МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД
Концепции государственного воздействия стран развитой рыночной экономики на ВЭД подчинены общегосударственной стратегии экономического развития каждой страны. В этой связи целесообразно отметить, что приоритет в каждом государстве, например при определении стратегии государственного регулирования ВЭД, в том числе согласования интересов регио¬нальных и центральных правительств, принадлежит национальной экономической политике, сохранению национальной хозяйственной безопасности и диверсификации экспортного потенциала при всемерном расширении экспортной экспансии на рынках третьих стран. Таким образом, сегодня могут быть выделены три базовые модели построения системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в промышленно развитых странах.
Первую модель рассмотрим на примере США. Так, в США концепция базируется на принадлежности внешней торговли как составной части к общей распределительной сети всего хозяйственного комплекса страны. Отсюда внешние связи США можно рассматривать в качестве одного из инструментов правительственной внешней политики. Главной задачей Министерства торговли США правительство считает проведение на внешних рынках политики устранения барьеров на экспорт товаров США, расширения экспортной экспансии на зарубежных рынках, особенно по группам товаров и услуг тех отраслей, которые обладают соответствующей конкурентоспособностью. Органом, исполняющим эту стратегическую задачу в США, является Администрация внешней торговли (АВТ) в составе Министерства торговли. АВТ несет ответ¬ственность также за несельскохозяйственные торговые операции правительства, часто подчи¬ненные целям политического характера, за мероприятия в области торговой политики и деятельность торговых представительств за границей. Функции АВТ условно можно разбить на группы: развитие собственно внешнеторговой деятельности, включающее вопросы внешней торговли, инвестиционной политики, переквалификации и реструктуризации промышленных секторов хозяйства; участие и организация международных выставок; сертифицирование предметов внешнеторговых операций и прогнозирование перспектив торговой деятельности; управление торговой деятельностью, в том числе составление текущих программ содействия экспортной деятельности; привлечение долгосрочных инвестиций; регулирование экспорта и импорта с целью поддержания согласованного уровня торгового баланса, создания и функцио¬нирования свободных зон и нетарифного регулирования; управление внешнеэкономической политикой, ориентированной на страновое регулирование, и дифференцирование исполнительных решений.
Вторая модель государственного регулирования ВЭД может быть условно названа «имманентным островным государством» (Япония, Великобритания). Основной посылкой можно рассматривать обеспечение сбалансированности развития промышленности, внешней и внут¬ренней торговли. При этом приоритет отдается целям внутрихозяйственной стратегии, задачам развития промышленного производства ведущих для этих стран секторов. Так, для Японии ведение внешнеэкономической деятельности передано в Министерство внешней торговли и промыш-ленности, которое выполняет следующие функции:
• контроль за экспортно-импортными операциями (следует отметить, что лишь в последние годы XX в. японский рынок стал более «мягким» и готовым к проникновению зарубежных товаров и услуг, а до начала 90-х годов он жестко регулировался и был полностью ориентирован на национального производителя);
• поддержание стабильных закупок топлива и сырья;
• содействие структурной перестройке промышленных отраслей и их рациональному размещению, учет и информационное обслуживание в части перспектив продвижения японского экспорта на внешних рынках;
• помощь мелкому и среднему бизнесу, в том числе его информационно-коммерческое обслуживание;
• охрана прав промышленной собственности.
Однако Японии присуща специфическая черта — формирование стратегии внешней торговли
с участием ведущих крупных корпораций, которые под своей торговой маркой и дилерской сетью производят реализацию экспортно-импортных операций. Но вместе с тем в Японии все большая роль отводится планированию и прогнозированию, в связи с чем повышается значимость аналитических служб в составе Министерства внешней торговли и промышленности. На деле задачи этого министерства реализуются через два структурных подразделения: бюро внешне¬торговой политики (вопросы стратегии) и бюро внешней торговли (текущие вопросы развития ВЭД).
Особенностью великобританской модели госрегулирования ВЭД является определение основных направлений участия правительства в межправительственных торговых соглашениях, международных организациях (МБРР, МВФ и др.), а также подготовка указаний по предостав-лению займов и кредитов через эти организации. Организационная деятельность может быть представлена как бы тремя крупными разделами: торговая политика; координационные функции; конъюнктурно-финансовая информация.
И в качестве третьей модели мы можем рассмотреть пример Франции. Функции госрегули¬рования возлагаются на три министерства: собственно Министерство внешней торговли (МВТ), Министерство экономики и Министерство сотрудничества. Кроме того, к этой сфере привлечены и МИД, и отраслевые министерства и ведомства, а также торгово-промышленные палаты.
На Министерство внешней торговли возложены следующие функции:
• разработка мер по содействию экспорту;
• участие в разработке программ и принятие решений по вопросам экономического развития внутри страны, если эти аспекты связаны с ВЭД;
• участие в международных экономических и чисто коммерческих переговорах;
• возглавление французских частей в смешанных комиссиях по сотрудничеству с зарубежными государствами.
Вопросы организации служб, отвечающих за эффективность внешней торговли, включая представительства за границей, относятся к совместной компетенции МВТ и Министерства экономики. Для решения принципиально важных вопросов внешнеэкономической деятельностиФранции работает так называемый консультативный межведомственный орган — Стратегический комитет, который, в частности, осуществляет оценку финансовых программ, отраслевой экспортной политики, географических приоритетов ВЭД, определяет стратегические аспекты внешнеторговой политики. Министерство экономики организует работу таможен и определяет политику в сфере косвенных налогов, разрабатывает международную валютно-финансовую политику, включая формирование благоприятного климата во Франции, зарубежную помощь, валютное регулирование и др. Такая структура государственного регулирования во Франции сложилась традиционно, исходя из истории развития внешнеторговой деятельности и ее роли в народно-хозяйственном комплексе страны.