Законы о Государственной Думе от 6 августа 1905г.
Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных
актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая «Основными
государственными законами»23 апреля 1906 г. По первоначальному проекту (6
августа 1905 г.) Государственная дума предполагалась как
«законосовещательное установление», избираемое на основе цензового
представительства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре
потребовало пересмотра проекта.11 декабря 1905 г., после разгрома
вооруженного восстания в Москве, издается указ «Об изменении положения о
выборах в Государственную думу», которым значительно расширяется круг
избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше 25
лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило
избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для
избирателей разных категорий (курий).Депутаты избирались избирательными
собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных
городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей:
землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.Землевладельцы
с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в
уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии.
Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на
каждый полный ценз.Городское население малых городов голосовало за
выборщиков в губернские избирательные собрания, крупные города имели
собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.Крестьянские
выборы были четырехступенчатыми: сначала выбирали представителей на
волостной сход, затем — на уездный съезд уполномоченных от волостей,»на
съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.Рабочие
выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на
избирательное собрание губерний или крупного города.Представительство от
горожан и рабочих было трехступенчатым.
17 октября 1905 г. манифестом «Об усовершенствовании гос.порядка» объявлялся
переход страны к новому строю — конституционной монархии. Манифест
провозглашал основные гражданские права и свободы (неприкосновенность
личности, свобода совести, слова, собраний, Союзов и др.), предоставил
избирательные права широким слоям населения, а также расширял права
Гос.думы, объявляя ее органом, ограничивавшим монархическую власть.Госюдума
и Гос.совет,в случае достижения между ними единства,могли противостоять
монарху в области контроля над бюджетом и принятия новых законов.Однако
право изменять основополагающие законы,контролировать работу правительства и
использовать армию было выведено из сферы их компетенции и предоставлено
исключительно монарху.Поэтому говорить о введении в России на этой стадии
конституционной монархии как законченной формы правления будет не вполне
правомерно ввиду большого числа изъятий из законодательства в пользу
монархического компонента полит.системы.
В Манифесте от 20февр.1906г.расширялись права законодательной деятельности
Гос.совета и Гос.думы.Они наделялись законодательными полномочиями.Положение
о том,что законодательные предположения рассматриваются в Гос.думе и,по
одобрении ею,поступают в Гос.совет,говорит о том,что Гос.совет превратился
во вторую палату российского парламента,Дума стала первой палатой
парламента.Согласно указу «О переустройстве учреждения Гос.совета»от
20февр.1906г.были радикально изменены принципы формирования Гос.совета.Ранее
его члены назначались царем.По новому Закону Госсовет состоял из двух
категорий членов:назначаемых монархом и выборных.Указ содержал 5 категорий
выборных членов Госсовета:избираемые Синодом от православного
духовенства,избираемые от Академии наук и университетов,выборные от
промышленности и торговли,выборные от каждого губернского земского
собрания,выборные от дворянских обществ.
23 апреля 1906 г. были изданы «Основные гос.законы» (изменение которых могло
осуществляться только по инициативе императора, но не Думы или Совета). В
гл. 1 была дана формулировка верховной власти: «Императору Всероссийскому
принадлежит верховная самодержавная власть». Власть управления также
принадлежала императору «во всем ее объеме», но законодательную власть
император осуществлял «в единении с Гос.советом и Гос.думой», и никакой
новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить силу без
одобрения императора. Однако ст. 87 Основных законов предоставляла
возможность императору по представлению Совета министров принимать указы
законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а
сессия Думы и Совета прерывалась. Но после открытия законодательной сессии в
течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы,
иначе он автоматически прекращал свое действие.Не подлежали обсуждению
Гос.думой и Гос.советом вопросы об исключении или сокращении платежей по
гос.долгам, о кредитах Министерству двора, о гос.займах.
Гос.совет и Гос.дума ежегодно созываются указами государя императора.
Продолжительность ежегодных занятий Гос.совета и Гос.думы и определяются
указами государя императора.Гос.совет образуется из членов по высочайшему
назначению и членов по выборам. Общее число членов Совета, призываемых
высочайшей властью к присутствованию в Совете из среды его членов по
высочайшему назначению, не должно превышать общего числа членов Совета по
выборам.Гос.дума образуется из членов, избираемых населением Российской
империи на пять лет.Гос.совет проверяет полномочия своих членов по выборам.
Равным образом Гос.дума проверяет полномочия своих членов. Членом Гос.
совета и членом Гос.думы одно и тоже лицо одновременно быть не может.Состав
членов Гос.совета по выборам может быть заменен новым составом до истечения
срока полномочий. Гос.дума может быть до истечения пятилетнего срока
полномочий ее членов распущена указом государя императора. Гос.совет и
Гос.дума пользуются равными в делах законодательства правами. Ведению
Гос.совета и Гос.думы и обсуждению их в порядке, учреждениями их
определенном, подлежат дела, указанные в учреждениях Совета и Думы.
Законодательные предположения рассматриваются в Гос.думе и, по одобрении ею,
поступают в Гос.совет. Законодательные предположения, предначертанные по
почину Гос.Совета, рассматриваются в Совете и, по одобрении им, поступают в
Думу. Законопроекты, не принятые Гос.советом или Гос.думою, признаются
отклоненными.