система местного управления
Основу местного управления составляла система кормлений. Страна делилась
на уезды, уезды на волости. Уездом управлял наместник, волостью -
волостель. Они не получали жалования за свою управленческую и судебную
деятельность. Сама эта деятельность была лишь дополнением к главному - к
праву получать "кормление", т.е. собирать в свою пользу часть налогов и
судебные пошлины - "присуд".
Кормление давалось в награду за прежнюю службу. Вначале система
кормлений способствовала объединению Русского государства. Московские
служилые люди были заинтересованы в расширении владений Москвы, так как
при этом возрастало число кормлений. Но система кормлений обладала
большими недостатками. Управление оказывалось для кормленщиков только
обременительным придатком к получению "корма". Поэтому свои обязанности
они исполняли плохо, нередко передоверяли их холопам- тиунам. К тому же
в получении кормлений не было порядка. Такая система местного управления
не соответствовала задачам централизации.