2Региональное управление и региональная экономическая политика: цели,
принципы, механизмы, инструменты, организационная структура.
Регион – часть территории РФ, обладающая общностью природных, СЭ,
национально-культурных и иных условий.
Региональная политика (РП) РФ - система целей и задач органов ГВ по
управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов
страны, а также механизмы их реализации.
Государственная РП - политика государства, направленная на организацию
национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития
страны.
РП является одним из важнейших направлений ГРЭ, она призвана обеспечить
как более или менее равные возможности достижения желаемого уровня
благосостояния жителям всех регионов, так и рациональное использование
производственного и ресурсного потенциала каждого региона в целях
общенационального развития.
Цели РП в РФ:главная цель– свести к минимуму неравенства, которые мешают
социально – экономическому развитию страны; сохранение единства и
целостности России;
Обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной
защиты граждан, независимо от экономических возможностей регионов;
Обеспечение эк, социальных, правовых, организационных основ федерализма в
РФ;
Выравнивание условий с – эк развития регионов;
Комплексная экологическая защита региона (предотвращение, ликвидация
загрязн);
Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое
значение;
Максимальное использование природно-климатических особенностей региона;
Становление и обеспечение гарантий МСУ.
К основным принципам современного регионального управления, под которыми
понимается целенаправленное воздействие на социально-экономические
процессы, протекающие в регионе, относятся следующие 5 принципов:
1. Принцип децентрализации означает перемещение центра принятия решений от
центральных органов управления к субъектам рынка и рыночной экономики. В
рамках этого принципа осуществляется делегирование полномочий сверху вниз.
2. Принцип партнёрства предполагает отход от жёсткой иерархической
подчинённости по вертикали и рассматривает объекты и субъекты
регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически
равные партнёры.
3.Принцип субсидиарности заключается в выделении денег под установленные
цели и реализуется в региональном управлении через формирование механизмов
перераспределения бюджетных средств, чтобы обеспечить во всех территориях
субъекта общепринятый в государстве уровень минимальной бюджетной
обеспеченности и не допустить финансового банкротства того или иного
муниципального образования на территории субъекта
4.Принцип мобильности и адаптивности заключается в способности системы
регионального управления своевременно и эффективно реагировать на любые
изменения внешней среды. На практике он может выражаться в постоянной
трансформации организационных структур системы регионального
государственного управления, которая должна сопровождаться, в том числе и
перераспределением функций, полномочий между отдельными элементами этой
системы, перераспределением финансовой материальной базы для обеспечения
каждым элементам новых полномочий.
5. Принцип выделенной компетенции. В отличие принципа разграничения
полномочий он заключается в перераспределении функций не между сферами
регионального управления, а внутри каждой сферы.
Механизм реализации региональной экономической политики рассматривается
как сложная многоуровневая система. Он представляет собой совокупность
достаточного количества составляющих и предназначен посредством
совокупности конкретных методов, инструментов, связей и отношений
(вертикальных, горизонтальных, прямых, обратных, непосредственных,
косвенных, ближайших, отдаленных, промежуточных, конечных и т.п.)
воздействовать на функционирование и развитие региона в соответствии с
целевыми установками5.
Подсистему обеспечения механизма реализации региональной экономической
политики можно представить в виде такой «цепочки»: методическое, правовое,
организационное, информационное, кадровое, материальное и финансовое
обеспечение.
Главное требование, которое предъявляется к механизму реализации
региональной экономической политики в условиях его относительной
экономической самостоятельности – это, с одной стороны, содействовать
активизации модернизационных процессов, становлению и развитию рыночной
системы, обеспечивающих рост эффективности производства,
сбалансированность спроса и предложения, повышение качества товаров и
услуг, а с другой – ограничивать приоритет рыночных отношений особенно при
решении проблем, которые не могут решаться с помощью рынка, прежде всего
социальных и экологических.
Инструменты РЭП:
1. Федеральные целевые программы СЭР регионов.
2. Участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с
использованием конкурсных и контрактных систем их реализации.
3. Реализация федеральных заказов на поставку продукции для
общегосударственных нужд.
4. Поддержка наукоёмких производств и развития высоких технологий.
5. Содействие активизации международных экономических связей регионов РФ.
6. Создание условий для формирования СЭЗ и технополисов в регионах,
имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую
инфраструктуру.
7. Содействие малому и среднему бизнесу.
К числу инструментов РЭП относят прогнозирование и программирование,
фискальную, монетаристскую, тарифную политику, регулирование
предпринимательства.