2Методы государственного регулирования экономики региона
Среди методов государственного регулирования могут быть выделены:
административное и правовое регулирование, прямое и косвенное
регулирование.
К административному относятся разнообразные меры по рационированию и
контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами,
доходами, валютными курсами, учетным процентом и др. Эти меры имеют силу
приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы.
Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках
хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и
правил.
В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть
отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в
том числе возможные изменения экономического механизма федеративных
отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой
системе, вопросы упр-ния собственностью и использования природных ресурсов
и др.).
Важнейшими исходными пунктами являются прогнозирование платежеспособного
спроса и его региональное распределение, изучение региональных рынков,
оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление
путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения
важнейших соц-эк-ких проблем их развития. Среди форм реализации
региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место
должно быть отведено разработке и осущ-нию фед. целевых программ соц-эк-
кого развития регионов. Учет регионального аспекта необходимое звено в
выработке и проведении политики структурной перестройки эк-ки.
В качестве основных форм ее реализации наряду с ФЦП развития регионов и
отраслей с долевым гос. финансированием используются такие формы, как
участие гос-ва в наиб. эфф-ных инвестиционных проектах с использованием
конкурсной и контрактной систем их реализации; размещение фед. заказов на
поставку продукции для общегос-ных нужд; поддержка наукоемких производств
и развитие высоких технологий; содействие активизации международных эк-ких
связей регионов РФ; создание условий для формирования СЭЗ и технополисов в
регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую
инфраструктуру; содействие малому и среднему бизнесу.
Ведущим в области соверш-ния финансовых и налоговых отношений между РФ и
ее субъектами, а также между органами гос. власти и органами МСУ является
должен стать на последовательное повышение уровня бюджетного
самообеспечения субъектов РФ и МО. С этой целью необходимо закрепить за
субъектами РФ постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые
источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит
уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами
различных уровней, снизить объемы фед. финансовой поддержки регионов,
способных обеспечить развитие собственными силами
Для реализации задач РЭП в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:
-бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФпутем изменения
налоговой системы;
-законодательное разграничение полномочий между фед. органами гос. власти,
органами гос. власти субъектов РФ, а также органами МСУ по осуществлению
соц-эк-кой политики, формированию доходных и расходных статей соотв-щих
бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;
-возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и
налоговый потенциал каждого субъекта РФ;
-сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между РФ
и ее субъектами соотв-щие расчетные принципы и методы;
-право - в пределах автономных финансовых ресурсов – сам-ного принятия
каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и
масштабах использования бюджетных средств;
-контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального
бюджета на соц-эк-кое развитие регионов.
Региональные особенности процессов социального развития требуют
адекватного отражения при формировании системы мер гос. регулирования,
направленных на создание равных условий для социального развития населения
всех регионов РФ и предотвращение возникновения очагов соц. напряженности.
Все меры рег-ной политикиможно разделить на ограничительные( запреты,
взимание доп-ных штрафов, налогов) и поощрительные ( направлены на
стимулирование эк-кого роста в отстающих по уровню своего эк-кого развития
регионах),к последним относятся: финансирование выезда населения из
проблемных районов, которое решает в таких районах проблемы безработицы,
расходов региональных или местных бюджетов на соц. цели; размещение гос.
предприятий и учреждений; улучшение свойств территории – меры рег-ной
политики, направленные на повышение инвестиционной привлекательности
территорий, но не подразумевающие поддержку конкретных предприятий;
оказание помощи отдельным предприятиям.Инструменты региональной политики:
программы развития регионов, свободные (особые, специальные) эк-кие зоны ;
поддержка Севера; поддержка приграничных районов.