24Предоставление государственных услуг как ключевая функция государства.
Само понятие "государственные услуги" в России стало использоваться только
в процессе проведения административной реформы, в то время как во многих
зарубежных странах государственные услуги - одна из основных форм
отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство
рассматривается как "поставщик услуг". В свою очередь, функции государства
зависят от тех задач, которые стоят перед обществом на данном этапе
развития. И задачи, и вытекающие из них функции не являются произвольными,
они зависят от уровня развития общества, его экономических возможностей,
потребностей и интересов населения и пр. И в нашей стране, и за рубежом
предоставление государственных услуг тесно связывается с государственной
службой. И это не случайно, ведь оказывает услуги государство через
специальный аппарат - государственных служащих. Принципиальным
представляется следующее уточнение: не на любых государственных функциях
могут основываться государственные услуги. Вероятно, там, где речь идет о
властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные
услуги. С этой точки зрения государственные функции следует разделить на
две большие группы:
1) государственные функции, допускающие оказание государственных услуг и
ориентированные на конечного пользователя - гражданина или юридическое
лицо;
2) государственные функции, не связанные с оказанием государственных
услуг*
Передача государственных функций по оказанию услуг негосударственным
организациям предполагает:
- определение критериев, на основании которых будут выявляться публичные
услуги, подлежащие передаче негосударственным структурам;
- определение критериев, которым должны отвечать негосударственные
структуры, чтобы выполнять публичные услуги;
- определение условий их передачи.
представляется, что закрепление обязательного минимума о стандарте на
федеральном уровне позволит гарантировать всем "потребителям"
государственных услуг равные права и возможности по их получению. Что
касается субъектов РФ, то они, исходя из своих возможностей, могут
увеличивать этот минимум.