12Организационные формы осуществления населением местного самоуправления.
Организационные формы местного самоуправления - это формы реализации
населением муниципального образования своего права на самоуправление. В
соответствии сост. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления.
Законодатель предусматривает две основные группы форм реализации народом
своего суверенитета (права на власть): непосредственное народовластие и
опосредованное народовластие. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» граждане осуществляют свое право на местное
самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных
образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав
граждан. Право на местное самоуправление осуществляется населением
муниципального образования путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного
самоуправления. Отдельно выделяется территориальное общественное
самоуправление как особая организационная форма участия населения в
осуществлении местного самоуправления.
Система местного самоуправления - это совокупность организационных форм
осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования.
Система местного самоуправления - это совокупность форм прямого
волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, органов
территориального общественного самоуправления, других организационно-
правовых форм осуществления местного самоуправления, посредством которых
население муниципального образования реализует свое право на местное
самоуправление.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти ее субъектов – еще один принцип федеративного устройства России.
Конституция РФ определяет: 1) перечень вопросов ведения Российской
Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только
федеральные органы государственной власти, обладая для этого
соответствующими правами и обязанностями; 2) предметы совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Причем
правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим
вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены
(по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в
рамках предметов совместного ведения; 3) Конституция РФ закрепляет полноту
власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е.
первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий Федерации по
второй группе вопросов – предметам совместного ведения. Таким образом,
оставшейся компетенцией обладают субъекты Федерации. Этот «остаток»
федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной
мере.