2Развитие теории государственного управления
Отечественная наука в области государственного управления развивалась в
рамках российской управленческой науки главным образом как учение о
государстве и праве. Начиная с введения Петром Iзнаменитого «Табеля о
рангах», основное внимание было сосредоточено на решении проблемы
повышения эффективности деятельности государственного аппарата. Так, М.
Сперанским была разработана программа рационализации государственной
службы, в которой он предлагал в качестве критериев, заложенных в «Табеле
о рангах», использовать образование и профессиональные качества чиновников
взамен выслуги лет.
На первых этапах строительства социализма в СССР была поставлена задача
изучения и использования в деятельности государственного аппарата научного
менеджмента. Были созданы научно-исследовательские институты и лаборатории
по изучению научной организации труда и управления, но в 30-х годах эти
исследования были приостановлены.
В послевоенный период государственное управление изучалось в рамках
административного права, что, безусловно, не обеспечивало рассмотрение
проблем, присущих государственному управлению, не давало толчка к развитию
технологий государственно-управленческой деятельности.
80 годы весьма успешными были попытки развития теории управления на основе
системного подхода. Но вывести теорию государственного управления за рамки
юридических наук в этот период так и не удалось.Некоторый перелом и
поворот к проблемам государственного управления наметился в 70
Это объясняется тем, что в бывшем СССР государственное управление,
основанное на марксистско-ленинской идеологии, обеспечивало реализацию
решений партии, которой отводилась руководящая и направляющая роль. По
мнению ученых государственное управление в этот период, по сути, сводилось
к формуле «команда – исполнение».
Сегодня развитие отечественной науки по данному направлению находится на
стадии становления. Оно должно опираться на накопленный мировой опыт, на
наиболее прогрессивные идеи современных ученых и мыслителей в области
теории государственного управления. При этом государственное управление
должно быть адаптированным к отечественной практике, представлено, что
очень важно, в национальном лексиконе, должно раскрывать и делать
понятными, доступными и действенными его прикладные технологии.
При развитии данного научного направления нельзя сбрасывать со счетов
накопленный опыт государственного управления в рамках советского периода,
особенно в части управления народным хозяйством. Должны быть изучены и
учтены как негативные, так и позитивные аспекты командно-административного
управления в отечественной практике. Здесь можно говорить о концепции
определенного синтеза мировой общественной мысли в области
государственного управления и отечественного опыта.
Безусловно, этому может способствовать фактическое признание в Республике
Беларусь государственного управления как самостоятельного научного
направления. В частности, этому может способствовать внесение
государственного управления в список научных специализаций ВАКа, а также
подготовка студентов по специальности «Государственное управление» в вуах.