9Программный метод решения проблем сбалансированного регионального
развития
В настоящее время типичным состоянием большинства регионов России является
кризисное и посткризисное состояние хозяйствующих субъектов различных
отраслей, низкий уровень жизни, социальная напряженность, дефицит
бюджетных средств, недостаток финансирования для структурной перестройки
экономики региона и внедрения новых технологий, а также проблемы связанные
с интенсификацией производства.
Сегодня, в целях устранения негативного влияния вышеперечисленных проблем,
активно используется такой метод управления региональным развитием, как
программно - целевой.
Так как этом метод используется в нашей стране относительно недавно, то
несмотря на накопленный опыт подобного рода программ, остаются проблемы
связанные с корректировкой и дополнением их правовой основы, обоснованием
критериев выделения целевых программ региональной направленности,
отсутствием отлаженных алгоритмов отбора и разработки целевых программ, а
также четких механизмов финансового обеспечения.
Совершенствование использования программно-целевого метода, включает в
себя:
- внедрение механизма определения эффективности программных мероприятий не
только для той сферы, на которую они были нацелены, но и для других
отраслей, подпадающих под влияние программных мероприятий;
- согласование всех программ и мероприятий, реализуемых в регионе;
- реализация системы мер мониторинга и контроля программных мероприятий.
Решение социально-экономических задач региона посредством целевых программ
зависит от того, насколько организационный механизм их формирования и
реализации отвечает требованиям «рынка» и обеспечивает эффективное
использование государственных рычагов и средств, а также насколько
конечные показатели, заданные в целевых программах, согласованы с
прогнозами и планами развития федерального уровня.
Важным при разработке целевых программ является выбор критериев и
приоритетов социально-экономического развития региона. Их определение в
условиях нестабильной среды представляет собой сложную задачу.
Исследование фундаментальных и научных трудов современной экономики
позволили выявить взаимосвязанные системы критериев и приоритетов.
Система критериев структурной политики определяет параметры, влияющие на
экономический рост региона: ресурсный потенциал региона; платежеспособный
спрос; уровень и качество жизни населения; развитие инфраструктуры
региона.
Система приоритетов определяет ряд приоритетных отраслей. В свою очередь,
при установлении приоритетов должна учитываться конкурентоспособность
региональной экономики и ее структурных элементов. Это обусловлено тем,
что современный экономический рост подвержен влиянию научно-технического
прогресса, выбираемые приоритетные направления должны быть восприимчивы к
новым технологиям и новациям, и должен быть реализован инновационный
подход к разработке региональной программы с целью получения конкурентных
преимуществ за счет повышения эффективности производства, качества товаров
и услуг. При этом государственная поддержка приоритетных отраслей должна
быть кратковременной и приводить к такому росту их конкурентоспособности,
при котором отрасль, способна к расширенному воспроизводству и
эффективному функционированию за счет собственных средств.