Перестройка центрального и местного управления при Петре I. Сословные и хозяйственные преобразования.
Появление в городах довольно большого числа работных людей с мануфактур, разного рода чернорабочих внесло новый и заметный элемент в состав городского населения. Они не имели права участия в выборах представителей городского самоуправления, что являлось прерогативой ?регулярных граждан? - купцов и ремесленников. Богатые граждане из их числа ? ?знатные купцы, которые имеют знатные большие торги?, доктора, аптекари, живописцы, шкиперы и прочие интеллигенты, а также близкие к ним из числа ремесленников (иконники, золотых и серебряных дел мастера) ? составляли первую гильдию. Во вторую гильдию входили прочие ремесленники и торговцы победнее. Купцы -владельцы мануфактур или купцы, торговавшие с заморскими странами, по своему высокому положению составляли особую группу и подчинялись соответствующим центральным учреждениям ? коллегиям, а не властям по месту жительства. Число городов составляло тогда 336, посадских жителей в них в 1721 г. было около 170 тысяч человек (3,1% населения страны) -количество невеликое, но в экономической жизни страны они играли немалую роль. При Петре изменился состав дворянства. В его ряды вошли по служебным заслугам и царскому жалованию многие выходцы из других сословий, вплоть до ?подлых?. Важным приобретением для дворян стало окончательное слияние поместий, которыми они владели на условном праве (при условии несения службы на государя, его несоблюдение могло закончиться конфискацией поместья в казну), и вотчин, безусловных владений. Это оформил известный указ Петра о единонаследии от 23 марта 1714 г. Петровская ?Табель о рангах?, обнародованная 24 января 1722 г., окончательно зафиксировала принцип чиновной, бюрократической выслуги. Новый закон Петра разделил службу на гражданскую и военную. Петр подверг коренной перестройке все здание государственного управления, администрации. На смену Боярской думе с 1699 г. пришла Ближняя канцелярия из восьми доверенных лиц царя. Сенат имел власть судебную, административно-управленческую, а иногда и законодательную. Сенаторы обсуждали дела и принимали решения коллегиально, на общем собрании, скрепляли свои решения подписями. С 1711 г. были введены должности фискалов в центре (обер-фискал Сената, фискалы центральных учреждений) и на местах (губернские, городовые фискалы). Вместо нескольких десятков старых приказов появились 11 коллегий со строгим разделением функций. Особой коллегией стал и Главный магистрат ? центральное учреждение для управления городами. Политическим сыском по-прежнему занимался Преображенский приказ. В 1719 г. число губерний увеличилось до 11. Кроме того, страну разделили на 50 более мелких территориальных единиц ? провинций. Провинции делились на дистрикты.