16Определение, сущность и специфика муниципальной службы.
Муниципальная служба в Российской Федерации — это профессиональная
служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной
основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения
трудового договора (контракта).
Муниципальная служба возникла в России одновременно с формированием
института местного самоуправления. В 2007 году был принят основной
нормативно-правовой акт в сфере муниципальной службы – федеральный закон №
25-ФЗ от 2.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ»
Все должности в структуре органов местного самоуправления подразделяются
на:
1. муниципальные должности (депутаты представительного органа местного
самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные
должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий
муниципальных образований с правом решающего голоса);
2. должности муниципальной службы — должность в органе местного
самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального
образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального
образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения
полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии
муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными
служащими. Их статус законом о муниципальной службе не определяется.
Кроме того, в органах местного самоуправления (или избирательных комиссиях
муниципальных образований) могут работать лица, исполняющие обязанности по
техническому обеспечению деятельности этих органов, которые также не
замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными
служащими.
От других органов власти муниципальная служба отличается тем, что она
представляет собой институт, имеющий государственно-общественный характер.
Отсюда вытекают особенности и противоречия современного состояния
муниципальной службы как института власти и вида профессиональной
деятельности. 1. С одной стороны, муниципальная служба как институт власти
реализует государственную политику на территории муниципального
образования, и в этом плане подконтрольна государству, ответственна перед
ним. Она является обязательным элементом государственного устройства в
демократическом государстве, основой конституционного строя. В своей
деятельности муниципальная служба регламентирована правом и действует в
рамках законодательства России. 2.С другой стороны, муниципальная служба
выступает в роли связующего звена между государственной властью и
населением. Она относительно обособлена от органов государственной власти
территориально и финансово. Полномочия муниципальной службы
распространяются только на жителей муниципального образования.
3.Существует и третья сторона муниципальной службы, влияющая на
особенности профессиональной деятельности людей, работающих в ее органах.
В частности, по организационному типу муниципальную службу можно отнести к
бюрократическим организациям.
Бюрократические системы имеют свои положительные стороны, среди которых
можно назвать четкую структуру организации, четко прописанные права и
обязанности, закрепленный уровень ответственности.
К числу негативных сторон относятся неконтролируемый рост организации,
медленное выполнение профессиональных задач служащими, а также снижение
инновационного потенциала.
Сегодня муниципальную службу можно считать профессией, но, в отличие от
традиционных профессий, она является новой в нашей стране, и процесс ее
формирования продолжается до сих пор. Одним из самых распространенных
подходов к профессии является ее понимание как вида трудовой деятельности,
являющегося источником существования и требующего определенной
квалификации. Помимо этого, в муниципальной службе сложились все основные
атрибутивные признаки профессии.
Отличительные признаки профессии муниципального служащего вытекают из
функции и содержания деятельности муниципальных органов власти. Цель
деятельности муниципальных служащих – служение интересам местного
населения. Само население делится па группы, что требует от муниципальных
служащих согласовывать интересы и потребности различных социальных групп.
Объективную оценку профессиональной деятельности муниципальных служащих
может дать только население.