1Понятие, система и процесс государственного управления.
Государственное управление как область исследований, научная
дисциплина и дисциплина специализации появилась в нашей стране
сравнительно недавно – в начале 90-хгг. ХХ века. Можно утверждать, что
теоретические основы науки еще находятся в стадии формирования и имеют
непосредственную зависимость от состояния и развития политических и
социально-экономических отношений.
Основное понятие дисциплины – «государственное управление» не является
достаточно устоявшимся, находится в дискуссионном поле и употребляется
авторами в разных значениях.
В широком смысловом значении государственное управление
рассматривается авторами как целостная сфера деятельности государственной
власти, всех её ветвей, органов, должностных лиц, т.е. как реализация
государственной власти во всех её формах и методах.
В узком, специальном значении термин «государственное управление»
характеризует собственно управленческую деятельность государственных
органов и должностных лиц, т.е. сферу деятельности исполнительной власти.
Система государственного управления складывается из институциональной,
нормативно-правовой, функционально-структурной, кадровой, коммуникативной
и профессионально-культурной подсистем. Она построена в соответствии с
конституционно закрепленными принципами:
• демократии и гуманизма;
• разделения властей;
• верховенства Конституции и федерального законодательства на всей
территории России;
• федерализма, включающего государственную целостность России;
• единства системы государственной власти;
• разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными
государственными органами и органами государственной власти субъектов РФ;
• открытости в деятельности органов власти.
государственный орган – это учрежденное в установленном порядке
образование, выполняющее от имени государства одну или несколько функций,
обладающее организационным единством, собственной компетенцией и
полномочиями.
Государственный орган – это часть государственного аппарата, наделённая
государственно-властными полномочиями. Его основными признаками являются:
1) орган государства состоит из государственных служащих, которые
находятся в особых правоотношениях между собой и государственным органом,
права и обязанности (компетенция) служащих строго определённы законом;
2) органы государства имеют внутреннюю структуру;
3) государственные органы обладают определённой компетенцией - властными
правомочиями (которые складываются из совокупности прав и обязанностей);
4) органы государства являются юридическими лицами, имеют определённую
материальную базу, финансы, счёт, источники финансирования.
Процесс государственного управления представляет собой сознательную и
целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-
властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную
юридическими нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена
общественных состояний, событий и явлений. Иными словами, в процессе
государственного управления выполняется определенная совокупность
действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов. В
частности, проводятся в жизнь принятые законы и политика, провозглашаемая
высшей публичной властью.
Содержание процесса управления характеризуется: этапами, стадиями и
операциями, а также средствами осуществления операций. Этап процесса
управления определяется его содержанием, последовательным выполнением
операций, присущим управленческой деятельности.
Стадии процесса управления отражают временной промежуток его этапа. Исходя
из сущности процесса управления можно выделить следующие его этапы: цель,
ситуация, проблема, решение. В такой последовательности осуществляется
управленческая деятельность любого объекта.
Операция - это простейший вид управленческого воздействия (руководителя
или аппарата управления). Последовательность и сочетание операций
составляет процесс управления.