Вопрос 36. Телевидение ФРГ
Когда после 1945 года в западногерманских оккупационных зонах началась дискуссия о том, каким должно быть в будущем телерадиовещание, то все ее участники сошлись на том, что необходимо избежать злоупотреблений. Поэтому они предлагали следующее:
• пытаясь предотвратить повторную одностороннюю политизацию радио со стороны той или иной господствующей партии, они не дали себе права включать телерадиостанции в область государственной исполнительной власти или делать его зависимым от нее;
• они также не хотели подгонять программы под желания действующей через рекламу экономики, как это имеет место в коммерческом телевидении США, нацеленном на предполагаемые "массовые вкусы". Поэтому этот вид СМИ должен по возможности полностью не зависеть от доходов от рекламы, или же эта зависимость должна быть минимальной.
Ответственные лица из числа союзников, а также немцев надеялись избежать и той, и другой опасности, избрав организационной формой самостоятельные телерадиокомпании публично-правового характера. Общественно-правовой статус радиотелевизионных организаций был закреплен в Основном законе страны.
Эти учреждения были созданы в результате принятия земельных или федеральных законов или заключения государственных договоров. Они были освобождены от ведомственного специального контроля, но не от государственного правового надзора. Телерадиокомпании публично-правового характера были облечены правами на самоуправление и финансировались за счет абонементной платы (размер которой устанавливается земельными парламентами и закреплен в государственном договоре), а также частично за счет доходов от показа рекламы.
Общественно-правовой статус телерадиокомпаний означает, что телевидение не может принадлежать непосредственно государству или какой-либо партии. Оно также не может быть коммерческим предприятием, ибо должно "контролироваться общественностью", осуществлять свою деятельность "в полной независимости, объективно, и должно ограждаться от всякого влияния".
Было создано "Объединение публично-правовых телерадиокомпаний ФРГ" (ARD), в которое вошли все не частные телерадиостанции за исключением "Второй программы немецкого телевидения" (ZDF). Отдельные земельные телерадиокомпании транслируют свои собственные программы, соответственно:
• до восьми программ (включая земельные программы) радио;
• одну программу по региональному телевидению, частично вместе с другими станциями;
• одну программу по третьему каналу, также частично совместно с другими станциями.
Нельзя обойти тот факт, что общественно-правовой статус западногерманского телевидения — несомненное достижение демократических сил страны. Если в печати ФРГ безраздельно господствуют концерны прессы, среди которых один только Аксель Шпрингер контролирует около 90% тиража надрегиональных газет, то в области телевидения монополистическим кругам приходится в той или иной мере считаться с дарованным ТВ статусом.
Каждая из стран-союзниц — США, Франция, Великобритания — начала заново создавать вещательные центры на оккупированных территориях, беря за основу модели организации радио- и телевещания в собственной стране. Этим можно объяснить тот факт, что региональные телерадиоцентры ФРГ не везде соответствуют земельной структуре государства.
В британской оккупационной зоне была создана централизованная Северо-Западная немецкая радиотелевизионная организация для земель Гамбург, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия и Шлезвиг-Гольштейн. Именно гамбургский телецентр первым в ФРГ начал регулярные телепередачи в канун рождественских праздников 1952 г. Подобный же вещательный центр — Юго-Западный — был основан на территории французской оккупационной зоны (земли Баден, Рейнланд-Пфальц, Вюртемберг-Гогенцоллерн). Американское командование, напротив, учредило самостоятельные радиотелевизионные организации для каждой земли: Южнонемецкую (для земли Баден-Вюртемберг), Баварскую (Бавария), Гессенскую (Гессен). Даже Бремен получил автономный вещательный центр, поскольку его территория в то время была анклавом США внутри британской оккупационной зоны. Все эти вещательные организации находились под полной опекой оккупационных властей. Они не имели еще ни узаконенного статуса, ни определенных зон вещания, ни достаточных финансовых средств для развития технической базы.
Формально передача верховной власти над СМИ земельными правительствами фиксировалась статьей 30 Основного закона страны, принятого 23 мая 1949 года. Но определенные шаги в этом направлении были сделаны несколько раньше. Новый радиотелевизионный земельный закон первым приняло правительство Баварии: 10 августа 1948 года была официально учреждена "организация общественного права" — "Баварское радио и телевидение". Позднее вступили в силу:
• закон, утвердивший в Штуттгарте (земля Баден-Вюртемберг) "Южнонемецкую радиотелевизионную организацию" (ноябрь 1950),
• государственный договор о создании Юго-Западного вещательного центра, заключенный правительствами земель Баден, Рейнланд-Пфальц и Вюртемберг-Гогенцоллерн в августе 1951 года,
• закон о Западно-немецкой радиотелевизионной организации в Кельне (май 1954),
• государственный договор о Северонемецкой радиотелевизионной организации, который подписали в феврале 1955 года главы правительств земель Нижняя Саксония, Шлезвиг-Гольштейн и города Гамбурга,
• закон об организации радиотелевизионных передач в земле Саар от 2 декабря 1964 года.
В начале 50-х годов правительство Аденауэра предложило бундестагу "Проект закона о соблюдении общих задач в области радиовещания и телевидения". Утверждение этого проекта фактически означало бы полное подчинение телевидения государственному аппарату, поэтому проект принят не был. Потерпев неудачу с переводом ТВ на государственные рельсы, Аденауэр стал всячески поддерживать план создания телесети на частнохозяйственной основе, который пытались осуществить союзы западногерманских предпринимателей. В письме премьер-министру земли Рейнальд-Пфальц канцлер утверждал, что "подлинное соревнование программ и дополнительная возможность информации будут лучше всего обеспечены в том случае, если частные общества откроют вторую телевизионную программу".
Земельные радиотелевизионные организации, основавшие в 1950 году "Объединение публично-правовых телерадиокомпаний ФРГ", выпускали в то время — начиная с ноября 1954 года — единую, впоследствии названную первой общенациональную программу. Федеральное министерство почты поспешило зарезервировать канал для готовящейся второй программы. Которая должна была, по словам представителя фракции ХДС/ХСС в бундестаге, "за пределами границ представлять немецкий народ как единое целое". Правительство обязалось оплатить все расходы, связанные с подготовкой программы к выпуску, а дальнейшее ее финансирование должно было осуществляться через доходы от рекламы. Вопрос упирался лишь в принятие соответствующего закона об учреждении общества с ограниченной ответственностью "Германское телевидение", которому и были бы переданы все полномочия по созданию второй телепрограммы. Канцлеру пришлось приложить максимум усилий, чтобы "протащить" в парламенте проект нового "Закона о радиовещании и телевидении". В ноябре 1960 года, после продолжавшихся целый год бурных баталий в бундестаге, доработанный и частично измененный проект был окончательно утвержден в качестве "Закона о создании радиотелевизионных организаций на федеральном уровне". Новый закон вступил в силу 16 декабря 1960 года.
Однако этот закон натолкнулся на решительное сопротивление демократической общественности страны, а также некоторых земельных парламентов. Сначала гамбургские власти, а затем и правительства Гессена, Бремена и Нижней Саксонии подали жалобы в Федеральный конституционный суд, считая, что учреждение общества "Германское телевидение" противоречит конституции страны, предоставляющей все права в области организации и выпуска программ радио и телевидения земельным парламентам. Федеральный конституционный суд уже 17 декабря 1960 года постановил запретить трансляцию второй программы вплоть до вынесения им окончательного решения. Судебное разбирательство было назначено на 28 февраля 1961 года. Эта дата вошла в историю развития западногерманского телевидения как день знаменитого "решения по делу о телевидении". В нем были недвусмысленно подтверждены общественно-правовой статус западногерманского телевидения и компетенция земель в решении вопросов земельной политики. Общество "Германское ТВ" подлежало ликвидации, так как его учреждение было признано актом, противоречащим конституции. В этом же постановлении Федерального конституционного суда было отмечено, что ответственность за создание второй общенациональной телевизионной программы возлагается на правительства земель. В июне 1961 года премьер-министры земель подписали договор об учреждении общественно-правовой организации "Второе немецкое телевидение", которой и были переданы все материалы, связанные с подготовкой программ, и техническое оборудование, находившиеся в распоряжении "Германского телевидения".
В ФРГ функционирует восемь радиотелевизионных организаций, готовящих и передающих в эфир как радио, так и телепрограммы: Северонемецкая (NRD, Гамбург), Западнонемецкая (WDR, Кельн), Баварская (BR, Мюнхен), Юго-Западная (SWF, Баден-Баден), Гессенская (HR, Франкфурт-на-Майне), Южнонемецкая (SDR, Штуттгарт), Саарская (SR, Саарбрюкен) и Бременская (RB, Бремен). Все они объединены в Объединение публично-правовых телерадиокомпаний ФРГ (ARD), которое, в частности, координирует работу отдельных центров по созданию первой западногерманской телевизионной программы (входящие в ARD телеорганизации выпускают также региональную третью программу, основное содержание которой составляют учебно-образовательные циклы, а также передачи разных жанров, рассчитанные на различные группы зрителей). Вторю программу обслуживает так называемое Второе немецкое телевидение (ZDF), которое, в отличие от названных выше станций, является надрегиональной организацией, созданной, как уже отмечалось, на основе договора между всеми земельными правительствами.
В 1964 году телеорганизации, входящие в ARD, заключили соглашение, которое определило долю участия каждой региональной станции в создании общей (первой) программы телевидения. Согласно этому документу, наибольшую лепту в общий объем передач первой программы вносит Западнонемецкая телекомпания — 25%. Доля участия Северонемецкой телекомпании составляет 20%, Баварской — 17%, Гессенская, Юго-Западная и Южнонемецкая должны заполнять каждая по 8% вещательного времени, а Саарская и Бременская — по 3%. В первой программе отведено время и основной западно-берлинской вещательной станции "Свободный Берлин", которая включена в ARD на правах самостоятельной радиотелевизионной организации.
"Обязательные доли" участия отдельных телеорганизаций ARD в строительстве общей программы не всегда пропорциональны числу абонентов, приписанных к каждой региональной телесети и вносящих за пользование ТВ ежемесячную плату, которая служит основным источником финансов для телестанции. Для того, чтобы как-то уравнять шансы телестанций в отработке их "обязательной доли", премьер-министры земель заключили соглашение и сбалансировании финансов между телерадиоорганизациями ARD. Это соглашение, вступившее в силу с января 1970 года, как бы разделило все вещательные центры на две группы — "дающих" и "берущих". Первые должны отчислять часть средств от абонементной платы в общий котел, создавая тем самым фонд для сбалансирования финансов, из которого и получают средства "берущие". Доходы от рекламные влияют существенно на бюджет станций, входящих в ARD. Каждая телеорганизация имеет право передавать рекламу лишь по 20 минут шесть раз в неделю (кроме воскресенья) и только в рамках региональных программ. Решение об этом было принято в июле 1962 года.
Что касается ZDF, то оно значительную часть расходов по созданию программ, до 40%, покрываются за счет рекламы. Хотя продолжительность рекламных передач на втором канале также не превышает 20 минут в день, но одна минута рекламы на ZDF стоит более чем в 10 раз больше, чем одна минута рекламы на ARD. Кроме того, телекомпании-члены ARD отчисляют до 30% доходов от абонементной платы.
Все технические средства, кроме студийного оборудования, принадлежит федеральной почте.
Деятельность каждой телевизионной организации (включая и ZDF) контролируют и направляют два главных общественно-правовых органа: радиотески принадлежит контрольным органам. Все законы и межземельные договоры предусматривают, что в двух главных контрольных органах телекомпаний должны быть "соразмерно представлены все общественно важные силы". Большинство мест в контрольных органах радиотелевизионных организаций и ZDF фактически принадлежит представителям земельных правительств, ведущих политических партий, промышленных объединений и церкви. Кроме того, земельным правительствам предоставляется право делегировать на заседания рундфункратов по одному представителю. В радиотелевизионных законах утверждается, что все члены рундфункратов, выполняя свои задачи, должны оставаться политически неангажированными. В структуре радиотелевизионных советов некоторых вещательных центров представлены университеты земель, евангелическая и католическая церкви, еврейские культовые общины, объединения преподавателей гимназий, союзы предпринимателей, молодежные и спортивные организации и другие общественные организации и институты.
У правительства есть особые права прямого контроля, оговоренные в радиотелевизионных законах и договорах. Так называемые земельные счетные палаты имеют право контролировать финансовые дела телеорганизаций (за исключением Южнонемецкой, где годовой бюджет проверяют общественные контролеры, выбираемые рундфункратом). Правительствам земель предоставлена также возможность контроля над "правильным осуществлением предписаний", законов и договоров вплоть до предъявления иска в земельный административный суд.
Телекомпании должны "давать зрителям всеобъемлющую информацию о немецкой действительности и объективный взгляд на мировые события" (Директивы ZDF); "содействовать международному взаимопониманию, призывать к миру и социальной справедливости, защищать демократические свободы" (Договор об учреждении Северонемецкой радиотелевизионной организации), "обеспечивать представителям различных направлений одинаковое время в эфире" (Закон о Баварской радиотелевизионной организации). И, наоборот, телестанции не имеют права "служить какой-либо одной политической партии или группе, одному вероисповеданию или мировоззрению" (Закон о Западнонемецкой радиотелевизионной организации).