9Федерализм как форма организации и принцип государственного управления
Федерализм — территориальная или национально-территориальная форма
разделения власти и объекта ГУ между центральными и региональными
субъектами, обеспечивающая самостоятельное управление делами регионов в
рамках единого государственного союза.
К сущностным признакам федерализма относятся:
1) наличие территориальных единиц — субъектов федераций;
2) конституционное разграничение компетенции между субъектами и центром;
3) недопустимость изменений границ без согласия субъектов;
4) территория федерации состоит из территорий субъектов федерации;
5) субъекты федерации не обладают суверенитет полном объеме, не имеют
право на сецессию (односторонний выход из федерации);
6) субъекты федерации имеют свою схему законодательных, исполнительных и
судебных органов власти, но по отношению к федеральной системе федеральных
органов государственной власти они являются подсистему пределы их
юрисдикции;
7) субъекты федерации разрабатывают конституцию (устав), систему законов,
соблюдая приоритет, соответствие федеральным конституции и
законодательству;
8) в федерации нет единого государственного бюджет есть федеральный бюджет
и бюджеты субъектов федерации;
9) законодатели регулируется, гарантируется равноправие всех граждан
территории федерации;
10) субъекты не обладают полным верховенством на своей территории и
ограничиваются в правах самостоятельно действовать в сфере международных
отношений;
11) федеральный парламент обычно двухпалатный, верхняя палата состоит из
представителей субъектов федерации, нижняя—является органом общенародного
представительства и избирается всенародно.
К основным принципам федерализма относятся: добрвольность объединения;
принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации;
равноправие субъектов федерации; общие территория и гражданство; единая
денежная и таможенная системы.
Принятие Конституции РФ в 1993 г. узаконило федерацию в качестве основного
принципа организации ГУ. Конституция определила предметы ведения и
предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Проблемы российского федерализма: 1) противоречивость принципам
федеративного устройства заложенных в Конституции: противоречивое
сочетание принципов формирования субъектов федерации - национально-
государственный и административно-государственный, хотя почти во всех
субъектах доля нетитульной нации составляет больше половины населения;
провозглашение принципов целостности государства и одновременно право
народов на самоопределение (отсутствие запретов на выход из состава); 2)
фактическое неравенство субъектов выражающееся в геополитических,
экономических, демографических различиях, что приводит к диспропорциям в
реализации общенациональных стандартов социальных благ.
В настоящее время действуют 2 тенденции в развитии федеративного
устройства ГУ – децентрализация и интеграция.