20Основные инструменты управления развитием муниципального образования.
Органы власти всех уровней выполняют не только очевидные функции
управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории,
но и осуществляют управление, развитием территории. Несмотря на всю
важность текущего управления, функция управления социально-экономическим
развитием приобретает все большую значимость. Эта значимость особенно
велика в условиях рыночных отношений, ибо без стратегического
регулирования со стороны государства бессистемная деятельность
хозяйствующих субъектов в лучшем случае способна обеспечить стихийное,
несбалансированное, неустойчивое развитие, результаты которого, вероятно,
современное общество не удовлетворят.
Поэтому соответствующие органы государственного управления на всех уровнях
власти должны проводить системное регулирование регионального развития.
Целенаправленно оказывать с помощью имеющихся экономических,
административных, информационных, правовых механизмов воздействие на
условия, приоритеты и ограничения развития определенных территориальных
образований с целью воспроизводства потенциала социально-экономической
системы территории.
Органы местного самоуправления должны содействовать созданию новых
производств на территории муниципального образования в целях укрепления
своего экономического потенциала, увеличения налогооблагаемой базы и
появления новых рабочих мест.
Необходимо поддерживать уже имеющиеся производства с целью сохранения
рабочих мест и обеспечения дальнейшего роста экономического потенциала
муниципального образования. Для этого целесообразно проводить мероприятия
по рекламе местных производств, создавать местные зоны хозяйственного
освоения для оптимального размещения предприятий, оказывать помощь по
профессиональной подготовке, обучению, оказывать помощь при управлении,
продаже или сдаче в аренду строений, предоставлять гарантии и
поручительства по займам и т.п.
Одной из основных целей государственных органов власти и, в особенности,
органов местного самоуправления, как власти, наиболее приближенной к
гражданам, является обеспечение необходимых условий для жизнедеятельности
населения. Набор важнейших типов потребностей граждан любого государства,
которые реализуются в процессе их жизнедеятельности, практически не
зависит от отраслей специализации территории. Независимо от того, что
производится на предприятиях, данный набор остается практически неизменным
и включает в себя такие потребности, как питание, жилье, работа, духовное
и физическое развитие, воспитание и обучение детей, специальное
образование, охрана здоровья, различные материальные блага и услуги,
транспортные средства для перемещения, средству связи для передачи и
получения информации и т.п.
Каждый тип потребностей населения можно представить в виде подсистемы,
функцией которой является удовлетворение соответствующей потребности.
Диспропорции в развитии данных подсистем приводят к снижению реализуемости
главной цели общества. Нехватку продовольствия нельзя заменить избытком
одежды. Соответственно, провал в развитии одной из функций воспринимается
обществом как неудачное развитие всего общества.
В системе можно выделить два вида материальных ресурсов: неперемещаемые
(природные ресурсы, основные фонды, стационарная инфраструктура и т.п.) и
мобильные (капитал, оборудование, технологии и т.п.), а также человеческие
(не просто трудовые ресурсы, но лица, сознательно действующие в рамках
установленных социально-хозяйственных механизмов). Для эффективного
функционирования системы необходима сбалансированность данных трех
факторов.
Так, избыток неперемещаемых ресурсов и трудовых ресурсов при нехватке
необходимого оборудования, технологий, финансовых ресурсов, не только не
будет способствовать развитию, но, наоборот, будет препятствовать
эффективному функционированию системы. В частности, возникнет безработица,
производственные фонды будут загружены не полностью, что увеличит расходы
общества на ликвидацию данных диспропорций. Аналогично нехватку
квалифицированных кадров практически невозможно восполнить избытком
материальных ресурсов.
Развитие системы осуществляется как количественно, так и качественно. При
количественном развитии происходит простое воспроизводство существующих
элементов и объектов системы, например, строительство однотипных
двухэтажных домов. После определенного накопления количественных изменений
в системе возникает потребность в качественном развитии, в переходе на
новый уровень. Так, когда двухэтажные дома перестают обеспечивать
необходимую концентрацию населения, или свободного места для их
строительства не осталось, возникает либо остановка в развитии поселения,
либо начинается строительство многоэтажных домов, которые представляют
качественно новый этап в развитии.
Развитие должно быть устойчивым, что подразумевает длительность сохранения
основных условий для сбалансированного воспроизводства многостороннего
потенциала территории. Недопустимо, чтобы развитие осуществлялось за счет
невосполняемой эксплуатации какого-либо из основных факторов -- природных
ресурсов, населения, существующих производственных фондов. В противном
случае исчерпание данного фактора приведет к кризису развития с
непредсказуемыми социально-экономическими последствиями.
Научно обоснованное развитие требует осмысленного подхода к решению
проблем, существующих на определенной территории. Долгосрочный план
развития любой территориальной социально-экономической системы оформляется
в виде концепции развития, содержащей стратегии, т.е. совокупность
принципиальных направлений долгосрочного развития.