ПРЯМЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ (ТАРИФНЫЕ) МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Госзаказ представляет собой важнейшую форму структурного преобразования экспортно-импортных операций. Например, продукция военного производства и технологий двойного значения, согласно действующему законодательству, относится к строго регулируемой для внешнеторговой деятельности. Поставка ее в большинстве своем определяется соответствующими межправительственными соглашениями, а отсюда именно госзаказ может определить для товаропроизводителей согласованные технические параметры, объем и сроки поставки продукции. При этом госзаказ может рассматриваться лишь как мера госрегулирования, соответствующая международным торговым правилам в части поддержания добросовестной конкурентной среды во всех странах – членах ГАТТ, когда он распределяется на основе тендеров или конкурсов между национальными производителями независимо от форм собственности последних. В противном случае госзаказ выступает в форме открытой господдержки отдельному производителю, ставя его в заранее более выгодные условия по отношению к другим. При этом следует помнить, что в этом случае производитель снижает свою требовательность к повышению конкурентоспособности своей продукции на мировом рынке, а следовательно, госзаказ может быть расценен другими государствами как несогласованная заранее мера торгового протекционизма, и ответом на нее будет введение встречных санкций со стороны стран — импортеров продукции.
Различные программы — это очень действенный рычаг воздействия на экономическую деятельность, но при условии их реального ресурсного обеспечения, в том числе и финансового. В России в условиях жесткого сдерживания роста дефицита государственного бюджета целый ряд довольно интересных программ по стимулированию инвестиционной деятельности, в том числе иностранных инвесторов, развитию и совершенствованию структуры экспорта до 2005 г. и др. лишены реального ресурсного обеспечения, в связи с чем их эффект воздействия ощутим в очень слабой степени. Так, программа развития экспорта до 2005 г. имеет три этапа: 1996–1997 гг., 1998–2000, 2000–2005 гг. На первом этапе предусматривалась поддержка за счет госбюджета экспортоориентированных производств, страхование коммерческих рисков экспортеров, инвестирование за счет бюджета на конкурсной основе проектов экспортной ориентации; создание единого банка данных и развитие сети услуг; совершенствование системы госуправления и правового обеспечения, в том числе по линии торгпредств РФ. На втором и третьем этапах предполагалось расширение объемов экспорта и его диверсификация, поддержка инновационного ассортимента с ориентацией на готовый конечный продукт.
Однако ограниченность бюджетных ресурсов, недоучет привлечения и отсутствие реального механизма вовлечения дополнительных инвестиционных ресурсов, в том числе и внешних, привели лишь к фрагментарности исполнения этой программы, а говоря проще, к ее практически невоплощению как комплексной системы развития экспортного потенциала.
В большинстве государств различного типа хозяйствования баланс интересов лобби и государства оформляется ежегодным договором — соглашением органов госвласти, профсоюзов и отраслевых объединений. В России в 1994 г. при МВЭС был создан Совет отраслевых объединений, задачами которого являлись:
• формирование единой экспортной политики, от сырья — к полуфабрикатам и готовой продукции, наукоемкой и технологически передовой;
• координация ценовой политики;
• создание инспекции по качеству экспорта и импорта;
• совместная защита интересов российских экспортеров на мировых рынках.
Все названные меры можно отнести к прямым мерам тарифного характера и, частично, к направлениям административно-управленческой ориентации.
Субсидирование инфраструктуры — важное звено всего комплекса тарифных мер, поскольку напрямую связано с формированием структуры экспортного потенциала. На примере специальных экономических зон Китая, свободной зоны Бразилии и других «островков» прорыва на мировой рынок с нетрадиционной для государства продукцией мы видим, что 75–85% всех инвестиций в инфраструктуру идут по линии государства, а оставшаяся часть, как правило, на смешанной основе: национальный плюс зарубежный инвесторы, при наличии достаточно веских государственных гарантий или страховок от всех видов риска. В этой связи необходимо четко
представлять, что переориентация структуры экспорта в сторону наукоемкой технологии и машинотехнической продукции невозможна без создания соответствующей инфраструктуры по всему воспроизводственному циклу в целом, включая звено реализации и послереализационного техсервиса.
Планирование и прогнозирование — взаимосвязанные процессы прямого воздействия со стороны государства на сферу ВЭД. Объясняется это тем, что без прогноза и плана (но не в смысле безусловной директивы) невозможен практически процесс поступательного хозяйственного развития, поскольку именно эти два компонента ориентируют как весь хозяйственный комплекс, так и его структурные звенья, включая непосредственного производителя, на реализацию определенных целевых установок, при сохранении внутри- и межотраслевой конкуренции как одного из движителей экономического развития. Отсутствие же плановопрогнозируемых перспектив ведет к застою и депрессии в развитии как отдельного хозяйствующего субъекта, так и комплекса в целом, обусловливает развитие регрессивных структурных деформаций, а в экспортной деятельности — к утере сегмента рынка, изменениям в его структуре в сторону снижения доли высокотехнологичной, наукоемкой продукции и ухудшению качества реализуемой продукции.
Процессы деприватизации и денационализации напрямую связаны с формированием экспортно-импортной политики любого государства. Смена собственников (к эффективным от неэффективных) — это не только процесс преобразования отношений собственности, но и с позиций прикладной науки формирование принципиально отличной модели хозяйствования, трансформирующей роль и место каждого структурного элемента хозяйственной деятельности, исходя из задачи достижения максимально возможного экономического эффекта.