21Представительные органы местного самоуправления
Представительные органы являются ведущими в системе всех органов местного
самоуправления, ими являются думы, муниципальные собрания, муниципальные
комитеты и советы и т.п. Они избираются населением на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в
соответствии с законодательством и выражают волю всего населения
муниципального образования, придавая ей, общеобязательный характер и,
осуществляя, таким образом, муниципальную власть (которую реализуют в
пределах своих полномочий и другие органы местного самоуправления).
“Главный признак представительного органа состоит в том, что, будучи
выборным органом, он один объединяет в своем лице все местное сообщество и
уполномочен этим сообществом на решение важнейших вопросов его
жизнедеятельности”.
Численный состав представительного органа местного самоуправления
регулируется законодательством субъекта федерации и определяется уставом
муниципального образования.
Структурно, представительный орган состоит из:
председателя,
заместителя (ей) председателя,
комитетов и комиссий (постоянных и временных).
Представительный орган принимает решения коллегиально, в соответствии со
своим регламентом.
Уставом муниципального образования может быть предусмотрена главное
должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по
осуществлению местного самоуправления на территории муниципального
образования.
Главное должностное лицо муниципального образованияможет избираться
населением, на основе равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании, либо избираться представительным органом из своего состава,
либо наниматься представительным органом на контрактной основе.
Главное должностное лицо муниципального образования:
наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения
в соответствии с уставом муниципального образования;
осуществляет оперативно-распорядительные функции, представляет
муниципальное образование, руководит исполнительным органом;
подотчетно как населению, так и представительному органу, свою
деятельность осуществляет на принципах единоначалия, ответственности и
законности.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" определяет полномочия местного самоуправления,
которые вправе осуществлять только представительные органы. К ним
отнесены, прежде всего, нормотворческие, финансовые, бюджетные и
контрольные полномочия, такие, как:
· принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального
образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
· утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
· установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью.
Федеральное законодательство допускает возможность осуществления
полномочий представительного органа местного самоуправления собраниями
(сходами) граждан. В таких случаях представительный орган может не
избираться.
Представительный орган играет особую роль в системе местного
самоуправления. В соответствии с федеральным законодательством
представительный орган наделяется полномочиями по решению ряда вопросов,
которые не могут передаваться исполнительным органам власти. К
исключительному ведению представительных органов местного самоуправления
относится:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального
образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных
образований.