выступают в качестве стороны, обязанной выполнять правовые предписания уполномоченных органов государства. Об-щественные же объединения, наделенные функциями органов государственно-го управления, могут выступать в административно-правовых отношениях в качестве субъекта управления, уполномоченного давать другой стороне обяза-тельные к исполнению предписания.
Комплекс основных прав и обязанностей общественных объединений уста-навливается соответственно ст. 27 и 29 Закона РФ «Об общественных объеди-нениях». Общественные объединения имеют право:
Объем полномочий различных общественных объединений как субъектов ад-министративно-правовых отношений определяется актами государственных ор-ганов, а не уставами самих организаций. В этих актах предусматриваются пра-вомочия общественных объединений в сфере государственного управления, ви-ды административно-правовых отношений, участниками которых они могут быть.
Административно-правовые отношения с участием общественных объеди-нений складываются не внутри этих объединений, а за их пределами, т. е. там, где они взаимодействуют с органами государственного управления. В этой сфере общественные объединения могут выступать в качестве различных сто-рон в административно-правовых отношениях, а именно, они могут быть сто-роной:
а) обязанной выполнять общие правила поведения, устанавливаемые органа-ми государственного управления (это наиболее распространенный вид право-отношений, например, соблюдение противопожарных правил и т. д.);
б) обязывающей выполнять формулируемые ими требования. Эти требова-ния могут быть адресованы как органам управления, должностным лицам, так и гражданам (исключения, связанные с реализацией делегированный им части государственно-властных полномочий государством, – издание профсоюзами правил по вопросу применения законодательства о труде);
в) с которой соответствующие органы обязаны предварительно согласовать принимаемые решения (это своего рода «горизонтали», например, профсоюзы и администрация предприятия по поводу увольнения с работы);
г) осуществляющей контроль за работой государственных учреждений, пред-приятий по вопросам торговли, коммунально-бытового обслуживания, здраво-охранения и т. п. (раньше таких правоотношений было достаточно много – на-родный контроль, общественный контроль профсоюзов и т. д., в настоящее вре-мя меньше – органы территориального общественного управления и т. д.);
д) с которой соответствующие органы государственного управления обязаны совместно рассматривать те или иные вопросы (вопросы организации труда администрация предприятия устанавливает только совместно с профсоюзами и т. д.);
е) в административно-правовых отношениях имущественного характера (го-сударство передает управление курортами и санаториями профсоюзам);
ж) в правоотношениях, связанных с осуществлением переданных в их веде-ние функций государственных органов (санаторно-курортное обслуживание, где общественные объединения являются, как правило, управляющей сторо-ной).
– свободно распространять информацию о своей деятельности;
– участвовать в выработке решений органов государственной власти и орга-нов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных настоя-щим Федеральным законом и другими законами;
– проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
– учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
– представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
– осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
– выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
– участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной реги-страции общественного объединения и при наличии в уставе данного общест-венного объединения положения об участии его в выборах).
Общественные объединения обязаны:
– соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы их деятельности, а также нормы, предусмотренные их уставами и иными учредительными документами;
– ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
– ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объеди-нения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
– представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объеди-нения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объе-динения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
– допускать представителей органа, регистрирующего общественные объе-динения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
– оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общест-венные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объеди-нения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.