10Управление региональными финансами
Высшие органы законодательной власти субъектов РФ утверждают законы в
области финансов в рамках своей компетенции:
о введении региональных налогов и сборов в соответствии с перечнем,
установленным налоговым законодательством РФ;
о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год и отчете о его
исполнении;
о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования и
отчете о его исполнении;
о мерах государственной финансовой поддержки организаций и отраслей
региональной экономики и др.).
Кроме того, законодательные и исполнительные органы субъектов РФ обладают
правом законодательной инициативы и по федеральным законам, в том числе в
области финансов.
Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
ответственны за выработку финансовой политики региона, составление проекта
бюджета субъекта РФ и организацию его исполнения. В соответствии со ст. 77
Конституции РФ субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают
систему региональных органов государственной власти на основе общих
принципов, определенных федеральным законодательством. В составе
администраций субъектов РФ создаются специализированные финансовые органы:
министерства финансов (в республиках, а также некоторых краях и областях),
департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые
управления и т.п. Их функции сходны с функциями Министерства финансов РФ,
но в пределах компетенции исполнительных органов субъектов РФ. К основным
функциям относятся: разработка региональной финансовой политики,
непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их
исполнения, разработка программ государственной финансовой поддержки
отдельных отраслей и организаций региона, осуществление государственных
заимствований субъектов РФ.
Региональные финансовые органы также могут иметь свои подразделения на
местах - финансово-казначейские управления (или филиалы). Финансовые
органы субъектов РФ в отличие от финорганов, функционирующих в условиях
административно-командной системы управления, непосредственно не
подчиняются Министерству финансов России; тем не менее, они представляют
отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с
последним проводится кадровая работа и работа по информатизации управления
финансами.
В составе многих региональных финансовых органов созданы собственные
территориальные казначейства для осуществления учетно-контрольных функций
по исполнению региональных бюджетов в соответствии с действующим бюджетным
законодательством. Вместе с тем в ст. 78 Конституции РФ предусмотрена
возможность передачи части своих полномочий федеральными органами
исполнительной власти органам субъектов РФ и наоборот.
Таким образом, в соответствии с действующим Бюджетным кодексом РФ субъекты
Российской Федерации, не получающие финансовой помощи из федерального
бюджета, имеют право на создание собственного казначейства, но могут
заключать договоры с органами федеральною казначейства, в то время как
дотационные регионы должны исполнять бюджеты через органы федерального
казначейства.