12Сущность и цели создания территорий опережающего социально-
экономического развития
Нормативная база всех трех инструментов создана на федеральном уровне
посредством принятия соответствующих федеральных законов в 2005, 2011 и
2014 годах для ОЭЗ, ЗТР и ТОСЭР соответственно. Наиболее проработанным и
детализированным является федеральный закон, посвященный ОЭЗ. Это можно
связать с более ранним появлением данного инструмента региональной
политики – с момента принятия закона в 2005 году в него внесено 19 правок,
что в итоге и позволило создать достаточно детализированную нормативную
базу этого инструмента региональной политики.
Сравнивая определения данных инструментов, нельзя не заметить наличие в
определении ЗТР и ТОСЭР формулировки “часть территории субъекта РФ”, в то
время как в определении ОЭЗ используется формулировка “часть территории
РФ”. Данное различие может натолкнуть на ошибочную мысль, что субъект
федерации вправе самостоятельно принимать решение о создании на своей
территории ЗТР и ТОСЭР. Это не так: решение о создании во всех трех
случаях принимается Правительством и оформляется соответствующим
постановлением. Однако инициаторы создания во всех трех случаях разные.
Для ОЭЗ цели прописаны наиболее детально: развитие обрабатывающих и
высокотехнологичных отраслей экономики и т.д. Цели ЗТР предельно
лаконичны: ускорение социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации. Цели ТОСЭР включают: формирование благоприятных условий для
привлечения инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического
развития, создание комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности
населения. Теоретически, именно различие в целях оправдывает существование
трех различных инструментов региональной политики с различными сроками
действия.
Наличие нескольких различных целей ОЭЗ обуславливает наличие четырех типов
ОЭЗ: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-
рекреационные, портовые. По логике законодателя, достижение этих целей
возможно за 49 лет - срок создания ОЭЗ. Срок создания ЗТР намного меньше -
всего 12 лет, именно за это время планируется обеспечить ускоренное
социально-экономическое развитие региона. Причем создание ЗТР возможно
только на территории определенных субъектов РФ, утвержденных
Правительством [5] в соответствии со списком критериев. На сегодняшний
день таких субъектов 20, в том числе: Республика Алтай, Еврейская АО,
Магаданская область, Ивановская область, республики Кавказа и т.д. Это
именно те субъекты, которые нуждаются в ускоренном социально-экономическом
развитии, то есть отвечают утвержденным Правительством РФ критериям. Цели
ТОСЭР более обширны, чем цели ЗТР, потому и срок создания ТОСЭР больше -
70 лет.