№62. Понятие финансов и финансовый рынок. Государственный бюджет и его функции
в экономике. Теоретические представления о соотношении доходов и расходов
государственного бюджета.
Понятие финансовТермин finansia возник в XIII-XV вв. В торговых рядах Италии и
сначала обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил
международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с
системой денежных отношений между населением и государством по поводу
образования государственных фондов денежных средств.Выделим основные признаки
финансов:
1)наличие денежных отношений между двумя субьектами, т.е. деньги выступают
материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег,
не может быть финансов);
2)субьекты обладают разными правами в процессе денежных отношений: один из них
(государство) обладает особыми полномочиями:
3)в процессе денежных отношений формируется общегосударственный фонд денежных
средств - бюджет (можно сказать, что эти отношения носят фондовый характер);
4)регулярное поступление средств в бюджет не может быть обеспечено без придания
налогам, сборам и другим платежам государственно-приоритетного характера, что
достигается посредством правовой нормотворческой деятельности государства,
создания соответственного фискального аппарата.
Из этого следует , что Финансы представляют собой экономические отношения,
связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач
государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.
Государственный бюджет в реальной жизни – централизованный денежный фонд,
образованный главным образом с помощью налогов и расходуемый государством для
осуществления своих функций и задач. Бюджет как денежный фонд выступает
материальной базой финансов, так как представляет собой массу финансовых
ресурсов в денежной форме. Для этого фонда характерна динамика и пополнение его,
и определённое соотношение доходов и расходов. Для бюджета характерна
манёвренность, т.е. нет жесткого закрепления источников дохода за группами
расходов.
Бюджет как экономическая категория – система денежных отношений по поводу
распределения и перераспределения значительной части ВВП, в процессе которой
происходит мобилизация финансовых ресурсов в распоряжение государства и их
использование на нужды общества. Объектом распределения является ВВП.
Черты государственного бюджета:
1. Высокий уровень военных расходов.
2. Высокий уровень расходов по вмешательству государства в экономику.
3. Хронический бюджетный дефицит.
4. Бюджет строится по балансовому методу, т.е. состоит из двух частей:
доходной и расходной.
Источниками государственного бюджета являются:
- прямые и косвенные налоги (до 80 – 90 %). Самыми крупными из них
являются подоходный налог, налог на прибыль и НДС.
- государственные займы. Они осуществляются с помощью выпуска и реализации
государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). (около 10 – 20
%).
- эмиссия бумажных и кредитных денег. К этому источнику государство
прибегает, если расходы превышают доходы.
- неналоговые поступления – доходы от государственной собственности и
государственной предпринимательской деятельности, продажи принадлежащего
государству имущества, запасов, земли и т.д.
Если расходы превышают доходы образуется бюджетный дефицит, который может быть
связан:
- С осуществлением крупных государственных вложений в развитие экономики.
Это активный бюджетный дефицит. Он не опасен для экономики, со временем может
быть устранен;
- С возникновением чрезвычайных ситуаций. Это пассивный дефицит, он не
сильно опасен;
- С кризисными явлениями в экономике, с неэффективностью финансовой
политики государства. Его признаки:
o низкая эффективность общего производства;
o нерациональная структура бюджета;
o рост государственного долга;
o инфляционные процессы.
Такой бюджетный дефицит имеет отрицательные экономические последствия.
Необходимо искать пути его устранения.
Государственный бюджет: расходы и доходы государстваГосударственный бюджет – это
баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно
год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его
принятия законодательным органом власти приобретает силу закона и обязателен для
исполнения. При выполнении своих функций государство несет многочисленные
расходы. По целям расходы государства могут быть разделены на расходы:
• политические цели: 1) расходы на обеспечение национальной обороны и
Безопасности( содержание армии, полиции, судов) 2) расходы на содержание
аппарата управления государством
• экономические цели: 1) расходы на содержание и обеспечение
функционирования государственного сектора экономики, 2) расходы на помощь
(субсидирование) частному сектору экономики
• социальные цели: 1) расходы на социальное обеспечение (выплату пенсий,
стипендий, пособий); 2) расходы на образование, здравоохранение, развитие
фундаментальной науки, охрану окружающей среды
С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на:
1. государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП);
2. трансферты (их стоимость не включается в ВВП);
3. выплаты процентов по государственным облигациям (обслуживание
государственного долга)
Основными источниками доходов государства являются: налоги (включая взносы на
социальное страхование) ; прибыль государственных предприятий ;сеньораж (доход
от эмиссии денег) ; доходы от приватизации
Виды состояний государственного бюджетаРазница между доходами и расходами
государства составляет сальдо (состояние) государственного бюджета.
Государственный бюджет может находиться в трех различных состояниях:
1)когда доходы бюджета превышают расходы (Т > G), сальдо бюджета положительное,
что соответствует излишку (или профициту) государственного бюджета
2)когда доходы равны расходам (G = Т), сальдо бюджета равно нулю, т.е. бюджет
сбалансирован
3) когда доходы бюджета меньше, чем расходы (Т < G), сальдо бюджета
отрицательное, т.е. имеет место дефицит государственного бюджета.
На разных фазах экономического цикла состояние государственного бюджета разное.
При спаде доходы бюджета сокращаются (так как сокращается деловая активность и,
следовательно, налогооблагаемая база), поэтому дефицит бюджета (если он
существовал изначально) увеличивается, а профицит (если наблюдался он)
сокращается. При буме, наоборот, дефицит бюджета уменьшается (поскольку
увеличиваются налоговые поступления, т.е. доходы бюджета), а профицит
увеличивается.
Концепции государственного бюджетаОтношение к дефициту государственного
бюджета, как правило, отрицательное. Наиболее популярной выступает идея
сбалансированного бюджета. Исторически в отношении состояния государственного
бюджета выдвигалось три концепции: 1) идея ежегодно сбалансированного бюджета;
2) идея бюджета, сбалансированного по фазам экономического цикла (на циклической
основе); 3) идея сбалансированности не бюджета, а экономики Концепция ежегодного
сбалансированного бюджета состоит в том, что независимо от фазы экономического
цикла каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам. Это означает, что,
например, в период спада, когда доходы бюджета (налоговые поступления)
минимальны, государство для обеспечения сбалансированности бюджета должно
снижать государственные расходы (государственные закупки и трансферты). А
поскольку снижение и государственных закупок, и трансфертов ведет к уменьшению
совокупного спроса, и, следовательно, объема производства, то эта мера приведет
к еще более глубокому спаду. И, наоборот, если в экономике бум, т.е.
максимальные налоговые поступления, то для уравновешивания расходов бюджета с
доходами государство должно увеличить государственные расходы, провоцируя еще
больший перегрев экономики и, следовательно, еще более высокую инфляцию. Таким
образом, теоретическая несостоятельность такого подхода к регулированию бюджета
достаточно очевидна.