АПЕЛЛЯЦИЯ


обжалование принятых постановлений, решений лицами, которым оно наносит ущерб или которые воспринимают их как несправедливые, противозаконные. Апелляция подается в инстанцию, вышестоящую по отношению к той, которая приняла решение.


АРБИТР


незаинтересованный посредник, призванный разрешить спор двух сторон.


АРБИТРАЖНЫЙ СУД


постоянно действующий официальный государственный третейский суд, разбирающий хозяйственные споры между организациями, предприятиями, фирмами и выносящий по ним решения. Арбитражный суд рассматривает в основном споры по поводу договорных отношений и соблюдения вытекающих из договора обязательств. Объектом рассмотрения арбитражных судов являются также внешнеторговые и другие международные экономические связи.


АРБИТРАЖ


1) способ разрешения споров посредством обращения спорящих сторон к независимым арбитрам, выполняющим роль судей-экспертов. Арбитры либо избираются самими спорящими, либо назначаются по взаимному согласию, либо назначаются в порядке, установленном законом; 2) государственный орган, учрежденный для разрешения имущественных споров между предприятиями, организациями, учреждениями, а также исков в связи с невыполнением договоров.


ИСК ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ УЩЕРБА


иск, согласно которому истец требует от ответчика возместить ему нанесенный ущерб в размере требуемой им денежной суммы или посредством восстановления поврежденного имущества.


14

Вопрос ? 1
Правосудие в современной России

В нашей стране правосудие осуществляют только суды и ни одно должностное лицо не в праве разрешать правовые споры. К настоящему времени в России сложилась единая система судопроизводства. Это совокупность всех судов действующих на территории страны. Важным органом судебной власти является Конституционный Суд, который имеет право отменять законы, противоречащие Конституции и нарушающие права граждан. Высшим органом судебной власти по гражданским, уголовным и административным делам является Верховный Суд. Он решает самые сложные дела, которые подсудны судам общей юрисдикции, пересматривает решения, приговоры, определения нижестоящих судов по любому делу, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Экономические споры в России между гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, организациями разрешают Арбитражные Суды. Для определенной категории экономических споров установлен обязательный претензионный порядок урегулирования конфликта. Экономические споры могут решаться и третейскими судами. Для обращения в суд необходимо написать исковое заявление. Лицо, его подающее, наз. истец. Тот, в отношение кого направлены требования, - ответчик. Особенности осуществления правосудия в нашей стране: 1. Коллегиальность рассмотрения дел;
2. Гласность судопроизводства;
3. Равноправие и состязательность сторон;
4. Национальный язык судопроизводства;
5. Презумпция невиновности.
Вопрос ? 2
Отклоняющееся и противоправное поведение.

Отклоняющееся (девиантное) поведение - такое поведение, которое не соответствует требованиям принятых в обществе социальных норм.
Иногда подобные отклонения могут иметь позитивный характер и приводить к положительным последствиям, но в большинстве случаев об отклоняющемся поведении говорят как о негативном социальном явлении, наносящем вред обществу.
Наиболее серьезными проявлениями такого поведения являются преступность, наркомания и алкоголизм.
Алкоголизм и наркомания - вид хронического заболевания, которое развивается в результате систематического употребления человеком спиртных напитков или наркотиков.
Преступление ? посягающее на порядок общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным кодексом.
Особенность преступности ? наличие определ?нного контингента лиц ? преступника, для части которых преступная деятельность стала профессиональной.


13

Вопрос ? 1.
Политические партии. Место и роль партий в политической системе.

Политика ? дело групповое, коллективное, массовое. В ней требуются взаимопомощь, взаимная поддержка.
Политическая партия ? организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.
Политические партии можно классифицировать на кадровые и массовые.
В кадровых партиях относительно немного членов, среди которых преобладают политики, менеджеры, мелкие и крупные предприниматели Их программы имеют лишь обще принципы деятельности и обще цели . Членство в ни свободное.
Массовые партии более многочисленные. Они имеют четкую программу, жесткую организацию.
По политической направленности партии подразделяются на монархические, консервативные, радикальные, демократические, либеральные, социалистические,
Для демократических государств характерна многопартийность, так как у различных групп и слоев населения интересы различны: у банкиров ? одни, у рабочих - другие, у крестьян ? третьи, у творческой интеллигенции ? четвертые и т.д..


Вопрос ? 2.
Структура человеческой психики.

Психика- особая форма отражения действительности, появляющаяся на определенной ступени биологической эволюции. Е? содержание- это продукт, или результат, взаимодействия живых систем с окружающей средой. Одним из первых, кому удалось обнаружить сложную структуру внутреннего мира человека, был психиатр З.Фрейд. в структуре З.Фрейд выделял три главных компонента ? ?Оно?, ?Я? и ?Сверх- Я?, лежащие соответственно в сферах бессознательного, сознания и сверх сознания. Подсознание (?Оно?) включает: _ биологические потребности: сексуальное желание, отправление естественных надобностей, потребность в пищи, защита от холода и т.д., вытеснения желания и влечение запретного свойства ; - вытесненные желания: безуспешные попытки добиться чьей-то любви, не реализовавшиеся мечты, затаенная обида, скандальные и компрометирующие поступки и т.п. Сознание, или ?Я? _ компонента личности, управляющими контактами с внешним миром. Когда человек появляется на свет, у него есть только биологические потребности. Они требуют немедленного удовлетворения, которое доставляет организму удовольствие. В процессе воспитания человек приучается ограничивать себя. Постепенно формируется его ?Я? им управляет другой принцип- принцип реальности. Он вынуждает нас во всем слушаться рассудка, логических аргументов, извлекать из всего выгоду. Манипулировать обстоятельствами и людьми, все подвергать критике и сомнению, обманываться в своих ощущениях, скрывать мысли от окружающих. Достижения цивилизации- во многом результат деятельности ?Я?. Сознание двухчастно: а) рассудок, разум, логика. б) цензура. Сверхсознание- ?Сверх- Я?. ?Сверх- Я? Фрейда- это пересаженные в голову человека культурные нормы, правила, требования, запреты, стереотипы, законы. ?Сверх- Я? - среда обитания нравственных чувств. П.Сорокин убеждал нас, сознание и сверхсознание- два совершенно разных мира. Беда наступает Когда два мира путают местами. Когда абсолютное люди превращают в относительное, в обществе наступает Хаус, а культура разрушается.


12

Вопрос ? 1.
Государство и экономика.

В вопросе о соотношении государства и экономики существуют два основных подхода: либеральный и государственнический. С первым отрицается роль государства как действенного и полезного участника экономически отношений. Экономика должна развиваться свободно только помешать этому свободному и эффективному развитию своими бюрократическими препонами, коррупцией и т.д.. Суть второго, государственнического подхода: какой бы тип экономической системы ни господствовал в стране, государство в любом случае является мощным субъектом экономических отношений.
Без существования государственного сектора в экономике не обходится ни одна экономическая система (даже самая рыночная). Государственный сектор необходим, поскольку кроме него некому осуществить две жизненно важные для общества функции: а) обеспечить минимальный жизненный уровень для населения (например в сфере медицины, образования, пенсионного обеспечения); б) организовать доступные для всех общественные услуги (в сфере транспорта и связи, энергетики и т.п.).
Государство руководствуется в своей деятельности отнюдь не только целью получить максимальную прибыль.
Государство способно участвовать в регулировании экономики и это вмешательство в хозяйственную жизнь способно принести экономике большую пользу.
Государство должно контролировать соблюдение законов в сфере экономики. В начале процесса реформ в России этот контроль был ослаблен, в результате чего многие фирмы стали активно уклоняться от уплаты налогов, недодав в государственную казну громадные суммы денег.
Государственное регулирование включает множество действий, среди которых планирование, , финансирование, налогообложение, кредитование, администрирование, программирование, учет, контроль.
Государство способно улучшить результаты экономического развития страны тремя основными путями: обеспечивая макро- и микроэкономические условия, стимулирующие эффективную экономическую деятельность; права собственности, мир, законность и правопорядок, а также нормы, которые поощряют долгосрочное инвестирование; элементарные основы образования, здравоохранения, инфраструктуры (торговля, транспорт, жилище и т.д.). необходимых для экономической деятельности, и защиту окружающей среды.

Вопрос ? 2
Трудовой договор. условия заключения и расторжения трудового договора.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет.
В случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет.
С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения.
В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.
Основаниями прекращения трудового договора являются:
1) соглашение сторон. 2) истечение срока трудового договора , за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения; 3) расторжение трудового договора по инициативе работника .4)расторжение трудового договора по инициативе работодателя .5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией 7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора. 8) отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением. 9) отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность. 10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон
11) нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы. Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Во всех случаях днем увольнения работника является последний день его работы.




11

Вопрос ? 1
Политико-правовой режим.
Формы государственного режима - представляют собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Государственный режим - важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим - понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы).
Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные, расистские).Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.
Антидемократические режимы - характеризуются следующими признаками:
- определяет характер государственной власти - это соотношение государства и личности;
- антидемократический режим характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни : экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строением;
- личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях;
- игнорируют интересы государственных образований, особенно национальных меньшинств;
- не учитывает особенностей религиозных убеждений населения.
Антидемократический режим может устанавливаться как при монархической, так и при республиканской форме правления.
Демократический режим складывается в правовых государствах. Они характеризуются методами существования власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов.
Конкретно режим демократической власти выражается в следующем:
- режим представляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества;
- реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях;
- в демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия;
- власть в одинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства;
- государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.
История знает различные формы демократических режимов. Наибольшее распространение в настоящее время получил режим парламентерской демократии, основанный на передаче власти парламенту.

Вопрос ? 2
Нравственные категории и добродетели

Список нравственных категорий обширен, в него входят понятия, которые характеризуют а)нравственные нормы, б)нравственные ценности, в)нравственные качества ,г)нравственные принципы, д) нравственные идеалы. Нравственные категории бывают позитивными и негативными, например: патриотизм, трудолюбие, совесть ,доброта, честность, зависть, грубость, трусость, лень, зло, добро. Добро и зло- центральное понятия морального сознания. Первые обозначает несомненные положительные качества, которых придерживается общество., а второе- абсолютные негативные качества. Добродетель и порок. Добродетель- моральная категория, выражающая совокупность только положительных качеств и поступков человека, в отличие от порока, который олицетворяет сумму отрицательных качеств и поступков. Добродетель- это воплощение конкретным человеком принципов добра либо в своем характере, либо в сумме поступков. Добродетель не абстрактна, она достигается благодаря длительной практике совершения добрых дел и поступков. Слово ?добродетель? имеет два значения. В одном- личностного характера, а в другом- характера человека. Стыд невыполненный долг ведет к появлению у человека чувства стыда. Стыд- а) внутренний контрольный механизм , б) осознание человеком своего несоответствия принятым нормам или ожиданиям окружающих, а значит, появления чувства вины. Стыд полностью ориентирован на мнение других. Совесть. Совесть представляет собой способность человека, критически оценивая свои поступки, мысли , желания, осознавать и переживать свое несоответствие должному ? неисполненность долга. Совесть независима от мнения окружающих. Совесть формируется в процессе социализации и воспитания, через постоянные указанию ребенку на то, ?что такое хорошо и что такое плохо? и т. д. совесть- это ответственность человека перед самим собой. Свобода. Помимо мук и угрызений совести встречается выражение ?свобода слова?. Оно обозначает право человека на независимость внутренней духовной жизни и возможность самому определять свои убеждения. Юридическая свобода- это предоставленность самому себе, незаключенность под стражей. Политическая свобода выражает право слова, право собраний, печати, совести. Философская свобода- свобода воли, действия и поведения. В общем смысле слова свобода- это отсутствие давления или ограничения. Свобода человека выражается в свободе слова. Милосердие. Милосердие представляет сострадательное, доброжелательное, заботливое, любовное отношение к другому человеку. В милосердие скрыта готовность жертвовать своими личными интересами ради блага ближнего, блага других людей.


10

Вопрос ? 1.
Происхождение гос-ва., сущность гос-ва, его ф-ии.

Гос-во ? это особая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим велениям обязательную силу для населения всей страны.
Происходило деление общества на классы, занимавшие противоположные позиции в обществе. Необходима была организация власти, которая смогла бы:
1) сохранить и поддержать господство одного класса над другим;
2) обеспечить существование и функционирование общества как целостного организма.
Такой организацией и стало гос-во, обособленное от общества, и обладающее мощной силой. Но раскол общества на классы был ведущим гос-венно-образующим фактором лишь в Европе.
Основными причинами возникновения гос-ва на Востоке:
1)потребность в осуществлении масштабных ирригационных работ в связи с развитием орошаемого земледелия;
2)необходимость объединения для достижения этих целей значительных масс людей на больших территориях;
3)необходимость единого централизованного руководства этими массами.
Важнейшей закономерностью процесса возникновения гос-ва является неравномерность развития государственности у различных народов.
Гос-во выполняет определ?нные ф-ии. По объекту воздействия функции гос-ва могут быть разделены на:
а) внутренние
* экономические ? координация эконом. процессов, а иногда и управление экономикой
* социальные - организация системы социального обеспечения
* культурно-воспитательные формирование условий для удовлетворения духовных потребностей населения
* образовательные
* правовые - поддержание стабильности существующих общественных отношений, охрана прав и свобод человека, охрана правопорядка
* политические
б) внешние
* осуществление международного сотрудничества
* организация обороны государства.

Вопрос ? 2.
Брак и семья

По семейному праву, брак ? это добровольный пожизненный союз мужчины и женщины, целью которого является создание семьи. Брак должен быть основан на взаимных чувствах любви, уважения и дружбы супругов. Союзы по экономическим соображениям пока у нас редки, но с развитием рыночных отношений станут популярнее.
По закону надо соблюдать обязательные условия и порядок заключении я брака.
1. Взаимное добровольное согласие Ее и Его вступить в брак.
2. Достижение брачного возраста, т.е. 18-летия.
3. Брак не может быть заключен, если хотя бы одна из сторон состоит в браке.
4. Не допускаются браки между близкими родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии.
5. Отсутствие у лиц, вступающих в брак, душевной болезни или слабоумия.
Закон предполагает определенный порядок регистрации брака.
Он включает:
1. Подачу заявления.
2. Устанавливают день регистрации брака ? не раньше чем через месяц.
С момента регистрации брака у обоих молодоженов появляются по отношению друг к другу определенные права и обязанности. Они подразделяются на личные и имущественные.
Личные не имеют экономического содержания, в отличие от имущественных.
Закон обеспечивает за супругами личное право в выборе занятий, профессии и места жительства. Какие-либо разногласия по этим вопросам не рассматриваются государственными органами.
Имущественные отношения супругов вкратце можно свести к следующему правилу:
Все приобретенное до брака остается личной раздельной собственностью мужа или жены, а нажитое в браке становится общей совместной собственностью супругов. Имущество, полученное одним из супругов в дар или по наследству, считается его личной собственностью. Супруги имеют равные права владении , пользования и распоряжения совместной собственностью, вне зависимости от весомости вклада в нее каждого из них. В случае развода совместная собственность прекращается.
Брак расторгается в суде либо в органах загса (если нет совместных детей или если они согласны на развод взаимно). 18.
После регистрации развода в органах загса взаимные права и обязанности супругов считаются прекращенными
В брак вступают добровольно, хорошо сознавая не только свои права, но и обязанности. С рождением ребенка супруги вступают в новые правовые отношения ? отношения родителей и детей, приобретают права и обязанности родителей.


9


Мораль является сугубо человеческим качеством. Она присуща только человеку. Мораль удерживает в гармонии два противоположных начала - темное и светлое, низменное и возвышенное, разумное и чувственное. Разум и чувства одинаково могут быть плохими и хорошими, нравственными и безнравственными. Разумное поведение только тогда является нравственным, когда оно руководствуется искренними чувствами. И наоборот. Чувственное поведение только тогда превращается в нравственное, когда им руководит разум. Психологи давно заметили, что человек до совершения поступка(преступления) ? одно, а после_ совершенно другой. Способность не переступать роковую черту свойственна, на самом деле, очень многим людям. Моральное поведение напоминает блуждание по бесконечному лабиринту, где на каждом шагу приходиться вступать то в компромисс с самим собой, то натыкаясь на парадоксы и противоречия. Например правило двойной морали: от других мы требуем больше, чем от самих себя. Нравственная личность поступает иначе: к себе она предъявляет более высокие требования, чем к другим. Такой человек прощает грехи окружающим, но не прощает их себе. И делает то и другое не только по истинному убеждению, но и по зову сердца. Мораль предполагает, согласно определению: 1) господство разума над эффектом 2) стремление к высшему благу 3) добрую волю и бескорыстие мотивов. Моральный человек умеет сдерживать себя, властвовать над страстями. Накопление знаний делает человека мудрее и компетентнее. Но познание можно уподобить шарику, поверхность которого по мере расширения соприкасается со все большим пространством непознанного. Чем больше мудрость, тем выше скромность, точнее, осознание своего несовершенства. И чем выше человек в нравственном отношении, тем критичней он к себе относится. Итак , мораль- система взаимных обязанностей, которые вменяются людям, а те принимают их на себя. Эти обязанности осознаются ими как определенные жизненные задачи, безусловно исполняемые в конкретных обстоятельствах.

Собственность ? это система объективных отношений между людьми в процессе производства, распределения, обмена, потребления, характеризующих присвоение средств производства и предметов потребления. Собственность ? присвоение, обретение чего-либо в свою власть, в свою принадлежность.

Формы собственности: государственная (Федеральная и субъектов), муниципальная и частная. Конституция РФ допускает также существование иных форм собственности. Право собственности сводится к трем правомочиям: праву владения, праву пользования и праву распоряжения имуществом.

В современном российском гражданском законодательстве право собственности рассматривается как право наиболее полного господства над вещью по отношению к неопределенному числу третьих лиц, не являющихся собственниками.

Право собственности включает в себя следующее правомочия:

- право владения _ содержать предметы собственности (вещи) в должном порядке;

- право пользования ? нести финансовые расходы по содержанию вещей;

- право распоряжения ? платить налоги за владение собственностью.

Имущественными правами являются перечисленные выше правомочия собственника, а также право хозяйственного ведения, право оперативного управления (вещные имущественные права) и обязательственные права (в том числе права на возмещение ущерба, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также вреда, причиненного имуществу физического или юридического лица), права авторов и изобретателей на вознаграждение за созданные ими произведения ( сделанные изобретения). Наследственные права.

По семейному праву, брак ? это добровольный пожизненный союз мужчины и женщины, целью которого является создание семьи. Брак должен быть основан на взаимных чувствах любви, уважения и дружбы супругов. Союзы по экономическим соображениям пока у нас редки, но с развитием рыночных отношений станут популярнее.

По закону надо соблюдать обязательные условия и порядок заключении я брака.

1. Взаимное добровольное согласие Ее и Его вступить в брак.

2. Достижение брачного возраста, т.е. 18-летия.

3. Брак не может быть заключен, если хотя бы одна из сторон состоит в браке.

4. Не допускаются браки между близкими родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии.

5. Отсутствие у лиц, вступающих в брак, душевной болезни или слабоумия.

Закон предполагает определенный порядок регистрации брака.

Он включает:

1. Подачу заявления.

2. Устанавливают день регистрации брака ? не раньше чем через месяц.

С момента регистрации брака у обоих молодоженов появляются по отношению друг к другу определенные права и обязанности. Они подразделяются на личные и имущественные.

Личные не имеют экономического содержания, в отличие от имущественных.

Закон обеспечивает за супругами личное право в выборе занятий, профессии и места жительства. Какие-либо разногласия по этим вопросам не рассматриваются государственными органами.

Имущественные отношения супругов вкратце можно свести к следующему правилу:

Все приобретенное до брака остается личной раздельной собственностью мужа или жены, а нажитое в браке становится общей совместной собственностью супругов. Имущество, полученное одним из супругов в дар или по наследству, считается его личной собственностью. Супруги имеют равные права владении , пользования и распоряжения совместной собственностью, вне зависимости от весомости вклада в нее каждого из них. В случае развода совместная собственность прекращается.

Брак расторгается в суде либо в органах загса (если нет совместных детей или если они согласны на развод взаимно). 18.

После регистрации развода в органах загса взаимные права и обязанности супругов считаются прекращенными

В брак вступают добровольно, хорошо сознавая не только свои права, но и обязанности. С рождением ребенка супруги вступают в новые правовые отношения ? отношения родителей и детей, приобретают права и обязанности родителей.


8


Конфликты представляют собой особый тип соц. взаимодействия, субъектами которого являются общности, организации и отдельные личности с реально или предположительно несовместимыми целями. Участниками конфликта могут быть как отдельные личности, так и социальные группы, организации и государства. Основные субъекты конфликта называются оппонентами или противоборствующими сторонами. Противоборствующие стороны могут иметь разные ранги (сила оппонента в конфликте, обусловленная его соц. статусом, имеющимися в распоряжении ресурсами и властью. В конфликте также есть свидетели, посредники, подстрекатели и пособники.

Социальная напряженность ? это особое состояние массового сознания, вызванное обострением соц. противоречий. Инцидент конфликта ? событие или обстоятельство, в результате которого скрытые противоречия между сторонами переходят в стадию открытого противостояния. Разрастание конфликта наз. эскалацией. Самым оптимальным разрешением конфликта явл. достижение консенсуса. Консенсус ? это согласие значимого большинства представителей некоторого сообщества относительно важных аспектов его функционирования, выраженное в оценках и действиях.

Правоспособность ? это возможность иметь права, быть под защитой закона. А дееспособность ? это способность гражданина или юридического лица своими действиями приобретать права и обязанности, вступая в сделки. Полная дееспособность наступает с 18 лет. С 14 до 18 лет дееспособность частичная: сделки можно совершать только с разрешения родителей или лиц, их заменяющих. За детей до 14 лет сделки совершают родители или лица, их заменяющие. Некоторые граждане (слабоумные или душевнобольные лица) ограничиваются в дееспособности. Решение по таким вопросам принимает только суд. Могут быть ограничены в дееспособности пьяницы, алкоголики, наркоманы. Ограниченно дееспособные могут работать, но зарплату за них получают родственники или попечители.


7


В процессе взаимодействия с другими индивидами каждый человек выполняет определенные социальные функции, которые определяют его социальный статус. Социальным статусом называется общее положение личности или социальной группы в обществе связанное с определенной совокупностью прав и обязанностей. Социальные статусы бывают предписанные и приобретенные, достигнутые. К первой категории относятся национальность, место рождения социальное происхождение и т. п., ко второй ? профессия, образование и др. В любом обществе существует некоторая иерархия статусов, которая представляет собой основу его стратификации. Определенные статусы являются престижными, другие ? наоборот. Престиж ? это оценка обществом социальной значимости того ил: иного статуса, закрепленная в культуре и обществе ином мнении. Эта иерархия формируется под влиянием двух факторов:

а) реальной полезности тех социальных функций, которые выполняет человек;

б) системы ценностей, характерной для данного общества.

Если престиж каких-либо статусов необоснованно завышен или, наоборот, занижен, обычно говорят, что имеет место утрата равновесия статусов. Общество, в котором наблюдается тенденция к утрате этого

равновесия, не может нормально функционировать. Социальный статус личности прежде всего оказывает влияние на ее поведение. Зная социальный статус человека, можно легко определить большинство качеств, которым он обладает, а также предсказать действия, которые он будет осуществлять. Подобное ожидаемое поведение человека, ассоциируемое с тем статусом, который он имеет, принято называть социальной ролью. Социальная роль фактически представляет собой некоторый образец поведения, признанный целесообразным для людей данного статуса в данном обществе. Социальная роль может быть закреплена за человеком формально (например, в законодательном акте) или же иметь неформальный характер. Каждый человек обладает не одной, а целым набором социальных ролей, которые он играет в обществе. Их совокупность называется ролевой системой. Многообразие социальных ролей может стать причиной внутреннего конфликта личности (в том случае, если какие-то из социальных ролей противоречат Друг другу). Однако, несмотря на то что поведение личности во многом определяется тем статусом, который она занимает, и теми ролями, которые она играет в обществе, она (личность) тем не менее сохраняет свою автономию и определенную свободу выбора. И хотя в со временном обществе наблюдается тенденция к унификации и стандартизации личности, полной ее нивелировки, к счастью, не происходит. Индивид имеет возможность выбирать из множества социальных статусов и ролей те, которые позволяют ему лучше реализовать свои планы, максимально эффективно применять свои способности. Любое ролевое предписание намечает только общую схему поведения человека, сохраняя за ним возможность выбора путей его исполнения.

Юридическая ответственность ? это применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого Процессуальном порядке.

Штраф за безбилетный проезд или возмещение лицом ущерба, причиненного неисполнением обязательства, арест, лишение - все это меры юридической ответственности.

Юридическая ответственность ? ответ государства на нарушение норм права.

Посредством этого общество в значительной степени осуществляет борьбу с правонарушениями.

Виды юридической ответственности:

- уголовная; наступает за совершение преступления ? наказание лишение свободы;

- административная - наступает за совершение административного правонарушения ? штраф, лишение специального права;

- гражданская; за нарушение договорных обязательств имущественного характера

или за причинение имущественного вреда ? возмещение ущерба;

- дисциплинарная; возникает вследствие совершения дисциплинарных проступков;

- выговор, строгий выговор. Увольнение и др..

- материальная ответственность; наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.


6


Нации ? большая общность людей, объединенных культурными, языковыми, историческими, территориально-политическими связями. Понятие ?нация? имеет также значение страна, государство. Люди одной нации, как правило, имеют единый национальный характер и психический склад, единое национальное самосознание.

В зависимости от национального состава все страны разделяются на национальные и многонациональные. Россия считалась и считается многонациональной. Межнациональные отношения всегда были непростыми. На протяжении веков в них накапливалось немало проблем, нередко эти проблемы использовались в политических целях. В стране, включающей в себя десятки малых и больших народов не могло не быть национальных противоречий. Однако все эти негативные проявления был делом рук правящей верхушки. Самый же многочисленный народ, русский (такие народы именуются государствообразующими, т.е. несущими основную тяжесть в деле строительства государства, его защиты, в экономической , культурной других областях), относился к другим народам весьма дружелюбно, без национальной кичливости.

В России были конфликты на национально-религиозной почве. С началом перестройки самые серьезные из них ? азербайджано-армянский, грузино-абхазский, грузино-осетинский, чеченский. Главная причина ?наших? конфликтов ? безобразное, безграмотное ?решение? национального вопроса в предшествующие годы.

Любой международный (и внутренний) конфликт можно уладить двумя средствами:.

Силой и согласием. Единственный путь ? переговоры, согласие, компромисс. В чем-то надо уступить одним, в чем-то другим. И терпеливо продвигаться к мирному, дружному совместному существованию.

Местное самоуправление определяется как самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через ораны местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических иных местных традиций. Самоуправление в России вот уже несколько столетий связано с земской идеей- идеей народности, власти, исходящей от земли, от народа. Земская реформа Ивана-4 была призвана заменить в местном управлении назначаемых из центра чиновников представителями местного сообщества. Новое развитие идея земства получила после отмены крепостного права в 1861 г. земские учреждения включали в себя распорядительный орган и исполнительный. Земства сами выбирали руководящие органы, сами определяли направление своей деятельности, подбирали и обучали кадры. Мес. самоуправление выполняет в демократическом обществе несколько важных функций: - представляет важный элемент политической системы общества; - выступает связующим звеном между населением и гос. структурами ; - является базовым звеном реализации федеральных и региональных программ на локальном уровне; - содействует укреплению государства; - представляет собой механизм реализации населением своих прав и свобод; - удовлетворяет наиболее важные потребности населения в социальной сфере; - способствует решению гос. задач силами местных органов путем передачи им отдельных гос. полномочий. Различия местного самоуправления от гос. управления : органы местного самоуправления являются властью подзаконной; М.С. должно иметь самостоятельные источники


5


По социальной (стратификационной) структурой понимается расслоение и иерархическая организация различных слоев общества, а также совокупность институтов и отношений между ними. Все ученые сходятся во мнении, что основой стратификационной структуры общества является естественное и соц. Неравенство людей. Первой системой соц. Стратификации было рабство, которое возникло еще в древности и в некоторых отсталых регионах сохраняется до сих пор. Второй системой следует признать кастовый строй. Кастой называют такую соц. Группу, членство в которой передается человеку только по рождению. Следующую форму стратификации составляют сословия. Сословие это группа людей, которая обладает закрепленными в законе или обычае правами и обязанностями, передаваемыми по наследству. Еще одной стратификационной системой является классовая. ЛЕНИН: ?Классами называются большие группы людей, различающиеся по их месту в исторически определенной системе общественного производства, по их отношению к средствам производства, по их роли в общественной организации труда, а, следовательно, по способам получения и размерам той доли общественного богатства, которой они располагают?. В самом общем виде в современном обществе можно выделить три стратификационных уровня: высший, средний и низший. К высшей страте сегодня могут быть отнесены представители нарождающейся буржуазии, гос. аппарата. К среднему классу в основном принадлежат предприниматели, а также рабочие, занятые высококвалифицированным трудом и работники умственного труда. Низшая страта в России ? это рабочие различных профессий, занятые трудом средней и низкой квалификации, а также канцелярские служащие.

Предпринимательство ? путь к личном у благополучию, может быть и богатству. В этом основной мотив занятия коммерцией. Предпринимательская деятельность становится полезной для всего общества, содействуя его быстрому промышленному росту, высокой экономической дееспособности государства.

Чтобы стать предпринимателем, надо хорошо знать соответствующие законы и подзаконные акты. В первую очередь ? изучить Конституцию РФ, гражданский кодекс РФ и налоговое законодательство.

Предпринимательская деятельность может регистрироваться в форме ?предпринимателя без образования юридического лица? и в форме предприятия, т.е. самостоятельного хозяйственного объекта, созданного в соответствии с законом для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг. Предприятие удовлетворяет общественные потребности и способствует получению прибыли.

Ведущее место в хозяйственной жизни страны и в системе предпринимательства занимает акционерное общество (АО). Правовое положение АО и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с ГК РФ АО. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации запрещается. Чтобы зарегистрировать предприятие, зарегистрироваться в качестве предпринимателя, нужно а) изучить соответствующие законы; б) определить форму предприятия и подготовить необходимые учредительные документы (устав, учредительный договор, гарантийное письмо о предоставлении юридического адреса и др.); в) представить документы на регистрацию в органы местной администрации или Регистрационную палату; г) после получения временного регистрационного свидетельства встать на учет в налоговой инспекции, изготовить печать, открыть расчетный счет в банке и т.д. и после выполнения всех этих действий получить постоянное свидетельство о регистрации предприятия. Честный предприниматель строго выполняет правила законной предпринимательской деятельности. Он действует точно в рамках устава, в срок и полностью выполняет договорные обязательства, платит налоги и т.д.


4


Религия представляет собой важнейший компонент духовной культуры. Она является одновременно мировоззрением и соответствующим поведением, специфическими действиями (культом), основанными на вере в сверхъестественными силы или существа ? Бога (богов), являющихся предметом поклонения.

Для верующих людей религия, вера ? основа духовности. Человек истинно Религиозный никогда не опуститься до того, чтобы сделать смыслом своей жизни погоню За мимолетными материальными преимуществами (деньгами, вещами), за славой, Властью и пр.. . Религия представляет собой систему, состоящую из религиозного мировоззрения, Религиозного культа, религиозной организации и религиозных ценностей. Многообразны религии в современном мире.

Иудаизм ? религия древнего Израиля, затем появился буддизм, в 1 в.н.э. появилось Христианство, в 7 веке ? ислам. Христианство, ислам и буддизм Являются мировыми Религиями. Есть признаки мировых религий:

а) огромное число последователей во всем мире;

б) они космополитичны, носят меж- и надэтнический характер, выходя за пределы наций и гос-ва;

в) они эгалитарны (проповедуют равенство всех людей, обращены к представителям всех соц. Групп);

г) их отличает необычайная пропагандистская активность и прозелитизм (стремление обратить в свою веру лиц другого исповедания).

Христианство раскололось на три большие ветви ? православие, католичество и Протестантизм. На Русь христианство пришло (в его православном варианте) в Х в. Из Византии. Религия, вера в Бога бывает разная ? вера истинная и вера ложная. Истинный верующий живет в строгом соответствии со словом Божьим и лучших его учеников. Он стремится к добру, к душевным отношениями со всеми людьми, Человек ложной веры, извращающий Боже Слово, превращает веру в орудие достижения своих низменных целей.

Государство ? орудие управления обществом, основной институт его политической системы. Государство включает в себя государственную власть (законодательную, исполнительную и судебную).

Государство есть средство решения общих проблем и дел, оно регулирует отношения правителей и народа.

Форма гос-ва ? Это совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность.

Формы правления ? организация высших органов власти в том или ином государстве и порядок их образования:

МОНАРХИЯ и РЕСПУБЛИКА.

Монархия ? это форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках одного главы государства ? монарха и передается по наследству.

Есть несколько видов монархии: абсолютная, ограниченная (конституционная), дуалистическая, парламентская.

Республика ? Форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выбранным на определенный срок органам власти. Права на власть в ней имеют либо все дееспособные граждане, либо большинство их. Все республики делятся на виды: президентская и парламентская. В президентской - президент обладает очень большой властью. Он совмещает функции главы государства и правительства, формирует правительство. В парламентской республике правительство формируется парламентом из представителей тех партий, которые представлены в парламенте большим числом депутатов. Правительство отчитывается перед парламентом. Парламент имеет в парламентской республике реальную власть. Но большую власть имеет и правительство (в лице премьер-министра). После принятия новой Конституции Россия стала республикой смешанного типа, тяготеющей к президентской. Президент РФ является главой государства.

Форма гос. Устройства ? это способ национального и административно-территориального устройства гос-ва, отражающий характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами власти. Бывают унитарные и федеративные. Унитарное гос-во ? это простое, единое гос-во, не имеющее в своем составе иных гос-венных образований, обладающих политической самостоятельностью. Федерация ? это сложное союзное гос-во, возникшее в результате объединения ряда государств или гос. Образований, обладающих относительной политической самостоятельностью. Также еще есть конфедерация. Это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей.


3


Под духовной жизнью общества понимают ту область бытия, в которой объективная реальность дается людям не в форме противостоящей предметной действительности, а как реальность, присутствующая в самом человеке, являющаяся неотъемлемой частью его личности.

Духовная сфера жизни общества охватывает различные формы и уровни общественного сознания: нравственное, научное, эстетическое, религиозное, политическое, правовое сознание. Ее элементами являются мораль, наука, искусство, религия и право. Существуют духовные потребности, представляющие собой объективную нужду людей и общества в целом создавать и осваивать духовные ценности. Ради удовлетворения духовных потребностей люди организуют духовное производство. Под духовным производством обычно понимают производство сознания в особой общественной форме, осуществляемое специализированными группами людей, профессионально занятыми квалифицированным умственным трудом. Целью является воспроизводство общественного сознания в его целостности. К результатам духовного производства относятся:

1) идеи, теории, образы, духовные ценности;

2) духовные общественные связи индивидов;

3) сам человек как существо духовное.

Основным свойством духовного производства, отличающим его от производства материального, является всеобщий характер его потребления.

Наблюдается глобальное разделение труда, растет роль многонациональных и транснациональных корпораций, которые нередко обладают доходом, превышающим доход среднего национального государства.(например: Тайота, Макдоналдс, Пепси-Кола и др., утратили национальные корни и действуют по всему миру). Доминирующей в культуре становится тенденция к единообразию. Формируется единый общепринятый разговорный язык- английский. Компьютерные технологии разносят одни и те же программы по всему миру. Каждую историческую эпоху и тип общества знаменуют великие открытия. В доиндустриальном обществе революционные изменения произвело открытие огня, колеса и алфавита, в индустриальном- печатного станка, паровой машины и конвейерной линии, в постиндустриальном- атомной энергии, компьютера и телевиденья. Телевидение очень глубоко влияет на формирование образа жизни, человеческих взаимоотношений, структуры управления и даже понимание цивилизации. Телевидение- один из мощнейших факторов глобализации современного общества. Сила ТВ заключается в глубоком воздействии на способ мышления. Телеперсонажи надолго остаются в памяти. Они становятся эталонами поведения и нравственности. Они у всех на устах. Нынешние президенты обращаются к нарду своей страны не с трибуны на главной площади столицы, не с газетных полос или по радио, а с экранов ТВ. Телеэкрана стал центром семейного очага, вокруг него собираются друзья, родственники и гости. Сегодня мы предпочитаем не участвовать в событиях, просматривать их на экране. Студенты колледжей и университетов получают заочное образование не только через средства ТВ, но и по сетям Интернета, которые опоясали сегодня весь земной шар.


2


Традиционное общество представляло собой доиндустриальную стадию цивилизационного развития. Традиционными были все общества древности и средневековья. Господствовало сельское натуральное хозяйство и примитивное ремесло. Преобладали экстенсивная технология и ручные орудия труда, в начале обеспечивавшие экономический прогресс. Традиционные общества сохранились и до наших дней в основном в странах ?третьего мира? (Азия, Африка). С европоцентристской точки зрения традиционные общества ? это отсталые, примитивные, закрытые, несвободные социальные организмы, которым западная социология противопоставляет индустриальные и постиндустриальные цивилизации.

В результате модернизации. Понимаемой как сложный процесс перехода от традиционного общества к индустриальному. Индустриальное, техногенное, научно-техническая, экономическая. Экономической базой индустриального общества является промышленность, основанная на машинной технике. В результате развития сельского хозяйства и промышленности удельный вес крестьянства в составе населения резко сокращается, происходит урбанизация. Появляются новые классы ? промышленный пролетариат и буржуазия, укрепляются средние слои. Резко возрастает роль гос-ва, постепенно складывается демократический режим. В обществе господствует право и закон. Индустриальная цивилизация противостоит традиционному по всем направлениям. Для постиндустриального общества характерно выдвижение на первый план сферы услуг, индивидуализация производства и потребления, увеличение удельного веса мелкосерийного производства при утере господствующих позиций массовым, ведущая роль науки, знаний и информации в обществе. В социальной структуре постиндустриального общества наблюдается стирание классовых различий.

Искусством принято наз. специфическую форму общественного сознания и человеческой деятельности, которая представляет собой отражение окружающей действительности в художественных образах. Предмет искусства ? человек, его отношения с окружающим миром и другими индивидами, а также жизнь людей в определенных исторических условиях. Ученые выделяют виды искусства: архитектура, живопись, скульптура, декоративно-прикладное искусство, литература, музыка, театр, цирк, балет, кино, фотоискусство, эстрада.

Искусство исследует в целом и наряду с другими познавательной деятельности является особой формой познания окружающей действительности. Искусство включено в целостную систему форм общественного сознания, куда наряду с ним входят философия, политика, право, наука, мораль, религия.


1


Существует много определений понятия ?общество?. В узком смысле под обществом может пониматься как определенная группа людей, объединившихся для общения и совместного выполнения какой-либо деятельности, так и конкретный этап в историческом развитии народа или страны.

В философской науке общество характеризуется как динамическая саморазвивающаяся система, т. е. такая система, которая способна, серьезно изменяясь, сохранять в то же время свою сущность и качественную определенность. При этом система определяется как комплекс взаимодействующих элементов. В свою очередь элементом называется некоторый далее

неразложимый компонент системы, принимающий непосредственное участие в ее создании.

Для анализа сложноорганизованных систем, подобных той, которую представляет собой общество, учеными было выработано понятие ?подсистема?. Подсистемами именуются ?промежуточные? комплексы, более сложные, чем элементы, но менее сложные, чем сама система.

Подсистемами общества принято считать сферы общественной жизни, которых обычно выделяют четыре:

1) экономическая;

2) социальная;

3) политическая;

4) духовная.

Каждая их этих сфер, будучи сама элементом системы, называемой ?общество?, в свою очередь оказывается системой по отношению к элементам, ее составляющим. Все четыре сферы общественной жизни взаимосвязаны и взаимно обусловливают друг друга. Разделение общества на сферы несколько условно, но оно помогает вычленять и изучать отдельные области реально целостного общества, многообразную и сложную общественную жизнь.

Существуют два варианта организации экономической жизни общества: командная экономика и рыночная экономика. Основными признаками командной экономики являются производство товаров в соответствии с заранее принятым государственным планом и отсутствие самостоятельности товаропроизводителей в вопросах, касающихся производства и распределения продукции. Такие решения принимаются центральными государственными органами.

В рыночной экономике вопросы производства и реализации продукции производители решают самостоятельно, а поведение и действия производителей и потребителей определяют структуру распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Рынок представляет собой совокупность всех отношений, а также форм и организаций сотрудничества людей друг с другом, касающихся купли-продажи товаров и услуг. Как экономический механизм, связывающий производителей и потребителей, рынок видоизменялся на протяжении длительного времени. В современной экономике существует не один рынок, а целая система рынков, которая состоит из:

а) рынка потребительских товаров;

б) рынка средств производства;

в) рынка рабочей силы;

г) рынка инвестиций, т. е. долгосрочных вложений;

д) рынка иностранных валют и ценных бумаг;

е) рынка научно-технических разработок;

ж) рынка информации.

Основными параметрами, регулирующими поведение субъектов рынка, являются спрос, предложение и цена, между которыми существует взаимная связь. В самом общем виде механизм товарного рынка регулируется двумя законами: законом стоимости и законом спроса и предложения.

Спрос ? это то количество товаров определенного вида, которое покупатель готов купить при определенном уровне цен. Предложение ? это то количество товара, которое продавец может предложить покупателю в конкретном месте и в конкретное время.

Согласно закону стоимости производство и обмен товаров осуществляются на основе их стоимости, величина которой определяется вложенными в них затратами. Денежным выражением стоимости является цена, которая устанавливается производителем и в теории может быть выше стоимости, ниже стоимости или соответствовать ей. На цену оказывает влияние спрос, которым пользуется тот или иной товар: если он высок, то производитель может поднять цену и расширить производство данного вида продукции, если он падает, то падает и цена и выпуск изделия сокращается. Стоит принять во внимание и тот факт, что потенциальные потребители товара приходят на рынок с ограниченными финансовыми ресурсами, которые они готовы потратить на покупку необходимого им товара. Поэтому они всегда заинтересованы в том, чтобы купить его подешевле, в то время как производитель желает продать товар

подороже. Поэтому в реальности на рынке формируются две цены:

а) цена спроса ? та максимальная цена, по которой покупатель согласен купить товар;

б) цена предложения ? та минимальная цена, по которой производитель готов продать товар.

Рыночная же цена, т. е. цена, при которой объем спроса в точности равен объему предложения, не может опускаться ниже цены предложения (так как тогда продавец разорится) и подниматься выше цены спроса (в этом случае покупатель не сможет купить предлагаемый товар). В реальной действительности она колеблется в промежутке между этими двумя величинами, стимулируя производителей добиваться снижения затрат на производство товаров и поощряя, таким образом, повышение производительности труда, внедрение новых технических достижений и технологий, а также способствуя перераспределению ресурсов для производства тех товаров, которые пользуются устойчивым или повышенным спросом. Таким образом, цена, спрос и предложение являются активными регуляторами рыночного механизма производства и обмена товаров.

Аналогичные процессы происходят и на других рынках, в частности на рынке рабочей силы, где спрос на специалистов определенной профессии предопределяет их зарплату (чем выше спрос и меньше предложение, тем выше цена рабочей силы).


Реализация норм права


Реализация норм права - это осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей, проведения их в жизнь в деятельности людей и их организаций


Система права и система законодательства


1.а)Система права суть внутреннее строение (структура) права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм.

Подходы.С позиций генетического подхода можно выделить первичные и производные от них критерии. В качестве первичного (естественного) критерия по отношению к праву выступает человек.Производными в этом плане могут

прежде всего государство и общество.Деление на естественное и позитивное.Под естественным правом понимается совокупность прав и обязанностей, вытекающих из самой природы человека как разумного социального существа, т. е. те права и обязанности, которые стали справедливыми нормами поведения людей в обществе. Позитивное право представляет собой систему норм, содержащих определенные права и обязанности, исходящих от государства и общества, выраженных (закрепленных) в нормативно-правовых документах (законах, судебных прецедентах, актах исполнительной власти).Эти же критерии лежат в основе дифференциации права на частное и публичное. Первое направлено на удовлетворение потребностей и защиту интересов отдельных лиц, второе охраняет общие интересы государства.

Исторический подход позволяет проследить весь путь становления права как системы. Общим видимым критерием здесь выступает форма (источник) права. В соответствии с данным критерием различают обычное (традиционное) право, прецедентное право, договорное право и право законов (кодифицированное, статутное, декретное право).Юридическая норма есть первичный и конечный структурный элемент права. Она первая испытывает на себе изменения, в нем происходящие. Благодаря своему универсальному, сквозному значению, норма права распространяет свои свойства и на другие уровни системы, служит точкой отсчета, единицей измерения правовой материи.

Соотношение национального и междунаоодного права: В теории международного права исторически сложились две концепции взаимодействия и соотношения национального и международного права:

монистическая

дуалистическая

Монистическая концепция исходит из предпочтения одной из двух правовых систем. Следуя философским воззрениям Гегеля, немецкие юристы сформулировали принцип предпочтения национального права перед международным. Эта концепция была актуальна для Германии конца 19 века.

Дуалистическая концепция исходит из положения о том, что национальное и международное право представляют собой две не взаимосвязанные системы. Они действуют в разных сферах и не находятся в соподчинении.В современных условиях обе они оказались неприемлемыми.Следует понимать, что нормы национального конституционного права и нормы международного права составляют единую совокупность правовых норм, обусловленную, единой социальной и юридической природой жизни человека на земле.

б)Под системой законодательства понимается совокупность иормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. Данная система является внешним выражением системы права.

2.Отрасль права представляет собой обособленную совокупность юридических норм, институтов, регулирующих однородные общественные отношения. Она отражает более высокий уровень системообразующих связей, характеризуется определенной целостностью, автономностью.

Отрасли подразделяются на материальные и процессуальные. К первым относятся, например, гражданское, трудовое, уголовное, земельное право. Вторую группу составляют гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное и административно-процессуальное право. Начинает складываться и отрасль конституционно-процессуального права.Предмет правового регулирования - это фактические отношения людей, объективно нуждающиеся в правовом опосредовании. Общественные отношения выступают в качестве главного объективного (материального) критерия деления права на отрасли и институты.Метод правового регулирования есть совокупность приемов юридического воздействия на поведение людей, выработанных в результате длительного человеческого общения. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод - на вопрос, как регулирует.

Институт права-это обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида.

3.Юридический процесс - это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.По характеру принимаемых решений юридический процесс может быть правотворческим и правоприменительным.

Результат правотворческого процесса - нормативные правовые акты. Результат правоприменительного процесса - принятие индивидуального юридического решения по рассматриваемому делу или вопросу. Виды юридического процесса различаются также по отраслевому признаку. В системе российского права есть две процессуальные отрасли: гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное право, регулирующие соответственно гражданское судбпроизводство и предварительное расследование и судопроизводство по уголовным делам. Существует также производство по административным делам, связанным с применением мер юридической ответственности, мер пресечения, предупредительных и иных мер государственного принуждения.

4.Система права и система законодательства: соотношение, взаимосвязь.

Система законодательства является внешним выражением системы права. Последняя же свое реальное бытие получает именно в четких, формально-определенных актах - документах. Однако совпадение между системой права и системой законодательства в пределах от отдельной нормы до права в целом не абсолютно. В этих границах они существуют самостоятельно, так как обладают своей спецификой, имеют собственные тенденции развития.

5.Типы права. Правовые семьи современности.

Правовая система - это совокупность взаимосвязанных, согласованных и

взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а

также элементов, характеризующих, уровень правового развития той или иной

страны.

Романо-германская правовая семья.Во всех странах романо-германской семьи есть писаные конституции, за нормами которых признается высшая юридическая сила. Она выражается как в

соответствии конституции законов и подзаконных актов, так и в установлении

большинством государств судебного контроля за конституционностью обычных

законов. Конституции разграничивают компетенцию различных государственных

органов в сфере правотворчества и в соответствии с этой компетенцией

проводят дифференциацию различных источников права.Судебной практика, как источника романо-германского права.

Англо-американская правовая семья или система "общего права."

В странах англо-

американской правовой семьи основным источником права служит норма,

сформулированная судьями, и выраженная в судебных прецедентах.Судебный прецедент - судебное решение по конкретному юридическому

делу, которому придается общеобязательное юридическое значение.

Мусульманская правовая система.

Мусульманское право - это система норм, выраженных в религиозной форме

и основанных на мусульманской религии-исламе. Ислам исходит из того, что

существующее право произошло от Аллаха, который в определенный момент

истории открыл его человеку через своего пророка Мухаммеда.

Источники: Коран, Сунна, Иджма, Кийас.


Правовые отношения


1.Правовое отношение - это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством.

Признаки:

1)Стороны правоотношения всегда обладают субъективными правами и несут обязанности.

2)Правовое отношение суть такое общественное отношение, в котором осуществление субъективного права и исполнение обязанности обеспечены возможностью государственного принуждения.

3)Правоотношение выступает в виде конкретной общественной связи, причем степень конкретизации может быть различной.

4)Обладают сознательно-волевым характером.

Виды:

1)По отраслям правана конституционные, гражданско-правовые, административные, уголовно-правовые, трудовые, семейные и т.д.

2)По содержанию на общерегулятивные, регулятивные, охранительные.

3)По степени конкретизации сторон на абсолютные и относительные.

4)По характеру обязанности на пассивные и активные.

2.Субъектами права являются индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений, т. е. носителями субъективных прав и обязанностей.

Правоспособность - это предусмотренная нормами права способность (возможность) лица иметь субъективные права и юридические обязанности.

Дееспособность - предусмотренная нормами права способность и юридическая возможность лица своими действиями приобретать права и обязанности, осуществлять и исполнять их. Разновидностями дееспособности являются сделкоспособность, т. е. способность (возможность) лично, своими действиями совершать гражданско-правовые сделки, и деликтоспособность - предусмотренная нормами права способность нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение.

Субъектами права могут быть индивиды (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством), организации и социальные общности.

3.Объект правоотношения - это то реальное благо, на использование или охрану которого направлены субъективные права и юридические обязанности.

сложились две основные концепции - монистическая и плюралистическая. Монистическая - объектом правового отношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно действия, поступки людей подвергаются регулированию юридическими нормами и лишь человеческое поведение способно реагировать на правовое воздействие. Отсюда у всех правоотношений единый, общий объект. Плюралистическая - является более реалистичной, объекты правоотношений столь же разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом общественные отношения, т. е. сама жизнь, законы, его нормы оказывают свое влияние не только на людей, но и на объекты материального мира, социальные общности, государственные структуры, институты, организации, учреждения. А субъективное право - это право не только на действие, но и на определенные блага. В зависимости от характера и виды правоотношений их объектами выступают: 1. Материальные блага. Характерны, главным образом, для гражданских, имущественных правоотношений. 2. Нематериальные блага. Типичны для уголовных и процессуальных отношений. 3. Поведение, действия субъектов, разного вида услуги и их результаты. Складывающиеся на основе норм административного права в сфере управления, бытового обслуживания, хозяйственной, культурной и иной деятельности. 4. Продукты духовного творчества. Все что является результатом интеллектуального труда. 5. Ценные бумаги, официальные документы. Вообще, объект правоотношения - это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.

4.Содержание правоотношений.

Юридическое содержание правоотношения - это возможность определенных действий управомоченного, необходимость определенных действий или необходимость воздержания от запрещенных действий обязанного, а фактическое - сами действия, в которых реализуются права и обязанности.Субъективное право - это предусмотренная для управомоченного лица в целях удовлетворения его интересов мера возможного поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц. Субъективное право - явление, включающее в себя ряд правомочий: а) право на собственные фактические оействия, б) право на юридические действия, в) право требовать от другой стороны исполнения обязанности, г) право притязания.Юридическая обязанность есть предписанная обязанному лицу и обеспеченная возможностью государственного принуждения мера необходимого поведения, которой оно должно следовать в интересах управомо-ченного лица.Юридическая обязанность имеет три основные формы: воздержание от запрещенных действий (пассивное поведение); совершение конкретных действий (активное поведение); претерпевание ограничений в правах личного, имущественного или организационного характера (мер юридической ответственности).

5.Юридический факт - конкретное жизненное обстоятельство, с наступлением которого норма права связывает возникновение, изменение, прекращение правоотношений.Фактический состав - совокупность двух или нескольких юридических фактов, наличие которых необходимо для наступления юридических последствий.

Классификация:

1)По последствиям на првообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие.

2)По волевому признаку на события и деяния. События бывают абсолютные и относительные. Деяния - действия и бездействие; правомерные и неправомерные. Правомерные - индивидуальные акты и юридические поступки. Неправомерные - преступления и проступки: адм., дисцип., гражд.-прав., процессуальные.


3.Моделирование(изуч-е соц-экономич. явл-й по их теоретич. образцу)-модель,мера,образец.
4.Абстрагирование(метод научных абстракций) - исп-я для выработки тех или иных отвлеченных понятий.
5.Метод анализа и синтеза(изуч-е соц-экономич. явл-й как по частям(анализ), так и в целом (синтез).
6.Системный подход(с методом анализа и синтеза логически связано деление эконом.теории на микро и макроэк-ку, которые предполагают 2 разных уровня рассм-ия хоз.


понятие экономики

ЭКОНОМИКА- это любая деят-ть людей, связанная с обеспечением материальных благ усл-й жизни.
ЗНАЧЕНИЯ: 1) это совокупность обществ. отнош-ий, связанных с производством и всей хозяйств. деят-ти людей. 2) научная дисциплина, изучающая какую-либо область хозяйств. жизни общества. 3) экономика-это хозяйство отдельного района, страны, группы стран, всего мира.


9. Правомерное поведение, правонарушение, юр. ответственность.


1. Правомерное поведение - это массовое по-масштабам социально полезное осознанное поведение людей и организаций, соответствующее правовым нормам и гарантируемое государством.

Признаки:

1.Соответсвует требованиям правовых норм

2.социально полезно

3.Присущ признак, характеризующий его субъективную сторону

Социальная роль правомерного поведения чрезвычайно высока. Она представляет собой ту наиболее эффективную реализацию права, которая охраняется государством. Именно через правомерное поведение осуществляется упорядочение общественных отношений, необходимое для нормального функционирования и развития общества, обеспечивается устойчивый правопорядок. Правомерное поведение является важнейшим фактором решения стоящих перед обществом задач. Однако социальная роль правомерного поведения не сводится к удовлетворению общественных нужд. Не менее важная его функция состоит в удовлетворении интересов самих субъектов правовых действий.

Поскольку общество и государство заинтересованы в таком поведении, они поддерживают его организационными мерами, поощряют, стимулируют. Деяния субъектов, препятствующие совершению правомерных действий, пресекаются государством.

Вместе с тем социальная значимость различных вариантов правомерного поведения различна. Различно и их юридическое закрепление.

Некоторые виды правомерных действий объективно необходимы для нормального развития общества. Это защита Родины, исполнение трудовых обязанностей, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, правил дорожного движения и т.д. Варианты такого поведения закрепляются в императивных правовых нормах в виде обязанностей. Выполнение их обеспечивается (помимо организационной деятельности государства) угрозой государственного принуждения.

Другие варианты поведения, не будучи столь необходимыми, являются желательными оля общества (участие в выборах, вступление в брак, обжалование неправомерных действий должностных лиц и т. д.). Указанное поведение закрепляется не как обязанность, а как право, характер реализации которого во многом зависит от воли и интересов самого управомоченного. Многие варианты подобного поведения закреплены в диспози-тивных нормах.

Возможно правомерное социально допустимое поведение. Таковы, например, развод, частые смены работы, забастовка. Государство не заинтересовано в их распространенности. Однако это действия правомерные, дозволенные законом, а потому возможность их совершения обеспечивается государством.

Социально вредное, нежелательное для общества поведение нормативно закрепляется в виде запретов. Правомерное поведение в этом случае заключается в воздержании от запрещенных действий.

Правомерные действия можно классифицировать по разным основаниям: субъектам, объективной и субъективной стороне, юридическим последствиям и др.

Так, в зависимости от субъектов права, осуществляющих правомерные действия, последние делятся на правомерное индивидуальное и групповое поведение. Под групповым понимается "объединение действий членов определенной группы, которые характеризуются определенной степенью общности интересов, целей и единством действий". Сюда относится закрепленная правом деятельность трудового коллектива, государственного органа, организации - юридического лица.

С внешней, объективной стороны правомерное поведение может выражаться в форме активных действий или бездействия. Близко к этому деление правомерного поведения по формам реализации правовых норм, к которым относятся их соблюдение, исполнение и использование.

В зависимости от юридических последствий, которых хочет достигнуть субъект реализации, различают юридические акты, юридические поступки и действия, создающие объективированный результат (здесь правомерные действия выступают как юридические факты).

Очень важное значение имеет классификация правомерных действий по субъективной стороне. Субъективная сторона правомерных действий характеризуется уровнем ответственности субъектов, которые могут относиться к реализации норм права с чувством высокой ответственности либо безответственно. В зависимости от степени ответственности, отношения субъекта к своему поведению, его мотиваций различают несколько видов правомерных действий.

Социально активное поведение свидетельствует о высокой степени ответственности субъекта. При реализации правовых норм он действует чрезвычайно активно, стремясь осуществить правовое предписание как можно лучше, эффективнее, принести максимум пользы обществу, реализовать свои способности. Правовая активность может проявляться в различных сферах общественной жизни - производственной, политической и др. Так, в производственной сфере это творческое отношение к труду, постоянное повышение его производительности, инициатива и дисциплинированность в работе.

Законопослушное поведение - это ответственное правомерное поведение, характеризуемое сознательным подчинением людей требованиям закона. Правомерные предписания в этом случае используют добровольно, на основе надлежащего правосознания. Подобное поведение преобладает в структуре правомерного поведения.

Конформистскому поведению присуща низкая степень социальной активности. Личность пассивно соблюдает правовые предписания, стремится приспособиться к окружающим, не выделяться, "делать как все".

Маргинальное поведение хотя и является правомерным, в силу низкой ответственности субъекта находится как бы на грани антиобщественного, неправомерного (в переводе с латинского "маргинальный" - находящийся на грани). Оно не становится неправомерным из-за страха перед наказанием (а не из-за осознания необходимости реализации правовых норм) либо в силу каких-то корыстных мотивов. В этих случаях субъекты лишь подчиняются закону (например, пассажир оплачивает проезд только потому, что в автобусе находится контролер, могущий наложить штраф за безбилетный проезд), но не признают, не уважают его.

Несколько особняком в этой классификации стоит привычное поведение, когда правомерные действия в силу многократного повторения превращаются в привычку. Привычное поведение не напрасно называется "второй натурой". Оно становится внутренней потребностью человека. Особенностью привычного поведения является то, что человек не фиксирует в сознании ни социальное, ни юридическое его значение, не задумывается над этим. Так, шофер со стажем останавливается на красный сигнал светофора автоматически, не задумываясь над содержанием сигнала, последствиями его нарушения. Однако привычка не отрицает понимания фактических элементов своего поступка, хотя надлежащая социальная оценка его последствий и отсутствует. Это привычное, но не бессознательное поведение.

2.Правонарушение

Правонарушение - это общественно вредное виновное деяние дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм. Рассмотрим основные признаки правонарушения. Во-первых, правонарушение - акт поведения, выражающийся в действии или бездействии (под бездействием здесь понимается воздержание от действий, когда закон предписывает их совершение). Не могут считаться правонарушениями мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях. Не считаются правонарушениями и качества, свойства личности, национальность, родственные связи человека и т.д. К. Маркс подчеркивал, что законы, которые делают главным критерием не действия человека, а его образ мыслей, представляют собой не что иное, как позитивные санкции беззакония.

Во-вторых, правонарушениями считаются только волевые действия, т. е. действия, зависящие от воли и сознания участников, осуществляемые ими добровольно. Нельзя назвать правонарушением поведение, не контролируемое сознанием, или поведение, совершаемое в ситуации, лишающей человека выбора иного варианта поведения, кроме противоправного. Поэтому правонарушениями являются варианты поведения только дееспособных (деликтоспособных) людей. Малолетних и душевнобольных закон деликтеспособными не считает.

В-третьих, правонарушением признается только такое деяние, совершая которое, индивид сознает, что действует противоправно, что своим поступком наносит ущерб общественным интересам, действует виновно.

В-четвертых, правонарушение - действие противоправное, нарушающее требование норм права. Это или нарушение запретов, или невыполнение обязанностей. Воздержание от активной реализации права правонару-шения собой не представляет. Признак противоправности характеризует правонарушение с формально-юридической стороны. Общеизвестно, что никто не может быть ограничен в своих правах и свободах и никакие действия, совершаемые в пределах правовых предписаний, не могут быть признаны противоправными. В отличие от правомерных действий, которые могут быть прямо предусмотрены нормой права, а могут вытекать "из духа" закона или типа регулирования (разрешено все, что не запрещено), противоправные деяния в виде их запретов должны быть четко сформулированы в правовых нормах. Излишний "формализм" противоправности обеспечивает единство требований, предъявляемых ко всем гражданам и организациям.

В-пятых, правонарушение всегда социально вредно. Всякое правонарушение наносит вред интересам личности, общества, государства (имущественный, социальный, моральный, политический и т. п.). Повреждение или уничтожение имущества, смерть человека, ущемление его достоинства, потеря рабочего времени, бракованная продукция - все это негативные последствия правонарушения. Деяние может и не причинить реального вреда, а лишь поставить социальные ценности под его угоозу (таково, например, нетрезвое состояние водителя). Степень общественной вредности деяния может быть различной, но ее наличие обязательно для отнесения его к правонарушениям.

Система признаков правонарушения в единстве его объективной и субъективной стороНы, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности, определяется как состав правонарушения. Он включает в себя субъекта правонарушения, объект правонарушения, объективную и субъективную сторону правонарушения.

Субъектом правонарушения может быть деликтоспо-собное физическое лицо или организация. В уголовном праве таковым является только физическое лицо. Субъект правонарушения закреплен в гипотезе юридической нормы. Так, халатность (преступление, предусмотренное ст. 293 УК РФ) может совершить только должностное лицо.

Объектом правонарушения является то, на что оно направлено, т. е. те ценности и блага, которым правонарушением нанесен ущерб,- собственность, жизнь, здоровье граждан, общественный порядок и т. д. Объект (как и субъект) четко закреплен в правовой норме.

Объективную сторону правонарушения характеризуют: внешне выраженное деяние, его общественно вредные последствия и необходимая причинная связь между ними. Как и иные элементы состава, объективная сторона достаточно четко закреплена в законе. Например, телесное повреждение может быть тяжким, менее тяжким, легким. Каждое из них образует самостоятельный состав преступления, предусмотренного Уголовным кодексом.

Субъективная сторона правонарушения сопряжена с понятием вины. Степень вины субъекта определяется предвидением или непредвидением виновным последствий своего деяния, его отношением к деянию и его последствиям. Вина может выступать в форме умысла или неосторожности. Последняя предполагает, что индивид предвидел наступление общественно опасных последствий, но не только не желал их наступления, но и легкомысленно надеялся на их предотвращение (самонадеянность), либо не предвидел, но должен был предвидеть по обстоятельствам дела (небрежность).

Правонарушения, как и акты правомерного поведения, весьма разнообразны. Они различаются по степени общественной вредности, продолжительности совершения, субъектам, сфере нарушаемого законодательства, объектам посягательств и т. д.

По характеру и степени социальной вредности все правонарушения подразделяются на преступления и проступки. Указанное деление имеет не только научно-теоретическое, но и важное практическое значение, ибо способствует обеспечению эффективного правового регулирования, борьбе с правонарушениями, укреплению правопорядка.

Нередко преступления и проступки различают по степени общественной опасности, т. е. в основу деления кладется количественный критерий. Однако это не совсем точно характеризует фактическую сторону правонарушений, основу которой составляет их качественное своеобразие.

Преступления - общественно опасные уголовно наказуемые деяния. Общественная опасность-это явная опасность деяния для общества, для наиболее существенных интересов государства, личности. Признавая вредоносность, антисоциальный характер иных правонарушений (проступков), следует помнить, что вред, причиненный ими, не достигает уровня общественной опасности. Это обстоятельство должен учитывать законодатель, безусловный долг которого "не превращать в преступление то, что имеет характер проступка"

Названная сторона преступления закреплена и законодательно. Так, ст. 14 У К РФ определяет преступление как общественно опасное деяние в целом. Общественная опасность присуща всем элементам его состава, в том числе субъекту. Не случайно взятые в совокупности преступления образуют специфическое социально-правовое явление - преступность, с которой всякое общество вынуждено вести непримиримую борьбу. Для субъекта, виновного в совершении преступления и привлеченного к ответственности, законом предусмотрены специальные последствия - судимость.

Повышенная общественная опасность преступлений предопределяет и их формально-юридическую сторону. В качестве преступных деяния закрепляются исключительно законом. Никакие иные нормативные акты этого сделать не могут. Причем в Уголовном кодексе они закреплены с исчерпывающей полнотой. Аналогия в уголовном праве недопустима.

К административным проступкам, признаки которых сформулированы в ст. 10 КоАП, относятся деяния, наносящие ущерб отношениям, складывающимся в сфере государственного управления. Общественная вредность их состоит в том, что они мешают осуществлению нормальной исполнительной и распорядительной деятельности государственных и общественных органов и организаций, дестабилизируют ее, посягают на общественный порядок. За совершение подобных проступков законодательством предусмотрена административная ответственность.

Гражданско-правовые правонарушения (деликты) в отличие от преступлений и административных правонарушений не имеют четко закрепленной в законодательстве дефиниции. Это противоправные деяния, наносящие вред урегулированным нормами гражданского права имущественным и связанным с ними личным неимущественным отношениям (неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, причинение имущественного ущерба и т.д.). За совершение их предполагается гражданско-правовая ответственность в различных формах.

Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное неисполнение рабочим или служащим своих трудовых обязанностей, нарушающее правила внутреннего трудового распорядка. Такие правонарушения подрывают трудовую дисциплину и тем самым наносят вред нормальному функционированию предприятий, организаций.

4. Юридическая ответственность

Поскольку поведение человека имеет две полярные разновидности (социально полезное и социально вредное), то и ответственность рассматривается в двух аспектах: позитивном и негативном (проспективном и ретроспективном).

В проспективном (позитивном) аспекте ответственность характеризует положительное отношение лица к совершаемым им поступкам. Это понимание важности своих действий для общества, стремление и желание выполнить их как можно лучше, эффективнее, быстрее. Это ответственность за надлежащее осуществление своей социальной роли, выполнение социальных норм, за любое порученное дело. В правовой сфере позитивная ответственность связана с социально-правовой активностью, проявлением инициативы при реализации правовых предписаний.

Во втором случае налицо ответственность ретроспективная, ответственность за уже совершенное. Она связана не только с осознанием ее личностью, но и с внешним воздействием со стороны общества, государства, иных лиц и может быть моральной, общественной и др. Среди указанных видов негативной (ретроспективной) ответственности особое место занимает юридическая ответственность как важнейшая разновидность ответственности социальной.

При характеристике данного феномена мы исходим из следующих посылок.

1. Юридическая ответственность отражает специфику любых правовых явлений - их формальную определенность и процессуальный порядок реализации.

2. Юридическая ответственность неотделима от правонарушения, выступает его следствием.

3. Юридическая ответственность связана с реализацией санкций правовых норм.

4. Юридическая ответственность сопряжена с государственно-властной деятельностью, с государственно-правовым принуждением.

Таким образом, юридическая ответственность - это применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера. Назовем основные признаки анализируемого явления:

1) юридическая ответственность предполагает государственное принуждение;

2) это не принуждение "вообще", а "мера" такого принуждения, четко очерченный его объем (количественные показатели);

3) юридическая ответственность связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя;

4) ответственность влечет за собой негативные последствия (лишения) дя правонарушителя: ущемление его прав (лишение своооды, родительских прав и др.), возложение на него новых дополнительных обязанностей (выплата определенной суммы, совершение каких-либо действий и т. д.)"

5) характер и, объем лишений установлены в санкции юридической нормы;

6) возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правопри-менительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах. Вне процессуальной формы юридическая ответственность невозможна.

Цели юридической ответственности - конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Эти цели и обусловливают существование регулятивной и охранительной функций права.

Поскольку юридическая ответственность "участвует" в реализации охранительной функции, то и ее цель в общей форме можно определить как охрану существующего строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель - наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру государственного принуждения, преследует еще одну цель - предупреждение совершения правонарушений впредь.

Функции:

1.карательная

2.превентивная

3.воспитательная

4.правовосстановительная

5.организационная

Принципы:

1.Законность

2.Справедливость

3.Неотвратимость наступления

4.Целесообразность

5.Индивидуализация наказания

6.Ответственность за вину

7.Недопустимость удвоения ответственности

Виды:

Уголовная ответственность - наиболее суровый вид ответственности. Она наступает за совершение преступлений и в отличие от других видов ответственности устанавливается только законом. Никакие иные нормативные акты не могут определять общественно опасные деяния как преступные и устанавливать за них меры ответственности. В Российской Федерации исчерпывающий перечень преступлений зафиксирован в Уголовном кодексе. Порядок привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом.

Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях. Кроме того, эта ответственность может определяться указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными актами субъектов Федерации.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются компетентными органами государственного управления, круг которых закреплен в гл. 16 КоАП (административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних, народными судами, органами внутренних дел, таможенными органами, органами специализированной охраны и надзора и т. д.). Меры административного принуждения - предупреждение, штраф, лишение специального права, административный арест.

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушения договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедого-ворного вреда, т. е. за совершение гражданско-правового деликта. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия. Дисциплинарная ответственность возникает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Специфика их противоправности заключается в том, что в данном случае нарушается не запретительная норма, а позитивное правило, закрепляющее трудовые обязанности работника. Привлекать к дисциплинарной ответственности может лицо, осуществляющее распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником. Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями. Меры дисциплинарной ответственности - выговор, строгий выговор, увольнение и т. д.

Материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, нанесенный предприятию, учреждению, заключается в необходимости возместить ущерб в порядке, установленном законом. Основанием этого вида ответственности является нанесение ущерба во время работы предприятию, с которым работник находится в трудовых отношениях. Размер возмещаемого ущерба определяется в процентах к заработной плате (1/3, 2/3 месячного заработка).

5.Основания юр. ответственности.

Основания ответственности - это те обстоятельства, наличие которых делает ответственность возможной (Необходимой), а отсутствие их ее исключает. Юридическая ответственность возникает только в силу предписаний норм права на основании решения правопримени-тельного органа. Фактическим основанием ее является правонарушение. Оно, как известно, характеризуется совокупностью различных признаков, образующих состав правонарушения. Лицо может быть привлечено к ответственности только при наличии в его действии всех элементов состава.

Вместе с тем само по себе правонарушение не порождает автоматически возникновения ответственности, не влечет за собой применения государственно-принудительных мер, а является лишь основанием для такого применения. Для реального же осуществления юридической ответственности необходим правоприме-нительный акт - решение компетентного органа, которым возлагается юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма принудительных мер к кон- кретному лицу. Это может быть приговор суда, приказ администрации и т.д.

В отдельных случаях закон предусматривает основания не только ответственности, но и освобождения от нее и от наказания. Так, лицо, совершившее деяние, содержащее признаки преступления, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет признано, что ко времени расследования или рассмотрения дела в суде вследствие изменения обстановки совершенное деяние потеряло характер общественно опасного (ст. 77 У К РФ). Освобождение от уголовной ответственности и от применения наказания предусматривает, в частности, передачу несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа. Возможность освобождения от ответственности зафиксирована и нормами других отраслей права (например, ст. 22 КоАП).


Механизм правового регулирования


Правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.

Из определения вытекает, что регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Например, в целях упорядочения использования земли, обеспечения ее сохранности, повышения эффективности землепользования издается закон о земле. И воздействие норм земельного права, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием.

Если же под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а в некоторых ситуациях и противоречащие целям законодателя, то такое воздействие не может считаться правовым регулированием. Так, под воздействием земельного законодательства возросла цена на земельные участки, увеличилось число сделок по поводу земли спекулятивного характера, совершаемых ради наживы, непроизводительного использования земли. Негативное влияние закона о земле на общественные отношения нельзя назвать правовым регулированием, ибо это не входило в цели законодателя и не соответствует целям права - упорядочить жизнь общества, обеспечить справедливый, разумный характер пользования такой ценностью, которой является земля.

Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, воздействие на сознание и поведение людей через средства массовой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения не может быть отнесено к правовому регулированию как специально-юридической организующей деятельности.

2. Стадии

Регулятивное воздействие права наиболее зримо и эффективно начинается с издания законотворческими органами государства нормативных актов. Возведение в закон, придание строгих юридических форм нормам права - первая стадия правового регулирования, когда создается его нормативная основа. На этой стадии введенные в правовую систему нормы регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни путем установления их правового статуса. Для субъекта права (индивида или организации) очерчивается круг возможных прав и обязанностей.

Правовой статус гражданина определяется преяоде всего конституционным законодательством, а также другими нормативно-правовыми актами. Правовое положение организаций опосредуется нормативными актами, устанавливающими их компетенцию, т. е объем прав и обязанностей. Например, ст. 152 ГК РФ предоставляет гражданину или организации право требовать по суду опровержения порочащих их честь, достоинство или деловую репутацию сведений. В данной норме закреплена возможность любого члена общества ооратиться за защитой своей чести, достоинства, репутации в суд.

На первой стадии осуществляется общее, неперсонифицированное, неиндивидуализированное воздействие права. Нормы права ориентируют участников правовой жизни на достижение поставленных ими целей, предупреждают о возможности наступления как позитивных, так и негативных последствий поведения людей в сфере правового регулирования. В нормах права как бы прогнозируются препятствия на пути удовлетворения правовых интересов членов общества и указываются возможные правовые средства их преодоления.

Кроме того, на первой стадии реализуются информативные возможности права, оказывается активное воздействие на сознание, волю, а значит, и на активное поведение людей в сфере правового регулирования.

На второй стадии правового регулирования происходят индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. После наступления обстоятельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фактами, возникают индивидуализированные отношения, у участников которых возникают конкретные права и обязанности. Здесь участники правовой жизни "наделяются" способами поведения, вытекающими из норм права и условий конкретной правовой ситуации, т. е осуществляется индивидуализация их прав и обязанностей.

На этой, второй, стадии у конкретного человека или организации, чьи честь, достоинство или репутация были опорочены каким-то другим членом общества, возникает согласно ст. 152 ГК РФ конкретное право обращения в суд, а у судебного органа появляется обязанность принять исковое заявление к рассмотрению.

Вторая стадия - стадия активной работы элемента правового регулирования, именуемого правоотношением.

Третья стадия правового регулирования характеризуется реализацией, воплощением в жизнь тех прав и обязанностей конкретных субъектов, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации (в конкретном правоотношении).

Так, цель правовой защиты чести и достоинства, деловой репутации гражданина или организации будет достигнута, когда, например, порочащие сведения, опубликованные в средствах массовой информации, будут по решению суда опровергнуты, а потерпевшему возмещен моральный вред и другие убытки.

Стадия реализации прав и обязанностей может занимать длительный временной период, например, в длящихся правоотношениях (состояние в брачно-семейных, трудовых отношениях) на этой стадии осуществляется защита нарушенных прав и интересов субъектов, устраняются препятствия на пути их достижения, т. е. реализуется. правообеспечительная, правоохранительная функции права.

В научной литературе стадии правового регулирования могут быть выделены и по иным, чем у нас, основаниям.

Элементы:

1:Норма права, пормативно-правовой акт

Юридический факт

2:правоотношения

акт применения прва

3:акт реализации права

3.Методы, способы, типы.

Метод децентрализованного регулирования построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для регламентации отношений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, т. е. в сфере отраслей частноправового характера.

Метод централизованного, императивного регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей.

В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.

Первый способ - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Он выражается в делегировании комплекса дозволений уп-равомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).

Второй способ - обязывание как предписание совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги).

Третий способ - запрет, т. е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

два типа правового регулирования.

Первая формула: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе. На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении жизненных задач. Он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.

Вторая формула правового регулирования звучит иначе: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Сказанное означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий; все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

Термин "правовой режимы. Этим термином обозначается специфика юридического регулирования определенной сферы общественных отношений с помощью различных юридических средств и способов. Как правило, различные сферы общественных отношений требуют разного сочетания способов, методов, типов правового регулирования. Своеобразие правовых режимов наблюдается как внутри каждой отрасли, так и в правовой системе в целом. Правовой режим может включать все способы, методы, типы, но в различном их сочетании, при доминирующей роли одних и вспомогательной роли других.


Законность, правопорядок, дисциплина.


1. Понятие, принципы и гарантии.

Законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Рассматриваемая с самых широких позиций, законность есть комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства.

Принципы:

Единство законности. При всем многообразии действующих законов и нормативных актов, при всех местных -особенностях законность дрлжна быть одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе (а тем более на конкретном предприятии) своей законности, отличной от общегосударственной. К сожалению, в нашей стране этот принцип не всегда четко проводится в жизнь, отдельные регионы принимают нормативные акты, противоречащие федеральным законам и даже Конституции РФ. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения.

Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, ущемления самостоятельности и инициативы мест. Речь идет лишь о том, чтобы, проявляя инициативу, они не допускали отступлений от общих прав, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход закона.

Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись.

В литературе было высказано мнение, что субъектами законности могут быть только властные органы, а не отдельные граждане, так как последние якобы своими действиями не нарушают этого режима. Действительно, неправомерная деятельность государственных органов, должностных лиц, наделенных властными полномочиями, подрывает саму основу законности, их последствия весьма опасны для общества и личности. Не случайно большинство требований законности обращено к государству, его органам. Однако если правонарушения граждан принимают массовый характер, если налицо рост преступности, режим законности безусловно нарушается. Поэтому нет оснований исключать граждан из числа субъектов законности, хотя, конечно, их роль в ее обеспечении не сравнима с такой же ролью государственных органов.

Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан.

Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, в законе выражается высшая социальная целесообразность.

Изложенное позволяет говорить о презумпции целесообразности изданного нормативного акта. Эта презумпция в свою очередь диктует необходимость неуклонной, точной реализации правовых предписаний независимо от субъективного отношения субъектов реализации права к его нормам. Только политико-правовой режим законности, основанный на целесообразности, может оградить общество от случайностей, волюнтаризма и субъективизма отдельных лиц.

В силу формальной определенности закон не может изменяться одновременно с изменяющейся жизнью и поэтому нередко отстает от ее требований, устаревает. Законы могут быть неэффективными, несовершенными с технической стороны. Нередки случаи, когда подобные законы нарушаются именно по соображениям их устарелости, несовершенства, т. е. нецелесообразности. С точки зрения принципов законности, любые отступления от требований закона, чем бы они ни мотивировались, терпимы быть не могут. Законность, точное следование предписаниям закона всегда целесообразны. Конечно, в отдельно взятом случае соблюдение устаревших либо неэффективных правовых предписаний может вызвать негативные результаты, однако повсеместное отступление от требований такого закона повлечет за собой неопределенность, нестабильность правового регулирования, нанесет ущерб обществу и правопорядку.

Иначе говоря, с точки зрения целей правового регулирования в любой ситуации целесообразно следовать предписаниям закона, а отступление от них всегда нецелесообразно. Законность всегда целесообразна, и целесообразность выступает как принцип, основа законности.

Несколько иначе целесообразность проявляется в процессе правоприменения, где учет пользы, эффективности, последствий принимаемого решения не только допустим, но и необходим. Однако и здесь целесообразность должна достигаться в рамках законности.

Основанное на принципе законности, право само предоставляет возможность учитывать фактор целесообразности в ходе правопрИменительной деятельности. Нормы права нередко предполагают индивидуальное регулирование, когда неизбежен учет субъектами особенностей отдельного случая - выбор целесообразного решения. Не случайно правовые нормы носят преимущественно относительно определенный характер. Например, нормы Уголовного кодекса не имеют абсолютно определенных санкций.

Отдельные авторы, рассматривая принципы законности, в качестве таковых называют "связь законности с культурностью", "единство законности и справедливости" и т.д. Не отрицая подобного единства, подчеркнем, что связи законности с иными явлениями не могут выступать в качестве принципов. Кроме того, все они охватываются содержанием принципа целесообразности.

Здесь же важно отметить, что благодаря своим принципам законность выступает как наиболее эффективный, гуманный, справедливый режим общественно-политической жизни, а всякое отступление от этих принципов, их недооценка приводят к нарушениям законности, принижению ее социальной ценности, эффективности правового регулирования в целом.

Нужно различать законность как систему формальных требований и реальную законность. На практике требования законности в той или иной степени нарушаются, часто наблюдаются отступления от правовых предписаний. Следовательно, реальная законность имеет количественные показатели, которые определяют ее уровень в конкретном обществе.

Гарантии:

Гарантии законности - это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.

Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные средства.

Общие условия суть объективные (экономические, политические и т. д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности.

Экономические условия. Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования и т. д. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система и т.д. Подобные факторы самым непосредственным образом влияют на состояние законности. Так, в условиях нестабильности экономики, падения производства, разрыва хозяйственных связей, роста цен, галопирующей инфляции возрастает социальная напряженность в обществе, что ведет к анархии, дезорганизации, росту числа преступлений, причем не только хозяйственных.

Политические условия. Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть. Сила государственной власти определяется не величиной армии, не мощью репрессивного аппарата. Сильная государственная власть - это устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний.

Идеологические условия. Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. Законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону является личным убеждением человека, причем не только рядового гражданина, но в первую очередь государственного служащего, законодателя.

Социальные условия. Законопослушание граждан, их уважение к закону, реализация его предписаний во многом зависят от положения, сложившегося в социальной сфере. Падение жизненного уровня населения, рост безработицы, стоимости жизни, социальных услуг самым непосредственным образом сказываются на уровне законности, провоцируя граждан на поиски путей незаконного обогащения, обход закона, порождают национальные и социальные конфликты и т.д. Прочная законность возможна только в условиях социальной стабильности, уверенности граждан в незыблемости своих социальных прав и свобод.

Правовые условия. Состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства. Действующее законодательство должно быть достаточно полным, стабильным, обеспечиваться высоким уровнем юридической техники, необходимыми механизмами реализации и охраны. Важное значение для реализации права и уровня законности имеют используемые законодателем правовые средства, методы, способы и типы правового регулирования, принципы, на которых строится законодательство. Так, отстающее от динамического развития общественных отношений законодательство затрудняет борьбу с преступностью.

Гарантиями законности являются также соответствующие субъективные факторы. Среди них можно отметить состояние правовой науки, полноту и развитие в ней прогрессивных гуманистических идей, положений, научно-теоретических конструкций. Непосредственное влияние на уровень законности оказывают господствующие в науке научно-теоретические концепции. Например, несомненный ущерб в деле обеспечения законности нанесло игнорирование таких "буржуазных" (так их называли до недавнего времени) теорий, как идея правового государства, разделение властей, парламентаризм и т.д. Напротив, научно-теоретическая разработка идеи правового государства, внедрение основных ее положений в законодательную и правоприменительную практику позволяют укрепить законность в деятельности государственных органов. Проявлениям беззакония и произвола в их деятельности способствовали теоретические положения об усилении классовой борьбы с построением социализма, об отмирании государства, о сокращении сферы правового регулирования и т.д.

Уровень законности определяется и эффективной деятельностью политического руководства, правильным избранием лидерами приоритетов при принятии политических решений, готовностью и умением соответствующих органов вести борьбу за укрепление законности.

Специальные средства обеспечения законности-это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии (средства).

Юридические гарантии - совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленные на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод. Юридические гарантии сопряжены с общими условиями и определяются ими. Они юридически опосредуют их, выступая в качестве их юридической формы, не сливаясь, однако, с ними и не утрачивая своего юридического качества (формально-нормативное закрепление, процессуальный порядок реализации, государственное обеспечение). При этом юридические гарантии немыслимы вне своего социального содержания.

Среди юридических гарантий различают следующие. Средства выявления, (обнаружения) правонарушений. К ним относится деятельность прокуратуры, органов предварительного расследования, Конституционного Суда и т. д. Эти гарантии связаны с работой компетентных государственных органов, направленной на обнаружение правонарушений с целью их пресечения и устранения их последствий. Некоторые гарантии связаны с деятельностью граждан. Таково, например, конституционное право на обжалование незаконных действий должностных лиц в суд.

Средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные в праве средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения. Например, ст. 35 КЗоТ предусматривает, что расторжение трудового договора по инициативе администрации (ст. 33 КЗоТ) возможно только с предварительного согласия профсоюзного органа. Подобное согласие имеет единственную цель - предотвратить возможное нарушение администрацией трудовых прав граждан, не допустить незаконного увольнения. Предупредительную роль играют и такие средства, как досмотр багажа в аэропорту, таможенный досмотр и т.д.

Средства пресечения правонарушений. К ним относятся средства, направленные на пресечение, недопущение правонарушений, нарушений прав, свобод граждан и организаций. Это задержание, арест, обыск, подписка о невыезде, другие меры пресечения, отмена незаконных актов.

Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание средств на содержание ребенка (алиментов), виндикация (принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения) и др.

Юридическая -ответственность. Под ней понимается наказание лица, виновного в совершении правонарушения. Данное средство является важнейшим и необходимым для укрепления законности, причем его эффективность определяется не жестокостью, а неотвратимостью.

Среди юридических гарантий особая роль отводится процессуальным гарантиям, ибо процесс есть форма жизни материального права, реальную жизнь формально закрепленные права и свободы могут получить, лишь имея процессуальное обеспечение.

Наконец, важнейшей гарантией законности является правосудие - деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления законности.

Под организационным гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.).

3.Правопорядок

Исходя из сказанного, правопорядок можно определить как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества. Рассмотрим особенности данного явления.

1. Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни.

2. Это порядок, предусмотренный нормами права.

3. Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования.

4. Он обеспечивается государством.

Принципы:

Определенность. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений. Это система отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.

Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов.

Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка.

Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами.

Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением.


Понятие, свойства и виды конституции, соблюдение и охрана


От лат. - установление. Это основной закон государства, обладающий высший юр. силой на территории государства, закрепляющий осн. принципы гос. строя. Высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, структуру и отношение органов власти и управления. К - является базой системы права. Нормы К обладают прямым и непосредственным действием. При рассмотрении дел, оценивается содержание принимаемого нормативного акта и во всех необходимых случая применять К в качестве акта прямого действия. Виды К: 1. По способы принятия (всенародно принятые, прин. учред. органом, откроированные). 2. По способу оформления (писанные, неписанные). 3. По способу разработки (харизматические). 4. По порядку изменения, дополнения (гибкие). Нельзя путать суверинитет народа и сув. нации. Народ поручает осущ. власти отдельным людям. Народ непоср. осущ власть при референдуме, свободных выборах и восстаниях.


Право участ в управ делами гос, избир и быть избран, равный доступ к госслужбе


Это право принадлежит только гражданам Российской Федерации и реализуется ими, как непосредственно, так и через своих представителей. Данное право развивает содержащееся в ст. 3 Конституции положение о народовластии, которое носит обобщенный, декларативный характер. Право граждан на участие в проведении референдумов и свободных выборов и право быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иметь доступ к государственной службе и отправлению правосудия, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей. Право избирать и быть избранным (избирательные права) в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства.




Право участвовать в отправлении правосудия, правообращения


Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем. Назначение на должность судьи осуществляется с соблюдением условий, предусмотренных ст. 119 Конституции, ? достижение возраста 25 лет, наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. К судьям могут предъявляться дополнительные требования, если они будут установлены федеральным законом. Граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные посла?ния в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращать?ся с просьбой, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обя?занность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и общественные. Указом Президента РФ (в редакции от 21 апреля 1998 г.) было реорганизовано Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан, которое призвано обеспечивать рассмотрение обращений граждан, адресован?ных Президенту, Правительству, федеральным министерствам и Администрации Президента РФ.Право обращений включает возможность коллективных обращений (петиций). Это обычно предложения по улучшению работы государственных органов, требования отмены несправедливых актов, протест против действий властей и др.




Экономические и политические основы конституциооного строя


Основные гарантии, которые закрепл. гос. в экономической и политической сфере: 1. Закрепление в К строе рыночной экономики. а) свободное перемещение товаров и услуг и фин. средств; б) поддержка конкуренции; в) свобода экономической деятельности. 2. Закрепление форм собственности. 3. Закрепление в К статуса земли и других природных ресурсов. 4. Политические основы К строя: относятся политическое и идеологическое разнообразие. Под разнообразием понимается свобода разрабатывать, исповедовать и пропагандировать различные политические взгляды и различную идеологию. Идеология - система филосовских, политических, религиозных взглядов на общественное развитие и пути совершенствования общественного устройства.




Конституционные обязанности человека и гражданина


Обязанности ? составная часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, и этим следует объяснить то обстоятельство, что обязанности закрепляются в гл. 2 Конституции России (?Права и свободы человека и гражданина?). Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство прав и обязанностей.




Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина


Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства. В Конституции РФ права и свободы закрепляются в разных формулировках. Некоторые права закреплены декларативно (?каждый имеет право на жилище?), другие ? как гарантия (?гарантируется свобода массовой информации?), третьи ? как объект охраны или защиты со стороны государства или закона (?право частной собственности охраняется законом?, ?материнство и детство, семья находятся под защитой государства?). Гарантии могут быть условно разбиты на две группы: общие гарантии и гарантии правосудия. Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных прин?ципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61. Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Российская Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Нарушение прав и свобод часто сопровождается причинением вреда человеку.






Право на образование, свободу творчества и участие в культурой жизни


Образование ? важнейший фактор экономического, социального и духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развития каждого человека, его культуры и благополучия. Закрепляя право на образование, Конституция РФ (ст. 43) устанавливает различные подходы к получению основных видов образования. Дошкольное, основное общее (средняя школа в объеме 9 классов) и среднее профессиональное (техникумы и училища) образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях является общедоступным и бесплатным. Гарантируется также бесплатность высшего образования. Свобода творчества гарантируется каждому, кто занимается творческим трудом (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ). Закрепление этой свободы в Конституции означает, что органы государственной власти и местного самоуправления не имеют права вмешиваться в творческую деятельность граждан, диктовать им, что и как надо писать или публиковать. Этого не могут делать и творческие объединения (союзы пи?сателей, художников и др.).Государство обязано противостоять ?творчеству?, направленному на пропаганду войны, насилия, жестокости, порнографии, разжигания расовой и национальной вражды, религиозной и классовой нетерпимости. Права граждан, вытекающие из свободы творчества, закрепляются также в Законе РФ об авторском праве и смежных правах. Право на участие в культурной жизни распространяется на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство обязано обеспечивать доступность театров, художественных выставок, музеев для всех граждан. Основы законодательства Российской Федерации о культуре устанавливают, что культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального или социального происхождения, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и других обстоятельств. Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности.






Правовое положение иностр, бежен и вынужд переселенцев, право на полит убежище


Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероис?поведания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступ?ление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Между?народной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г. присоединилась и Россия. Федеральная миграционная служба (ФМС) принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Право на политическое убежище: В соответствии с данным правом каждый человек, преследуемый за убеждения, может искать убежище в других странах и пользоваться этим убежищем. С предоставлением политического убежища тесно связан вопрос о выдаче другим государствам лиц, преследуемых за такие убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в России преступлением. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о выдаче и протоколы к ней (Федеральный закон от 25 октября 1999 г.), но с оговорками (в выдаче может быть отказано, если приговор вынесен чрезвычайным судом, если есть уг?роза применения пыток, лицо достигло преклонного возраста и др.). Федеральным законом, принятым в тот же день, ратифицирована Европейская конвенция о правовой помо?щи (тоже с оговорками).




Трудовые права и свободы


Эта группа прав и свобод (ст. 37 Конституции РФ) включает: свободу труда; право на труд и на защиту от безработицы; право на забастовку; право на отдых. Трудовые права и свободы, в различных комбинациях закрепленные в большинстве конституций мира, важны для лиц наемного труда, которые составляют основную часть работающего населения. Эти права распространяются на значительное число находящихся в России иммигрантов, т. е. на лиц, не имеющих российского гражданства. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы. Конституция РФ закрепляет свободу труда, раскрывая ее как право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Человек вправе как работать, так и не работать, не может быть и речи о привлечении к административной или уголовной ответственности за так называемое тунеядство, бродяжничество (бомжи) и т.д. Свобода труда связана с запретом принудительного труда. Таким трудом считается не только откровенно рабский труд, что в наше время встречается крайне редко, но и любые формы принуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под угрозой какого-либо наказания.








Административные меры ограничения прав и свобод


30.12.01 г. принят новый кодекс об административных правонарушениях, устанавливающий ряд мер административного ограничения прав и свобод человека и гражданина. В гл. 27 эти меры именуются, как ?Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях? Данные меры применяются в следующих случаях: 1. В целях присечения правонарушений. 2. При установлении личности правонарушителя. 3. При составлении протокола, при невозможности его составления на месте. 4. Для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административных правонарушениях и исполнения, принятого по делу постановления. Меры: 1. Доставление - это принудительное припровождение физического лица, в целях составления протокола об административном правонарушении, при невозможности его составления на месте. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол, либо делается запись в протоколе о правонарушении или о задержании. 2. Административное задержание - кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассматрения дела или исполнения постановления по делу. Срок административного задержания не должен превышать 3 часов. За исключением двух случаев: 1). При производстве по делу о правонарушении, посягающем на режим государственной границы и порядок пребывания на территорию РФ, лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок до 48 часов. 2). При производстве по делу о правонарушении, влекущем в качестве одной из мер наказания: административный арест. Лицо также может быть подвергнуто административному задержанию на срок до 48 часов. 3. Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице - это обследование вещей, проводимое без нарушения их конституционной целостности. Осуществляется в целях нахождения предметов и орудий совершения правонарушения. Личный досмотр осуществляется должностным лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. В исключительных случаях, при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находится оружие или иные предметы, которые могут причинить вред здоровью и жизни других лиц, личный досмотр вещей может проводиться без понятых. О досмотре составляется протокол, либо делается соответствующая в протоколе о задержании или доставлении. Также предусматривается досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей. Осмотр, принадлежащих юридическому лицу территорий, документов осуществляется должностными лицами и его органами по налогам и сборам и налоговой полиции.




Право на объединения, мирные собрания и публичные манифестации


Для осуществления жизненных целей и реализации прав часто необходимо объединение усилий, т. е. создание разного рода союзов и организаций, способных выявлять, выражать и представлять ?коллективные интересы?. Совокупность этих объединений отражает способность гражданского общества к самоорганизации, т.е. к решению общественных проблем без вмешательства государственной власти. Столь важная социально-политическая роль объединений, а также объективная возможность и опасность использования их в антиобщественных целях вызывают необходимость правового закрепления отношений, складывающихся между объединениями и государством. Конституции всех стран мира, как и международно-правовые акты, включают соответству?ющие принципы и порядок. По своему содержанию право на объединение предусматривает возможность создания общественных, т. е. негосударственных, объединений, а именно: политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других общественных .организаций. Каждый человек вправе не только создавать эти общественные объединения вместе с другими людьми, но и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них. Конституция РФ устанавливает только три положения, свя?занные с реализацией этого права. 1) Право на объединение принадлежит каждому человеку. 2) Государство гарантирует свободу общественных объединений. 3) Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. В РФ это право принадлежит только ее гражданам. Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право: собираться мирно, без оружия; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее, стрем?ление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности. При проведении публичных манифестаций участники обязаны соблюдать общественный порядок. Государство гарантирует право на проведение публичных мероприятий. Федеральным законом предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации и тд. и т.п.




Конституционные характеристики РФ


Демократическое государство - это госуд., устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам человека и гражданиана. Источником власти является суверинитет народа. Если госуд. явл. демократическим, то оно является конституционным и правовым. Г может считаться демокр., только в условиях сформировавшегося гражданского общества. Дем. Г должно обеспечивать общие интересы народа при безусловном соблюдении и защите прав и собод отдельного человека. 2 признака дем. Г: 1. Система выборных органов. 2. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. РФ - федеративное государство - 89 субъектов, они равноправны и не суверенны. 21 республика - унитарные, 1 авторитарная область (еврейская). 2 города федерального значения - Москва и С-П. 10 автономных округов. 55 краев и областей. Все субъекты делятся на 2 группы - национальные и ненациональные. Правовое государство - это Г, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной целью считает обеспечение прав и собод человека. Россия - полупрезиденская республика. Социальное Г - это Г, которое берет на себя обязанность заботится о социальной справедливости и о благополучии граждан и социальной защищенности. Россия - светское государство.




Конституционные основы организации госвласти и местного самоуправления


1. РФ обладает суверинитетом. Гос. суверинитет - верховенство гос. власти и независимость ее внутри своей страны и по отношению к другим государствам. Неограниченность власти ничем и никем, кроме законов и естественных прав. Не существует другой подобной власти. Она является независимой. Госсуверинитет в РФ означает, что суверенным явл. вся РФ, а не ее часть. Госцелосность - никакая часть территории РФ не может рассм. как собственность одной нации. Принцип неприкосновенности территории РФ. РФ отвергает любые территориальные притязания других государств. 2. Разделение властей. Организация местного самоуправления. Ст. 12 К признает и гарантирует, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Общие принципы местного самоуправления устанавливаются на федеральном и муниципальном уровне. органы местного сам. не входят в систему власти гос. органов. Эти органы осущ. муниципальную власть, т.о. местное самоуправление не относится к государству. Муниципальная власть отличается от госуд. тем, что не может применять собственного принуждения. Органы местного сумоуправления могут издавать нормативно-правовые акты, кот. поддерживаются госпринуждением. Муниципальная и государственная власть образуют публичную. Госвласть устанавливает определенные рамки, в которых муниципальная власть действует самостоятельно - эти рамки закреплены федеральным законом.




Конституционные обязанности человека и гражданина


Обязанности ? составная часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, и этим следует объяснить то обстоятельство, что обязанности закрепляются в гл. 2 Конституции России (?Права и свободы человека и гражданина?). Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство прав и обязанностей.




Общее положение о правах и свободах человека и гражданина


Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Это ? сердцевина конституционного строя. Учение о свободе, составляющее фундамент прав и свобод человека и гражданина, постоянно развивается философами, политологами и юристами, пытающимися найти разумный баланс между свободой и социальной справедливостью, свободой и государственным регулированием. Постулаты: 1. Bce люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав ? главное назначение государства; 2. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Свобода человека, следовательно, не может быть абсолютной, она ограничена таким же состо?янием других людей. Равенство возможностей для всех ? основа свободы; 3. Свободы могут быть определены только за?коном, который есть мера свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты, если закон демократический. Следовательно, все, что не запрещено, то дозволено; 4. Часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы; 5. Ограничение прав возможно исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе. Международно-правовой базис прав человека. Права человека, в какой бы стране он ни жил, находятся под защитой мирового сообщества и являются достоянием всей цивилизации. Обязанность государств осуществлять сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека и основ?ным свободам без какой-либо дискриминации была зафиксирована в Уставе Организации Объединенных Наций. Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбу?лы и 30 статей. В ней не делается различия между правами человека и правами гражданина, и все права трактуются как принадлежащие всем людям.




Этапы развития КП в России


3 этапа: 1. Возникает до 1917 г. - дореволюционный этап с 1905 г. 2. Советский период (тоталитарный) с октября 1917 до конца 1980 г. 3. Демократический период - с конца 80-х до начала 90-х. Окончательное оформление с принятием конст. РФ. 1. Манифест 1905 г. - провозгласил неприкосновение личности, свободу слова, совести, собраний и судов, создание парламента в виде Госдумы, леголезация партий. Основной закон империи: 23 апреля 1906 г. - постановил создание 2-х палатного парламента, который осуществлял бы законадательные полномочия. Совет министров формировался императором и были ответственныы перед ним. Император мог распускать думу по своему усматрению, создавать новый закон, указаная. Нижняя палата - Госдума, верхняя - Госсовет: половина назначалась императором, а остальные избирались от церкви, от университетов, земств, двор. обществ, торговли и промышленности. Не было четко оформленного принципа разделения властей. Учредительное собрание устанавливало основы гос. власти, кот. закрепл. в конституции. 1 сент 1971 г. Россия провозглашается республикой. 25 окт. 1917 г. - 2 Всероссийский съезд. 2. Российский этап 1917-22 г. Формируются органы советской власти. 22 г. Начало создания СССР. Здесь действуют законы, союзные зак. и Россия управлялась союзными органами власти. В июле 17 г. - 1 конституция РСФСР. Учредительное собрание разгоняется. Главные идеалы нов. конст. строя (Ленин) - вся власть передается советам, обладавшим всей полнотой власти. Верховный орган - Всеросийский съезд советов. Всер. центр исполн. конституции ВЦИК. концентрирует в себе закон исполн. и судебных властей. Оперативный орган власти - совет народных комисаров СНК - его возглавил Ленин. Формир. органы судебн. власти, органы спец. компетенции. ВЧК - по порьбе с контрреволюцией и саботажем во главе с Дзержинским. В 1936 г. - Сталинская конституция СССР. 1977 г. - Брежневская конституция. Устанавливается диктатура полит. партии КПСС. 78 г. - Конституция РСФСР. В государстве устанавливается диктатура 1 партии. Основным центральным органом стал центр. комит. (ЦК) партии. 3 этап: Генсеком ЦК КПСС устанавливается Горбачев. Он начинает социально-экономическую реформу, которая приводит к конституционной реформе и демографическим изменениям. Это начинается с отмены статьи 6 конституции СССР. Начинает формироваться партийная система. Верховный гос. орган - съезд народных депутатов. Учреждается должность президента СССР - Горбачев. В конст. 78 вносятся массовые поправки: РСФСР замен. на РФ. 1 Съезд нар. деп. 89 г. обладает полномочиями изменять и дополн. конст. РФ. Учрежд. конст. суд РФ. Распад СССР в 91 г.




Конституционные гарантии правосудия


В нескольких статьях Конституции РФ закреплены общепризнанные в цивилизованном мире гарантии, имеющие также значение принципов демократического правосудия. Эти гарантии лежат в основе уголовно-процессуального законодательства и направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Гарантии правосудия ? это гарантии свободы личности, отсюда вытекает необходимость конституционного уровня закрепления этих гарантий. Борясь с преступностью, государство может и должно лишать свободы тех, кто нарушает уголовно-правовое законодательство, но оно обязано делать это с соблюдением демократической процедуры, установленной законом.




Источники конституционного права, КП ответственность и коллизии в КП


1. Источник права в юр. смысле - это формы, в кот. закрепляются и сущ. правовые нормы. 2. В материальном смысле - это сложившиеся отношения, связи и на этой базе формируется КП. Особенностью источника права явл. иерархичность (системность). Источником КП с высшей юр. силой явл. междунар. договоры и общепризнанные нормы - конституция РФ (12 дек. 1993). Ответственность в КП наступает за правонарушения, они наз. конст. деликтами. Возлажения на правонарушителя определенных неприятных для него последствий возлагаются в определенном законом порядке. КП ответственность отличается от др. видов юр. ответственности тем, что она не имеет ни материального, ни репресивного характера. Она носит политический характер, т.е. субъект правонарушения терпит для себя определенные неприятные полит. последствия. На рядовых граждан КП отв. не возлагается. Полит. ответственность для субъектов конст. деликтов выр. в освобождении от должности, в отмене принятого акта, лишение полномочий, в форме вынесения гос органами вотума недоверия, в роспуске коллективного гос. органа, возбуждает процедуру импичмента. КП отв. государства имеет место перед гражданами (незаконные репрессии, обжалование гражд. незаконных гос. актов и решений). Коллизии в КП - противоречия между разными нормами одной и той же отрасли. Несовершенство законадательства, неясность формулировок, дублирование законами друг друга, судебные ошибки, нерпавельное истолкование норм конст. и др. законов, гос. органы выходят за пределы своих полномочий и принимают акты, кот. они не вправе принимать. На практике: 1. Между нормами позитивного и естественного права. Преимущество отдается нормам ест. права. 2. Споры о компетенции между различными гос. органами. Возникают, когда компетенция того или иного гос. органа недостаточно определена. 3. Законов и подзаконными актами. Между актами различной политической силы. Приоритет акту более высокой юр. силы. Юридическая конфликтология.






Понятие конституционного права, его предмет и метод


КП-совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему гос. власти. Предмет регулирования: Определяет общественные отношения, которые регулируют данные отрасли права. Группа отношений: 1. Общественные отношения между человеком и государством по поводу охраны прав и свобод человека. Нормы носят регулирующий характер, они закрепляют основные права, охраняемые законом, интересы человека и свободы. Данные нормы закрепляют основные обязанности человека, основные гарантии соблюдения прав и свобод человека в государстве. Напарвлены на построения правового госуд., формирование гражданского общества и установление пределов вмешательства госуд. в общественную жизнь. 2. Властеотношение - отношение по поводу устройства госуд. и гос. власти. Нормы направлены на учреждение органов гос. власти, на регламентацию отношений между ними, определение задач гос. органов, объемов их полномочий и определение их компетенции. КП отношения - это общественные отношения, урегул. нормами КП. В КП отношениях - главный субъект отношений - люди. Несколько разновидностей: а) гражданин РФ; б) лицо без гражданства; в) иностранные граждане; г) лица с двойным гражданством. 3. Объединение граждан: Общественные, политические и неполитические объединения. Совокупность граждан, юр. оформленных и имеющих цели. 4. Многонациональный российский народ. 5. Государство: а) вся РФ; б) отдельные субъекты РФ. 6. Муниципальные образования и органы местного самоупрвавления. Конст. нормы: Правовые нормы - это общеобщественные правила поведения, которые поддерживаются государством, обладающие обстрактностью, и структурой и регулируют общ. отношения. Специфика КП нормы: 1. Нормы декларации 2. Особенности их структуры. Имеют 3 элемента: а) диспозиция - само правило поведения; б) гипотиза - определяет действия, при наличии кот. действ. диспозиция; в) санкция - опред. последствия, кот. исследуют случии несовершения диспозиции. Особенность в том, что в этих нормах отсутствует 1 из элементов. 3. КП нормы по характеру могут быть императивными и диспозитивными. Правовой институт - системная совокупность КП норм, регул. сходные конст. праоотношения. Особенность в том, что их границы четко не определены, достаточны условны и подвиждны. Система КП институтов (И): 1. И основ конст. строя. 2. И прав и свобод чел. и гражданина. 3. И федеративного устройства РФ. 4. И избир. права. 5. И президенской власти. 6. И законадательной власти. 7. И исполнительной власти. 8. и гос. власти субъектов РФ. 9. И судебной власти и прокуратуры. 10. И местного самоуправления. 11. И внесения поправок и пересмотра конституции.




Понятие, элементы обязательства

Об-во - правовые оковы, в силу кот. чел принужд-ся что-нибудь исполнить согласно з-нам гос-ва. Сущ-ть обяз-ва сост. не в том, чтобы сделать своим какой-то предмет, а чтобы связать др. чела в том отнош-и, чтобы он что-нибудь дал нам или сделал. Т. обр. в об-ве закл-ся с одной стор. право требовать, с др. - соотв-щая этому праву обяз-ть исполнить треб-е или долг. Как отн-е, расчит. на будущее время (при устан-и об-ва д-е обязанного лица еще не совершено), об-во по своей природе предст. собой отнош-е, осн. на доверии; кредитное. Поэт. сторона в об-ве, имеющая право треб-я, наз. К-тором, а сторона, на кот. лежит обяз-ть исполнить треб-я к-тора, наз. долж-ком.

Об-венное правоотн-е с самого начала расчит. на прекращ-е (нормально - путем исполн-я). В тех сл., когда должник добровольно не исполняет леж. на нем обяз-ти, К-тору дается ср-во принудит. осущ-я своего права треб-я. Это м.б. иск или принудит. взыскание. В этом выр-ся санкция обяз-ва.

Сущ. такие об-ва, кот. не польз-ся исковой защитой, но с кот. все-таки связ. опр. правовые последствия - это так наз. натуральные обяз-ва (Ех: $ заем, совершенный подвластным сыном без согл-я домовл-ки).

Обяз-во д. обладать опр. эл-тами, без кот. оно не м. сущ-ть: 1)об-во д. предст-ть собой правоотн-е м. двумя опр. лицами 2)об-во д. предпол-ть осн-е для его возн-я, т.е. точную и конкретн. причинную связь для треб-я одного лица н ад-е другого. 3)об-во предпол-ет исполн-е им-венного хар-ра 4)об-во д. предпол-ть обяз-ть исполнить треб-е, причем исполн-е д.б. возм-ным, дозволенным, нравственным.


Основания возникновения обязательства


Гл. деление об-в по пр-ку осн-я их возн-я сводится к противопост-ю об-в из договора и об-в из правонар-й. Эту класс-ю привел Гай в своих институциях. Об-ва из частных правонар-й противопост-сь уголовным прест-ям и были > древн. происх-я по сравн. с дог. обяз-вами. Гай также выдел. помимо об-в из дог. и правонар-й об-ва, возн-щие из разных видов оснований. Иногда Гаю припис след класс-ю: об-ва из договоров; об-ва как бы из дог.; об-ва из деликтов; об-ва как бы из деликтов.

“как бы из дог.” - означ, что бывают сл., когда договора нет, но возн. об-во (Ех: если лицо, которому др. лицо не поручало упр-е своим им-вом , берется за ведение этого дела, то при известных усл-ях м. ними возн. об-во).


Исполнение обязательства в римском праве.


Обяз-во по своей природе - отн-е временное. Норм. сп. его прекр-я - исполн-е. Сначала, в эпоху формализма, одного исполн-я было недост-но для прекр-я - об-во погаш. актом, противопол. тому, с пом. кот. оно устан. Потом это отпало.

Для того, чтобы исполн-е об-ва привело к освоб. дол-ка от об-ва, необх. собл. усл-я: 1)исполн-е д.б. прекр. лицом, способным распор-ся своим им-вом. Личное исполн-е (по тем об-вам, где это предусм. -Ех-дог. поруч-я). 2)исполн-е д.б.поруч. лицу, способному его принять. 3)исполн-е д. строго соотв-ть содерж-ю обяз-ва. По согл-ю сторон взамен предмета об-ва м.б. предост. для погаш-я что-либо иное. 4)со 2 в. до н.э., когда в практику вошли дог. м. лицами, живущ. в рахзн. местах, и в отн-и товаров, нах-ся не там, где закл. дог., получ. важн. знач-е место исполн-я. Оно опр. поо тому месту, где м. предъявить иск из данного об-ва, а таким местом счит местожит-во дол-ка или Рим. 5)об-во д.б. исполн. в срок, предусм. в дог., в соотв. с его хар-ром и обстоят-вами. Если это не указ, то дол-к обяз. исполнить об-во по первому треб-ю К-тора. Досрочн. исполн-е допуск. только если это не наруш. интересов К-тора.

Просрочка в исполн-и об-ва влекла для дол-ка то, что К-тор вправе требовать полного вознагр-я за весь ущерб, кот. мог возн. для него вследствие неисполн-я об-ва. За просрочку взыск. %. Просрочка К-тора наступ., если он без уважит. причин не принимал исполн-я об-ва, предлож-го ему дол-ком.

Понятие договоров по РП. Виды.

Сделки - правомерн. д-я, кот. прямо направл. на устан-е, изм-е или прекр-е прав и обяз-тей. В них выр-ся воля совершающих их лиц. Если в сделке выр. воля 1 лица, сделка - одностор. (завещ-е) Если 2 - двусторон. или договор. Не всякий дог. имеет своим последствием устан-е об-ва (Ех: по согл-ю 2 лиц передача 1 лицом др-му вещи с целью перенес-я права соб-ти, то здесь сущ. дог., направл. на передачу права соб-ти, а не устан-е об-ва).

Р. договорная с-ма различ. 2 вида дог.: контракты и пакты. 1- дог., призн. цивильн. правом и снабж. исковой защитой. К ч-лу контрактов относ. только строго опр. виды дог. 2- неформальн. согл-я разнообр. сод-я. (голые - не польз. исковой защитой и одетые - польз. - пакты, присоед. к дог., снабженному иском; пакты, получ защиту от претора; -//- императора).

Будучи 2-стор. сделками, дог. делятся на одностор. и 2-стор., в завис. от того, устан. ли обяз-ть на одну из сторон (дог. займа) или на обеих (дог. найма вещи).

Усл-я действит-ти дог.: 1)дог. предпол выр-е воли лиц, соверш-х его. 2)з-нность и опр-нность сод-я дог. 3)д-е, сост. предм. об-ва д.б. возможным 4)В РП д-е, сост-щее предм. д-ра, д. предст-ть интерес для К-тора.

Обяз-ва с мн-венностью лиц по РП.

В любом об-ве есть 2 стор.: К-тор (активн. сторона) и дол-к (пасс.). Кажд. из сторон м.б. предст. 1 или неск. лицами. Неск. К-торов и дол-ков м. занимать в об-ве  полож-е: быть один - главным, др.- добавоч. (Ех: поручитель явл. добавоч. дол-ком). Неск. К-торов и дол-ков в об-ве м. иметь долевое право или долевую обяз-ть. Во всех сл., когда сод-е об-ва допускает деление без наруш-я хоз. сущ-ти об-ва (Ех: уплатить осн. сумму), причем ни з-ном, ни согл-ем сторон не устан. право или ответств-ть К-тора или дол-ка, имело место долевое право или обяз-ть. При соверш-и некот. правонаруш-й (Ех-кража) неск. лицами, кажд, из виновников был обяз. уплатить штраф в полн. сумме, причем уплата штрафа одним из неск дол-ков не освоб. других. Об-ва с неск. К-торами и дол-ками м.б. таково, что кажд. из К-торов имел право требовать исполн-я всего об-ва, но, уплатив одному К-тору, дол-к освоб-ся в отн-и всех, и К-тор (при неск. дол-ках) имел право треб-я от любого дол-ка исполн-я всего об-ва, но уплата одним из дол-ков прекр. об-во в отн-и всех. Такие об-ва наз. солидарными: 1)активными (если кажд. из неск. К-торов имел право требовать) 2)пасс. (если кажд. из неск. дол-ков обяз. перед К-тором).

Призн., что в РП солидар-ть была 2 родов: Если солидарное об-во возн. помимо воли его уч-ков (отв-ть неск. опекунов малолетнего), то это - об-во в собственном смысле. Если по воле уч-ков об-ва - корреальные об-ва.


Перемена лиц в обязательстве.


1)Переход об-ва по наследству. “наследник явл. продолжателем лич-ти насл-дателя”. Вместе с насл-вом получ. права и обяз-ти умершего. 2)Цессия. Замена в обяз-ве долж-ка или К-тора при их жизни др. лицами в древнереспубл. Риме не допуск., но позже - можно - стали применять новацию, или обновление об-ва (с общего согл-я К-тора, дол-ка и 3-го лица, кот. К-тор хотел передать свое право треб-я, это 3 лицо закл. с дол-ком вместо старого такой же дог.). Должник д.б. согласен и треб. его присутствие. Стали оформлять цессию в виде дог. поруч-я (м. без дол-ка, но его надо уведомить). Т. обр., чтобы передать право треб-я др. лицу, цедент (К-тор) стал назначать то лицо, кот-му он желал уступить свое право (цессионария) своим предст-лем в процессе, с оговоркой, что этот предст-ль м. оставить взысканное за собой. 3)Перевод долга. Замена одного долж-ка др. возм. только с согласия К-тора, т.к. ему не по барабану, с кого получать. Осущ. в форме новации.






Способы обеспечения исполнения обязательств в римском праве.




Обяз-во по своей природе - отн-е временное. Норм. сп. его прекр-я - исполн-е. Сначала, в эпоху формализма, одного исполн-я было недост-но для прекр-я - об-во погаш. актом, противопол. тому, с пом. кот. оно устан. Потом это отпало.

Для того, чтобы исполн-е об-ва привело к освоб. дол-ка от об-ва, необх. собл. усл-я: 1)исполн-е д.б. прекр. лицом, способным распор-ся своим им-вом. Личное исполн-е (по тем об-вам, где это предусм. -Ех-дог. поруч-я). 2)исполн-е д.б.поруч. лицу, способному его принять. 3)исполн-е д. строго соотв-ть содерж-ю обяз-ва. По согл-ю сторон взамен предмета об-ва м.б. предост. для погаш-я что-либо иное. 4)со 2 в. до н.э., когда в практику вошли дог. м. лицами, живущ. в рахзн. местах, и в отн-и товаров, нах-ся не там, где закл. дог., получ. важн. знач-е место исполн-я. Оно опр. поо тому месту, где м. предъявить иск из данного об-ва, а таким местом счит местожит-во дол-ка или Рим. 5)об-во д.б. исполн. в срок, предусм. в дог., в соотв. с его хар-ром и обстоят-вами. Если это не указ, то дол-к обяз. исполнить об-во по первому треб-ю К-тора. Досрочн. исполн-е допуск. только если это не наруш. интересов К-тора.

Просрочка в исполн-и об-ва влекла для дол-ка то, что К-тор вправе требовать полного вознагр-я за весь ущерб, кот. мог возн. для него вследствие неисполн-я об-ва. За просрочку взыск. %. Просрочка К-тора наступ., если он без уважит. причин не принимал исполн-я об-ва, предлож-го ему дол-ком.


Ответственность за неисполнение обязательства по римскому праву.




Формы отв-ти за неисп-е об-ва были неодинак. в разн. историч. преиоды. В более отдаленные эпохи отв-ть имела личный хар-р: к долж-ку примен. меры возд-я, направл. непоср-но на его личность (закл-е в тбрьму, продажа в рабство). Позже стали отвечать не своей лич-тью .а им-вом. В развитом РП посл-вием неисполн-я или ненадлеж. исполн-я об-ва явл. обяз-ть должника возместить К-тору понес. им ущерб.

Отв-ть должника строилась на принципе вины: он отвечал только в том сл., если он виновен в возникшем для К-тора ущербе. Сущ. различ. степени вины долж-ка: 1)умышл. причин-е вреда 2)неосторожность, небрежность (грубая неостор-ть, легкая небр-ть). За умышл. вред отвечали всегда. Более строгая отв-ть даже за легкую небр-ть, возлаг. на долж-ка, лишь в тех дог., кот. нельзя считать закл-нными искл-но в интересах К-тора. К неосторож-ти = неопытность, неумение. Если лицо проявляло внимательн-ть, заботу, а вред наступил - это случ. вред, за случай никто не отвечает. Лишь в некот. катег-ях отн-й, когда призн. необх-мым усилить отв-ть, допуск. отв-ть и за случай, но и тогда долж-к м. освоб-ся от отв-ти, если наступ. сл. был исключительн.

Возмещ. ущерба: понятие вреда склад. из 2 эл-тов: 1)положит. потери, т.е.лишение того, что уже вход. в состав им-ва 2)упущенная выгода. Р-р возм-я вреда иногда опр-ся по рын. ст-ти, но чаще учит. ст-ть вещи при данных конкр. обст-вах. При опр-и вреда не приним. в расчет тот вред, кот. наступ. вследствие беззаботности самого терпилы.




Вербальные контракты. Литтеральные -//-.


Важн. ист-ком образ-я обяз-в было соглаш-е 2 сторон относ-но возн-я м. ними обяз-ва опр. содерж-я - договор. Т.обр. для договора подразумевалось необх.: а)наличие О-тивн. эл-та - дозволенной хоз. цели сторон. б)S-тивн. эл-т - взаимное проявление воли сторон.

Каждый договор - контракт имел точно и однозначно признанный правом ист-к возн-я обяз-ва по нему => в завис. от этого ист-ка договор дел. на 4 этапа: 1)вербальные контракты, т.е. м.б. закл. словами. Для действит-ти обяз-ва достаточно произнес-я сторонами слов, свид. об их договорной воле. 2)литтеральные т.е. сделка на письме, достаточно действия, создавшего согласованную сторонами запись (расписку, запись в долговой книге и др.) 3)реальные - т.е. закл-ся непоср-нной передачей вещи, не сопров-ся ни обменом словами, ни записями; для действит-ти обяз-ва достаточно удостоверенной добровольной передачи и приема вещи. 4)консенсуальные, т.е. закл-ся неформальным соглашением, для их действит-ти достаточно было удостоверить факт согласия в отн-и содерж-я обяз-ва.

Вербальные и литтеральные контракты точно связаны их содерж-ем, поэтому они считаются контрактаим “строгого права”; подразумевая наличие у сторон для их реал-ции строго з-нных исков. Реальн. и консенсуальные - это неформальн. договоры - “доброй воли”.

Вербальные. Осн. верб. контракт - стипуляция - устн. договор, закл. поср-вом ? будущ. К-тора и совпад. с ? ответа должника. Черты стипуляции: присутствие догов-ся сторон в одном месте, устный ? и ответ. Не допуск. стип-я для глухих и немых. Стип. обяз-во явл. одностор., т.е. одной стороне  только право, др. - обяз-ть. Обяз-во из стипуляции имело абстрактный хар-р.

Литтеральные. Договор, закл-ся поср-вом записи в приходно-расходную книгу К-тора долга должника. Позже стали употр-ся долговые док-ты: синграфы (сост-ся в 3-м лице - “такой-то должен такому-то столько-то” и подпис. свид-лями), позже - хирографы (сост-ся в 1-м лице - “я, такой-то, должен...”).




Заем (mutuum).


Заем - одна из древнейш. форм договорного права, сохр-ся как один из главнейш. институтов всего хоз. оборота и впоследствие -кредита. Дача взаймы закл-ся в передаче вещей, кот. можно взвесить, подсчитать, измерить. Смысл дог. займа - одна сторона передает др. право соб-ти на вещи, причем необх. реальная передача вещи в прямое обладание и спец. согласие об усл-ях займа. Сначала это согласие выр. в в специфич. форме стипуляции (взаимного обмена торжеств. обещаниями), позже - в письм. форме. Предметом дог. займа признавалась не любая вещь, а только телесная, нах-ся в обороте, отмеч. только родовыми пр-ками.

Заем считался одностор. обяз-вом: предпол., что пользу от дог. займа формально извлекает только одна сторона - должник. Поэт. заем был безвозм., в случае с $ - бес%, из него вытекало отсутствие каких-то прав на возмещ-е потерянных выгод, прибылей и т.д. Позже % стал вкл-ся в сумму займа, это делало необх-м допю согл-е о %; органично сформ. различия м. 2 моментами: получ-ем займа и опр-ем ст-ти займа. Доказ-во того, чьл дано по займу лежало на К-торе. Риск случайной гибели вещи возлаг. на должника. Займополучатель обязан был вернуть вещь с собл-ем кач-ва, сорта ,кол-ва. Обяз-ит должника рождались только с реальной передачей предмета; само по себе согласие о займе никакой юр. силы не имело. Момент передачи вещи был началом момента ответств-ти дол-ка, поэт. дог. займа относ. к реальным договорам.


Ссуда (kommodatum).


Cсуда - специфич. правовой вариант передачи вещи одной стороной др. с хоз. целью. Ссудой призн-ся дог., по кот. передавалась вещь, опр-мая только индив. пр-ками (дом, уч-к земли, орудия труда). Эти вещи давались во врем польз-е с обяз-вом вернуть их не только с сохр-ем сущ-ти вещи, но и безусл-го кач-ва. Смысл ссуды - одна сторона передает др. право польз-я на вещь, оставшуюся в соб-ти ссудодателя. Ссуда относ. к категории реальн. договоров; момент реальн. передачи вещи был моментом отсчета возможной ответств-ти. Предметом ссуды призн. вещь телесная, но не обязат. нах-ся в гражд. обороте; м.б. недвиж-ть - это было важн. отличие от дог. займа.

Хоз. выгоду из дог. займа формально извл. только ссудополучатель, т.к. ссуда считалась строго безвозм. дог., подобно займу. Все возможные выгоды для с-дателя д.б. составлять предм. отд. согл-я - пакта. Дог. ссуды был 2-стор. С-датель обяз-ся предоставить вещь надлежащего кач-ва, гарант. её хоз. исп-е с выгодой для с-получателя. При недостаточ. кач-ве вещи лежала доп. обяз-ть по приведению вещи в норм. сост.

Ссуда: 1)предмет дог.- вещи индив.-определенные. 2)вещи перед .во врем. польз-е. 3)получатель обяз. вернуть получ. вещь. 4)риск случ. гибели вещи лежит на передавшем ее соб-ке 5)наряду с осн. обяз-тью получателя вещи может возн. обяз-ть с-дателя возместить вред, причиненный с-получателю.


Договор хранения.


Это реальный контракт, по кот. лицо, получ. от др. лица индив.-опр-нную вещь (поклажеприниматель, депозитарий), обязуется безвозм-нно хранить ее в теч. опр. срока иил до востреб-я и по окончании хранения возвр. в целости и сохо-ти поклажедателю (депоненту).

Признаки: 1)контракт реальный (обяз-во по нему возн. поср-вом передачи вещи). 2)предм. дог. - индив.-опр-нная вещь. Не обязат., чтобы поклажедатель был её соб-ком. 3)цель передачи вещи - хран-е. Поклажеприниматель не стан-ся соб-ком вещи, ее влад-цем; он только держатель вещи, не имеющий права польз-ся вещью. 4)безвозм-ть дог. 5)вещь м.б. передана на опр. срок или до востреб-я => вкл-е в дог. срока хран-я не существенно. 6)по оконч. срока хран-я вещь д.б. возвр., причем именно та вещь, кот. была принята на хран-е.

Дог. хран-я не устан-ет равноценных прав и обяз-тей сторон. Осн. треб-е поклажедателя о возврате вещи защищ. прямым иском. В сл. гибели вещи давался иск поклажепринимателю, с пом. кот. м.б. взыскать с поклажедателя убытки, если тот, давая вещь на хран-е причинил убытки поклажепр-телю, не знавшему о пороках переданной вещи. Поклажепр-тель отвечал, если в его д-ях проявлен умысел, грубая небреж-ть, но не отвечал, если его м. упрекнуть в легкой вине.


Договор купли-продажи.


Осн. хоз. цель д.к.п. закл. в том, что в хоз-во пок-ля поступ. на праве соб-ти необх. вещи. Дл яэтого в древн. праве сущ. манципация (древн. форма к-прод., и способ приобр-я права соб-ти). В классич. РП д.к.п. - это консенсуальный контракт, поср-вом кот. одна сторона - продавец - обязуется предоставить др. стороне - пок-лю в соб-ть вещь; а др. сторона обяз. уплатить продавцу опр. ден. сумму. Существен. эл-тами д.к.п. явл. товар и цена.

Товаром м.б. телесные вещи, не изъятые из оборота. Однако м.б. продать и нетелесную вещь (Ех: право треб-я). Не было препятствий закл-ю д.к.п. чужих вещей. Сущ. дог. о продаже вещи будущей или ожидаемой. Такой дог. рассм-ся как закл-нный под отлагательным усл-ем, т.е. прав. последствия возникали не немедленно по закл-ю дог., а с наступл-ем опр. усл-й. В ист-ках РП нет четких указаний относ-но практики к.-п. вещей, опред. родовыми пр-ками. Первонач. форма дог.- манципация - предпол. непоср. передачу вещи в соб-ть пок-лю, естественно было треб-е, что предмет договора был индивидуализирован.

Цена д. выр-ся в ден. сумме, д.б. опр-нной, склад-ся в завис. от усл-й рынка и м.б. > или < норм. ст-ти.

Конечная цель дог. - передача вещи пок-лю на праве соб-ти. Но если продавец не явл. соб-ком вещи, то и пок-ль не стан-ся её соб-ком и => вещь м.б. востреб. её соб-ком. В этом сл. продавец нес отв-ть за эвикцию вещи (лишение пок-ля владения полученной вещью вследствие востреб-я её соб-ком вещи) и при закл-и д.к.п. совершалось доп. стипуляция, с пом. кот. выговаривалось получ-е от продавца в сл. эвикции двойной покупной цены. Продавец был обяз. предоставить вещь в надлежащем кач-ве.

Нормы права об ответств-ти продавца за надлежащее кач-во вещи развив. постепенно, т. обр. по цивильн. праву продавец нес отв-ть перед пок-лем, если он прямо обещал, что вещь имеет такие-то положит. кач-ва, а их не оказалось, или что вещь не страдает недостатками, а между тем они имелись. Продавец отвечал и в том сл., когда в его д-ях м.б. усмотреть сокрытие, умолчание о недостатках прод. вещи. Пок-ль обяз. уплатить покупную цену. Платеж, если дог. не предусм. отсрочку, явл. необх. усл-ем для приобр-я пок-лем права соб-ти. Если по закл-и дог. проданная вещь погибала по случайной причине, т.е. без вины пок-ля и продавца, то неблагопр. посл-я факта гибели ложились на пок-ля (т.е. он обяз. уплатить покупную цену), т.е. в действит-ти пок-ль нес риск независ. от того, стал ли он соб-ком.

Т. обр. из д.к.п. возн. 2 взаимных обяз-ва: продавец обяз. предоставить пок-лю вещь, гарантировать облад-е ею, отвеч. за эвикцию и недостатки, а пок-ль - уплатить устан. цену.


Наем вещей.


Это такой дог., по кот. одна сторона (наймодатель) обяз. предоставить др. (нанимателю) 1 или неск. опр. вещей для врем. польз-я, а др. сторона обяз-ся уплачивать за это опр. вознагр-е и по оконч. польз-я возвратить в сохр-ти наймодателю. Предметом найма м.б. вещи движ. и недвиж., но если движ. - то только непотребляемые. Было необяз-но, чтобы наймодатель имел право соб-ти на сдаваемую вещь. Вознагр-е за польз-е (наемная плата) д. опр-ся в $ выр-и, но при найме с/х участков м.б. платить и в натуре. Срок не явл. необх. эл-том дог.

Обяз-ти наймодателя: предост. вещь в польз-е, передать вместе с вещью принадлежности к ней. Вещь д.б. предост. своеврем. В теч. всего срока наймодатель д.б. обесп-ть нанимателю возм-ть спок. польз-я вещью (ремонт и т.п.). Если вещь оказ. непригодной для исп-я по назн-ю, указ. в дог., наймодатель возмещал весь интерес нанимателя, кот. в этом сл. мог отказаться от дог. или треб.  наемн. платы. Если без вины наймодателя стало невозможно польз-ся вещью, он не нес отв-ть перед нанимателем, но и не мог треб. плату за это t. Наймодатель д.б. платить налоги и др. за сданную вещь.

Обяз-ти нанимателя: платить за польз-е плату пропорционально времени польз-я. Нес отв-ть за поврежд-е и ухудш-я вещи, если они - по его вине. Мог передать нанятую вещь в польз-е др. лицу.

Дог. найма м.б. прекр. одностор. отказом одной из сторон. Наниматель м. отказаться, если вещь оказ. непригодна, польз-е связ. с опасностью. Наймодатель м отказ-ся, если наниматель злоупотр. своим правом, портил вещь.


Договор товарищества.


2 и более лиц объединялись для достиж-я к-либо общей цели (не против. праву). Дог. тов-ва созд. в той или иной мере им-венную общность. Могли устан. общность всего им-ва. Уч-ки дог. могли лишь сделать вклады на общее дело $ или др. цен-тями. При этом м.б., что вклады сост. либо общую соб-ть всех уч-ков, либо кажд. уч-к сохр. индив. право соб-ти на им-во. Big распр-е имела особая форма дог., при кот. уч-ки тов-ва объед. им-во, предназн. для опр. пром. д-ти; в общее им-во д.б. вход. и приобр-я, получ. в рез-те д-ти. Предполагалось равенство долей, если не указано обратное. Уч-ки отвечали и получ прибыль пропорц-но доле вклада. Кажд. уч-к м. в одностор. порядке отказаться от дог. Тов-во м.б. на срок и без срока, не явл. юр. лицом, S-тами прав были только сами уч-ки.

Права и обяз-ти уч-ков: 1)кажд. уч-к обяз. внести вклад (м.б. услугу) 2)риск случайной гибели вклада ложился на всех товарищей: в отн-и индив. вещей - с момента закл. дог.; в отн-и вещей, опр. родовыми пр-ками - с момента их передачи. 3)риск потерь и убытков несли совм. 4)уч-к д. вести дела как “хороший хозяин”, заботливо.

Прав. отн-я м. товарищами и 3-ми лицами: Т.к. тов-во не явл. юр. лицом, выступая вовне по делам тов-ва, отд. товарищ д-вовал лично от себя, и все права и обяз-ти возн. в его лице. В кач-ве договора строго личного и осн. на взаимном доверии, дог. тов-ва прекр., как только отпадало согласие всех т-щей на продолж-е общего дела. Как только 1 из т-щей заявл. об отказе остаться в тов-ве, тов-во прекр., также в сл. смерти одного из т-щей и в сл. несостоят-ти одного из т-щей.

. #Договор поручения.

Доверитель поручает поверенному исполнение безвозм-но к-либо действий. Предмет дог. - как юр. д-я (соверш-е сделок и т.д.), так и услуги фактич. хар-ра (отделка платья, починка). Безвозм-сть исполн-я поруч-я явл. существен. пр-ком дог. поруч-я. Дог. поруч-я по мнению Р. юристов происх. из обществ. долга, дружбы, а => free. Если берется плата, то дог. поруч-я превращ. в дог. найма.

Обяз-ти поверенного (мандатария): несмотря на безвозм-ть поруч-я, РП предъявл. к мандатарию жесткие треб-я относ-но точности, тщательности и заботливости в исполн-и поруч-я. Он д.б. довести дело до конца, а если не мог, то уведомить манданта, если он этого не сделал, отвечал за ущерб. Пор-е д.б. исполнено в полном соотв-и с его содерж-ем. Личное исполн-е пор-я не всегда было обязат. В дог. д.б. указано, д. ли быть исполн-е обяз-но личным, или м. передать исполн-е др. лицам. Если только лично, а мандатарий передал 3-м лицам, то он за них отвечает. Мандатарий вообще отвечал за любую вину и был обяз. возместить все убытки. По исполнении - отчитаться и передать все док-ты, относ. к пор-ю.

Для осущ-я прав манданта, ему давался иск. Мандант д.б. возместить мандатарию издержки, понесенные при исполн-и поруч-я. Дог. прекращался также отказом одной из сторон, либо смертью. При расторжении дог. мандантом он просто сообщал об этом.





#Договор подряда.

(Найма работы) - одна сторона (подрядчик) приним. на себя обяз-во исполнить в пользу др. (заказчика) известную работу, а заказчик - заплатить. Отличие от дог. найма услуг в том, что там нанявшийся был обязан к предост-ю услуг, а дог. подряда направлен на то, чтобы подрядчик дал опр. законченный рез-т. Различие с дог. куп.-прод. - в завис от того, кто дает осн. материал для вып-я работы. Подрядчик обязан исполнить и сдать работу как законченный рез-т в соотв-и с дог. надлежащим обр., в устан. срок, в надлеж. сост-и и кач-ве.

Подрядчик отвечал за любую вину, даже легкую, мог при исполн-и подряда польз-ся услугами 3-их лиц, но отвечал за их д-я как за свои. В сл. гибели или порчи работы до её сдачи заказчику - вина на подрядчике, после - на заказчике. Если невозм. было вып. работу за условленную цену, ? об  вознагр-я решал заказчик. Если заказчик произвольно отказ. принять работу, он не освоб. от обяз-ти оплатить её.

Наем услуг.

Такой дог., по кот. одна сторона (нанявшийся) принимала на себя обяз-во исполнить в пользу др. стороны (нанимателя) опр. услуги, а наниматель прин. на себя об-во заплатить за них опр. вознагр-е. Предмет дог. - вып-е отд. услуг по указ-ю нанявшего. Нанявшийся факт-ки ставил себя в полож-е, близкое рабу. В осн. содерж-е дог. сост. повседневные домработы. Дог. м.б. закл. или на срок или без его указ-я. Если без - в любой момент любая из сторон м. отказаться. Нанявшийся д.б. в теч. срока договора именно те услуги, кот. опр. в договоре, притом лично. Наниматель обяз. уплатить. Если нанявшийся заболел или по др. причине не мог вып-ть обяз-ва, он не имел права и на вознагр-е. Если нанявшийся был готов оказать услуги, а наниматель неважно почему, но не воспольз., нанявшийся д.б. получить вознагр-е.


Безыменные контракты.


Они сост. особую группу договоров Р. цивильн. права. Не имеют собственного названия и подразумеваемого этим названием содерж-я, но признанные правом соглаш-я сторон со следующим обобщенным смыслом: а)обмен вещными правами или прямо вещами. б)соверш-е действия в обмен на вещное право или вещь. в)предост-е вещи за действие. г)обмен интересующими стороны д-ями. Все это были практ-ки полностью деформализованные договора, близкие по своейй правовой сути к вообще любым сделкам.

Особ-ть безым. контрактов: именно за стороной, выполнившей свое обяз-во и не получ. удовл-я от др. стороны, было сохр. право взамен предъявл-я иска о понуждении контрагента к встречному предост-ю предьявить кондикционный иск о возврате исполненного как неосновательного обогащения, т.е. право отступиться от договора.

Виды безым. контрактов: 1)дог. мены- обмен вещи на вещь 2)оценочный дог. - опр. вещь передавалась др. стороне, для продажи по известной цене с тем, чтобы др. сторона или предоставила сумму, в кот. оценена вещь, либо возвратила саму вещь.


Пакты и их виды.


Пакт в РП - спец. тип дог., не вход. в осн. категории контрактов, не распол. для защиты вытекавших из них треб-й сторон спец. исками и защищ-ся только в рамках преторского права при непротиворечии справедливости. Кроме того, пакт также явл. сделкой, закл. в границах права, пусть и не оформл. согласно треб-ям и усл-ям конкретного вида.

Первонач. в РП пакты предст. собой доп. согл-я к осн. договору, или вытекающие из главного обяз-ва, или спец-но согласованные с правом оговорки. Пакты признавались обязательными только в рамках конкретн. договора и только для заключивших его лиц персонально. Любой следующий однотипный дог. не влёк за собой ранее входивших в содерж-е пакта усл-й. Позднее под пактами стали поним-ся некот. опр., но самого широкого содерж-я сделки неформального хар-ра. Главное в этих сделках закл. не в соблюдении той или иной формы, а интересов сторон и общих треб-й права в отн-и разумности и целессообр-ти договорного права. Но по-прежнему пакты не имели всеобщего знач-я: стороны могли закладывать в свое согл-е любое сод-е; закл-нное м. ними согл-е имело силу только для них. Др. лица формировали сод-е схожего пакта по-своему. Усл-ем оставались общие принципы действит-ти договоров и отсутствие в усл-ях пакта посягательства на права и интересы лиц. Т.обр. нормы частного соглаш-я приближались по своей значимости к треб-ям з-на, т.е. были для сторон правом.

2 категории пактов: 1)”голые” - не снабженные иском. 2)”одетые” - снабж. иском: а)пакты, присоед. к договору, снабженному иском б)пакты, получ. защиту от претора в)-//- от императора (pacta legitima).


Обязательства как бы из договоров.


Обозн. обяз-ва, возн. при отсутствии м. сторонами договора, но по своему хар-ру и сод-ю сходные с обяз-вами, возн. из договоров. Осн-ем возн-я обяз-ва явл. или одностор. сделки, или некот. др. факты, не явл. дог. Возн. в этих сл. спорные ? об усл-ях и lim ответств-ти сторон разреш-ся как в сл. договора.

Виды об-в как бы из дог.: 1)Ведение чужих дел без поруч-я. Необх. усл-я: а)ведение чужих дел - м.б. соверш-е опр. дел или упр-е им-вом. б)лично перед хозяином дела (dominus) на ведущем дело (gestor) не было обяз-ти совершать опр. д-е. в)д-е, в кот. выр. ведение дела, совершались за счет др. лица (т.е. гестор д.б. иметь намерение отнести расходы, связ. с ведением дела на того, в чьих интересах соверш-ся д-я). г)безвозмездно (гестор не получ вознагр-е). 2)Обяз-ва, возн-щие вследствие неосновательного обогащ-я одного лица за сч. др.: а)обяз-во, возн. из ошибочн. платежа недолжного. б)об-во возврата того, что получено лицом по опр., имевшемуся в виду осн-ю, тогда как осн-е не осуществилось. в)об-во возврата недобросовестно полученного. Главное здесь то, что обяз-во возн. из факта нахожд-я $ или др.вещей в им-ве одного лица за счет др именно без з-нного на то осн-я.


Понятие и виды деликтов.


Частное правонаруш-е (деликт) - такое правонар-е, кот. рассм. как нар-е прав и интересов отд. частных лиц и потому порождало об-ва лица, совершившего деликт, уплатить потерпевшему штраф, или по крайней мере возместить убытки. С-ма деликтных обяз-в в РП хар-на тем, что сущ. опр. исчерпывающий перечень случаев, в кот. возн. такие обяз-ва.

Понятие частного деликта предпол. 3 эл-та: а)О-тивный вред, причиненный противоз-нным д-ем одного лица другому б)вина лица, соверш-го противоз-нное д-е (умысел или неосторожность) в)устан-е частноправовых последствий деяния.

Иски из деликтных обяз-в предост. наследникам К-тора, за искл. тех, кот. по РП “дышат местью” (Ех: иск о личной обиде дается только обиженному). Наследник должника по деликтному обяз-ву вообще не отвечал, однако к нему м.б. предъявл. иск, если в его им-во поступило нечто полученное в рез-те деликта. В сл. соверш-я деликта рабом или подвластным лицом давался ноксальный иск против домовладыки виновного лица, по кот. домовл-ка д.б. либо возместить вред, либо выдать виновного для отработки долга.

Виды деликтов: 1)обида (iniuria) 2)кража (furtum) - всякое противоз-нное корыстное посягат-во на чужую вещь 3)неправомерное уничтож-е или поврежд-е чужих вещей (damnum iniuria datum).

#Обязательства из неосновательного обогащения.

Неосн. обог-е - когда нет юр. осн-я для поступл-я $, вещей в им-во дан. лица или для сохран-я их в этом им-ве за счет им-ва др. лица. Для истреб-я заинтерес-му лицу давался кондикц. иск о возврате опр. $, опр. вещи или др. обогащения.

Осн. категории об-в из н. об-я: 1)иск о возврате недолжно уплаченного 2)иск о возврате предоставления, цель кот. не осущ-лась 3)иск о возврате полученного вследствие кражи. 1- ошибочный платеж долга, в действит-ти не сущ-го, порождал обяз-ть получившего предмет долга вернуть полученное уплатившему. Необх. предпосылки для истреб-я ошибочно уплаченного: а)факт платежа б)несущ-ние долга в)платеж д.б. произв. ошибочно вследствие извинительного заблуждения. 2- когда одно лицо получ. за счет др. им-вен. выгоду ввиду опр. цели, кот. не осущ-лась. Необх. усл-я: а)предост-е им-вен. выгоды (передача права соб-ти и др.) б) предост-е им-вен. выгоды д.б. сделано имея ввиду опр. цель (Ех:выданы $ для орг-ции поездки в др. город). в)эта цель не осущ-лась. 3- давался только тому, за чей счет обогатился вор, т.е. соб-ку вещи. Вор д.б. вернуть вещь, а в сл. гибели вещи - возместить её ст-ть по max цене, вернуть все плоды и доходы, даже те, кот. соб-к мог бы получить, если бы эту вещь не украли.


Кража (furtum).


В РП к краже относ. деликты, кот. и сейчас именуются кражей, + те, кот. теперь наз. присвоением и растратой. Кража не огранич. похищением вещи; м.б. совершить кражу польз-я вещью, кражу владения

(соб-к отнимал переданную в залог вещь у К-тора). Т.обр. furtum - всякое противоз-нное корыстное посягат-во на чужую вещь.

В древн. времена вор, захвач. с поличным, а также вор, у кот. вещь обнаруж. после кражи в рез-те обыска, карался бичеванием, после чего отдавался во власть потерпевшего. Позднее саморасправа с вором не допуск. Терпиле давался иск о возврате похищенного (condictio furtiva), он мог также предъявить штрафной иск (actio furti).

Обида (iniurua).

Обида - неправомерн. д-е в смысле личной обиды. В з-нах XII табл. были указаны отд. виды личных обид: а)поврежд-е конечностей чел. тела, караемое поз-ну “око за око”, если стороны не достигнут согл-я о выкупе б)поврежд-е внутренней кости, караемое штрафом. Позднее понятие “обида” вкл. в себя не только обиду д-ем, но и др. оскорбит., пренебрежит. отнош-е к чужой личности. Необх. эл-том стало намерение обидеть. Штраф опр-ся судом.


Неправомерное уничтожение или повреждение чужих вещей (damnum iniuria datum).


З-ны ХII табл. знали некот. частные случаи причинения имуществ. вреда: порубка деревьев, поджог хлеба или дома и др. В 3 в. до н.э. - Аквилиев з-н, кот. сост. из 3 глав. В 1гл. говорилось, что кто убьет чужого раба или четвероногое животное, тот обяз. уплатить за него высшую цену, кот. сущ. за последний год. В 3гл.: если будет ранен раб или животное, надо уплатить max цену, кот. была в теч. последнего месяца.

По Аквилиеву з-ну возмещ-ся вред, причиненный не только телесным возд-ем, но и таким повед-ем, в кот. нельзя было усмотреть физ. возд-я. Необх. усл-ем примен-я Акв. з-на было причинение вреда противоз-нно. Было введ. треб-е S-тивной вины, даже если это была легкая неосторож-ть.


Обязательства как бы из деликта.


В некот. сл. об-во возн-ет из недозволенного повед-я лица, однако при таких обстоят-вах, когда нет ни одного из предусм-ных в нормах права деликтов. Об-ва из недозвол-х д-вий, выходящих за lim перечня деликтов, наз. об-вами как бы из д-в (Ех: если из окна здания что-то вылить или выбросить на обществен. проезд, то всякий, кто потерпит от этого ущерб, получ. по преторск. эдикту иск против хозяина дома или кв.; если на подоконнике здания что-либо положено или подвешено так, что угрожает падением или причин. вреда, то любой гражданин м. предъявить иск против хозяина, не ожидая факта причин-я вреда).




Исторические формы семьи и виды родства по римскому праву.


Семья в древнейш. период предст. собой тип патриархальной семьи, объедин-шей под властью главы семьи жену, детей, др. родств-ков, рабов. Термином familia обозн. первонач. рабы в дан. хоз-ве, а потом - всё, относ-ся к составу дом. хоз-ва: им-во, раб. сила, жена, дети, рабы. Глава семьи и властелин - домовладыка, единств. полноправн. гражданин, квирит. Дом-ка первонач-но имел одинак. власть над женой, детьми, рабами, вещами. Всех их он мог истребовать с пом. одинак. иска. Лишь постепенно эта власть дифф-лась. Подчин-ем власти одного и того же главы семьи опр-лось первонач. родство - агнатское. Поэт. дочь, выход. замуж и поступ. под власть нового домовл-ки, переставала быть агнатской родств-цей своего отца (брак cum manu).

В древн. время власть домовл-ки была безгранич. Но постепенно эта власть стала принимать > опр. границы. Стала предпол-ся известная самост-ть взрослых членов семьи. По мере разв-я хоз-ва и ослабл-я патриархальн. устоев > знач-е получ. родство по крови - когнатское, кот. вытеснило агнатское.

Родство опр-сь по линиям и степеням: 1)лица, происх. одно оти другого (отец и дочь) - родств-ки по прямой линии 2)лица, происх. от общего предка - родств-ки по боковой линии.




Формы брака и отношения между супругами.


Семья образуется поср-вом брака. РП различ. (вплоть до Юстиниана) з-нный Р брак м. лицами, имевшими право вступать в з-нный брак (ius conubii), и брак, м лицами, не имевшими этого права. От брака отлич-ся конкубинат - дозвол. з-ном постоянное сожит-во мужчины и женщины, но не отвеч. треб-ям з-нного брака (в этом сл. жена не разделяла соц. состояния мужа, дети их не подлежали отцовской власти). В республ. эпоху мужик м. иметь з-нную жену и состоять в конкубинате с др. женщиной. Различ. также брак с мужней властью (cum manu meriti), в силу кот. жена была подвластной мужу, и брак, при кот. жена оставалась подвластной прежнему домовл-ке или была самост-ной (брак sine manu).

Усл-я вступл-я в брак: 1)необх. согласие жениха и невесты, и домовл-ки, если он был. 2)необх. достиж. брачного возраста (12лет-Ж, 14-М) 3)не допуск. брак лиц, сост. в браке. 4)необх., чтобы вступающие в брак лица имели право вступать в брак (ius conubii). Брак призн-ся ничтожным м. родств-ками по прямой линии, и м. боковыми родств-ками, из кот. хотя бы один состоит к общему предку в 1-ой степени родства.

Брак в Р закл-ся неформально, достаточно было согласия сторон и отведения невесты в дом жениха. Брак прекр-ся: а)смертью одного из супругов б)утратой свободы одного из них в)разводом.

Им-венные отнош-я: 1)при браке cum manu все им-во жены поступало в полную соб-ть мужа 2)при браке sine manu им-во супругов ост. раздельным => отнош-я м. супругами могли оформл-ся дог. поручения (жена поруч. упр-е им-вом мужу). При 1 -приданое жены полностью  мужу. В сл. 2 -устан. особый порядок: заключ. устное согл-е с мужем, по кот. он обязался возвратить приданое в сл. развода. При отсутствии такого согл-я приданое автоматич. оставалось в им-ве мужа. Позднее мужу запрещ. отчуждать принесенные в приданое земельн. уч-ки, если нет согласия жены.

В императорский период слож-ся обычай, по кот. муж, получая приданое, со своей стороны делал вклад в семейн. им-во в форме дарения в пользу жены - предбрачный дар (перед браком, т.к. дарения м. супругами - запрещ., но позже - его м.б. осущ. и во время брака).




Отношения м. родителями и детьми. Установление отцовской власти.


Самост. лицом был только отец, сыновья и дочери были лицами чужого права. Подвластный сын в обл. публичн. права стоит наряду с отцом; м. занимать публич. долж-ти, но в семье он всецело подчин. отцовской власти, при том независ. от возраста и даже когда он уже сост. в браке. Власть над детьми  именно отцу. Отцовская власть возн. с рожд-ем ребенка от родителей, сост. в з-нном браке, а также путем усыновления или узаконения детей от конкубины - признание з-нными детей, рожд. от нез-нного брака.

Узаконение м.б. признано: а)послед-щим браком родителей внебрачн. ребенка б)путем получ-я соотв. императорск. рескрипта в)путем зачисл-я сына в члены муниц. сената, а дочери - выдачи замуж за члена муниц. сената. Усыновление - устан-е отцовск. власти над посторон. лицом. Сущ. 2 вида: аррогация - усын-ся лицо, не нах-ся под отцовской властью; адопция - если усын-мое лицо нах-ся под отцовской властью. Необх. усл-я усын-я: 1)усын-ть мог, как пр-ло, только мужик. 2)усын-тель не д.б. подвластным 3)д.б. старше не < чем на 18 лет.

Личные права и обяз-ти: 1)Родителей. В древн. вр. отец имел право жизни и смерти детей, потом он мог примен. только меры наказ-я детей. 2)Детей. Обяз. оказ. уваж-е к родителям. Дети не м. предъявл. к родиелям порочащих исков, не м. вступ. в брак без их согл. И дети и родители в сл. необх. д. предост-ть др. другу алименты.

Отцовская власть прекр-ся: 1)смертью домовл-ки 2)смертью подвластного 3)утратой свободы или гражд-ва домовл-кой или подвластным 4)лишением домовл-ки прав отцовской власти 5)приобр-ем подвластным некот. почетных званий 6)эманципацией подвластного, т.е. освоб-ем из-под власти с обоюдного согласия. Эманц-я м.б. отменена ввиду неблагодарн. отнош-я эманц-го к бывшему домовл-ке.




Опека и попечительство.


Устан-е правового покровит-ва одного лица в отн-и др., кот. признавались нуждающимися в опеке или “охраняющем управлении” происх. в разн. формах, опр-нных только кач-вом лиц, нуждающихся в опеке или попечит-ве. Виды опеки: 1)обязат. опека домовладыки в отн-и всех членов семьи. 2)завещательная опека - устан. по завещанию домовладыки в отн-и насл-ка, если он не облад. необх. кач-вами, кот. сделали бы его лицом “своего права”. 3)опека наставленная - опекун назнач-ся по реш-ю уполномоченного на то магистрата в отн-и лиц, признанных в этом нуждающимися.

Опека устан. над детьми, подростками (7-12/14 лет). Юношество (до 25 лет) - юноши наход. под покровит-вом з-на, т.к. м. встуапть в брак. Для них устан. благожелательное попечит-во, т.е. они сами д. испросить у властей себе попечителя (куратора). Если куратор не испрошен, то юноша явл. полностью самост. Опека устан. над женщинами независ. от возраста и необх. в силу огранич-я публичных прав статусом Ж. и в силу присущего Ж. легкомыслия.

Попечит-во устан. только по реш-ю властей в отн-и сумасшедших и расточителей. Опека и попечит-во - обяз-ти мужчин. Ими не м.б. раб, женщина, иностранец, несоверш., сумасшедшие, глухие, немые. Опекун (попечитель) не д.б. обогащаться за счет им-ва опекаемого лица, не имел права отчуждать все им-во целиком.




Понятие наследования по римскому праву.


Насл-е - переход им-ва умершего лица к одному или неск. др. лицам. Насл-е - есть преемство универсальное. Это значит, что насл-к, вступая в насл-во, приобретает единым актом все им-во насл-теля (или опр. долю им-ва) как единое целое. Универсальный хар-р наслед-я проявл-ся в том, что к насл-ку переходят сразу и права и обяз-ти, входящие в состав насл-ва, в том, что насл-к м. приобрести в составе насл-ва даже такие права и обяз-ти, о сущ-и кот. он не знал.По РП также известно сингулярное преемство, т.е. предост-е лицу отд. прав - т.наз. легаты или отказы.Насл-е возможно было или по завещанию или по з-ну (если зав-е не сост., признано недействит., или насл-к, назначенный в зав-и не принимал насл-ва).

Особ-тью Р наслед. права была недопустимость сочет-я 2 оснований (завещ-я и з-на) при наслед-и после одного и того же лица. В процессе насл-я необх. различать открытие насл-ва и вступл-е в насл-во. Насл-во откр-ся в момент смерти насл-ля. Но в момент откр-я насл-ва им-во еще не переходит к насл-кам. Переход прав происх. только в момент вступл-я в насл-во, когда насл-к выраж. волю принять насл-во.




Наследование по закону.


С-ма наслед-я по з-ну исходила из семейной общности им-ва и агнатского родства (родства не по крови, а по подчинению домовладыке) => первоочередными насл-ками явл. непоср-но подвластные (дети, внуки). Эти насл-ки явл-ся “своими” (если они к моменту откр-я насл-ва не вышли из-под власти домовладыки) и “необходимыми” - в том смысле, что они получ. насл-вол независ. от их воли принять насл-во. После “своих насл-ков” призывался ближайший по степени агнатского родства. Если и он не принимал насл-ва, то оно не перех. ни к кому, а становилось выморочным, т.е. действовал принцип однократ-ти призвания к насл-ву.

Т.е при насл-и по з-ну не допускалось преемство. Только если после насл-теля не ост. агнатов к насл-ю призыв. 3-я гр. насл-ков - члены одного с насл-телем рода. Но на смену сем. собств-ти пришла индив. частная соб-ть => стали придавать особое знач-е родству по крови (когнатское) => новая очередность: 1) дети (вместе с эманципир. детьми) 2) legitimi - те лица, кот. имели право насл-я по з-нам ХII таблиц, т.е. агнатские родств-ки. 3) кровные родств-ки (до 6 степени) в порядке общности по степени. 4) переживший супруг. Установлено преемство насл-ва.

По Юстиниану: 1) нисходящие родств-ки (дети, внуки) 2) восходящие -//- (родители, дед, бабка) и полнородные братья и сестры. 3) неполнородные братья и сестры 4) боковые кровные родств-ки 5) в посл. очередь призыв. переживший супруг.


Наследование по завещанию.


Завещанием в РП признавали не всякое распор-е лица своим им-вом на случай смерти, а лишь такое, кот. содерж. назнач-е насл-ка. Такое назн-е д.б. в самом начале завещания. Завещ-е явл. одностор. сделкой, т.е. оно выраж. волю только завещателя. Завещ-е не явл. договором, т.к. выр-е воли насл-ка имеет место не при совершении завещ-я, а только после смерти завещателя, как самост. акт. Одностор. хар-р завещ-я проявл. также в праве завещателя в любое время односторонне изменить или отменить завещ-е. Усл-я действит-ти завещ-я: 1) для соверш-я завещ-я треб. спец. способность. Ее не имели недееспособные (душевноб., малолетн., расточители), лица, осужд. за некот. преступл-я. 2) форма завещ-я - треб. 7 свидетелей, письм. форма необязат. Сущ. публичн. завещ-я: а)путем занесения распор-я завещателя в протокол суда. б)путем передачи в императорскую канцелярию на хранение завещ-я. 3) насл-к д.б. назначен лично зав-лем, ясно и точно. Лицо д. обладать спос-тью быть назначенным насл-ком. Такой спос-ти не имели лица, кот. к моменту смерти не были зачаты, дети гос. преступников.

Назнач-е насл-ка под усл-ем допускалось, если усл-е было отлагательным. В этом сл. наследство открывалось не в момент смерти, а по наступлении усл-я. Усл-е отменительное не допускалось, т.к. это было не по РП. Пример отлагательного усл-я м.б. подназначение наследника - т.е. назначался как бы запасной наследник. В завещ-и назн-е наследника иногда сопров-сь возложением на наследника вып-я опр. действий, исп-я им-ва по опр. назн-ю.






Очереди наследниковков. Обязательное наследование.


В древн. эпоху завещатель польз-ся неогранич. свободой распоряжаться своим им-вом. Иногда им-во даже передавалось посторонним и случайн. людям. => появл. огран-я завещат. свободы и появл. право некот. насл-ков по з-ну на обязат. долю в насл-ве, т.е. на то, чтобы в сл. сост-я завещ-я им было обесп-но получ-е некот. min из насл-ва. Первонач-но не д.б. обходить молчанием в своем завещ-и непоср-но подвластных. Он д.б. или назначить их насл-ками или прямо лишить насл-ва, хотя бы и не указав уважит. основания. Лишение насл-ва подвластных сыновей д. совершаться поименно, а дочерей м. не называть. Несобл-е этих правил  к открытию насл-ва по з-ну. Позднее недостаточно было просто упомянуть близких родств-ков в завещ-и, но необх. завещать им известный min (обязат. доля). Если это не вып-сь, насл-к, имевший право на обязат. долю м. предъявить иск, жалобу на то, что завещ-е наруш. нравствен. обяз-ти.

На обяз. долю имели право: 1.непоср-но подвластные 2.эманципированные дети 3.нисх-щие и восх-щие родств-ки - братья, сестры (если в завещании насл-лем назначено лицо опороченное). Размер обязат. доли = 1/4 доли, кот это лицо получило бы при насл-и по закону. Обязат. доля м.б. не оставлена по уважит. причине: причинение опасности жизни завещателя и др.


Наследование по праву представления. Наследств. трансмиссия.


По Новеллам Юстиниана 1 класс наследников сост. нисходящие родств-ки (сыновья, дочери, внуки). Нисходящий > близкой степени искл-ет наследование нис-щих > отдаленных степеней (Ех: если имеются дети, то не призыв-ся к наследству внуки. Однако нисх-щий родств-к > отдаленной степени призывался к насл-ву наряду с > близкими нисх-ми родств-ками наследодателя, если то лицо, через кот. такой > отдаленный нисх-щий родств-к происходил от наследодателя умерло до открытия наследства. Ех: в момент смерти насл-теля оказ. в живых из ч-ла его нисх-х дети и внуки от ранее умершего сына. Тогда внуки имели право получ. ту долю, кот. досталась бы их умершему отцу или матери, если бы те пережили насл-теля.- это и есть наследие по праву представл-я (внуки как бы представляют отца.

Сущ. еще наследств. трансмиссия. Отличия: насл-ки по праву предст-я явл. насл-ками не своего отца или матери (не принявших насл-ва), а самого насл-теля. При наследств. трансмиссии наследник пережил смерть насл-ля, так что насл-во открывалось ему, но он (наследник) умирает, не успев приобрести насл-ва, и возникшее в его лице право приобрести насл-во переходит по насл-ву к его насл-кам.



Брак и семья



По семейному праву, брак ? это добровольный пожизненный союз мужчины и женщины, целью которого является создание семьи. Брак должен быть основан на взаимных чувствах любви, уважения и дружбы супругов. Союзы по экономическим соображениям пока у нас редки, но с развитием рыночных отношений станут популярнее.

По закону надо соблюдать обязательные условия и порядок заключении я брака.

1. Взаимное добровольное согласие Ее и Его вступить в брак.

2. Достижение брачного возраста, т.е. 18-летия.

3. Брак не может быть заключен, если хотя бы одна из сторон состоит в браке.

4. Не допускаются браки между близкими родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии.

5. Отсутствие у лиц, вступающих в брак, душевной болезни или слабоумия.

Закон предполагает определенный порядок регистрации брака.

Он включает:

1. Подачу заявления.

2. Устанавливают день регистрации брака ? не раньше чем через месяц.

С момента регистрации брака у обоих молодоженов появляются по отношению друг к другу определенные права и обязанности. Они подразделяются на личные и имущественные.

Личные не имеют экономического содержания, в отличие от имущественных.

Закон обеспечивает за супругами личное право в выборе занятий, профессии и места жительства. Какие-либо разногласия по этим вопросам не рассматриваются государственными органами.

Имущественные отношения супругов вкратце можно свести к следующему правилу:

Все приобретенное до брака остается личной раздельной собственностью мужа или жены, а нажитое в браке становится общей совместной собственностью супругов. Имущество, полученное одним из супругов в дар или по наследству, считается его личной собственностью. Супруги имеют равные права владении , пользования и распоряжения совместной собственностью, вне зависимости от весомости вклада в нее каждого из них. В случае развода совместная собственность прекращается.

Брак расторгается в суде либо в органах загса (если нет совместных детей или если они согласны на развод взаимно). 18.

После регистрации развода в органах загса взаимные права и обязанности супругов считаются прекращенными

В брак вступают добровольно, хорошо сознавая не только свои права, но и обязанности. С рождением ребенка супруги вступают в новые правовые отношения ? отношения родителей и детей, приобретают права и обязанности родителей.


Происхождение гос-ва., сущность гос-ва, его ф-ии.




Гос-во ? это особая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим велениям обязательную силу для населения всей страны.

Происходило деление общества на классы, занимавшие противоположные позиции в обществе. Необходима была организация власти, которая смогла бы:

1) сохранить и поддержать господство одного класса над другим;

2) обеспечить существование и функционирование общества как целостного организма.

Такой организацией и стало гос-во, обособленное от общества, и обладающее мощной силой. Но раскол общества на классы был ведущим гос-венно-образующим фактором лишь в Европе.

Основными причинами возникновения гос-ва на Востоке:

1)потребность в осуществлении масштабных ирригационных работ в связи с развитием орошаемого земледелия;

2)необходимость объединения для достижения этих целей значительных масс людей на больших территориях;

3)необходимость единого централизованного руководства этими массами.

Важнейшей закономерностью процесса возникновения гос-ва является неравномерность развития государственности у различных народов.

Гос-во выполняет определ?нные ф-ии. По объекту воздействия функции гос-ва могут быть разделены на:

а) внутренние

* экономические ? координация эконом. процессов, а иногда и управление экономикой

* социальные - организация системы социального обеспечения

* культурно-воспитательные формирование условий для удовлетворения духовных потребностей населения

* образовательные

* правовые - поддержание стабильности существующих общественных отношений, охрана прав и свобод человека, охрана правопорядка

* политические

б) внешние

* осуществление международного сотрудничества

* организация обороны государства.




Юридическая ответственность




Поскольку поведение человека имеет две полярные разновидности (социально полезное и социально вредное), то и ответственность рассматривается в двух аспектах: позитивном и негативном (проспективном и ретроспективном).



В проспективном (позитивном) аспекте ответственность характеризует положительное отношение лица к совершаемым им поступкам. Это понимание важности своих действий для общества, стремление и желание выполнить их как можно лучше, эффективнее, быстрее. Это ответственность за надлежащее осуществление своей социальной роли, выполнение социальных норм, за любое порученное дело. В правовой сфере позитивная ответственность связана с социально-правовой активностью, проявлением инициативы при реализации правовых предписаний.



Во втором случае налицо ответственность ретроспективная, ответственность за уже совершенное. Она связана не только с осознанием ее личностью, но и с внешним воздействием со стороны общества, государства, иных лиц и может быть моральной, общественной и др. Среди указанных видов негативной (ретроспективной) ответственности особое место занимает юридическая ответственность как важнейшая разновидность ответственности социальной.



При характеристике данного феномена мы исходим из следующих посылок.



1. Юридическая ответственность отражает специфику любых правовых явлений - их формальную определенность и процессуальный порядок реализации.



2. Юридическая ответственность неотделима от правонарушения, выступает его следствием.



3. Юридическая ответственность связана с реализацией санкций правовых норм.



4. Юридическая ответственность сопряжена с государственно-властной деятельностью, с государственно-правовым принуждением.



Таким образом, юридическая ответственность - это применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера. Назовем основные признаки анализируемого явления:



1) юридическая ответственность предполагает государственное принуждение;



2) это не принуждение "вообще", а "мера" такого принуждения, четко очерченный его объем (количественные показатели);



3) юридическая ответственность связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя;



4) ответственность влечет за собой негативные последствия (лишения) дя правонарушителя: ущемление его прав (лишение своооды, родительских прав и др.), возложение на него новых дополнительных обязанностей (выплата определенной суммы, совершение каких-либо действий и т. д.)"



5) характер и, объем лишений установлены в санкции юридической нормы;



6) возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правопри-менительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах. Вне процессуальной формы юридическая ответственность невозможна.



Цели юридической ответственности - конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Эти цели и обусловливают существование регулятивной и охранительной функций права.



Поскольку юридическая ответственность "участвует" в реализации охранительной функции, то и ее цель в общей форме можно определить как охрану существующего строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель - наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру государственного принуждения, преследует еще одну цель - предупреждение совершения правонарушений впредь.



Функции:



1.карательная



2.превентивная



3.воспитательная



4.правовосстановительная



5.организационная



Принципы:



1.Законность



2.Справедливость



3.Неотвратимость наступления



4.Целесообразность



5.Индивидуализация наказания



6.Ответственность за вину



7.Недопустимость удвоения ответственности



Виды:



Уголовная ответственность - наиболее суровый вид ответственности. Она наступает за совершение преступлений и в отличие от других видов ответственности устанавливается только законом. Никакие иные нормативные акты не могут определять общественно опасные деяния как преступные и устанавливать за них меры ответственности. В Российской Федерации исчерпывающий перечень преступлений зафиксирован в Уголовном кодексе. Порядок привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом.



Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях. Кроме того, эта ответственность может определяться указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными актами субъектов Федерации.



Дела об административных правонарушениях рассматриваются компетентными органами государственного управления, круг которых закреплен в гл. 16 КоАП (административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних, народными судами, органами внутренних дел, таможенными органами, органами специализированной охраны и надзора и т. д.). Меры административного принуждения - предупреждение, штраф, лишение специального права, административный арест.



Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушения договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедого-ворного вреда, т. е. за совершение гражданско-правового деликта. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия. Дисциплинарная ответственность возникает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Специфика их противоправности заключается в том, что в данном случае нарушается не запретительная норма, а позитивное правило, закрепляющее трудовые обязанности работника. Привлекать к дисциплинарной ответственности может лицо, осуществляющее распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником. Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями. Меры дисциплинарной ответственности - выговор, строгий выговор, увольнение и т. д.



Материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, нанесенный предприятию, учреждению, заключается в необходимости возместить ущерб в порядке, установленном законом. Основанием этого вида ответственности является нанесение ущерба во время работы предприятию, с которым работник находится в трудовых отношениях. Размер возмещаемого ущерба определяется в процентах к заработной плате (1/3, 2/3 месячного заработка).



5.Основания юр. ответственности.



Основания ответственности - это те обстоятельства, наличие которых делает ответственность возможной (Необходимой), а отсутствие их ее исключает. Юридическая ответственность возникает только в силу предписаний норм права на основании решения правопримени-тельного органа. Фактическим основанием ее является правонарушение. Оно, как известно, характеризуется совокупностью различных признаков, образующих состав правонарушения. Лицо может быть привлечено к ответственности только при наличии в его действии всех элементов состава.



Вместе с тем само по себе правонарушение не порождает автоматически возникновения ответственности, не влечет за собой применения государственно-принудительных мер, а является лишь основанием для такого применения. Для реального же осуществления юридической ответственности необходим правоприме-нительный акт - решение компетентного органа, которым возлагается юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма принудительных мер к кон- кретному лицу. Это может быть приговор суда, приказ администрации и т.д.



В отдельных случаях закон предусматривает основания не только ответственности, но и освобождения от нее и от наказания. Так, лицо, совершившее деяние, содержащее признаки преступления, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет признано, что ко времени расследования или рассмотрения дела в суде вследствие изменения обстановки совершенное деяние потеряло характер общественно опасного (ст. 77 У К РФ). Освобождение от уголовной ответственности и от применения наказания предусматривает, в частности, передачу несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа. Возможность освобождения от ответственности зафиксирована и нормами других отраслей права (например, ст. 22 КоАП).


Система признаков правонарушения в единстве его объективной и субъективной стороНы, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности, определяется как состав правонарушения. Он включает в себя субъекта правонарушения, объект правонарушения, объективную и субъективную сторону правонарушения.




Субъектом правонарушения может быть деликтоспо-собное физическое лицо или организация. В уголовном праве таковым является только физическое лицо. Субъект правонарушения закреплен в гипотезе юридической нормы. Так, халатность (преступление, предусмотренное ст. 293 УК РФ) может совершить только должностное лицо.



Объектом правонарушения является то, на что оно направлено, т. е. те ценности и блага, которым правонарушением нанесен ущерб,- собственность, жизнь, здоровье граждан, общественный порядок и т. д. Объект (как и субъект) четко закреплен в правовой норме.



Объективную сторону правонарушения характеризуют: внешне выраженное деяние, его общественно вредные последствия и необходимая причинная связь между ними. Как и иные элементы состава, объективная сторона достаточно четко закреплена в законе. Например, телесное повреждение может быть тяжким, менее тяжким, легким. Каждое из них образует самостоятельный состав преступления, предусмотренного Уголовным кодексом.



Субъективная сторона правонарушения сопряжена с понятием вины. Степень вины субъекта определяется предвидением или непредвидением виновным последствий своего деяния, его отношением к деянию и его последствиям. Вина может выступать в форме умысла или неосторожности. Последняя предполагает, что индивид предвидел наступление общественно опасных последствий, но не только не желал их наступления, но и легкомысленно надеялся на их предотвращение (самонадеянность), либо не предвидел, но должен был предвидеть по обстоятельствам дела (небрежность).



Правонарушения, как и акты правомерного поведения, весьма разнообразны. Они различаются по степени общественной вредности, продолжительности совершения, субъектам, сфере нарушаемого законодательства, объектам посягательств и т. д.



По характеру и степени социальной вредности все правонарушения подразделяются на преступления и проступки. Указанное деление имеет не только научно-теоретическое, но и важное практическое значение, ибо способствует обеспечению эффективного правового регулирования, борьбе с правонарушениями, укреплению правопорядка.



Нередко преступления и проступки различают по степени общественной опасности, т. е. в основу деления кладется количественный критерий. Однако это не совсем точно характеризует фактическую сторону правонарушений, основу которой составляет их качественное своеобразие.



Преступления - общественно опасные уголовно наказуемые деяния. Общественная опасность-это явная опасность деяния для общества, для наиболее существенных интересов государства, личности. Признавая вредоносность, антисоциальный характер иных правонарушений (проступков), следует помнить, что вред, причиненный ими, не достигает уровня общественной опасности. Это обстоятельство должен учитывать законодатель, безусловный долг которого "не превращать в преступление то, что имеет характер проступка"



Названная сторона преступления закреплена и законодательно. Так, ст. 14 У К РФ определяет преступление как общественно опасное деяние в целом. Общественная опасность присуща всем элементам его состава, в том числе субъекту. Не случайно взятые в совокупности преступления образуют специфическое социально-правовое явление - преступность, с которой всякое общество вынуждено вести непримиримую борьбу. Для субъекта, виновного в совершении преступления и привлеченного к ответственности, законом предусмотрены специальные последствия - судимость.



Повышенная общественная опасность преступлений предопределяет и их формально-юридическую сторону. В качестве преступных деяния закрепляются исключительно законом. Никакие иные нормативные акты этого сделать не могут. Причем в Уголовном кодексе они закреплены с исчерпывающей полнотой. Аналогия в уголовном праве недопустима.



К административным проступкам, признаки которых сформулированы в ст. 10 КоАП, относятся деяния, наносящие ущерб отношениям, складывающимся в сфере государственного управления. Общественная вредность их состоит в том, что они мешают осуществлению нормальной исполнительной и распорядительной деятельности государственных и общественных органов и организаций, дестабилизируют ее, посягают на общественный порядок. За совершение подобных проступков законодательством предусмотрена административная ответственность.



Гражданско-правовые правонарушения (деликты) в отличие от преступлений и административных правонарушений не имеют четко закрепленной в законодательстве дефиниции. Это противоправные деяния, наносящие вред урегулированным нормами гражданского права имущественным и связанным с ними личным неимущественным отношениям (неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, причинение имущественного ущерба и т.д.). За совершение их предполагается гражданско-правовая ответственность в различных формах.



Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное неисполнение рабочим или служащим своих трудовых обязанностей, нарушающее правила внутреннего трудового распорядка. Такие правонарушения подрывают трудовую дисциплину и тем самым наносят вред нормальному функционированию предприятий, организаций.




Правонарушение




Правонарушение - это общественно вредное виновное деяние дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм. Рассмотрим основные признаки правонарушения. Во-первых, правонарушение - акт поведения, выражающийся в действии или бездействии (под бездействием здесь понимается воздержание от действий, когда закон предписывает их совершение). Не могут считаться правонарушениями мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях. Не считаются правонарушениями и качества, свойства личности, национальность, родственные связи человека и т.д. К. Маркс подчеркивал, что законы, которые делают главным критерием не действия человека, а его образ мыслей, представляют собой не что иное, как позитивные санкции беззакония.



Во-вторых, правонарушениями считаются только волевые действия, т. е. действия, зависящие от воли и сознания участников, осуществляемые ими добровольно. Нельзя назвать правонарушением поведение, не контролируемое сознанием, или поведение, совершаемое в ситуации, лишающей человека выбора иного варианта поведения, кроме противоправного. Поэтому правонарушениями являются варианты поведения только дееспособных (деликтоспособных) людей. Малолетних и душевнобольных закон деликтеспособными не считает.



В-третьих, правонарушением признается только такое деяние, совершая которое, индивид сознает, что действует противоправно, что своим поступком наносит ущерб общественным интересам, действует виновно.



В-четвертых, правонарушение - действие противоправное, нарушающее требование норм права. Это или нарушение запретов, или невыполнение обязанностей. Воздержание от активной реализации права правонару-шения собой не представляет. Признак противоправности характеризует правонарушение с формально-юридической стороны. Общеизвестно, что никто не может быть ограничен в своих правах и свободах и никакие действия, совершаемые в пределах правовых предписаний, не могут быть признаны противоправными. В отличие от правомерных действий, которые могут быть прямо предусмотрены нормой права, а могут вытекать "из духа" закона или типа регулирования (разрешено все, что не запрещено), противоправные деяния в виде их запретов должны быть четко сформулированы в правовых нормах. Излишний "формализм" противоправности обеспечивает единство требований, предъявляемых ко всем гражданам и организациям.



В-пятых, правонарушение всегда социально вредно. Всякое правонарушение наносит вред интересам личности, общества, государства (имущественный, социальный, моральный, политический и т. п.). Повреждение или уничтожение имущества, смерть человека, ущемление его достоинства, потеря рабочего времени, бракованная продукция - все это негативные последствия правонарушения. Деяние может и не причинить реального вреда, а лишь поставить социальные ценности под его угоозу (таково, например, нетрезвое состояние водителя). Степень общественной вредности деяния может быть различной, но ее наличие обязательно для отнесения его к правонарушениям.




Юридическая ответственность




Поскольку поведение человека имеет две полярные разновидности (социально полезное и социально вредное), то и ответственность рассматривается в двух аспектах: позитивном и негативном (проспективном и ретроспективном).



В проспективном (позитивном) аспекте ответственность характеризует положительное отношение лица к совершаемым им поступкам. Это понимание важности своих действий для общества, стремление и желание выполнить их как можно лучше, эффективнее, быстрее. Это ответственность за надлежащее осуществление своей социальной роли, выполнение социальных норм, за любое порученное дело. В правовой сфере позитивная ответственность связана с социально-правовой активностью, проявлением инициативы при реализации правовых предписаний.



Во втором случае налицо ответственность ретроспективная, ответственность за уже совершенное. Она связана не только с осознанием ее личностью, но и с внешним воздействием со стороны общества, государства, иных лиц и может быть моральной, общественной и др. Среди указанных видов негативной (ретроспективной) ответственности особое место занимает юридическая ответственность как важнейшая разновидность ответственности социальной.



При характеристике данного феномена мы исходим из следующих посылок.



1. Юридическая ответственность отражает специфику любых правовых явлений - их формальную определенность и процессуальный порядок реализации.



2. Юридическая ответственность неотделима от правонарушения, выступает его следствием.



3. Юридическая ответственность связана с реализацией санкций правовых норм.



4. Юридическая ответственность сопряжена с государственно-властной деятельностью, с государственно-правовым принуждением.



Таким образом, юридическая ответственность - это применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера. Назовем основные признаки анализируемого явления:



1) юридическая ответственность предполагает государственное принуждение;



2) это не принуждение "вообще", а "мера" такого принуждения, четко очерченный его объем (количественные показатели);



3) юридическая ответственность связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя;



4) ответственность влечет за собой негативные последствия (лишения) дя правонарушителя: ущемление его прав (лишение своооды, родительских прав и др.), возложение на него новых дополнительных обязанностей (выплата определенной суммы, совершение каких-либо действий и т. д.)"



5) характер и, объем лишений установлены в санкции юридической нормы;



6) возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правопри-менительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах. Вне процессуальной формы юридическая ответственность невозможна.



Цели юридической ответственности - конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Эти цели и обусловливают существование регулятивной и охранительной функций права.



Поскольку юридическая ответственность "участвует" в реализации охранительной функции, то и ее цель в общей форме можно определить как охрану существующего строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель - наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру государственного принуждения, преследует еще одну цель - предупреждение совершения правонарушений впредь.



Функции:



1.карательная



2.превентивная



3.воспитательная



4.правовосстановительная



5.организационная



Принципы:



1.Законность



2.Справедливость



3.Неотвратимость наступления



4.Целесообразность



5.Индивидуализация наказания



6.Ответственность за вину



7.Недопустимость удвоения ответственности



Виды:



Уголовная ответственность - наиболее суровый вид ответственности. Она наступает за совершение преступлений и в отличие от других видов ответственности устанавливается только законом. Никакие иные нормативные акты не могут определять общественно опасные деяния как преступные и устанавливать за них меры ответственности. В Российской Федерации исчерпывающий перечень преступлений зафиксирован в Уголовном кодексе. Порядок привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом.



Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях. Кроме того, эта ответственность может определяться указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными актами субъектов Федерации.



Дела об административных правонарушениях рассматриваются компетентными органами государственного управления, круг которых закреплен в гл. 16 КоАП (административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних, народными судами, органами внутренних дел, таможенными органами, органами специализированной охраны и надзора и т. д.). Меры административного принуждения - предупреждение, штраф, лишение специального права, административный арест.



Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушения договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедого-ворного вреда, т. е. за совершение гражданско-правового деликта. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия. Дисциплинарная ответственность возникает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Специфика их противоправности заключается в том, что в данном случае нарушается не запретительная норма, а позитивное правило, закрепляющее трудовые обязанности работника. Привлекать к дисциплинарной ответственности может лицо, осуществляющее распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником. Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями. Меры дисциплинарной ответственности - выговор, строгий выговор, увольнение и т. д.



Материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, нанесенный предприятию, учреждению, заключается в необходимости возместить ущерб в порядке, установленном законом. Основанием этого вида ответственности является нанесение ущерба во время работы предприятию, с которым работник находится в трудовых отношениях. Размер возмещаемого ущерба определяется в процентах к заработной плате (1/3, 2/3 месячного заработка).



5.Основания юр. ответственности.



Основания ответственности - это те обстоятельства, наличие которых делает ответственность возможной (Необходимой), а отсутствие их ее исключает. Юридическая ответственность возникает только в силу предписаний норм права на основании решения правопримени-тельного органа. Фактическим основанием ее является правонарушение. Оно, как известно, характеризуется совокупностью различных признаков, образующих состав правонарушения. Лицо может быть привлечено к ответственности только при наличии в его действии всех элементов состава.



Вместе с тем само по себе правонарушение не порождает автоматически возникновения ответственности, не влечет за собой применения государственно-принудительных мер, а является лишь основанием для такого применения. Для реального же осуществления юридической ответственности необходим правоприме-нительный акт - решение компетентного органа, которым возлагается юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма принудительных мер к кон- кретному лицу. Это может быть приговор суда, приказ администрации и т.д.



В отдельных случаях закон предусматривает основания не только ответственности, но и освобождения от нее и от наказания. Так, лицо, совершившее деяние, содержащее признаки преступления, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет признано, что ко времени расследования или рассмотрения дела в суде вследствие изменения обстановки совершенное деяние потеряло характер общественно опасного (ст. 77 У К РФ). Освобождение от уголовной ответственности и от применения наказания предусматривает, в частности, передачу несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа. Возможность освобождения от ответственности зафиксирована и нормами других отраслей права (например, ст. 22 КоАП).


Система признаков правонарушения в единстве его объективной и субъективной стороНы, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности, определяется как состав правонарушения. Он включает в себя субъекта правонарушения, объект правонарушения, объективную и субъективную сторону правонарушения.




Субъектом правонарушения может быть деликтоспо-собное физическое лицо или организация. В уголовном праве таковым является только физическое лицо. Субъект правонарушения закреплен в гипотезе юридической нормы. Так, халатность (преступление, предусмотренное ст. 293 УК РФ) может совершить только должностное лицо.



Объектом правонарушения является то, на что оно направлено, т. е. те ценности и блага, которым правонарушением нанесен ущерб,- собственность, жизнь, здоровье граждан, общественный порядок и т. д. Объект (как и субъект) четко закреплен в правовой норме.



Объективную сторону правонарушения характеризуют: внешне выраженное деяние, его общественно вредные последствия и необходимая причинная связь между ними. Как и иные элементы состава, объективная сторона достаточно четко закреплена в законе. Например, телесное повреждение может быть тяжким, менее тяжким, легким. Каждое из них образует самостоятельный состав преступления, предусмотренного Уголовным кодексом.



Субъективная сторона правонарушения сопряжена с понятием вины. Степень вины субъекта определяется предвидением или непредвидением виновным последствий своего деяния, его отношением к деянию и его последствиям. Вина может выступать в форме умысла или неосторожности. Последняя предполагает, что индивид предвидел наступление общественно опасных последствий, но не только не желал их наступления, но и легкомысленно надеялся на их предотвращение (самонадеянность), либо не предвидел, но должен был предвидеть по обстоятельствам дела (небрежность).



Правонарушения, как и акты правомерного поведения, весьма разнообразны. Они различаются по степени общественной вредности, продолжительности совершения, субъектам, сфере нарушаемого законодательства, объектам посягательств и т. д.



По характеру и степени социальной вредности все правонарушения подразделяются на преступления и проступки. Указанное деление имеет не только научно-теоретическое, но и важное практическое значение, ибо способствует обеспечению эффективного правового регулирования, борьбе с правонарушениями, укреплению правопорядка.



Нередко преступления и проступки различают по степени общественной опасности, т. е. в основу деления кладется количественный критерий. Однако это не совсем точно характеризует фактическую сторону правонарушений, основу которой составляет их качественное своеобразие.



Преступления - общественно опасные уголовно наказуемые деяния. Общественная опасность-это явная опасность деяния для общества, для наиболее существенных интересов государства, личности. Признавая вредоносность, антисоциальный характер иных правонарушений (проступков), следует помнить, что вред, причиненный ими, не достигает уровня общественной опасности. Это обстоятельство должен учитывать законодатель, безусловный долг которого "не превращать в преступление то, что имеет характер проступка"



Названная сторона преступления закреплена и законодательно. Так, ст. 14 У К РФ определяет преступление как общественно опасное деяние в целом. Общественная опасность присуща всем элементам его состава, в том числе субъекту. Не случайно взятые в совокупности преступления образуют специфическое социально-правовое явление - преступность, с которой всякое общество вынуждено вести непримиримую борьбу. Для субъекта, виновного в совершении преступления и привлеченного к ответственности, законом предусмотрены специальные последствия - судимость.



Повышенная общественная опасность преступлений предопределяет и их формально-юридическую сторону. В качестве преступных деяния закрепляются исключительно законом. Никакие иные нормативные акты этого сделать не могут. Причем в Уголовном кодексе они закреплены с исчерпывающей полнотой. Аналогия в уголовном праве недопустима.



К административным проступкам, признаки которых сформулированы в ст. 10 КоАП, относятся деяния, наносящие ущерб отношениям, складывающимся в сфере государственного управления. Общественная вредность их состоит в том, что они мешают осуществлению нормальной исполнительной и распорядительной деятельности государственных и общественных органов и организаций, дестабилизируют ее, посягают на общественный порядок. За совершение подобных проступков законодательством предусмотрена административная ответственность.



Гражданско-правовые правонарушения (деликты) в отличие от преступлений и административных правонарушений не имеют четко закрепленной в законодательстве дефиниции. Это противоправные деяния, наносящие вред урегулированным нормами гражданского права имущественным и связанным с ними личным неимущественным отношениям (неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, причинение имущественного ущерба и т.д.). За совершение их предполагается гражданско-правовая ответственность в различных формах.



Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное неисполнение рабочим или служащим своих трудовых обязанностей, нарушающее правила внутреннего трудового распорядка. Такие правонарушения подрывают трудовую дисциплину и тем самым наносят вред нормальному функционированию предприятий, организаций.




Правонарушение




Правонарушение - это общественно вредное виновное деяние дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм. Рассмотрим основные признаки правонарушения. Во-первых, правонарушение - акт поведения, выражающийся в действии или бездействии (под бездействием здесь понимается воздержание от действий, когда закон предписывает их совершение). Не могут считаться правонарушениями мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях. Не считаются правонарушениями и качества, свойства личности, национальность, родственные связи человека и т.д. К. Маркс подчеркивал, что законы, которые делают главным критерием не действия человека, а его образ мыслей, представляют собой не что иное, как позитивные санкции беззакония.



Во-вторых, правонарушениями считаются только волевые действия, т. е. действия, зависящие от воли и сознания участников, осуществляемые ими добровольно. Нельзя назвать правонарушением поведение, не контролируемое сознанием, или поведение, совершаемое в ситуации, лишающей человека выбора иного варианта поведения, кроме противоправного. Поэтому правонарушениями являются варианты поведения только дееспособных (деликтоспособных) людей. Малолетних и душевнобольных закон деликтеспособными не считает.



В-третьих, правонарушением признается только такое деяние, совершая которое, индивид сознает, что действует противоправно, что своим поступком наносит ущерб общественным интересам, действует виновно.



В-четвертых, правонарушение - действие противоправное, нарушающее требование норм права. Это или нарушение запретов, или невыполнение обязанностей. Воздержание от активной реализации права правонару-шения собой не представляет. Признак противоправности характеризует правонарушение с формально-юридической стороны. Общеизвестно, что никто не может быть ограничен в своих правах и свободах и никакие действия, совершаемые в пределах правовых предписаний, не могут быть признаны противоправными. В отличие от правомерных действий, которые могут быть прямо предусмотрены нормой права, а могут вытекать "из духа" закона или типа регулирования (разрешено все, что не запрещено), противоправные деяния в виде их запретов должны быть четко сформулированы в правовых нормах. Излишний "формализм" противоправности обеспечивает единство требований, предъявляемых ко всем гражданам и организациям.



В-пятых, правонарушение всегда социально вредно. Всякое правонарушение наносит вред интересам личности, общества, государства (имущественный, социальный, моральный, политический и т. п.). Повреждение или уничтожение имущества, смерть человека, ущемление его достоинства, потеря рабочего времени, бракованная продукция - все это негативные последствия правонарушения. Деяние может и не причинить реального вреда, а лишь поставить социальные ценности под его угоозу (таково, например, нетрезвое состояние водителя). Степень общественной вредности деяния может быть различной, но ее наличие обязательно для отнесения его к правонарушениям.




Правовая система


Правовая система — совокупная связь права, правосознания и правореализации. В отличие от системы права понятие правовой системы используется для того, чтобы охарактеризовать историко-правовые и этнокультурные отличия систем права разных государств и народов.


Природные ресурсы. Классификации природных ресурсов

Природные ресурсы, естественные ресурсы, часть всей совокупности природных условий существования человечества и важнейшие компоненты окружающей его естественной среды, используемые в процессе общественного производства для целей удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.


виды 8. Виды антропогенных воздействий на биосферу.

Под антропогенными воздействиями понимают деятельность, связанную с реализацией экономических, военных, рекреационных, культурных и других интересов человека, вносящую физические, химические, биологические и другие изменения в природную среду. По своей природе, глубине и площади распространения, времени действия и характеру приложения они могут быть различными: целенаправленными и стихийными, прямыми и косвенными, длительными и кратковременными, точечными и площадными и т. д.

Антропогенные воздействия на биосферу по их экологическим последствиям разделяют на положительные и отрицательные (негативные). К положительным воздействиям можно отнести воспроизводство природных ресурсов, восстановление запасов подземных вод, полезащитное лесоразведение, рекультивацию земель на месте разработок полезных ископаемых и др.

К отрицательным (негативным) воздействиям на биосферу относят все виды воздействий, создаваемых человеком и угнетающих природу. Небывалые по мощности и разнообразию негативные антропогенные воздействия особенно резко стали проявляться во второй половине XX в. Под их влиянием естественная биота экосистем перестала служить гарантом устойчивости биосферы, как это наблюдалось ранее в течение миллиардов лет.

Отрицательное (негативное) воздействие проявляется в самых разнообразных и масштабных акциях: исчерпании природных ресурсов, вырубке леса на больших площадях, засолении и опустынивании земель, сокращении численности и видов животных и растений и т.д. К числу основных глобальных факторов дестабилизации природной среды относятся (Экологическая доктрина Российской Федерации, 2002):

рост потребления природных ресурсов при их сокращении;
рост населения планеты при сокращении пригодных для обитания территорий;
деградация основных компонентов биосферы, снижение способности природы к самоподдержанию;
возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;
сокращение биологического разнообразия;
возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;
недостаточный уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем.
Главнейшим и наиболее распространенным видом отрицательного воздействия человека на биосферу является загрязнение. Большинство острейших экологических ситуаций в мире так или иначе связаны с загрязнением окружающей природной среды (Чернобыль, кислотные дожди, опасные отходы и т.д.).


Рациональное и нерациональное использование природных ресурсов. Общие принципы рационального природопользования и охраны природных ресурсов.




Под природопользованием понимают деятельность человеческого общества, направленную на удовлетворение своих потребностей путем использования природных ресурсов. Выделяют рациональное и нерациональное природопользование.

Нерациональное природопользование

Нерациональное природопользование — это система природопользования, при которой в больших количествах и обычно не полностью используются наиболее легко доступные природные ресурсы, что приводит к быстрому истощению ресурсов. В этом случае производится большое количество отходов и сильно загрязняется окружающая среда. Нерациональное природопользование характерно для экстенсивного хозяйства, то есть для хозяйства, развивающегося путем нового строительства, освоения новых земель, использования природных ресурсов, увеличения числа работающих. Экстенсивное хозяйство приносит сначала неплохие результаты при сравнительно низком научно-техническом уровне производства, но быстро приводит к исчерпанию природных и трудовых ресурсов. Одним из многочисленных примеров нерационального природопользования может служить подсечно-огневое земледелие, распространенное и в наше время в юго-восточной Азии. Выжигание земель приводит к уничтожению древесины, загрязнению атмосферы, возникновению плохо контролируемых пожаров и т.д. Часто нерациональное природопользование является следствием узковедомственных интересов и интересов транснациональных корпораций, располагающих свои вредные производства в развивающихся странах.

Рациональное природопользование

Рациональное природопользование — это система природопользования, при которой достаточно полно используются добываемые природные ресурсы (и соответственно, уменьшается количество потребляемых ресурсов), обеспечивается восстановление возобновимых природных ресурсов, полно и многократно используются отходы производства (т.е. организовано безотходное производство), что позволяет значительно уменьшить загрязнение окружающей среды. Рациональное природопользование характерно для интенсивного хозяйства, то есть такого хозяйства, которое развивается на основе научно-технического прогресса и лучшей организации труда при высокой производительности труда. Примером рационального природопользования может быть безотходное производство или безотходный цикл производства, в котором полностью используются отходы, в результате чего снижается расход сырья и сводится к минимуму загрязнение окружающей среды. Производство может использовать отходы как собственного производственного процесса, так и отходы других производств; таким образом, в безотходный цикл может быть включено несколько предприятий одной или разных отраслей. Одним из видов безотходного производства (так называемого оборотного водоснабжения) — является многократное использование в технологическом процессе воды, взятой из рек, озер, буровых скважин и т.п.; использованная вода очищается и вновь участвует в производственном процессе.


Публичная власть,

Публичная власть. Термин "власть" означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, ощущать над ними господство. Такие отношения устанавливаются между населением и особой когортой (слоем) людей, которая им управляет. Власть политической элиты осуществляется посредством органов и учреждений, объединенных в единую иерархическую систему. Механизм гос-ва позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. К важнейшим его составляющим относятся законодательные и исполнительные органы. Отличительными признаками государственной власти в отличие от др. видов власти (политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной, и др.) являются: ее публичность, т.е. распространение прерогатив на всю территорию, на все население; ее универсальность, т.е. способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы; общеобязательность ее указаний.


Территория,Народ

Территория - это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Она включает сушу, недра, водное пространство, континентальный шельф и др. Без территории государство не существует, хотя может изменяться во времени (уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе экспансии). Население, т.е. человеческое сообщество, проживающее на территории гос-ва. Народ (нация) - это социальная группа, члены которой обладают чувством принадлежности к ней благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Население гос-ва может состоять из одного народа или быть многонациональным.


Функции права


Функции права – это направления воздействия права на общественные отношения и общество в целом, в которых проявляются сущность права.

Выделяют охранительную и регулятивную функции

регулятивная – упорядочение общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей и порядков (статическая регулятивная функция; например, фиксирование правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению вещами) и обеспечения активного поведения тех или иных субъектов (динамическая регулятивная функция; например, возложение обязанности платить налоги);

охранительная – установление мер юридической защиты и юридической ответственности, порядка их возложения и исполнения





Предмет правового регулирования — это те общественные отношения, которые право регулирует. Он является основным критерием деления права на отрасли, ибо общественные отношения объективно существуют, их определенный характер требует к себе и соответствующих правовых форм. Так, трудовые отношения выступают предметом регулирования трудового права, семейные отношения - семейно-брачного права. Вместе с тем предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли, потому что: 1) общественные отношения, его составляющие, чрезвычайно разнообразны; 2) нередко одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и к тому же различными способами. Поэтому вторым (дополнительным) критерием выступает метод правового регулирования. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод - как регулирует.



Механизм правового регулирования – система правовых средств, с помощью которых осуществляется результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Процесс правового регулирования состоит из следующих основных стадий:

1.Юридическая регламентация общественных отношений – обозначаются направления деятельности участников, устанавливает их правовой статус, это не индивидуализированное воздействие права.

2.Возникновение субъективных прав и юридических обязанностей - (здесь возможна факультативная стадия - применение права, без которой правоотношения возникнуть не могут) на этой стадии происходит индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей.

3.Реализация субъективных прав и обязанностей - (здесь также возможна факультативная стадия - применение права, без которой иногда невозможно осуществить реализацию прав и обязанностей) воплощение в жизнь прав и обязанностей конкретных субъектов; устранение нарушений прав и интересов субъектов.

4.Применение права - факультативная стадия, которая либо предшествует возникновению правоотношений, либо призвана обеспечить их реализацию.

Стадиям соответствуют следующие элементы:

- Нормы права - устанавливают общие обязательные правила поведения для тех участников общественных отношений, которые находятся в сфере правового регулирования. Они излагаются в различных по своей юр. силе НПА. Основополагающее регулирующее воздействие НП на общ. отношения состоит в том, что она определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие, формулирует обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются ее предписаниями, раскрывает соодержание самого правила поведения, устанавливает меры юр. ответственности за нарушение указанных правил.НП– изначальный элемент мех-зма пр. регул., определяющий его основу, т.к. в них сконцентрирована та модель поведения, которая соответствует потребностям и интеерсам граждан прав. Г.

- Правовые отношения - явл. главным средством, которое позволяет определить, кто и как будет выполнять требования НП. В нем общая модель поведения конкретизируется применительно к субъектам, фиксируются их субъект. права и юр. обязанности, т.е. правоотношение устанавливает персональную меру возможного и должного поведения участников общ. отношений. Перевод общих прав и обязанностей, содержащихся в НП в правоотношение дает мех-зму прав. регулирования возможность завершить свою регулятивную функцию, т.е. реально воплотить свои права и обязанности субъектов правоотношений в фактические общ. отношения.

- Акты реализации прав и обязанностей - определяют истинное поведение субъектов, осуществляется деятельность субъектов правоотношений по воплощению в жизнь требований предусмотренных нормой права. На этом элементе заканчивается действие механизма правового регулирования, так как обеспечивается результат, на достижение которого была направлена воля законодателя.

- Акты применения права - властные действия компетентных органов, обеспечивающих возникновение правоотношений, проводящих требования норм права в жизнь, гарантирующих осуществления прав и обязанностей.

В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования используются, процесс регулирования будет простым или сложным.





МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ— совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых материальное и процессуальное право воздействуют на общественные отношения. Метод отвечает на вопрос, как право осуществляет регулирование общественных отношений. Содержание М.п.р. включает несколько элементов: а) установление границ регулируемых отношений, пределов правового регулирования; б) определение правоспособности и дееспособности участников регулируемых отношений; в) приемы и способы установления прав и обязанностей субъектов, предписания о необходимом или возможном их поведении; г) определение мер юридической ответственности, применяемых в случаях нарушения правовых установлений. Используя М.п.р., субъект нормотворчества оказывает то воздействие на регулируемые общественные отношения, которое он признает целесообразным в соответствующий период времени.



Это - общий М.п.р., наряду с которым применяются частные М.п.р., присущие определенным отраслям права и регулируемым ими отношениям. Наиболее распространенными и универсальными являются императивный и диспозитивный М.п.р. Императивный метод практически применяется путем установления императивных норм права, диспозитивный -выражается в диспозитивных нормах права. Сущностными характеристиками этих М.п.р. являются соответственно императивность и диспозитивность.



Производными от них являются своего рода субметоды - стимулирование, дозволение, обязывание, запрет и принуждение, присущие в разнообразных комбинациях всему правовому регулированию. Каждый из них, в свою очередь, может подразделяться на более частные М.п.р.



Стимулирование широко применяется в трудовом праве, где заинтересованность в повышении производительности труда, недопущении брака продукции, повышении работниками квалификации достигается в результате нормативного установления различных систем премирования. В административном праве, которому позитивные стимулы в принципе присущи в меньшей степени, стимулирующими являются, напр., нормы, устанавливающие порядок награждения государственными наградами, присвоения почетных званий.



Обязывание реализуется, напр., в административном праве, где оно реализуется методами субординации и властного приказа, обеспечивающих исполнительскую дисциплину, строгую подчиненность одних субъектов другим, обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих.



Дозволение, методы автономии и равенства сторон преобладают в гражданском материальном и процессуальном праве.



Запрет и принуждение — классические методы уголовного и уголовно-исполнительного права, регулирования административных правонарушений и административной ответственности. В меньшей степени они присущи и др. отраслям, напр., трудовому праву.



Правоприменение – это такая форма реализации права, при которой компетентный орган гос-ва или должностное лицо издают специальное решение с целью наделения конкретных субъектов правами и обязанностями (Н: приказ директора предприятия о зачислении на работу)

Применение права от других форм его реализация отличает то обстоятельство, что здесь немыслимо бездействие (пассивное поведение, как при соблюдении норм

Признаки:

- применяются только компетентными органами гос-й власти

- деятельность имеет государственно-властный хар-р

- содержание применения выражается в издании на основании норм права индивидуально-правовых актов



Толкование права - это деятельность, направленная на установление содержания юридических норм. В процессе толкования уясняются смысл нормативного предписания, его социальная направленность, место в системе правового регулирования и т.п. Толкование необходимо в связи с абстрактностью юридических норм, специальной терминологией, дефектностью правотворческого процесса (неясностью) и т.д. Деятельность по толкованию правовых норм имеет своей целью правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их правильное и единообразное применение. Толкование состоит из двух сторон: - уяснение (для себя); - разъяснение (для других). В зависимости от субъектов толкование подразделяют: - на официальное (дается уполномоченными на то субъектами, содержится в специальном акте, влечет юридические последствия); - на неофициальное (не имеет юридически обязательного значения и лишено властной силы). Официальное толкование бывает нормативным (распространяется на большой круг лиц и случаев) и казуальным (обязательно только для данного конкретного случая). В свою очередь нормативное толкование классифицируется на аутентичное (дается тем же органом, который издал нормативный акт) и легальное (исходит от уполномоченных на то субъектов). Неофициальное толкование бывает: 1) обыденным (не требует специальных познаний и дается любым гражданином); 2) профессиональным (дают юристы); 3) доктринальным (научное разъяснение юридических норм). Способы толкования - это совокупность приемов и средств, направленных на установление содержания правовых норм. Выделяют следующие способы: 1) грамматический (толкование с помощью языковых средств, правил грамматики, орфографии и т.п.); 2) логический (толкование с помощью законов и правил логики); 3) систематический (толкование с помощью анализа системных связей юридической нормы с другими нормами, места и роли конкретного правила поведения в системе права); 4) историко-политический (толкование с помощью анализа конкретно-исторических и политических условий принятия правовой нормы); 5) телеологический (толкование с помощью установления целей издания нормативного акта); 6) специально-юридический (толкование с помощью раскрытия содержания юридических терминов, используемых в законодательстве). Результаты толкования могут быть различными в зависимости от соотношения текста и действительного содержания юридических норм. Исходя из этого соотношения различают три вида толкования: - буквальное (возможно тогда, когда действительный смысл нормы права и ее текстуальное выражение совпадают); - ограничительное (применяется тогда, когда действительный смысл нормы права уже ее текстуального выражения); - распространительное (применяется тогда, когда действительный смысл нормы права шире ее текстуального выражения).





Систематизация нормативных актов. Нормативные акты принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую систему. Отсюда, систематизация - это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов. Выделяют такие виды систематизации, как: 1) инкорпорация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкорпорация – самый простой вид систематизации. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К первой можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации, ко второй — сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, например в суде; 2)кодификация - форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность.

3) консолидация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относи-мости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является “компромиссной” систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации;





Юридические факты — это определенные жизненные обстоятельства (условия, ситуации), с которыми правовые нормы связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

По волевому признаку юр-ие факты делятся на события и действия.

События — это явления, не зависящие от воли людей, т.е стихийные бедствия, рождение, достижение определенного возраста и смерть человека, истечение сроков.

Сами по себе указанные явления ничего юридического в себе не содержат и автоматически никаких обязательств не порождают, но служат поводами, причинами для этого.

Действия — это такие факты, которые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими. Действия, в свою очередь, подразделяются на [П.]мерные (поступление на работу или в вуз, выход на пенсию, регистрация брака) и не[П.]мерные (все виды [П.]нарушений).



Выделяют следующие основные виды правовых норм: 1) в зависимости от функциональной роли они разделяются на: - исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления (это, например, декларативные нормы, провозглашающие принципы; дефинитивные нормы, содержащие определения конкретных юридических понятий, и т.п.); - общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права; - специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д. (они детализируют общие, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способы правового воздействия на поведение личности); 2) в зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) они разделяются на конституционные, гражданские, административные, земельные и т.п.; 3) в зависимости от их характера - на Артериальные (уголовные, аграрные, экологические и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные); 4) в зависимости от методов правового регулирования на: - императивные (содержащие властные предписания); - диспозиптвные (содержащие свободу усмотрения); - поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение); - рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения); 5) в зависимости от времени действия - на постоянные (содержащиеся в законах) и временные (содержащиеся, например, в Указе Президента о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием).





Нормативно-правовой акт – письменный документ, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Ему присущи письменная, строго документированная форма и особый порядок принятия.

Все н.а. находятся м/у собой в иерархической подчиненности.

Н.А обладают следующими свойствами:

- носит официальный характер.

- входит в единую систему законодательства.

- регулирует общественные отношения

- издается управомоченными органами и лицами

- гарантируется принудительной силой гос-ва





Норма права – правило должного поведения, установленное и обеспеченное государством и направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.

Признаки правовой нормы:

- закрепляются в официальных государственных актах

- обеспечиваются мерами государственного принуждения

- выступает государственным регулятором типовых общественных отношений.

Структурными элементами правовой нормы является гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза – часть правовой нормы, в которой содержится условие её реализации.

Диспозиция – часть нормы права, которая формулирует правило правомерного поведения либо признаки неправомерного поведения

Санкция – часть нормы права, в которой указаны правовые последствия



Демократия – форма государственного устройства, основанная на признании таких принципов, как верховенство конституции и законов, народовластие, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека. Формой её реализации выступает республиканское правление с разделением властей.

Демократия означает власть большинства при защите прав меньшинства, осуществление выборности основных государственных органов, наличие прав и политических свобод граждан, их равноправие



Виды правового регулирования

Исходя из средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование, можно выделить нормативное и индивидуальное правовое регулирование. Нормативное правовое регулирование – это регулирование, осуществляемое нормами позитивного права. В сравнении с индивидуальным оно носит первичный характер и является определяющим. Это обусловлено тем, что правовое регулирование общественных отношений по общему правилу начинается с выработки и установления правовых норм, которые определяют единый режим правового регулирования для общественных отношений определенного вида. В этой связи нормативное правовое регулирование, как и нормы права, является общим, поскольку распространяется не на единичные общественные отношения, а на все общественные отношения определенного вида.



Индивидуальное правовое регулирование – это регулирование, которое осуществляется индивидуальными правовыми средствами. К ним относятся индивидуальные правовые договоры (гражданские, трудовые и т.д.), акты применения права и некоторые другие правовые средства. В отличие от нормативного индивидуальное правовое регулирование не носит общего характера, поскольку связано с упорядочением конкретных, т.е. единичных общественных отношений. В этой связи индивидуальное правовое регулирование иногда называют казуальным правовым регулированием (от слова «казус» – случай). Как правило, индивидуальное правовое регулирование следует за нормативным и дополняет его, конкретизируя предписания правовых норм применительно к отдельным, единичным случаям. Однако из этого правила есть исключения. В частности, если конкретный случай, входящий в сферу правового регулирования, не урегулирован нормами позитивного права, т.е. имеет место пробел в законодательстве, то этот случай может быть урегулирован индивидуальными правовыми средствами (актом применения права). Здесь при отсутствии прямого нормативного регулирования соответствующих общественных отношений определяющую роль будет играть индивидуальное правовое регулирование.





Правовая система представляет собой совокупность правовых средств, регулирующих общественные правоотношения, а также элементов, характеризующих уровень развития той или иной страны. В структуре правовой системы выделяют ряд элементов:

- право, которое является ядром всей правовой действительности

- юридическая практика

- господствующая правовая идеология

Правовые системы обладают определенными признаками, на основании которых их можно распределить по правовым семьям. Такими свойствами могут быть источники права, структура права, а также различные о месте и роли права в жизни того или иного общества и государства



Субъективное право – это предоставляемая и охраняемая государством возможность (свобода) субъекта по своему усмотрению удовлетворять те интересы, которые предусмотрены объективным правом. Оно называется субъективным, т.к. его реализация зависит только от воли субъекта. Оно проявляется в трех разновидностях – в возможности положительного поведения обладателя субъективного права, в возможности управомоченного требовать определенного поведения от обязанных лиц и возможность управомоченного обратиться за защитой к государству. Юридическая обязанность Субъективному праву логически соответствует установленная объективным правом обязанность. Она состоит в необходимости сообразовывать свое поведение с предъявленными к нему требованиями. Юридичекая обязанность – это предусмотренная законодательством и охраняемая государством необходимость должного поведения участника правового отношения в интересах управомоченного субъекта.





правовое регулирование: понятие, предмет и методы.

Для деления норм права на отрасли используют два критерия: предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования — это те общественные отношения, которые право регулирует. Он является основным критерием, ибо общественные отношения объективно существуют, их определенный характер требует к себе и соответствующих правовых форм. Так, трудовые отношения выступают предметом регулирования трудового права, семейные отношения - семейно-брачного права. Вместе с тем предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли, потому что: 1) общественные отношения, его составляющие, чрезвычайно разнообразны; 2) нередко одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и к тому же различными способами. Поэтому вторым (дополнительным) критерием выступает метод правового регулирования. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод - кик регулирует. Если предмет является материальным критерием, то метод - формально-юридическим. Метод правового регулирования - это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений. Выделяют следующие основные методы правового регулирования. - императивный - метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях; - диспозитивный - метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях; - поощрительный - метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение; - рекомендательный - метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения и т.п.



Юридическая ответственность – это важная мера защиты интересов личности, общества и государства. Она наступает в результате нарушения предписаний правовых норм и проявляется в форме применения к правонарушителю мер государственного принуждения. Важнейшим признаком юридической ответственности является то, что она определяется государством и применяется его компетентными органами. Основанием юридической ответственности является правонарушение. Иными словами юридическая ответственность – это обязанность правонарушителя нести наказание, претерпевать санкции, предусмотренные правовыми нормами и применяемые компетентными органами за совершенное им противоправное деяние. Венгеров в корне не согласен с этой т.зр., считая, что не всякий преступник принимает на себя эту обязанность, наоборот, стремится ее всячески избежать. Он дает следующее определение. Юридическая ответственность- это установленные законом меры воздействия на правонарушителя, содержащие для него неблагоприятные последствия, применяемые гос. органами в порядке, установленном гос–вом.

Виды. В зависимости от характера совершенного правонарушения различают дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность. Каждому виду юридической ответственности присущи специфические меры наказания и особый порядок их применения.

Дисциплинарная ответственность. Заключается в наложении на виновное лицо дисципл. взыскания властью руководителя (начальника). Основными дисципл. мерами являются выговор, замечание, увольнение с работы.

Административная. Выражается в применении органами исполнительной власти мер администр. воздействия к виновным лицам (предупреждения, штрафа, администр. ареста)

Гражданско-правовая. вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Результатом ее наступления будет возмещение вреда в формах, предусмотренных санкциями гражданского права.

Уголовная ответственность. Характеризуется наиболее жесткими мерами государственного воздействия, он прменяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления.







Правовой статус личности представляет собой систему прав, свобод и обязанностей, которые нашли свое четкое правовое закрепление в нормах права, характеризующих политико-правовое состояние личности. В ст.64 Конституции РФ закреплено, что положения главы 2, содержащей права и свободы человека и гражданина составляют основы правового статуса личности в РФ и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ.

Правовой статус личности в РФ характеризуется следующими основными чертами:

1. права, свободы и обязанности, составляющие правовой статус, являются равными, каждая личность имеет право на равную защиту со стороны закона, независимо от каких-либо обстоятельств, юридическую возможность воспользоваться поставленными ей правами и исполнить возложенные на нее обязанности;

2. права, свободы и обязанности личности, зафиксированные в правовых нормах, являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – главной обязанностью государства; их реализация обеспечивается государством, так и самими гражданами;

3. права, свободы и обязанности гарантированны в интересах общества и государства, каждой личности в отдельности;

4. права, свободы и обязанности личности выступают как единая система, постоянно расширяющая и углубляющая свое внутреннее содержание по мере цивилизации общественных отношений;

5. права, свободы и обязанности являются необходимым условием и предпосылкой бытия личности, в определенной мере отражают природу государства;

6. права, свободы и обязанности, входящие в правовой статус личности, характеризуются единством, которое проявляется в их социально-экономическом назначении.

Правовой статус – это ценное правовое явление, выражающее то высокое значение, которое имеет личность в обществе.

Основой правового статуса личности является ее конституционный статус, где права, свободы и обязанности в совокупности образуют единый, целостный, внутренне согласованный и целенаправленный комплекс, обладающий системными характеристиками.

Правовой статус личности это родовое понятие состоящее из четырех разновидностей: а) правовой статус российского гражданина, б) иностранного гражданина, в) лица без гражданства, г) лица, которому предоставлено убежище.





Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права. Системное устройство права означает, что оно представляет собой целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной иерархической связи. Системная организация права имеет важное значение как для законодателя (принимая нормативный акт, правотворческий орган обязан гармонично “включить” его в существующую систему права, не нарушая ее целостности), так и для правоприменителя (системный принцип права в сфере правоприменительной деятельности позволяет правильно истолковать и применить норму права). Существенно влияние системности права и на процесс систематизации (упорядочения) законодательства. Черты системы права: - ее первичным элементом выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования - институты, подотрасли, отрасли; - ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что придает ей целостность и единство; - она обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными, историческими факторами; - имеет объективный характер, ибо зависит от объективно существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей. Понятие “система права” не следует отождествлять с понятием “правовая система”. Последнее шире по своему объему и включает в себя помимо системы права юридическую практику и господствующую правовую идеологию. Таким образом, правовая система и система права соотносятся как целое и часть.



Юридический процесс — это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.



В правовом государстве или в государстве, которое стремится стать правовым, вся деятельность органов и должностных лиц должна быть организована так, чтобы она протекала в определенных правовых формах, т. е. по заранее установленным юридическим правилам.

Особенности юридического процесса заключаются в следующем:

Во-первых, это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц; во-вторых, это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами; в-третьих, это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего (нормативные акты) или индивидуального (акты применения права) характера.



Юридический процесс - это сложная, длящаяся во времени деятельность, состоящая из процессуальных стадий, которые имеют строго определенную последовательность. По содержанию он представляет собой цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессуальных решений, фиксируемых в соответствующих документах. Например, в ходе расследования уголовного дела следователь выполняет такие процессуальные действия, как осмотр места происшествия, обыск, допрос свидетеля, изъятие вещественных доказательств и т. д., и выносит различные процессуальные решения - постановления о возбуждении уголовного дела, о производстве обыска в квартире подозреваемого, о привлечении лица в качестве обвиняемого и т. п. При этом следователь, принимая процессуальные решения и выполняя процессуальные действия, руководствуется требованиями уголовно-процессуального закона. На законодательном уровне регламентируются также принятие законов в парламенте, рассмотрение дел об административных правонарушениях, работа комиссий по назначению пенсий, деятельность всех иных органов правотворчества и правоприменения.



По характеру принимаемых решений юридический процесс может быть правотворческим и правоприменителъным.



Под формами осуществления функций государства понимаются деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности

Формы осуществления функций государства делят на правовые и организационные. Среди правовых форм осуществления функций государства выделяют

- правотворческую;

- правоисполнительную;

- правоохранительную.

Правотворческая форма связана с установлением, принятием правовых норм, в которых определяется порядок деятельности государства, его органов, а также других субъектов в соответствующих направлениях. Правоисполнительная форма выражается в исполнении правовых норм, претворении их в жизнь. Осуществление функций государства в этом случае протекает так, как это предписано правовыми нормами. Правоохранительная форма имеет место тогда, когда нормы права не соблюдаются и не исполняются, т.е. нарушается установленный ими порядок. В этих случаях вступает в действие механизм

государственного принуждения, виновные привлекаются к ответственности, а нарушенный порядок восстанавливается.

Организационные формы осуществления функций носят вспомогательный характер, они существуют, чтобы обеспечить деятельность государства в основных (правовых) формах осуществления функций. К ним относят статистику, бухгалтерский учет, деятельность счетных комиссий, организацию заседания органов государства (парламента, правительства и др.).



ФОРМА ГОСУДАРСТВА - сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские), форму государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные); и политический режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы)







Механизм государства - это совокупность государственных организаций при помощи которых государство осуществляет свои задачи и функции. Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Вместе с тем механизм государства это понятие более широкое, чем государственный аппарат. Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов при помощи которых осуществляется задачи и функции государства. В этой связи государственный аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма государства, поскольку помимо органов государства, которые являются государственными организациями, в механизм государства входят и другие государственные организации, которые органами государства не являются. Это такие организации как: государственные учреждения (школы, больницы), а также государственные предприятия. Таким образом, механизм государства составляют три вида государственных организаций: 1. органы государства 2. государственные учреждения 3. государственные предприятия. Поскольку государственный аппарат составляет только органы государства, то он не тождественен государственному механизму. Государственный аппарат является основной частью и звеном государственного механизма.



Юриспруденция – сложная система, состоящая из нескольких закономерно м/у собой взаимосвязанных элементов и звеньев. Включает в себя такие элементы как юридическая наука, юридическая практика, юридическое образование и воспитание.

Ю.наука это система знаний и система получения знаний

Ю.практика – деятельность по изданию, толкованию и реализации юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом. В зависимости от характера преобразования общественных отношений различают правотворческую(федеральный уровень и уровень субъектов федерации) и правоприменительную ю.практику (прокурорская, адвокатская и следственная пр.)



Правосознание — это такая сфера или область сознания, которая отражает правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение (деятельность) людей в юридически значимых ситуациях.

Внутренняя структура правосознания включает в себя два основных элемента:

1. Правовая идеология,

2. Правовая психология.

Правовая идеология — есть систематизированное научное выражение правовых взглядов, принципов, требований общества, классов, различных социальных групп и слоев населения, отдельных индивидов. Она содержит идеи, концепции, оценку перспектив развития права, цели и задачи принятия тех или иных правовых актов, основные правовые принципы, конкретное содержание правового регулирования.

Правовая психология — это совокупность правовых чувств, настроений, ценностных отношений, желаний и переживаний, характерных для всего общества в целом или конкретной социальной группы. Включает следующие элементы:

- общественный интерес, мотивы деятельности определенных социальных групп, вытекающие из их места в структуре общества;

- психологический уклад, т.е. привычки, традиции, убеждения, свойственные социальным группам общества;

- представления о праве, выработанные в социальных группах под влиянием их психического склада;

- чувства, эмоции, настроения, связанные с правом, присущие социальным группам;

- способы формирования представлений (настроений, чувств, эмоций) – влияние, взаимовлияние, подражание, внушение.

По субъектному составу правосознание делится на индивидуальное, групповое и общественное.

Уровни правосознания зависят от степени знания права и подразделяются на обыденное, специализированное (профессиональное) и научное (теоретическое).

От уровня и зрелости правосознания будет зависеть качество юридических норм и эффективность реализации правовых предписаний.

Таким образом, правосознание как объективная реальность – это сложившеяся на основе права и вместе с ним система идей, представлений и понятий о праве, осознанные потребности в праве, содержащие представление о сущности, путях его развития и правопорядка в широком смысле слова.







Правоотношения – это часть общественных отношений, урегулируемых нормами права, субъекты которых являются носителями субъективных прав и субъективных юридических обязанностей.

По правовой принадлежности (т.е. по объектам воздействия) правоотношения соответствуют тем отраслям права, нормы которых они реализуют (государственно-правовые, гражданско-правовые, семейные и т.д.).

По субъектам правоотношения можно разделить на конкретные (существует связь индивидуально определенных субъектов – управомоченного и обязанного), общие или абсолютные (всеобщая юридическая индивидуально определенных управомоченных субъектов с неопределенным кругом обязанных лиц).

Деление по генетической и функциональной связи (по месту в механизме правового регулирования) соответствуе делению норм права по организационным формам: материальные (основные) и процессуальные (производные) правоотношения. В свою очередь последние могут быть процессуально-регулятивными и процессуально-охранительными.

По характеру воздействия (функциям права) правоотношения бывают регулятивные (активного и пассивного вида), которые соответствуют всем регулятивным отраслям; их деление зависит от того, как определяется содержание юридической обязанности: совершение действий (активное) или воздержание от действий (пассивное); охранительные – правоотношения, возникающие из применения санкций правовых норм, оформляющих юридическую ответственность.

По целям воздействия правоотношения делятся на статические, имеющие целью закрепление сложившихся общественных отношений, и динамические, призванные вызвать прогрессивные изменения в регулируемых общественных отношениях.

По содержанию выделяют простые правоотношения, не расчлененные на составные части (купля-продажа); сложные – включающие систему самостоятельных правоотношений, составляющих в системе единство направленного действия (исправительно-трудовое).

Элементы состава правоотношения:

Субъекты права – это граждане (физические лица) и юридические лица, которые наделяются государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей.

Правоспособность – это установленная (признаная) в законе возможность субъекта быть носителем прав и обязанностей, предпосылка существования субъективного права.

Дееспособность – это установленная (признаная) в законе возможность лица своими собственными действиями приобретать и осуществлять права и обязанности.

Объект правоотношения — это то реальное благо, на использование или охрану которого направлены субъективные права и юридические обязанности.

Объектами правоотношений выступают предметы духовного творчества (например, объект авторского права — созданное автором произведение), различные нематериальные блага (право на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т.д.).

Одно и то же благо может быть объектом разнообразных правоотношений. Так, вещь может быть объектом права собственности, правоотношений купли-продажи, залога, наследования, страхования и т.д.







Правонарушение: понятие, признаки и виды.

Правонарушение – противоправное, общественно вредное, виновное деяние деликтоспособного лица. Противоправность обычно связана с запрещением деяния со стороны государства при помощи юридических средств, опирающихся на возможность государственного принуждения. То, что правом не запрещено не может считаться правонарушением. Формы проявления противоправности:

1. прямое нарушение правового запрета;

2. неисполнение возложенных обязанностей;

3. злоупотребление субъективным правом;

4. превышение компетенции и т д.

Всякое правонарушение должно быть общественно вредным по своему характеру для общества или личности. Только в этом случае оно признается таковым. Вред может быть материальным и моральным, измеримым и неизмеримым, физическим и духовным, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым, наступившим и могущим наступить. Общественно опасным считается преступление, которые составляют только часть правонарушений.

Правонарушение должно быть обязательно виновным деянием, т.е. результатом свободного волеизъявления правонарушителя.

Состав правонарушения включает: объект и субъект правонарушения, объективную и субъективную стороны. Общим объектом всякого правонарушения являются общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом.

Объективная сторона:

- противоправное деяние

- противоправный результат

- причинная связь между ними - место

- время

- обстановка

Субъектом правонарушения признается физическое или юридическое лицо, обладающее деликтоспособностью, т.е. возможностью отвечать за свои собственные деяния, посягающие на установленный правопорядок.

Субъективная сторона: 1. мотив; 2.цель; 3.вина.

Различают две формы вины:

Умысел:

1. Прямой умысел состоит в осознании правонарушителем общественно вредного характера совершаемого им деяния, предвидении возможности или неизбежности наступления противоправного результата, причинной связи между ними, а также желания их наступления.

2. Косвенный умысел устанавливается если правонарушитель осознавал противоправность своего деяния, предвидел возможность наступления противоправного результата, не желал, но сознательно допускал последствия или относился к ним безразлично.

Неосторожность:

1. Противоправная самонадеятельность (легкомыслие) состоит в осознании правонарушителем вредности своего деяния, предвидении возможности наступления противоправного его результата с легкомысленным расчетом на его предотвращение, полагаясь на самого себя, свои умения, навыки, мастерство и т.п. без достаточных на то оснований.

2. Противоправная небрежность выражается в том, что правонарушитель не осознает вредности своего деяния, не предвидит возможного наступления противоправного его результата, хотя по всем обстоятельствам дела при условии необходимой внимательности и предусмотрительности он мог и должен был его предвидеть.

По степени и характеру общественной вредности правонарушения подразделяются на:

1. преступления (виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания);

2. проступки (отсутствие общественной опасности).

- гражданско-правовые (гражданское, трудовое, земельное и семейное право)

- административно-правовые (административное, финансовое, земельное, процессуальное право)

- дисциплинарные (прогулы, опоздания, пропуск занятий, невыполнение распоряжений администрации, нарушение уставов).


Политическая система


Политическая система — это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначением этого многомерного образования является обеспечение целостности, единства действий людей в политике.



Компонентами политической системы являются:

Совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения).

Политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы.

Политические нормы и традиции.

Политическое сознание.

Политическая деятельность.




Юридические коллизии


Юридические коллизии – это расхождение или противоречие между отдельными нормами права, а так же противоречия, возникающие в процессе правоприменения. Коллизии свойственны правоприменению и они всегда будут существовать. Коллизию можно решить путем толкования, принятия нового акта, отмены устаревшего, систематизации законодательного процесса. Если коллизия по времени от одного органа, то действует более поздняя норма, если по вертикали, то вышестоящий закон, если по горизонтали – то специальный закон.




Функции современного российского государства.




Функции государства - это определенные направления и стороны деятельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение. Есть внутренние и внешние. Внутренние:

– экономическая – выработка экономической стратегии, метода госрегулирования, налоги, благоприятные условия, участие гос-ва в экономической жизни.

- социальная – защита личност, нормальные условия жизни, распределение социальных благ. Финансовый контроль – выявление и учет доходов производителей, формирование и исполнение бюджета. Охрана правопорядка – деятельность гос-ва по исполнению законов всеми, на кого они распространяются. Природоохранительная функция. ВНЕШНИЕ – деятельность гос-ва на международной арене – сотрудничество с другими госвами, международное экономическое сотрудничество, политика, культурное и научно-техническое сотрудничество, сотрудничество в области охраны окружающей среды. Особая функция государства – функция обороны, которая базируется на обороной доктрине государства, пять направлений – укрепление оборонной мощи государства, совершенствование вооруженных сил, охрана госуд границ, организация гражданской обороны, обучение запаса вооруж сил. Функция обороны связана с другими фциями – с экономической, охраны правопорядка, социальной и экономичекой.




Правовое государство


Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права.

такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограничено правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает другим людям.



- верховенство закона;

- разделения властей,

- гарантированность прав и свобод человека;

- взаимная ответственность государства и личности.



2. Верховенство закона.

Верховенство закона как один из признаков правового государства означает, что главные общественные отношения в экономике, политике, социально-культурной сфере регулируются высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами.

Далее, верховенство закона означает его всеобщность (т.е. распространение требований закона на всех субъектов правоотношений в равной степени), и полный объем действия закона в пространстве (на территории всей страны), во времени и по кругу лиц.

Основной закон государства – это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции.

3. Разделение властей

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть. Причем, каждая из этих «властей», являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В своем идеале он должен означать, что решения, имеющие большое значение для народа, не могут быть приняты до тех пор, пока по этому вопросу не достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В противном случае, сосредоточенная в одних руках власть, будет принимать только выгодные для себя законы, будет использовать политические привилегии в своих интересах, в ущерб интересам народа.

4. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина

В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо.

Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. Государство должно воздерживаться от вмешательства в известные области, предоставляя известный простор личной деятельности.

В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире), это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит нарушение самых элементарных прав и свобод.

5. Взаимная ответственность личности и государства

Взаимная ответственность личности и государства - неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы.






Публичное право


Публичное право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления. Если частное право - область свободы и частной инициативы, то публичное - сфера власти и подчинения. Отсюда, частное право состоит из отраслей гражданского, предпринимательского, семейно-брачного, трудового права, а публичное - из отраслей конституционного, административного, финансового, уголовного и иных. В литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву: 1) интерес (если частное право призвано регулировать частные интересы, то публичное - общественные, государственные); 2) предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, то публичному - неимущественные); 3) метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации, то в публичном - субординации); 4) субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право - частных лиц с государством либо между государственными органами)



Существует два вида правового регулирования в зависимости от того, какой из способов правового регулирования лежит в основе правового регулирования - общее дозволение или общий запрет:

Общедозволительный тип правового регулирования - разрешено всё, что не запрещено в праве;

Общеразрешительный тип правового регулирования - запрещено всё, кроме разрешённого в законе.

Первый тип правового регулирования используется для воздействия на частноправовые отношения, он более адекватен для горизонтальных отношений (отношения между субъектами, равными по своему социальному статусу).

Второй же используется для регулирования вертикальных отношений - публично-правовых (властных).




Государство в политической системе общества.


Гос-во яв-ся главным звеном политической системы, её центральным структурным элементом и занимает в политической системе особое место:

- центральный аппарат гос-й власти (глава гос-ва, правительство) образуют высший уровень политической системы. На этом уровне принимаются нормативные акты, определяющие правовое положение и механизм действия всех элементов полит-й системы.

- средний уровень пол-й системы образуют аппараты управления и другие органы власти на местах. Структура среднего уровня служит связующим звеном между высшим уровнем пол-й системы и обществом.

- нижний уровень пол-й системы имеет неоднородную и сложную структуру. Структурными элементами этого уровня яв-ся: политические партии, народные движения, массовые политические и не политические организации, пользующиеся политическим влиянием.

Роль и место гос-ва в пол-й системе общ-ва обусловлены рядом особенностей гос-ва:

Во-первых, гос-во выступает как единственная организация, объединяющая всех граждан.

Во-вторых оно обладает публичной властью и в необходимых случаях может применять принуждение, в-третьих, обладает монопольным правом издания законов и установления правил поведения, в-четвертых, обладает суверенитетом, в-пятых интегрирует общество в единое целое.




Правовая культура


Правовая культура – это качество правовой жизни общества и степень гарантированности государством и обществом прав и свобод человека, а также знание , понимание и соблюдение права каждым отдельным членом общества. Правовую культуру определяют: степень развитости правосознания населения; уровень развития правовой деятельности; степень совершенства всей системы правовых актов. Высокая развитость правосознания характеризуется: признанием обществом и государства человека высшей ценностью, признание, соблюдение и защита его прав и свобод; осознанием гражданами своих прав и свобод, механизма их правовой защиты, уважение к правам и свободам других людей; правовой установки граждан на правомерное поведение; широкой информированностью граждан о процессах, происходящих в области права. Высокий уровень развития правовой деятельности предполагает: наличие сильной юридической науки; качественное преподавание права; вовлечение широких слоев населения в деятельность, связанную с правом; высокий профессионализм и качество законотворческой деятельности. Совершенство системы правовых актов достигается благодаря: наличию в государстве демократичной, отвечающей высоким правовым стандартам и интересам общества, эффективной конституции; соответствию конституции законов; четкой иерархии нормативно правовых актов; высокому правовому и технико-юридическому качеству законов и подзаконных актов, актов применения права.




Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации


Термин «конституционное право» употребляется в нескольких смыслах: во-первых, как отрасль национального права, во-вторых, как отрасль научного знания (наука), в-третьих, как учебная дисциплина.

Мы будем рассматривать конституционное право Российской Федерации как отрасль российского права - систему правовых норм, регламентирующих определенные общественные отношения. Критериями разделения массива правовых норм на отрасли служат два основных признака: предмет и метод правового регулирования.

Предметом регулирования конституционного права, как и любой отрасли права, являются общественные отношения, которые, с одной стороны, способны поддаваться нормативно-правовому воздействию и, с другой стороны, в интересах общества требуют такого воздействия.

Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, имеют свои характерные особенности, позволяющие выделить их из всей совокупности общественных отношений, регулируемых правом:

1. Отношения, регулируемые конституционным правом, возникают во всех сферах общественной жизни: политической, экономической, социальной, нравственной.

2. Конституционное право регулирует не все общественные отношения в этих сферах, а только базисные, фундаментальные отношения, составляющие основу построения всей правовой системы, других отраслей права. Данные отношения являются своеобразным «каркасом», соединяющим в единое целое все многообразие правовых норм разных отраслей права, определяя основные задачи и принципы их функционирования, направленность их воздействия на общественные отношения.

Базовые общественные отношения, регулируемые конституционным правом, касаются двух крупных областей правового регулирования. Это, во-первых, принципы отношения человека и государства и, во-вторых, устройство государства и организация государственной власти. Важность именно этих отношений определяется тем, что на современном этапе развития общества государство является абсолютно преобладающим способом его организации, необходимым условием существования человеческой цивилизации. Однако государство как фактор социального существования не заложено в человеческой природе, поэтому концептуальное значение приобретает регулирование отношений между человеком и государством, регулирование, способное поместить функционирование государства в определенные рамки, ограничить его, чтобы оно не возобладало над личностью. Государство существует для человека, а не человек для государства - вот стержневой принцип организации государства и принцип конституционного права как системы норм, определяющих основы этого государства и рамки его деятельности на благо человека.

Регулирование отношений человека и государства происходит путем закрепления приоритета человека в системе ценностей общества, признания, соблюдения, гарантирования и защиты его естественных и неотъемлемых прав. Права, принадлежащие человеку от рождения, приобретают качественно новую характеристику - они защищаются силой государства. Кроме того, существование государства обусловливает существование комплекса прав человека, прежде всего политических, которые напрямую связаны с государством и без него не существуют. Регулирование отношений человека и государства находит отражение в таких институтах конституционного права, как основы конституционного строя и основы правового статуса человека и гражданина.

Регулирование устройства государства и организации государственной власти осуществляется через:

1) установление основных принципов устройства государства и организации государственной власти в числе основ конституционного строя - базовых положений, определяющих дальнейшее регулирование государственных институтов;

2) установление формы государственного устройства: Россия, как известно, является федеративным государством, поэтому одним из наиболее важных аспектов регулирования российской государственности является упорядочение отношений Федерации и ее субъектов, определение предметов их ведения и полномочий. Этот комплекс отношений и соответствующих им норм охватывается институтом федеративного устройства;

3) установление системы органов власти, разграничение этой системы по горизонтали (разделение властей) и по вертикали: система органов государственной власти (федеральной и региональной) и система местного самоуправления и его органов.

Отдельное место занимает Конституция Российской Федерации, которая является одновременно и источником и предметом конституционно-правового регулирования. В качестве предмета регулирования Конституция РФ выступает как концентрированное внешнее выражение связи человека и государства. устройства государства и организации государственной власти. имеющее огромное значение для нормального существования этих отношений и требующее поэтому повышенного внимания со стороны конституционного права.

Таким образом, конституционное право - это отрасль российского права. представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы взаимоотношений человека и государства, устройства государства и организации государственной власти путем закрепления в Конституции РФ и конституционном законодательстве основ конституционного строя, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, основ организации системы государственной власти и местного самоуправления.

Система конституционного права

Конституционное право как совокупность норм имеет свою систему. Система есть внутреннее строение отрасли, ее структура, определяемая дифференциацией и интеграцией конституционно-правовых норм. Систему конституционного права обусловливают взаимосвязи норм данной отрасли права, их объединение в правовые институты.

Первичным звеном системы отрасли права всегда выступает правовая норма. Совокупности конституционно-правовых норм, регулирующие относительно самостоятельные блоки общественных отношений, называются конституционно-правовыми институтами. Необходимо отметить, что система конституционно-правовых институтов также представляет собой сложную систему: более крупные институты объединяют в себе более мелкие, а те, в свою очередь, также подразделяются на институты.

Основными критериями выделения конституционно-правовых институтов, их отграничения друг от друга выступают несколько признаков:

1) круг общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы правового института;

2) специфика правовых норм института, а также правовых отношений, возникающих под воздействием этих норм;

3) круг источников, содержащих нормы правового института. В юридической литературе по конституционному праву не выработано единого подхода к делению отрасли конституционного права на правовые институты. Наиболее принятой является их классификация исходя из строения Конституции как основного источника конституционного права. Так как главным критерием разделения отрасли на институты является существование в ее рамках относительно обособленных и групп общественных отношений - объектов конституционно-правового регулирования, система конституционного права выглядит следующим образом:

1. Институт основ конституционного строя. Данный институт является центральным в системе конституционного права, базой для всей отрасли. В свою очередь, институт основ конституционного строя делится на пединституты:

1) основные принципы отношений человека и государства:

2) основные принципы устройства государства и организации государственной власти.

Институт основ конституционного строя направлен на регулирование концептуальных отношений между обществом и государством, своеобразного их соглашения, устанавливающего основные характеристики государства и места в нем личности. Данный институт имеет в основном конституционное закрепление, ему посвящена первая глава Конституции РФ. В институте основ конституционного строя преобладают общие и декларативные нормы, в результате действия которых возникают, по большей части, общерегулятивные отношения. Свойством норм этого института является повышенная степень их стабильности, гарантированная сложной процедурой внесения изменений в первую главу Конституции РФ.

2. Институт нрав и свобод человека и гражданина. Это самый крупный институт конституционного права, закрепленный в большом количестве источников, начиная с международных конвенций о правах человека. Конституция РФ признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, признает их неотчуждаемость. Механизм реализации конституционных прав человека и гражданина воплощается в различных нормативных правовых актах. Нормы этого института также носят общий характер, как и возникающие правоотношения. Составные части института прав и свобод человека:

1) гражданство;

2) права, свободы и обязанности личности и механизмы их реализации;

3) пределы ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения;

4) гарантии реализации прав и свобод.

3. Институт федеративного устройства. Нормы данного института закрепляют федеративные отношения, лежащие в основе построения российского государства. В основном, нормы данного института отражены в Конституции РФ (гл. 2), а также в конституционно-правовых договорах (Федеративном договоре, договорах о разграничении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами). Круг субъектов - адресатов норм института федеративного устройства - состоит из Российской Федерации и ее субъектов.

4. Институт референдума и выборов как высших непосредственных форм народовластия. Нормы данного института определяют порядок реализации прав граждан на участие в референдуме и в выборах. Основной массив норм находится не в Конституции РФ, а в федеральных конституционных и федеральных законах (например, о референдуме Российской Федерации, об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

5. Институт системы органов государственной власти и местного самоуправления. Структура института включает следующие части:

1)Президент РФ;

2) Федеральное Собрание Российской Федерации;

3) Правительство РФ:

4) конституционно-правовые основы организации судебной власти в Российской Федерации;

5) конституционно-правовые основы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Нормы данного института закреплены как в Конституции РФ, так и в иных актах (например, федеральные конституционные законы о Конституционном Суде, о Правительстве РФ). На основе данных норм возникают как общие, так и конкретные правоотношения, в институте организации государственной власти и местного самоуправления значительную часть занимают так называемые «компетенционные» нормы, определяющие полномочия государственных органов.

6. Институт местного самоуправления. Нормы данного института определяют организацию местного самоуправления, которое наряду с государственной властью является формой осуществления народовластия. Конституция РФ содержит основные положения о местном самоуправлении, которые развиваются в текущем законодательстве (федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о финансовых основах местного самоуправления в Российской федерации и др.).

7. Институт Конституции. Конституция - самостоятельный объект конституционно-правового регулирования, точнее, саморегулирования, так как именно в ней установлены положения о ее верховенстве, непосредственном действии, о порядке изменения положений Конституции. Необходимость выделения этого института обоснована важностью для конституционного права такого объекта регулирования, как Конституция. Ее нормы во многом являются служебными, так как объектом их регулирования выступают также правовые нормы. Однако данный институт содержит немало процессуальных норм, определяющих порядок принятия поправок к Конституции, пересмотра Конституции. Источником данного института является сама Конституция, а также Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Многие институты конституционного права имеют межотраслевой характер и регулируются нормами других отраслей права. Например, в регламентации института избирательного процесса принимает участие административное право; институт общественных объединений широко регулируется также гражданским правом.

Систему конституционного права можно построить и по другому основанию, выделив в нем две большие части: материальное конституционное право и процессуальное конституционное право. Нормы материального конституционного права определяют содержание правового регулирования тех или иных общественных отношений. Нормы процессуального конституционного права направлены на воплощение в жизнь материальных норм путем установления процедуры их реализации. В процессуальном конституционном праве можно выделить несколько видов процесса:

1) законодательный процесс - совокупность правовых норм, регулирующих порядок инициативы, рассмотрения, принятия, вступления в силу законодательных актов;

2) избирательный процесс - порядок организации и проведения выборов как формы реализации избирательных прав граждан;

3) производство по делам о гражданстве - порядок рассмотрения и разрешения дел, связанных с приобретением и прекращением гражданства Российской Федерации;

4) конституционное судопроизводство - порядок осуществления Конституционным Судом правосудия по конституционным делам.

От системы конституционного права следует отличать систему конституционного законодательства, то есть структурированную совокупность нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы. Система конституционного законодательства определяется системой конституционного права, но не совпадает с ней.


ФССП

Суд приставы выполняют задачи по обеспечению установленного порядка деятельности конст суда, верх суда, арб суда, и др суд , а также по исполнению суд актов и актов др орг .

Суд пристав – 20 лет, среднее общее(профессиональное) образование, хорошее сост-е здоровья. Проходят профессиональную подготвку. После этого имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия. Должностное лицо на гос службе. Присваются классные чины.

Суд приставы делятся на судебных приставов, обеспечиващих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов- исполнителей, исполняющих судебные акты др органов.

ФССП подведомственна минюсту.осн задачи: наверху.

Осущ след ф-ции:+ к задачам-применение мер принудит исполнения и иных мер на осн соотв исп-ого док-та, проведение оценки и учета арестованного изъятого им-ва, хранение и принудит реализацию им-ва, розыск должника-организации, а также им-ва должника, уч-е в защите интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве.


Судебная система Российской Федерации.

1. Судебная власть.

Судебная власть - одна из разновидностей государственной власти. Судебная власть осуществляется только судом в лице судей, а также привлекаемых в установленном порядке присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия и судебной власти. Судебная власть осуществляется независимо от законодательной и исполнительной власти. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

2. Судебная система.

Судебная система устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" (1996). Судебную систему РФ составляют федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Специализированные и иные суды могут быть созданы только путём изменения судебной системы РФ. Создание чрезвычайных судов не допускается.

3. Единство судебной системы РФ.

Согласно статье 3 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" (1996), единство судебной системы обеспечивается путем установления судебной системы РФ Конституцией РФ и данным Федеральным конституционным законом, соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства, применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ, признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу, законодательного закрепления единства статуса судей, системы финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

4. Назначение судей.

Согласно статье 119 Конституции РФ судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования к судьям федеральных судов, дополнительные требования установлены к судьям Конституционного Суда РФ. Порядок назначения судей федеральных судов установлен статьями 83, 102 Конституцией РФ и статьёй 13 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ". Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Председатель Верховного Суда РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов. Заместители председателей и другие судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя и заключении Квалификационной коллегий судей соответствующего суда.

Судьи судов общей юрисдикции (в том числе военных судов) и арбитражных судов среднего и основного звена назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей соответствующего суда и согласованному с законодательными (представительными) органами субъектов РФ (за исключением судей военных судов, и судей федеральных арбитражных судов округов, кандидатуры последних представляются с учётом предложений законодательных (представительных) органов субъектов РФ). Для представления кандидатур на должности председателей и заместителей председателей этих судов необходимо также заключение высшей квалификационной коллегии судей РФ. Судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей субъектов РФ назначаются на должности в порядке, установленном законами субъектов РФ, как правило законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

5. Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются статьёй 125 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ"(1994). Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей.

Конституционный Суд РФ:

по запросам Президента РФ, Совета Федерации или одной пятой его членов, Государственной Думы или одной пятой его депутатов, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения РФ и совместного ведения, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ;

разрешает споры о компетенции между органами государственной власти;

по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле;

по запросам Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ даёт толкование Конституции РФ;

по запросу Совета Федерации даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ;

осуществляет иные полномочия, предоставленные ему федеральными конституционными законами (например, по запросу Президента РФ проверяет конституционность референдума РФ).

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, такие же положения других актов не могут применяться и подлежат отмене, не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

6. Верховный Суд.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а также и в качестве суда первой инстанции, является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к судам общей юрисдикции среднего звена, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ действует в составе Пленума, Президиума, Военной коллегии, Кассационной коллегии, Судебной коллегии по гражданским делам. Судебной коллегии по уголовным делам.

7. Суды общей юрисдикции основного и среднего звена.

Суды общей юрисдикции среднего звена (Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, автономных округов) в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам.

Районный суд (суд общей юрисдикции основного звена) в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям.

8. Военные суды.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба (в том числе и за пределами Российской Федерации). Военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции, подсудность военным судам определяются статьёй 7 Федерального конституционного закона "О военных судах РФ" (1999), им подсудны гражданские и административные дела по защите прав, свобод и законных интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, от неправомерных действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц, дела о преступлениях и административных правонарушениях, совершённых военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, и некоторые иные дела. Система военных судов возглавляется Военной коллегией Верховного Суда РФ. Военными судами среднего звена являются окружные (флотские) военные суды. Военными судами основного звена являются военные гарнизонные военные суды.

9. Мировые судьи.

Институт мировых судей находится в стадии становления, в 2000 году в некоторых субъектах РФ они назначены и приступили к исполнению своих полномочий. Мировые судьи являются судьями субъектов РФ общей юрисдикции. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам некоторые гражданские, административные и уголовные дела, компетенция мировых судей установлена статьёй 3 Федерального закона "О мировых судьях РФ" (1998) и другими федеральными законами.

10. Арбитражные суды.

Арбитражные суды рассматривают экономические споры между юридическими лицами (организациями), индивидуальными предпринимателями (гражданами), а также между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ, а также дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан и иные дела, отнесённые Арбитражным процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами к подведомственности арбитражных судов. Систему федеральных арбитражных судов составляют Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Федеральный арбитражный суд округа (арбитражный суд среднего звена) в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Арбитражный суд субъекта РФ (федеральный арбитражный суд основного звена) в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.


Конституционные основы судебной власти в России

1. Система и принципы деятельности органов правосудия в России

В соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти, органы которых являются самостоятельными.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

В систему органов правосудия входят:

Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд. В систему органов правосудия входят и военные суды.

Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента России. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом (ст. 128 Конституции РФ).

В Конституции РФ закреплен принцип несменяемости судей. Разбирательство дел во всех судах открытое. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

2. Правовой статус Конституционного Суда России

Один из высших федеральных органов судебной власти, как нами отмечалось, — Конституционный Суд Российской Федерации, который является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

В июле 1994 года был принят федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде РФ”.

Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента России. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен только гражданин России, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Статус судьи. Судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 12 лет. Предельный возраст пребывания в этой должности — 70 лет. Назначение на второй срок не допускается.

Основными принципами его деятельности являются: независимость, несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей.

Судья не может быть депутатом в представительных органах, занимать государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности). Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства в суде, арбитражном суде или иных органах.

Закон запрещает судье принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений.

В Законе установлен перечень оснований для прекращения полномочий: нарушение порядка назначения на должность; истечение срока полномочий или достижение предельного возраста пребывания в должности; личное письменное заявление об отставке до достижения предельного возраста, утрата судьей гражданства России, вынесение обвинительного приговора, вступившего в законную силу, совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей, несмотря на предупреждение Конституционного Суда, занятий или действий, не совместимых с его должностью; неучастие в заседаниях суда или уклонение от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин и т.д.

Полномочия Конституционного Суда установлены ст. 125 Конституции и ст. 3 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ. К их числу относятся, прежде всего полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации, а также органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации;

в) между высшими органами государственной власти субъектов Федерации.

Важным полномочием обладает Конституционный Суд в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего в конкретном деле. Конституционный Суд Российской Федерации наделен правом толкования Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный Суд наделен правом выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и др.

В законодательстве закрепляются положения, ограничивающие компетенцию Конституционного Суда. Так, статья 3 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации” устанавливает, что Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях палат. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки.

На пленарных заседаниях может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда. Вместе с тем, в законе установлен перечень вопросов, которые рассматриваются исключительно в пленарных заседаниях:

В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях.

Председатель Конституционного Суда руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствует на них, а также:

А)вносит на обсуждение суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях палат;

Б)представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями и др.

Судья-секретарь Конституционного Суда осуществляет непосредственное руководство работой аппарата суда; организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда и т.д.

Принципами конституционного судопроизводства являются как общие конституционные принципы осуществления правосудия в России. К их числу относятся независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон.

Производство в Конституционном Суде ведется на русском языке.

В законе установлены поводы и основания к рассмотрению дела в суде, что является обязательным условием для самой возможности рассмотрения дела.

Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона. К числу таких требований относится необходимость надлежащего субъекта обращения, соответствие компетенции суда и т. д.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, либо обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции, либо выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение в Конституционный Суд оплачивается государственной пошлиной: запросы, ходатайства и жалобы юридических лиц — в размере пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; жалобы граждан — в размере одного минимального размера оплаты труда.

Предварительное изучение обращения должно быть завершено судьями не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения.

Участниками процесса в Конституционном Суде являются:

стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждены соответствующими документами.

Конституционный Суд принимает решения, которые имеют следующие виды: постановление, заключение и определение.

Решения Конституционного Суда принимаются открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство судей, участвовавших в голосовании (если иное не предусмотрено Законом).

Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.


Основные полномочия Правительства, основания прекращения полномочий

В Конституции прослеживается четкая взаимосвязь срока полномочий Правительства и полномочий Президента, и не только по моменту начала полномочий Президента. В любом случае, если президент новый, новое и правительство, если президент уходит в отставку, то и правительство уходит туда же. Когда приходит новый Президент, один из первых указов, это указ о продлении полномочий Правительства, вплоть до формирования нового состава Правительства.



Кроме срочного окончания полномочий правительства, возможно досрочное окончание. Досрочное связано с отставкой Правительства по инициативе Президента, по инициативе Государственной Думы.



Возможен добровольный уход в отставку Правительства, хотя это не указано в Конституции. Каждый из членов правительства государственный служащий, а, следовательно, по закону "О государственной службе", каждый член правительства как государственный служащий, имеет право на добровольный уход в отставку.



Полномочия председателя Правительства РФ:

Он обязан действовать в соответствии с Конституции РФ, в соответствии с федеральным конституционным законом, с федеральным законом, а также в соответствии с указами Президента РФ. Председатель Правительства организует каждодневную работу Правительства РФ.

Председатель Правительства определяет основные направления деятельности РФ. Он подписывает акты Правительства РФ, непосредственно контролирует деятельность министров правительства и других членов, за исключением тех министров, которые непосредственно подконтрольны Президенту. Координирует деятельность всех служб правительства и все системы исполнительной власти РФ.

Председатель Правительства отвечает перед Президентом РФ. Он регулярно представляет доклады президенту о деятельности правительства, имеет право выступать в Государственной Думе по вопросам, связанным с доверием или недоверием правительству, и он также представляет правительство в отношениях с другими органами государственной власти, местным самоуправлением, иностранными государствами.



Полномочия Правительства подразделяются на общие полномочия и отраслевые:



Общие полномочия Правительства следующие:

1)Реализация внутренней и внешней политики РФ в соответствии с программой Президента.

2)Осуществление подзаконного регулирования в социально-экономической сфере.

3)Правительство РФ обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране.

4)Оно формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

5)Правительство РФ реализует предоставленное ему право законодательной инициативы, а также дает заключение на законопроекты.

6)Оно вправе по своей инициативе передать ряд полномочий в сфере исполнительной власти органам субъектов РФ, Правительство вправе также принять ряд полномочий от органов исполнительной власти субъектов федерации, если ему таковые предложены.

7)Экономические полномочия. Регулирование экономических процессов на территории страны, обеспечивает единство экономического пространства и занимается реализация других конституционных принципов экономической политики (свобода экономической деятельности, свобода перемещения средств и т.д.). Правительство прогнозирует экономическое развитие РФ, разрабатывает программы такого развития. Вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику.

8)Осуществляет управление государственной собственностью, в сфере таможенного дела осуществляет управление и т.д.

9)Полномочия в сфере бюджета и финансов. Правительство разрабатывает проект госбюджета. Во-вторых, представляет проект на рассмотрение Государственной Думы. Обеспечивает исполнение госбюджета. Представляет думе отчет об исполнении госбюджета.

10)Социальная сфера. Правительство обеспечивает, прежде всего, проведение единой для всей страны социальной политики в области культуры, здравоохранения, науки, образования, социального обеспечения и экологии. Правительство контролирует реализацию государственных программ поддержки социальной сферы. Осуществляет меры по социальной защищенности граждан, по охране окружающей среды, по соблюдению установленных размеров оплаты труда.

11)Управление федеральной собственностью. Решение общих вопросов управления федеральной собственностью на уровне правительства РФ. Решение вопросов приватизации, национализации, рационального использования федеральных предприятий и иных объектов собственности.

12)Оборона, безопасность и внешняя политика.

13)Правительство обеспечивает права и свободы граждан



Отраслевые:

1)полномочия в сфере экономики;

2)полномочия в сфере бюджетной, кредитной, финансовой и денежной политики;

3)полномочия в социальной сфере;

4)полномочия в сфере науки, культуры, образования;

5)полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

6)полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;

7)полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности;

8)полномочия в сфере внешней политики и международных отношений;

9)иные полномочия, которые могут быть возложены на Правительство федеральными законами и указами Президента РФ.



Полномочия Правительства Российской Федерации установлены Конституцией России, федеральным конституционным законом “О Правительстве Российской Федерации”, целым рядом федеральных законов и указов Президента РФ. Среди основных полномочий Правительства России Конституция РФ (ст. 114) называет:

1)разработку и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения после одобрения Федеральным Собранием;

2)представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;

3)обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

4)осуществление управления федеральной собственностью;

5)обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

6)осуществление мер по обеспечению государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

7)осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.



Прекращение полномочий Правительства РФ.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Правительство по своей инициативе может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

Президент может принять решение об отставке Правительства РФ.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. В этом случае Президент вправе объявлять об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент либо объявляет об отставке, либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства может сам поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии. Если Государственная Дума откажет в доверии, Президент вправе принять решение об отставке Правительства либо роспуске Государственной Думы.



Отставка Председателя Правительства РФ влечет отставку всего правительства.




Правительство РФ – понятие, место в системе органов гос. власти, порядок формир. и структура

Согласно Конституции РФ, правительство - это высший орган исполнительной власти. Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, т.е. решение Правительства принимаются голосованием. Правительство РФ взаимодействует с Федеральным Собранием, Президентом РФ, с органами судебной власти и прокурорского надзора. Согласно ст. 110 Конституции России Правительство РФ осуществляет исполнительную власть республики.



Взаимодействие:

1. С Федеральным собранием:

А)Федеральное собрание утверждает кандидатуру председателя Правительства и может ставить вопрос об отставке Правительства.

Б)Правительство участвует в нормотворческой деятельности Федерального собрания.

2. С Президентом:

А)Президент РФ назначает кандидата на пост председателя Правительства, министров и заместителя председателя Правительства, может отправить Правительство в отставку.

Б)Правительство реализует курс развития государства, предложенный Президентом.

В)Силовые министерства и министерство финансов (входят в состав Правительства) контролируются напрямую Президентом.

3. С органами судебной власти и органами прокурорского надзора:

А)Эти органы осуществляют контроль за деятельностью Правительства, так же как и Президент.

Б)Правительство принимает государственный бюджет, в котором устанавливает статьи на содержание прокуратуры и судебной ветви власти.



Формирование Правительства РФ. Оно формируется Президентом и Государственной Думой. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Это предложение вносится не позже двух недель после вступления вновь избранного Президента в должность, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой, либо в течение двух недель после отставки Правительства, срок рассмотрения это предложения Государственной Думой - одна неделя, Дума может как согласиться, так и не согласиться с кандидатурой. Если Дума соглашается, развитие идет дальше, если Дума не соглашается, то Президент выступает с повторным предложением о кандидатуре, и после того, как Государственная Дума трижды отклонит предложенные кандидатуры, Президент может распустить Думу и назначить новые выборы и при этом назначить председателя Правительства своим указом. После того, как председатель Правительства назначен, он в течение недели представляет кандидатуры на посты членов правительства и свои предложения о структуре федеральной власти (напр., сколько надо министров) Президенту. Кандидатуры, предложенные председателем Правительства, могут быть Президентом отклонены, тогда председатель предлагает другие кандидатуры.

Правительство состоит из председателя Правительства РФ, заместителей председателя, федеральных министров. Федеральный министр понятие достаточно широкое, т.к. это не только должность, но и ранг. Поэтому ранг может быть присвоен за заслуги, но не все являются министрами. Поэтому в правительство входят руководители министерств, государственных комитетов, федеральных служб, федеральных агентств и федеральных надзоров. Федеральными министрами являются лица, которые возглавляют федеральные министерства или ведомства, и иные лица. Иные лица, это руководители важнейших организационных структур Правительства, напр., управление делами Правительства РФ, заместители председателя Правительства (они могут быть назначаться в самом разном количестве, напр., при Черномырдине их было 10, из которых 3 первых, у Кириенко было всего три заместителя, но не было ни одного первого). Какие основные министры входят в состав Правительства? Прежде всего, это министр по делам экономики, министр финансов (это межведомственное министерство, его акты обязательны не только в рамках структуры ведомства, но и для всех субъектов в области финансовой политики). Министерство государственного имущества, министерство по атомной энергии, государственный комитет РФ по землеустройству, по рыболовству, стандартизации, метрологии, по строительной, архитектурной и жилищной политике, по государственным резервам, государственный комитет по связи и информатизации, по статистике и государственный таможенный комитет.



Членами Правительства являются Председатель Правительства, его первые заместители и заместители, а также федеральные министры.



Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Он назначается Президентом России с согласия Государственной Думы при соблюдении процедуры, предусмотренной ст. 111 Конституции:

А)предложения о кандидатуре Председателя Правительства вносится Президентом не позднее двух недельного срока после его вступления в должность, либо после отставки Правительства или в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой;

Б)Государственная Дума рассматривает представленную Президентом России кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре,

В)в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой, Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает ее новые выборы.



Первые заместители, заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются Президентом России по предложению Председателя Правительства.

В структуру Правительства входят, кроме того, государственные комитеты (такие как Государственный таможенный комитет РФ, Комитет РФ по печати и другие), и агентства (Российское космическое агентство, Федеральное агентство правительственной связи и информации). Руководители вышеуказанных комитетов, служб, департаментов и агентств не являются членами Правительства, хотя также, как и федеральные министры, назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства.

Правительство прекращает свои полномочия в следующих случаях (ст. 116, 117 Конституции):

А)при вступлении в должность вновь избранного Президента России;

Б)при принятии Президентом отставки Правительства по инициативе последнего;

В)при принятии Президентом решения об отставке Правительства по собственной инициативе.

Правительство может прекратить свою деятельность в случае, если Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент соглашается с этим решением. В такой ситуации Президент объявляет об отставке Правительства и предпринимает меры для формирования его нового состава.

Согласно Конституции (п. 3 ст. 117) Президент вправе не согласиться с мнением Государственной Думы и Правительство будет продолжать свою работу в прежнем составе. Однако, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу.

Конституция Российской Федерации (п. 4 ст. 117) предусматривает возможность постановки Председателем Правительства вопроса перед Государственной Думой о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Однако Государственная Дума не может быть распущена в случае выражения недоверия Правительству России в течение года после ее избрания ( ст. 109 Конституции).

Во всех случаях отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента России продолжает действовать до сформирования нового Правительства. Это свидетельствует о важности правительственных полномочий, требующих непрерывного их осуществления




Система органов исполнительной власти

К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим руководство соответствующими отраслями государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни России относятся прежде всего федеральные министерства. Структура (перечень) федеральных министерств РФ утверждается Президентом России. Он же назначает федеральных министров и освобождает их от должности по предложению Председателя Правительства.

Организация и порядок деятельности федеральных министров регулируются указом Президента России "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Федеральные министерства руководят порученными им отраслями управления на всей территории России непосредственно либо через создаваемые ими органы (главные управления, департаменты и т.п.). В пределах своих полномочий они наделены правом издавать акты на основе и во исполнение федеральных законов, указов Президента России и постановлений Правительства РФ. Федеральные министры издают приказы, инструкции и указания. Наиболее типичными актами, издаваемые министром обороны РФ являются, например, приказы, директивы, наставления, инструкции, положения. Эти акты носят подзаконный характер и могут быть отменены Правительством РФ.

Федеральные министерства осуществляют свою деятельность на основе сочетания единоначалия и коллегиальности. В каждом министерстве создается коллегия в составе федерального министра (председателя коллегии), его заместителей и других руководящих работников министерства.

Государственные комитеты Российской Федерации и равные с ними по правовому статусу комитеты Российской Федерации - это также федеральные органы исполнительной власти, создаваемые, как правило, по межотраслевому признаку. Так, например, Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства сформирован для осуществления единой политики в области архитектуры и строительства всеми министерствами и ведомствами Российской Федерации.

Государственные комитеты (комитеты) Российской Федерации осуществляют межотраслевое управление непосредственно либо через создаваемые ими государственные органы (например, управление главных архитекторов или отделы капитального строительства в администрациях городов, районов).

Государственные комитеты (комитеты) Российской Федерации имеют коллегии в составе Председателя комитета, его заместителей и членов коллегии - иных руководящих работников коллегии. Актами Государственных комитетов (комитетов) Российской Федерации являются постановления, распоряжения, приказы и инструкции Государственные и федеральные службы, а также агентства и департаменты Российской Федерации формируются с целью реализации вполне определенных функций государства. Таковы входящие в структуру Правительства РФ федеральная пограничная служба, государственная архивная служба, Российское космическое агентство, департамент налоговой полиции РФ и др.

В каждой службе, агентстве и департаменте создается коллегия в составе руководителя службы (агентства, департамента), его заместителей и других руководящих работников службы (агентства, департамента). В пределах своих полномочий руководители соответствующих служб (агентств, департаментов) издают подзаконные нормативные акты: постановления, приказы и инструкции.

Структура и полномочия всех федеральных органов исполнительной власти призваны обеспечить осуществление многообразных задач по реализации норм Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента России.




Законодательная деятельность парламента России – стадии законодательного процесса

Свои важнейшие полномочия Российский парламент осуществляет посредством принятия законодательных актов. Процесс принятия законов складывается из ряда стадий (этапов):



Первой из них является стадия реализации права законодательной инициативы. В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы (т е. права внесения в Российский парламент проектов законов) принадлежит Президенту России, Совету Федерации, членам Совета Федерации (лично или группе), депутатам Государственной Думы (также лично или группе), Правительству России, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Министерства, ведомства, политические партии и иные общественные объединения, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить законопроекты только посредством указанных выше субъектов законодательной инициативы.

Законопроекты вносятся в нижнюю палату парламента — Государственную Думу. При этом должно быть соблюдено правило о том, что законопроекты по вопросам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.



Следующей стадией является предварительное рассмотрение законопроекта. При поступлении законопроекта Совет Государственной Думы направляет его в комитет палаты, соответствующий профилю представленного проекта и назначает данный комитет ответственным по законопроекту. Если законопроект направляется в несколько комитетов, Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов один ответственный по законопроекту. Законопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов направляются каждому из субъектов России для дачи предложений и замечаний по существу законопроектов.



Третья стадия законодательного процесса включает в себя сложную процедуру рассмотрения законопроекта в Государственной Думе. В палате сложилась и нашла свое закрепление в Регламенте практика рассмотрения проектов законодательных актов в три чтения.



Первое чтение проводится в палате при поступлении законопроекта и сводится в основном к обсуждению депутатами вопроса о целесообразности принятия закона по данному вопросу. В результате обсуждения Государственная Дума вправе принять одно из следующих решений:

одобрить законопроект и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений;

отклонить законопроект;

принять закон в окончательной редакции; направить законопроект на всенародное обсуждение.



Если палатой принято решение продолжать работу над законопроектом, то Государственная Дума обычно устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и определяет время вынесения его на следующее, второе, чтение. Правом внесения поправок обладают все указанные выше субъекты законодательной инициативы.

Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета Государственной Думы. Он сообщает депутатам результаты рассмотрения законопроекта в комитете и работы с поступившими поправками. Затем выступают представитель инициатора законопроекта, а при необходимости, представители Президента России и Правительства Российской Федерации в парламенте страны. В прениях по законопроекту могут участвовать и депутаты Государственной Думы.

Третье чтение состоит в принятии закона. Это — четвертая стадия законодательного процесса. С учетом того, что Конституция России предусматривает принятие федеральных законов (по вопросам, указанным в ст. 3, 25, 37, 41, 49, 50 и др. Конституции), а также федеральных конституционных законов (ст. 56,65, 66, 70,118,128 Конституции), порядок их принятия в соответствии с Основным законом РФ и Регламентом палаты существенно отличаются. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов Государственной Думы.



Принятые Государственной Думой законы передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

Следующая, пятая стадия — рассмотрение и одобрение принятого закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Следует отметить, что принятый нижней палатой парламента закон не является неизвестным для Совета Федерации, так как после первого чтения законопроект дорабатывается не только в комитетах и комиссиях Государственной Думы, но и передается для рассмотрения в соответствующие комитеты и комиссии Совета Федерации. Согласно ст. 105 Конституции федеральный закон считается принятым также и в том случае, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.



Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы (ст. 106 Конституции) по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.



В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, обе палаты парламента могут создать согласительную комиссию из числа своих членов для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Несколько иной порядок предусмотрен Конституцией (ст. 108) и Регламентом Совета Федерации для одобрения федеральных конституционных законов. Они считаются принятыми, если одобрены большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.



Завершающей стадией законодательного процесса является подписание Президентом России закона и его обнародование.



Конституция РФ (ст. 107) устанавливает, что принятый федеральный закон в течение пяти дней должен быть направлен Президенту для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент в течение этого срока отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию. Принятый обеими палатами парламента федеральный конституционный закон подлежит безусловному подписанию Президентом в течение 14 дней и обнародованию.

Федеральные конституционные и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом. Официальным опубликованием признается первая публикация полного текста законов в “Российской газете” или бюллетене “Собрание законодательства Российской Федерации”.

Федеральные законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования. Этот срок не применяется лишь тогда, когда в самом федеральном законе установлен другой срок введения его в действие.




Государственная Дума – правовой статус, порядок формирования и полномочия

Из числа депутатов избирается председатель Государственной Думы и его заместитель. На заседании комитетов избираются председатели комитетов Государственной Думы. А на заседании комиссий избираются председатели комиссии. Эти все председатели совместно с председателем Государственной Думы образуют Совет Государственной Думы. Он необходим для оперативного решения текущих вопросов и для подготовки вопросов на рассмотрение комитетов Государственной Думы и Государственной Думы в целом. Законодательная инициатива первоначально рассматривается в Совете Государственной Думы.

В Государственной Думе создаются фракции и депутатские группы. В Совете Федерации структура аналогичная, но там нет фракции и депутатских групп. Так как на государственных должностях нельзя осуществлять партийную деятельность. Что касается фракций в Государственной Думе, то сегодня происходит укрупнение и уменьшение количества политических партий.

Кроме того, Государственная Дума образует половину состава счётной палаты, другую половину образует Совет Федерации. Государственная Дума избирает председателя счётной палаты. А Совет Федерации избирает заместителя председателя счётной палаты.



Полномочия: Ст.103 Конституции:

А)дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

Б)решение вопроса о доверии Правительству РФ;

В)назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ;

Г)назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;

Д)назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

Е)объявление амнистии;

Ж)выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.



Таким образом, распорядительные полномочия Государственной Думы вызваны тем, что:

А)Государственная Дума является одним из элементов системы органов государственной власти и в условиях разделения властей она не может не участвовать в формировании других органов государственной власти и не осуществлять взаимодействие с ними.

Б)Часть распорядительных полномочий в Конституции РФ не указана, они указаны в Регламенте Государственной Думы. Они направлены на самоорганизацию Государственной Думы: выборы Председателя Государственной Думы и его заместителей; утверждение плана работы Государственной Думы; принятие регламента Государственной Думы; решение иных внутриорганизационных вопросов.



Палаты парламента образуют комитеты.

Комитеты Совета Федерации и Государственной Думы образуются на срок полномочий каждой палаты. Сущность и порядок деятельности каждого комитета определяется содержанием полномочий соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетов утверждается большинством голосов депутатов палаты. При этом соблюдается следующее правило: комитет Совета Федерации не может состоять менее чем из 10 депутатов; численность комитета Государственной Думы может устанавливаться в пределах от 12 до 35 депутатов этой палаты.

Кроме того, каждая из палат Федерального Собрания вправе создавать комиссии, деятельность которых может быть ограничена определенным сроком или какой-либо конкретной задачей.

На заседаниях комитетов, комиссий палат Российского парламента рассматривают две группы вопросов:

а) связанные с выполнением поручений, даваемых палатой комитету, комиссии;

б) влиянием комитета, комиссии на организацию и характер принимаемых палатой решений.



Каждая из палат парламента вправе проводить парламентские слушания. Такие слушания проводятся по инициативе руководящих органов палат, их комитетов; в Совете Федерации, кроме того, группы членов этой палаты (не менее 10 человек), а в Государственной Думе — депутатских объединений. Организуются слушания комитетами (комиссиями) палаты по вопросам своего ведения.




Совет Федерации – правовой статус, полномочия, порядок формирования

Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 96) федеральным законом. Федеральный закон “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации” от 5 декабря 1995 года определил, что в эту палату Российского парламента входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти по должности. В случае, если законодательный (представительный) орган какого-либо субъекта Российской Федерации состоит из двух палат, то его представитель в Совете Федерации определяется совместным решением обеих палат.

Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся в соответствии с республиканскими законами о формировании высших органов власти республик, а также нормативно-правовыми актами, принимаемыми представительными органами власти края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа.

Что касается процесса подготовки и проведения выборов в представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, то он также складывается из семи основных стадий. Каждая из них соответствует в целом аналогичным стадиям организации выборов в Федеральное Собрание России.

Закрепляя полномочия палат Российского парламента, Конституция (ст. ст. 102, 103) исходит из того, что Совет Федерации призван представлять интересы всех регионов страны, а Государственная Дума — политических партий, иных избирательных объединений, а также различных групп населения.



В связи с этим к полномочиям Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. Следует иметь в виду, что такие изменения могут осуществляться только с взаимного согласия субъектов Федерации (ст. 67 п. 3 Конституции);

б) утверждение указа Президента России о введении военного положения, принятого им в соответствии со ст. 87 Конституции;

в) утверждение указа Президента России о введении им чрезвычайного положения в случаях, указанных в ст. 88 Конституции;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами России;

д) назначение выборов Президента России как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения;

е) отрешение Президента России от должности в порядке предусмотренном Конституцией (ст. 93);

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Это полномочие верхняя палата парламента Российской Федерации осуществляет по представлению Президента России (ст. 83 п. “е” Конституции);

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора России (также по представлению Президента России).

По всем перечисленным вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты принимает постановления. При этом постановления Совета Федерации по целому ряду вопросов (утверждению изменения границ между субъектами Российской Федерации, принятии решения о введении военного или чрезвычайного положения и др.) носят нормативный характер.

Решения Совета Федерации принимаются простым большинством голосов (кроме случаев, предусмотренных Конституцией) открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может проводиться с использованием электронной системы подсчета голосов либо без нее: бюллетенями или путем опроса. Для тайного голосования могут также использоваться бюллетени или электронная система.

Важно отметить, что Совет Федерации не может быть распущен ни по какому поводу никаким государственным органом, поэтому нет оснований говорить о возможности роспуска парламента Российской Федерации в целом. Это еще раз подтверждает постоянно действующий характер деятельности Федерального Собрания.



Палаты парламента образуют комитеты.

Комитеты Совета Федерации и Государственной Думы образуются на срок полномочий каждой палаты. Сущность и порядок деятельности каждого комитета определяется содержанием полномочий соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетов утверждается большинством голосов депутатов палаты. При этом соблюдается следующее правило: комитет Совета Федерации не может состоять менее чем из 10 депутатов; численность комитета Государственной Думы может устанавливаться в пределах от 12 до 35 депутатов этой палаты.



Кроме того, каждая из палат Федерального Собрания вправе создавать комиссии, деятельность которых может быть ограничена определенным сроком или какой-либо конкретной задачей.



На заседаниях комитетов, комиссий палат Российского парламента рассматривают две группы вопросов:

а) связанные с выполнением поручений, даваемых палатой комитету, комиссии;

б) влиянием комитета, комиссии на организацию и характер принимаемых палатой решений.

Каждая из палат парламента вправе проводить парламентские слушания. Такие слушания проводятся по инициативе руководящих органов палат, их комитетов; в Совете Федерации, кроме того, группы членов этой палаты (не менее 10 человек), а в Государственной Думе — депутатских объединений. Организуются слушания комитетами (комиссиями) палаты по вопросам своего ведения.




Федеральное Собрание – парламент РФ: правовой статус и структура

Федеральной Собрание России состоит из двух палат, которые существуют отдельно:

А)Государственная Дума - народная палата. 225 человек по спискам политических партии + 225 по выборам в одномандатных округах.

Б)Совет Федерации - кантональная палата, объединяет по два представителя от субъекта РФ (законодательного и исполнительного органа).

Палаты заседают раздельно, так как у них у каждой есть своя компетенция. Ранее (до 93-го года) палаты могли собираться вместе гораздо чаще, так как их полномочия были более схожими. Ст.100 устанавливает случаи, когда палаты могут собираться на совместное заседание:

А)Заслушивание ежегодного послания Президента. Это необходимо чтобы сберечь время Президента, и также потому, что на основе послания выстраивается вся законопроектная деятельность.

Б)Заслушивание посланий Конституционного Суда. Это также имеет прямое отношению к законопроектной деятельности, к примеру, Конституционный Суд признаёт тот или иной акт неконституционным, следовательно, палатам теперь необходимо вносить поправки в ряд законов, нормы которых воспроизводят неконституционные положения.

В)Выступления руководителей иностранных государств.

Г)Президентская присяга (этот случай не предусматривается Конституцией, но он присутствует в реальной жизни).



Как завершаются полномочия Государственной Думы. Полномочия могут завершаться:

А)В срок - полномочия завершаются с того момента, как начнёт работать Государственная Дума нового созыва.

Б)Досрочно:

а) В литературе существует такое суждение, что первый случай это коллективный выход депутатов думы в отставку, но другие авторы говорят обратное, т.к. в ст.109 Конституции РФ нет такого основания как досрочное сложение полномочий депутатов. Хотя если сложить полномочия может один депутат, то где гарантия, что это не сделает большинство депутатов. Если речь идёт о коллективной отставке (всей Государственной Думы в целом), то вопрос решается квалифицированным количеством голосов (не менее 2/3). Если же каждый депутат отказывается самостоятельно, то для прекращения деятельности думы необходимо снятие полномочий абсолютно со всех членов думы.

б) Роспуск думы Президентом. Есть два основания (ст.111, 117 Конституции РФ). Ст.111 - связано с назначением Президентом Председателя Правительства, так как согласие на назначение конкретной кандидатуры даётся Государственной Думой, и если Дума отклоняет представленную кандидатуру трижды, то у Президента появляется право выбора:

А)согласиться с мнением Думы;

Б)назначать Председателя Правительства своим указом и распустить Государственную Думу, затем назначать новые выборы в этот орган.



Ст.117 - связано:

А)отказом доверия Правительству;

Б)с выражением недоверия Правительству РФ со стороны Государственной Думы.

При выражении недоверия инициатива о недоверии возникает у депутатов, у самой Государственной Думы, и если она в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент либо распускает Думу, либо объявляет об отставке Правительства. А когда Дума отказывает в доверии, инициатива о доверии или недоверии исходит от самого председателя Правительства. В этом случае если Государственная Дума откажет в доверии Правительству, то в течение 7-ми дней Президент должен поступить аналогично.



Когда Дума не может быть вообще распущена:

А)С момента выдвижения Думой обвинения против Президента РФ до принятия окончательного решения по этому вопросу.

Б)В течение года после её избрания по основаниям статьи 117.

В)В период военных действий на всей территории РФ, во время чрезвычайного положения.

Г)А также в течение полугода до окончания президентских полномочий




Основания и порядок прекращения полномочий Президента

Существуют следующие основания прекращения полномочий Президента России:

а) истечение сроков его пребывания в должности (4 года). Временем истечения срока является момент принесения присяги вновь избранным Президентом России;

б) досрочно в случае его отставки, т. е. в случае добровольного сложения Президентом России своих полномочий в силу каких-либо политических, личных или иных обстоятельств (причин);

в) досрочно в случае стойкой неспособности Президента России по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В соответствии с законодательством в этом случае создается независимая медицинская комиссия, заключение которой является основанием для прекращения полномочий главы государства;

г) в случае отрешения Президента России от должности на основании его обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Порядок отрешения детально регулируется Конституцией Российской Федерации (ст. 93). Правом выдвигать обвинения в совершении вышеуказанных преступлений обладает нижняя палата парламента России — Государственная Дума. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента России должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной третей депутатов этой палаты и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Кроме того, при выдвижении обвинения необходимо соблюсти ряд условий: оно должно быть подтверждено заключением Верховного Суда о наличии в действиях Президента России признаков преступления, а также заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента России от должности принимает верхняя палата парламента — Совет Федерации большинством не менее двух третей от общего числа членов этой палаты. При этом решение Совета Федерации должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента России считается отклоненным.

Конституция Российской Федерации (ст. 92 п. 3) устанавливает правила, что во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. При этом он не обладает правом распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Выборы нового Президента России должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий главой государства.




Полномочия Президента РФ

Президент РФ избирается на 4-ре года на основе всеобщего тайного избирательного права. Президентом может быть гражданин РФ (независимо от способа приобретения гражданства), постоянно проживающий на территории РФ не менее 10-ти лет, и достигший 35-го возраста. Однажды на практике возник спорный вопрос - кандидат в президенты должен прожить 10-ть лет в РФ неважно когда, или непосредственно перед избранием? Он был правильно решен - кандидат должен прожить в РФ 10-ть лет непосредственно перед избранием (толкование п.2 ст.81: проживающий, а не проживший 10 лет, следовательно - говорится о настоящем моменте). Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более 2-ух раз подряд. Но если у него будет перерыв, то может опять отбыть два срока. Вопрос о сроках был поставлен еще Хрущевым, о том что высшее партийное должностное лицо не может занимать должность более двух раз подряд, естественно, что партийному руководству данная инициатива не понравилась. Если мы сравним старую Конституцию и новую, то мы не найдём ещё одного ограничения - это высший предел возраста лица, балатирующего на пост Президента РФ, ранее это был предел в 65-ть лет. В нынешней Конституции данного ограничения нет, это связано с известными событиями. Но надо отметить, что сегодня Конституционный Суд признаёт неконституционными законы, в которых содержатся возрастные (верхние) пределы возраста (пример - ФЗ "О высшем образовании"). Избиратели сами должны решать, кандидата какого возраста им выбрать.



Полномочия Президента РФ начинаются с момента его вступления в должность, а вступление в должность олицетворяется принятием Президентом торжественной присяги. Встала проблема, на чём Президенту приносить присягу, сначала хотели ввести американский способ - на Библии (но ведь у нас светское государство), тогда начали предлагать приносить присягу на религиозных книгах всех религий сразу (Коран, Талмуд, Библия и т.д.), прикинули как это всё будет выглядеть, и поэтому решили, что лучше всего будет приносить присягу на Конституции РФ. п.1 ст.82 содержит текст присяги Президента РФ: "..защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства…", по данной трактовке опять же, независимость в суверенитет на включается, тоже самое и относительно безопасности и целостности государства, видимо составители Конституции плохо себе представляли себе, что же такое суверенитет.



Присяга Президента приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Возникает вопрос, почему нет судей Высший судов и членов Правительства? Такая идея в проекте действительно была, но её исключили, поскольку Президент РФ должен присягать перед должностными лицами, которые постоянно занимают свою должность, а также потому, что Правительство напрямую зависит от Президента (он его назначает), а вот судей можно было бы всех пригласить. Почему нет представителей местного самоуправления… так как таких представителей очень много и пришлось бы проводить ещё одни выборы - кто поедет на церемонию принятия президентской присяги.



Акты Президента:



а)Указы - могут быть как нормативного, так и индивидуального характера. Указ Президента, который утверждает статус и порядок получения какого-либо ордена или медали, безусловно носит нормативный характер, так как содержит правила многократного характера. Награждение какого-либо лица этим орденом, это уже указ индивидуального характера. Указы Президента издаются в виде отдельных актов. По юридической силе указы Президента РФ идут за федеральными законами и постановлениями палат федерального собрания.



б)Распоряжения - как правило, носят индивидуальный характер. Могут быть либо в виде отдельных актов, либо в виде резолюции на тех или иных документах.



Полномочия Президента можно подразделить на несколько групп:



1. Полномочия Президента как главы государства (уже разобрали, см. выше).



2. Полномочия Президента по формированию других органов федеральной власти:



А)Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуры Председателя Правительства РФ;



Б)Президент утверждает членов Правительства;



В)Президент представляет Совету Федерации для утверждения кандидатуры судей высших федеральных судов, Генерального прокурора;



Г)Президент назначает выборы в Государственную Думу;



Д)Президент может распустить Государственную Думу;



Е)назначает на высшие дипломатические и военные должности и т.д. (остальное самостоятельно в учебнике).



3. Полномочия Президента в сфере военного командования и военного строительства:



А)Президент утверждает военную доктрину;



Б)присваивает высшие воинские звания;



В)возглавляет Совет Безопасности;



Г)является главнокомандующим всех военных сил.



4. Полномочия Президента в области внешнеполитической деятельности:



А)Президент возглавляет всю работу по организации внешней политики государства;



Б)он принимает верительные и отзывные грамоты, это документы которые иностранные послы вручают главе государства. Когда посол прибывает в страну, он вручает Президенту верительную грамоту (с этого момента он обретает свои полномочия), а когда посол покидает страну, то он вручает Президенту отзывную грамоту (соответственно, и теряет свои полномочия);



В)назначает дипломатических представителей в иностранные государства;



Г)представляет РФ на международных переговорах.



5. Полномочия по нормотворчеству и утверждению законов:



А)Президент обладает правом законодательной и конституционной инициативы;



Б)Президент РФ подписывает законы;



В)Президент РФ обладает правом вето на законы принятые Федеральным Собранием;



Г)Президент РФ сам издаёт указы нормативного характера;



Д)Президент РФ имеет право обращаться в Конституционный Суд по вопросу о конституционности той или иной юридической нормы;



Е)Президент РФ организует согласительные процедуры при коллизии нормативных актов РФ и её субъектов.



6. Полномочия Президента РФ в сфере охраны общественного порядка, обеспечения прав и свобод граждан:



А)Президент имеет право объявить чрезвычайное положение;



Б)осуществляет помилование;



В)является гарантом прав и свобод граждан РФ.




Президент РФ, понятие, правовой статус

Президент как государственный орган в научной политической литературе получил самые разные оценки:

Президент - это высшее должностное лицо в государстве. Да, с этим можно согласиться, выше нет.

Президент - это ещё и глава государства. Да, это единоначальный глава государства.

Президент - глава исполнительной власти.

2. Место Президента РФ в системе государственных органов.

Конституция РФ определяет Президента РФ как главу государства, ставит на первое место среди федеральных государственных органов и не относит непосредственно ни к одной из основных ветвей власти. Есть и иная точка зрения, согласно которой Президент РФ является фактическим руководителем исполнительной власти. Президент РФ возглавляет Совет Безопасности РФ и является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ, руководит деятельностью некоторых федеральных органов исполнительной власти.

Учитывая место Президента РФ в системе разделения властей и двойную политическую ответственность Правительства, можно определить форму правления РФ как смешанную (президентско-парламенсткую, полупрезидентскую) республику.

3. Функции Президента РФ.

Они определены статьёй 80 Конституции РФ. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

4. Основные полномочия Президента РФ.

Они определены главой 4 Конституции РФ. Полномочия Президента РФ конкретизированы и расширены многочисленными федеральными законами. Возможна различная классификация полномочий Президента РФ.

Кадровые полномочия Президента РФ: назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, назначение и освобождение по представлению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров, представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ, а также предложения о его освобождении (а также временно отстраняет его от должности в случае возбуждения против него уголовного дела), назначение судей других федеральных судов, представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ и вопроса о его освобождении от должности, назначение трети членов Центральной избирательной комиссии РФ, формирование Совета Безопасности РФ, формирование Администрации Президента РФ и назначение полномочных представителей Президента РФ (в том числе в федеральных округах), назначение и освобождение высшего командования Вооружённых Сил РФ, назначение и отзыв после консультации с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях, отрешает от должностей высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов), а также глав муниципальных образований в случае нарушения ими федерального законодательства в установленном федеральном законом порядке.

Полномочия Президента РФ в отношении органов исполнительной власти и органов, при Президенте: право председательствовать на заседаниях Правительства, давать поручения Правительству, утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти, объявление об отставке Правительства, отмена постановлений и распоряжений Правительства, приостановление действия нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ, нарушения прав и свобод человека и гражданина, руководство работой Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ (Президент РФ является по должности Председателем Совета Безопасности РФ и Председателем Государственного Совета РФ), общее руководство Администрацией Президента РФ, руководство федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Полномочия Президента РФ в сфере законотворчества, непосредственной демократии и в отношении Федерального Собрания: назначение выборов депутатов Государственной Думы, роспуск Государственной Думы, назначение референдума РФ, подписание и обнародование, отклонение (и возвращение без рассмотрения принятых с нарушением Конституции РФ) федеральных законов (рассмотренные полномочия осуществляются Президентом не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ" (1995) и Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (1999) соответственно), а также внесение законопроектов в Государственную Думу, обращение с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики к Федеральному Собранию.

Полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти: проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти, передача споров на рассмотрение соответствующего суда, обращение в суд по иным основаниям, вынесение предупреждений законодательным (представительным) органам, высшим должностным лицам, руководителям высших исполнительных органов субъектов РФ.

Полномочия в сфере международных отношений: руководство внешней политикой РФ, ведение международных переговоров, подписание международных договоров РФ, вносит международные договоры РФ в Федеральное Собрание на ратификацию и подписывает на основании федеральных законов ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.

Военные и чрезвычайные полномочия: утверждение военной доктрины РФ, введение в соответствии с федеральными конституционными законами на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайного положения, а в случае агрессии против РФ или её непосредственной угрозы - военного положения, а также исполнение функций Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами РФ.

Иные полномочия: решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища, награждение государственными наградами РФ, присвоение почётных званий РФ, высших воинских и специальных званий, осуществление помилования.

5. Акты Президента РФ.

Президент РФ издаёт указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ являются подзаконными актами и не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, в противном случае они могут быть отменены в судебном порядке.

6. Неприкосновенность Президента РФ.

Президент РФ обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. В соответствии с Федеральным законом "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" (2001) Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока полномочий, добровольной отставкой или по состоянию здоровья, обладает неприкосновенностью и не может быть привлечён к уголовной или административной ответственности в связи с исполнением им полномочий Президента.




Избирательный процесс – понятие, основные стадии

Первая стадия связана с назначением выборов депутатов Государственной Думы. Выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом Российской Федерации на первое воскресенье после истечения срока полномочий Государственной Думы предыдущего состава.

Важную роль в организации выборов депутатов Государственной Думы играет Центральная избирательная комиссия, которая действует на постоянной основе в течение четырех лет.

К числу основных полномочий Центральной избирательной комиссии относятся: образование избирательных округов по выборам в Государственную Думу; руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы; регистрация списков кандидатов в состав Государственной Думы, выдвинутых избирательными объединениями по федеральному избирательному округу и т.д.

Вторая стадия — образование одномандатных избирательных округов и формирование окружных избирательных комиссий Центральная избирательная комиссия определяет территорию избирательных округов, исходя из общей численности избирателей и необходимости образовать 225 округов.

Окружные избирательные комиссии образуются в каждом одномандатном избирательном округе по выборам депутатов в Государственную Думу. Они формируются законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Окружные избирательные комиссии осуществляют следующие основные полномочия: руководят работой участковых избирательных комиссий; регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца, устанавливают результаты выборов по округу и передают их в Центральную избирательную комиссию.

Сущность третьей стадии состоит в образовании избирательных участков и формировании участковых избирательных комиссий.

Избирательный участок — это часть избирательного округа, территория, на которой проживает до 3000 избирателей.

Всю работу по организации и проведению выборов на территории избирательных участков осуществляют участковые избирательные комиссии. Они формируются выборными органами местного самоуправления не позднее, чем за 44 дня до выборов в количестве 5-10 членов. При определении кандидатур в состав участковой избирательной комиссии выборный орган местного самоуправления учитывает предложения общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, учебы или жительства.

Четвертая стадия — составление списков избирателей. Как уже отмечалось, списки избирателей составляют участковые избирательные комиссии не позднее 30 дней до дня выборов. В список избирателей включается каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом и имеющий постоянное место жительства на территории соответствующего избирательного участка. Списки избирателей, имеющих постоянное место жительство за пределами России, составляются консульскими учреждениями Российской Федерации, действующими на территории соответствующих стран.

Пятая стадия — выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы — является важнейшей стадией избирательного процесса. Поскольку выборы в Государственную Думу проводятся и по одномандатным округам, и по федеральному избирательному округу, законодательство устанавливает неодинаковый порядок выдвижения кандидатов.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы в одномандатном избирательном округе могут выдвигаться непосредственно избирателями, а также избирательными объединениями (политическими партиями, политическими движениями) федерального уровня, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов. При этом должно соблюдаться правило и группа избирателей, и избирательные объединения вправе выдвигать не более одного кандидата в каждом округе.

Для выдвижения кандидата требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее одного процента общего числа избирателей округа.

Регистрацию кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатному избирательному округу осуществляет окружная избирательная комиссия, которая проверяет соответствие выдвижения кандидата требованиям закона и в течение 5 дней регистрирует его, публикует данные о нем в федеральных печатных изданиях и выдает ему удостоверение о регистрации либо отказывает в регистрации.

Иные правила установлены для выдвижения кандидатов по федеральному избирательному округу. Здесь кандидаты могут выдвигаться только избирательными объединениями в виде федерального списка. При этом число кандидатов в федеральном списке не может превышать 270 человек.

Для регистрации федерального списка кандидатов требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее 200 тысяч избирателей, причем из этих 200 тысяч подписей не более 7 процентов должны приходиться на один субъект Российской Федерации.

Кандидат в депутаты со дня регистрации и до дня выборов обладает определенным статусом. Он не может быть привлечен к уголовной ответственности или подвергнут административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Кандидат в депутаты не может быть призван на воинскую службу до дня опубликования итогов выборов включительно.

Правила проведения предвыборной агитации за или против кандидатов в депутаты аналогичны тем, что действуют в период выборов главы Российского государства.

Заключительной стадией избирательной кампании является голосование и определение результатов выборов.




Избирательное право РФ – понятие, виды, источники

Понятие избирательного права существует в двух аспектах:

1. Нормативный или позитивный аспект – это часть отрасли государственного права, которая регулирует отношения в ходе избирательной компании. Другими словами, это подотрасль государственного права, которая регулирует отношения по реализации населением избирательного права и по организации, подготовке и проведению выборов.

2. Избирательное право как субъективное право - это мера поведения, принадлежащая конкретному лицу, разделяется на 2 части: активная (право избирать в представительные органы) и пассивная (право быть избранным в представительные органы).

Виды - Активное и пассивное избирательное права принадлежит не всем, существуют некоторые общие требования для обладания ими:

а).Наличие гражданства - в виде исключения выбирать могут иностранные граждане, но только с разрешения местной администрации и в ее рамках.

б).Достижение определенного возраста - для реализации пассивного права на выборах в местные органы – 18 лет, в федеральные органы – 21 год и т.д.

в).Дееспособность, которая определяется по 2-м критериям: медицинский и юридический. Ограниченная дееспособность гражданина не лишает его избирательного права.

г).Ценз оседлости при реализации пассивного права - не более 1 года (исключение для президента - 10 лет).

Не могут реализовать свое избирательное право лица, осужденные к лишению свободы, по вступившему в законную силу приговору суда. Но даже до снятия судимости, после отбытия наказания, такое лицо может баллотироваться на любую должность.

Основные принципы избирательного права и избирательной системы - это всеобщность, равенство и прямое избирательное право. К этим принципам иногда прибавляют тайное голосование.

Менее значимыми принципами считаются:

а).принцип гласности;

б).принцип проведения выборов избирательными комиссиями;

в).территориальный принцип организации выборов (выборы проводятся по территориальным избирательным округам);

г).принцип государственного финансирования выборов (в РФ смешанное финансирование, [помимо финансов, которые дает кандидатам на предвыборную агитацию государство, они могут тратить собственные деньги или деньги фонда кандидата или партии], при допущении смешанного рефинансирования).

Принцип всеобщего избирательного права - в соответствии с ним в голосовании может участвовать все дееспособное население государства с минимальными цензами.

Принцип равного избирательного права - все участвуют в выборах наравне с другими. Этому принципу противоречит раздельное финансирование выборов, т.к. при нем преимущество получает тот, у кого больше денег. Этот принцип нарушают также те, кто избирается с государственной должности. Нередко лица в таком положении воздействуют на избирательную компанию, т.к. у них больше организационных возможностей.

Принцип прямого избирательного права - это такое право, когда избиратели голосуют непосредственно за кандидата. Непрямое избирательное право многоступенчато (вышестоящие органы представительного характера формируются нижестоящими органами представительного характера). Например, так в годы советской власти формировались советы, сейчас так формируется Совет Федерации. Существуют и косвенные выборы, когда голосуют за выборщиков (напр, США).

Принцип тайного голосования - за волеизъявлением избирателей запрещается любой контроль. Нарушения это принципа могут быть самыми разными, например: предложение проголосовать за определенного кандидата за деньги, выпивку и т.д.; предложение плохо видящему человеку помочь в выборе кандидата в избирательном бюллетене и вместо желаемого кандидата ставится кандидат нужный “помощнику”; могут просто проставить карандашом на избирательных бюллетенях номер, при помощи которого будет легко определить, кто голосовал за того или иного кандидата, по избирательным спискам.

Субъекты избирательной системы: избирательные комиссии всех видов, доверенные лица кандидатов на выборные должности, уполномоченные избирательных объединений, депутаты и иные выборные лица, органы государственной власти и местного самоуправления, помощники депутатов, органы муниципальных территориальных образований и т.д. Всех субъектов избирательной системы можно подразделить на три группы:

1. Организационно-территориальная группа, к ней относятся избирательные округа.

Избирательные округа бывают следующих типов:

По количеству кандидатов: одномандатные и многомандатные.

По территории: общефедеральный (избрание президента); региональный (округ по избранию депутатского корпуса, либо высшие должностные лица субъектов федерации, избрание главы местной администрации); территориальные избирательные округа (по городским выборам) или местные территориальные округа. В локальных выборах избирается депутатский корпус соответствующих органов законодательной власти или местного самоуправления; также ранее создавались производственные избирательные округа по предприятиям.

Избирательный участок - это часть избирательного округа, в пределах которого осуществляется непосредственное голосование и первичный подсчет голосов (избирательный участок сам формирует списки избирателей).

Избирательные комиссии - это формируемые на смешанной государственно-общественной основе государственные органы, которые осуществляют руководящую организационную деятельность по проведению избирательной компании. Они делятся на виды:

Центральные избирательные комиссии - осуществляют руководство деятельностью всех нижестоящих комиссий, обеспечивают единообразное применение избирательного законодательства. Они выступают в роли окружной избирательной комиссии по выборам президента РФ и по выборам депутатов Государственной Думы от избирательных объединений.

Региональные избирательные комиссии - координируют деятельность нижестоящих избирательных комиссий, и выступают в роли окружной избирательной комиссии при выборах в органы государственной власти субъектов федерации в случае: избрания главы администрации или президента субъекта федерации, в случае избрания части депутатов по многомандатному округу от объединений.

Местные избирательные комиссии - городов, районов, сельских советов и т.д. Они координируют деятельность нижестоящих избирательных комиссий (если есть таковые), выступают в роли окружной комиссии по выборам глав местного самоуправления соответствующего уровня.

Есть также окружные комиссии - в пределах локальных избирательных округов.

Участковые комиссии - это избирательные комиссии, которые организуют голосование и первичный подсчет голосов на избирательных участках.

2. Непосредственные участники избирательной кампании:

Это сами кандидаты на выборную должность, они должны отвечать требованиям активного и пассивного права.

Субъекты, выдвигающие кандидатов на выборную должность - это избирательные объединения. Сегодня ими может быть только политическая партия, но в некоторых субъектах федерации могут участвовать просто общественные объединения. Поэтому избирательным объединением можно считать политическую партию, либо иное общественное объединение, в уставе (программе) которого закрепляется возможность участия в выборах путем выдвижения кандидата на выборную должность, если эта организация была зарегистрированной в органах юстиции не позднее указанного в законе срока (этот срок нужен для проверки социальной базы общественного объединения).

Группы избирателей - это лица, которые ставят подписи на избирательных списках.

Инициативные группы по выдвижению претендентов на выборную должностью.

Доверенные лица кандидатов на выборную должность - это лица, которые оказываются поддержку и помощь кандидату в ходе избирательной кампании. Доверенное лицо не помощник депутата, оно существует с момента регистрации до момента официального опубликования результатов выборов. Помощник существует с момента официального опубликования результатов выборов и до момента сложения полномочий лицом, занявшим выборную должность. Доверенное лицо осуществляет деятельность в ходе избирательной кампании, которая способствует ходу избирательной кампании кандидата, помощник – в ходе работы. Доверенное лицо помогает кандидату безвозмездно, помощник может находиться как на платной, так и на бесплатной основе. Доверенное лицо не может освобождаться от основной работы на период кампании, но на этот период имеет право бесплатного проезда на городском транспорте в округе, где баллотируется кандидат.

Уполномоченные избирательных объединений.

Субъектами в этой группе также являются лица, осуществляющие сбор подписей для выдвижения кандидата (затем они обычно становятся доверенными лицами).

3. Государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица - также являются субъектами избирательной системы.

Можно выделить следующие виды избирательных систем:

1. По способу подсчетов голосов и определения итогов выборов выделяют мажоритарную и пропорциональную.

Мажоритарная -Система голосов обычно проходит по представительству (списку) абсолютного большинства (победившим считается кандидат, за которого проголосовало 50%+1 голосов либо от общего числа избирателей, либо от числа участвовавших в выборах) и относительного большинства (победившим считается кандидат, за которого проголосовало меньше половины, но больше чем за других кандидатов). Необходимо отметить, что система относительного большинства не дает юридического равенства. Отрицательные стороны - Данная избирательная система не позволяет учитывать полностью соотношение сил в стране (не обеспечивает мнение меньшинства).

Пропорциональная - Применяется тогда, когда осуществляются выборы от избирательных объединений. Каждое избирательное объединение, занимает в парламенте количество мест, пропорциональное количеству отданных за него голосов избирателей.

Может быть двух видов: Без установления минимума голосов и с установленным минимумом голосов (в РФ он составляет 5%). Таким образом, второй вид в какой-то степени совмещает в себе мажоритарную и пропорциональную избирательную систему. Отрицательные стороны - Данная избирательная система не обеспечивает гласности выборов (при выборах, мы не имеем понятия о членах данного общественного объединения, т.е. голосуем за партию, а не людей).

В мировой практике существует система единого и непередаваемого голоса, которая практически ликвидирует отрицательную сторону пропорциональной системы. Суть этой системы в том, что избиратель голосует не только за список, а за каждую фигуру в списке конкретного объединения. И из списка считаются выбранными те, за кого отдано больше голосов, и роль списка как такового при этом ничтожна. На федеральном уровне внедрять данную систему было бы утопично, а вот на уровне субъектов федерации можно было бы ввести (здесь имеется реальная возможность у избирателя ознакомится с каждым кандидатов в списке).

2. По степени альтернативности: альтернативные и безальтернативные выборы. Безальтернативными выборами считаются такие выборы, где на одну должность выдвигается только один кандидат. Такая избирательная система существует в авторитарных государствах.

3. По характеру избирательных округов:

избирательные системы с территориальными округами;

с экстерриториальными округами.

4. По мандатности:

на основе только одномандатного округа;

на основе одно и многомандатного округа;

смешанный вместе одно и многомандатный округ.




Система государственных органов РФ – понятие, основные виды, задачи

Российская Федерация осуществляет свои многообразные функции через государственные органы.

Государственный орган (орган государства) —это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Государственным органам присущи специфические черты, отличающие их от общественных и иных объединений (организаций).

Государственные органы образуются в точном соответствии с законом. Их состав определяется Конституцией Российской Федерации и принятыми на ее основе нормативно-правовыми актами.

Государственный орган уполномочен государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте.

Каждый государственный орган имеет четко определенную законом структуру, осуществляет свою деятельность в присущих ему организационно-правовых формах. Так, основной формой деятельности парламента России — Федерального Собрания — Конституция РФ (ст. 99, 100) называет заседание каждой из его палат Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством России, ее государственной целостностью и производно от полновластия многонационального народа Российской Федерации и его возможности формировать государственные органы (ст. 3, 32 Конституции РФ).

Под системой государственных органов Российской Федерации понимается совокупность ее высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти.



Органы законодательной власти.

Законодательная власть осуществляется непосредственно (путем референдума) и опосредованно (через работу выборных органов законодательной власти).

Выборным органом законодательной власти в РФ является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание только условно можно называть законодательным органом, т.к. оно не едино, на сегодняшний момент существуют две отдельно существующие палаты (Совет Федерации и Государственная Дума), которые находятся даже по разным адресам (6-ть минут ходьбы от одной палаты к другой, на машине где-то 1-2 минуты, с учётом времени парковки). Нет органа объединяющего эти две палаты, связь между ними только функциональная, системно-структурной связи нет. Отсутствие консолидации между палатами можно объяснить боязнью президента в 1993-ем объединения палат против него.

Деление органов государственной власти на две палаты обусловлено историческими традициями. В предыдущий период истории России существовала Государственная палата и палата кантональная (для представительства каждого из субъектов федерации).



Органы координационной власти.

Сегодня это Президент РФ. Он является главой государства, причем он является единоначальным главой государства (а не коллегиальным, типа Президиума Верховного Совета). Как глава государства президент координирует деятельность всех органов государственной власти на территории РФ, проводит внутреннюю и внешнюю политику, осуществляет репрезентативные (представляет государство за рубежом) и сигнификационные (президент подписывает международные договоры и законы РФ) функции.



Органы исполнительной власти.

Органом исполнительной власти является Правительство РФ. Это коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции. Общей компетенции, т.к. может решить любой вопрос, который входит в сферу исполнительной федеральной власти, коллегиальный, т.к. решения принимаются путём голосования.



Органы судебной власти.

На сегодняшний момент существует три верховных судебных органа: Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ (и подчиненные ему региональные структуры, прежде всего, суды субъектов федерации), Верховный Арбитражный Суд РФ (и подчиненные ему структуры).



Органы прокурорского надзора.

Генеральная прокуратура и Генеральный прокурор.




Гарантии конституционных прав и свобод

В статье 2 Конституции РФ, положения которой входят в основы конституционного строя, закрепляется, что обязанностью государства является защита прав и свобод человека и гражданина. Данное положение конкретизируется ст. 45 Конституции РФ, которая устанавливает: " 1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом".

Ведущую роль в государственно-правовой защите прав и свобод согласно Конституции РФ призван играть суд. Как подчеркивается в ст. 46 Конституции РФ, "каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод".

В Конституции определен круг действий, которые могут быть обжалованы в суде. Согласно ст. 46 п. 2 Конституции РФ "решение и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде".

Процедура судебной защиты права на обжалование в суде регулируется Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 года.

Конституция РФ дополнительно гарантирует каждому человеку право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47 Конституции РФ). В данной статье установлено также, что обвиняемый в совершение преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст. 48 Конституции РФ каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

В статье 49 Конституции РФ указывается, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Конституция устанавливает право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц.

В Конституции РФ установлен также важный правовой принцип, суть которого состоит в том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

В данном параграфе перечислены только конституционные гарантии правовой защиты прав и свобод личности. В нормах отраслевого законодательства (гражданского, уголовного, трудового и др.) содержатся многочисленные гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина.




Конституционные обязанности – понятие, виды, ответственность

Вместе с тем в Конституции РФ нашли свое закрепление основные конституционные обязанности:

1. Статья 15 п. 2 Конституции РФ возлагает на всех граждан обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Строгое соблюдение Конституции и законов государства всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами и их объединениями - одно из важнейших условий поддержания режима законности и правопорядка в государстве. Нарушение этой обязанности ослабляет государство во всех сферах его деятельности, вносит дезорганизацию в систему общественных отношений, делает невозможным управление политическими, экономическими, социальными и иными процессами. Поэтому неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности соблюдать законы влечет за собой возможность применения к виновным государственно-правового принуждения.

2 Обязанность уплаты налогов. В любом государстве налоги составляют основу государственного бюджета. Установление налогов необходимо для обеспечения финансирования таких общегосударственных функций, как управление, организация обороны, культура и т. д. Согласно ст. 57 Конституции РФ "каждый обязан платить установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют".

3. Обязанность охраны природы. Учитывая важность окружающей среды для жизни человека, ст. 58 Конституции РФ устанавливает: "каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам".

4. Обязанность защиты Отечества. Как уже отмечалось, защита Отечества, оборона страны относится к числу важнейших функций государства. Статья 59 Конституции РФ закрепляет: "Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации".

Долг - не пожелание, а непременное требование государства, которое должно быть выполнено.

5 Обязанность военной службы. Основной, наиболее активной формой реализации обязанности защиты Отечества является служба в Вооруженных Силах Российской Федерации. Статья 59 Конституции РФ устанавливает, что "гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом".

Наличие конституционной обязанности военной службы сочетается с возможностью добровольного поступления на службу по контракту.

В Конституции РФ 1993 г. содержится новое для нашего законодательства положение об альтернативной службе. Конституция устанавливает, что "гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой" (п. 3 ст. 59 Конституции РФ).




Социально-экономические права и свободы человека и гражданина

1 Право на предпринимательскую деятельность. Ограничения в пользовании этой свободой деятельности обусловлены необходимостью защитить законные права и интересы других лиц Они закреплены в нормах гражданского, трудового, хозяйственного, коммерческого и уголовного права.

2 Право на частную собственность.Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Наряду с частной собственностью, Конституция РФ закрепляет и гарантирует право наследования, правовая регламентация реализации этого права осуществляется нормами гражданского законодательства.

3 Право на землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Закрепление права частной собственности на землю не исключает коллективной, муниципальной, государственной собственности на землю и природные ресурсы.

4. Право на свободный труд. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Выбор рода деятельности и профессии обусловлен не только желанием человека, но и во многих случаях его способностями, образованием, общественной потребностью в этой профессии или роде деятельности и т. д. Принудительный труд запрещен.

5 Право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируется установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

6. Защита семьи. Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленная в качестве одной из основ конституционного строя России. Конституция РФ одновременно закрепляет, что трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

7. Право на социальное обеспечение. Государство проявляет заботу о тех, кто полностью или частично утрачивает трудоспособность. "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установл. законом".

8. Право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

9. Право на охрану здоровья. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

10. Право на благоприятную окружающую среду. Это право тесно связано с правом на охрану здоровья. Его сущность состоит в том, что "каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

11. Право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Обязательным в Российской Федерации является основное общее образование. Родители или лица, их замещающие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

12. Свобода творчества. Каждому человеку гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.




Политические права и свободы – содержание и правовой механизм

1. Свобода мысли и слова. Свобода мысли - это свобода каждого человека от любого политического или идеологического контроля, когда он сам определяет систему своих духовных ценностей, верований и т. д. Свобода слова представляет собой право каждого свободно выражать свои мысли перед другими как индивидуально, непосредственно, так и в средствах массовой информации. Статья 29

Как и все другие права свобода мысли и слова ограничивается правами и законными интересами других лиц, а также ограничениями законодательного характера. Уже в самом тексте ст. 29 Конституции РФ содержатся ограничения. В ней подчеркивается, что "не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства".

Существуют и другие ограничения свободы слова, установленные отраслевыми нормами. Уголовное законодательство запрещает пропаганду войны, устанавливает ответственность за разглашение государственной и военной тайны. Гражданское законодательство защищает честь и достоинство личности и т. д.

2. Свобода информации. Содержание этой свободы тесно связано с содержанием свободы мысли, слова и убеждений, но более формализовано. В п. 4 ст. 29 Конституции РФ эта свобода сводится к праву каждого "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами".

Ограничения права на свободу информации довольно широки. Одно из них содержится в данной статье Конституции РФ, которая указывает, что "перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом". Для военнослужащих, например, установлен перечень сведений, составляющих военную тайну. Право на свободу информации ограничивается правом других лиц на тайну частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки и т. д. Свобода информации ограничена также авторскими правами, защищенными законом.

В ст. 29 п. 5 Конституции РФ гарантируется свобода массовой информации и установлен запрет цензуры.

3. Право на создание общественных объединений. Это конституционное право закреплено в ст. 30 Конституции РФ, которая устанавливает: "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем".

Данное право является одним из важнейших политических прав человека и гражданина, так как позволяет ему активно участвовать в общественной жизни, в управлении государством, реализовать свои интересы и потребности, защищать свои права и свободы. Это право широко используется гражданами. Так, по данным Министерства юстиции Российской Федерации на апрель 1996 года в России было зарегистрировано 40 544 общественных объединений, в том числе 1924 партии.

4. Свобода собраний. Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 31 право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

Проведение этих публичных мероприятий регулируется Указом Президента Российской Федерации о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 года. Федеральным законом об изменениях в Кодексе административных нарушений от 18 июля 1995 года установлена ответственность за нарушения в области этих свобод.

Свобода собрания - возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям (членство в общественных объединениях, пол, возраст и т. д.). Собрания могут проводиться в уведомительном и явочном порядке.

Митинги представляют собой разновидность собраний и проводятся, как правило, под открытым небом. Они завершаются после публичных выступлений принятием резолюций.

Демонстрации проводятся преимущественно в виде движения по улицам определенным маршрутом, с плакатами и транспарантами, выражающими позицию участников по политико-экономическим проблемам.

Пикетирование представляет собой выражение своего отношения группами людей стоящих или движущихся вблизи государственных или общественных объектов, правительственных учреждений и т. п.

Реализация этих мероприятий осуществляется в разрешительном или уведомительном порядке. Их участники обязаны соблюдать общественный порядок. За отдельные виды правонарушений организаторы и участники могут привлекаться к юридической ответственности, вплоть до уголовной (за организацию массовых беспорядков, например).

5 Право участвовать в управлении государством. Это важнейшее из политических прав гражданина, вытекающее из закрепленного в ст. 3 Конституции РФ положения о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Статья 32 Конституции РФ устанавливает: "Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей".

Кроме этого общего положения в ст. 32 Конституции закреплены основные формы реализации этого права, главной из которых являются избирательные права. Граждане Российской Федерации, устанавливает п 2 ст. 32 Конституции РФ, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В Конституции закреплены ограничения в пользовании этими правами. "Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда" (п. 3 ст. 32 Конституции РФ). Порядок реализации этого права детально регулируется избирательным законодательством и будет рассмотрен в одной из последующих глав учебника.

Закрепляя право граждан на участие в управлении государством, Конституция РФ устанавливает, что "граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе" (п 4 ст 32 Конституции РФ) Анализируя эту норму, следует подчеркнуть, что речь идет о равных юридических возможностях, а не о фактической реализации, которая зависит от ряда факторов.

6. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст 33 Конституции РФ. Это право граждан может быть реализовано индивидуально или коллективно В ранее действовавшей конституции это право именовалось "право на жалобу", что во многом сужало возможности граждан на конструктивные обращения в государственные органы.




Личные права и свободы человека в России

Личные права и свободы человека (их иногда именуют в юридической литературе как гражданские) составляют основу статуса ибо без них теряет смысл конституционное закрепление всех иных прав и свобод.

1. Право на жизнь. Это право закреплено всеми международными актами о правах человека, а также конституциями почти всех стран мира. Оно является неотъемлемым правом человека, охраняемым законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Именно на этом основании, например, в ряде стран с господством католической церкви, запрещены аборты.

В Конституции Российской Федерации это право закреплено в ст. 20. Запрет убийства в четких правовых формах закреплен уголовным законодательством. Но реализация этого права обеспечивается и нормами других отраслей. Это и положения, направленные на укрепление здравоохранения, сохранение здоровой окружающей среды, проведение мирной внешней политики, борьбу с терроризмом и др. Так, статье 34 Федерального закона о пожарной безопасности (1994 г.) устанавливает, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статья 20 Конституции Российской Федерации, закрепляя право на жизнь, устанавливает нормы, характеризующие отношение к смертной казни. Часть 2 ст. 20 Конституции Российской Федерации все же сохранила этот вид наказания, но одновременно установила жесткие ограничения ее применения. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

2. Достоинство личности. В статье 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не должен быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. За нарушение этих положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации, виновные лица могут привлекаться к ответственности, вплоть до уголовной.

Конституционное закрепление этого права обусловлено подписанием нашим государством в 1987 году "Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания".

3. Право на свободу и личную неприкосновенность. Согласно п. 2. ст. 22 Конституции РФ "арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов". Заведомо незаконный арест влечет уголовную ответственность виновных. Принципиально новым является конституционное закрепление судебного порядка ареста и заключения под стражу, так как ранее такой вопрос решался прокурором. Законодательство предусматривает возможность задержания, но на срок не более 48 часов до судебного решения. Исключением из установленного конституцией срока, является норма Указа Президента Российской Федерации о неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности от 14 июня 1994 года, которая допускает задержание подозреваемых и обвиняемых в совершении особо тяжких преступлениях на срок до 30 суток.

4. Неприкосновенность жилища. Данное право закреплено в статье 25 Конституции РФ. Оно означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Исключения из данного положения строго регламентированы законом. Такие, например, следственные действия, как обыск или выемка, могут производиться по мотивированному постановлению органов дознания или следствия, санкционированному прокурором, и в присутствии понятых.

Согласно ст. 139 Уголовного кодекса Российской Федерации нарушение неприкосновенности жилища является преступлением. Лица, пострадавшие от него, могут обращаться в суд с требованием возмещения ущерба.

Определенные исключения из этой конституционной нормы могут быть только на основании закона или судебного решения.

Право осмотра жилища граждан разрешено также представителям некоторых государственных органов и служб: санитарной и пожарной инспекции, работникам коммунальных служб и др.

5. Неприкосновенность частной жизни. Согласно п. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Данное право защищается не только от незаконных действий государственных органов и должностных лиц. Его нарушение недопустимо и со стороны общественных объединений, средств массовой информации, других граждан. Защита этого права осуществляется с помощью уголовно - правовых и гражданско - правовых средств, как в административном, так и в судебном порядке.

Важной гарантией реализации этого права является закрепление в п. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации положения о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Гарантией реализации этого права является также указание Конституции Российской Федерации о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

6. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений - право каждого человека, закрепленное в п. 2 ст. 23 Конституции РФ. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. По ранее действовавшему законодательству изъятие из этого правила допускалось по специальному постановлению следователя, санкционированному прокурором (арест на переписку, например). Как показывает исторический опыт определенные ограничения этих свобод осуществлялись в условиях военного положения в целях предотвращения разглашения государственной тайны.

Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность за нарушение этого права в статье 135.

7. Право определения национальности. Сложные и противоречивые процессы национально-государственного строительства обусловили введение этого права в ранг конституционной свободы впервые в истории России. Согласно ст. 26 Конституции РФ "каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности".

3 ряде зарубежных стран, таких как Израиль, Канада, ФРГ, национальная принадлежность имеет непосредственные правовые последствия в виде беспрепятственной эмиграции а эти страны. В Российской Федерации национальная принадлежность не влечет правовых последствий.

8. Право на пользование родным языком. Регламентируя вопросы национально-государственного устройства Российской Федерации, Конституция РФ в ст. 68 устанавливает русский язык з качестве государственного на всей территории РФ. Вместе с тем Российская Федерация, подчеркивается в п. 3 ст. 68 Конституции РФ, гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Свидетельством этому является закрепленное в п. 2 ст. 26 Конституции РФ положение о том, что "каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества".

9. Свобода передвижения и места жительства. В соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что "каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства" (п. 1 ст. 27 Конституции РФ).

Более подробно эти вопросы урегулированы Законом о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации от 25 июня 1993 года. Этот Закон устанавливает возможность ограничения свободы передвижения в отдельных районах - в пограничной полосе, закрытых военных объектах и т. д.

Долгое время реализации этого права препятствовал институт прописки. В июле 1995 года постановлением Правительства Российской Федерации он был отменен. Этим же Постановлением были утверждены Правила уведомительной регистрации.

10. Свобода совести. Данное право является важнейшим личным правом человека. Статья 28 Конституции РФ устанавливает, что "каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними".




Основные права и свободы человека: понятие, классификация

Предметом конституционного права являются не все права, свободы и обязанности, а основные из них.

Конституция РФ 1993 года ввела новый для российского конституционализма термин - права и свободы "человека и гражданина" В чем суть этой формулы и чем отличаются права и свободы человека от прав и свобод гражданина7. В юридической науке наибольшее признание получила концепция о том, что права человека обусловлены естественными правами, а гражданина - позитивными Исходными являются права человека, которые присущи каждому от рождения и не зависят от наличия гражданства той или иной страны.

Основные права и свободы - это закрепленные в Конституции России возможности совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей.

Основные обязанности - это установленные государством и закрепленные в Конституции Российской Федерации виды и мера общественно необходимого поведения граждан

Основные права, свободы и обязанности являются таковыми не только по форме, будучи закрепленными в Конституции РФ, но и по содержанию, поскольку они являются определяющими в отношении всех иных прав, свобод и обязанностей.

Для конституционных прав, свобод и обязанностей характерными являются определенные признаки, свойства, которые отличают их от других прав и свобод Эти признаки в своей совокупности определяют юридическую природу основных прав, свобод и обязанностей.

Широта и многообразие конституционных прав и свобод обусловливает необходимость их классификации.

Классификация прав и свобод человека и гражданина может осуществляться по различным критериям. Так, в зависимости от субъекта их можно подразделить на права и свободы гражданина и права и свободы человека. В зависимости от характера субъекта - на индивидуальные и коллективные (групповые). Можно классифицировать их на основные и дополнительные (конкретизирующие).

Наиболее распространенным критерием в науке конституционного права является содержание прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с этим критерием все они делятся на: личные; политические; экономические; социально-культурные права и свободы человека и гражданина. Как и всякая классификация, эта носит в ряде случаев условный характер. Рассмотрим содержание основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина по группам.




Гражданство РФ: понятие, принципы, основания приобретения и прекращения гражданства

Под гражданством в науке конституционного права понимают устойчивую правовую связь физического лица с определенным государством, в силу которой на данное лицо распространяется суверенная государственная власть как в пределах данного государства, так и вне его границ.

В первой главе Закона о гражданстве “Общие положения” сформулированы принципы российского гражданства.

1. Право каждого на гражданство. Сущность этого принципа состоит в том, что каждый человек в Российской Федерации, независимо от каких бы то ни было условий, имеет право на гражданство, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, которые могут приобрести гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

2. Запрет на лишение гражданства и права его изменить. В конституции 1978 г. в исключительных случаях допускалась возможность лишения советского гражданства, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР.

3. Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству. В силу этого гражданин РФ, совершив правонарушение за границей, подлежит ответственности по законам Российской Федерации.

4. Недопустимость высылки гражданина России за ее пределы - означает, что ни при каких условиях человек не может быть лишен Родины.

5. Равенство гражданства - в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения гражданства.

6. Единство гражданства - означает, что каждый гражданин республики в составе Российской Федерации одновременно является гражданином России.

7. Допущение двойного гражданства. Ранее действовавшее законодательство СССР и РСФСР запрещали возможность двойного гражданства. Статья 62 Конституции РФ 1993 г. внесла серьезные коррективы, установив, что “гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации”.

8. Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за границей. Статья 4 Закона устанавливает, что проживание гражданина Российской Федерации за пределами государства не прекращает его гражданства

9. Защита государством граждан РФ за границей - государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан России.

10. Сохранение гражданства при заключение и расторжении брака. Статья 6 Закона о гражданстве устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменение гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей. Положения данной статьи Закона находятся в полном соответствии с Конвенцией о гражданстве замужней женщины, принятой ООН в 1957г., и отражают юридическое равноправие женщин в Российской Федерации.



Порядок приобретения гражданства РФ

Статья 12 Закона о гражданстве устанавливает основания и порядок приобретения гражданства РФ. Оно приобретается: в результате признания; по рождению; в порядке регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления гражданства;

путем выбора гражданства (оптация); по иным основаниям, предусмотренным законом.

1. Признание гражданства РФ - гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве России.

Лица, родившиеся после образования СССР (30 декабря 1922 г.) и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ Под этой территорией в данном случае понимается территория РФ по состоянию на дату их рождения.

2. Приобретение гражданства по рождению. В мировой практике известно два основных способа приобретения гражданства по рождению: “принцип почвы”, когда гражданство определяется местом рождения, и “принцип крови”, когда гражданство определяется гражданством родителей.

Законодательство Российской Федерации о гражданстве сочетает эти принципы, хотя основным является “принцип крови”. Статья 14 Закона о гражданстве устанавливает, что ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

Если один из родителей на момент его рождения состоял в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства — ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения состоит в гражданстве РФ, а другой имеет другое гражданство, независимо от места рождения гражданство ребенка определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РФ, если родился на территории России, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Если оба родителя находящегося на территории РФ ребенка неизвестны, ребенок является гражданином РФ. В случае обнаружения родителя, опекуна или попечителя гражданство ребенка может быть изменено.

Проводя в жизнь принцип сокращения состояния безгражданства, ст. 17 Закона закрепила, что ребенок родившийся на территории РФ от лица без гражданства, является гражданином России.

3. Приобретение гражданства в порядке регистрации. Данный способ приобретения гражданства носит упрощенный характер и связан в основном с ликвидацией СССР. В порядке регистрации гражданство РФ приобретают:

лица, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ;

лица, у которых на момент рождения один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР, если они не являются гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ;

лица без гражданства, на день вступления в силу Закона проживавшие на территории РФ или других республик бывшего СССР, если в течение одного года после вступления Закона в силу заявят о своем желании приобрести гражданство РФ;

иностранные граждане и лица без гражданства независимо от места жительства, если они сами или хотя бы один из родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению, и если они в течение года после вступления Закона в силу заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

4. Прием в гражданство РФ (натурализация). Любое дееспособное лицо, достигшее 18 лет и не состоящее в гражданстве РФ, может быть принято в гражданство России по его ходатайству независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Закон о гражданстве РФ 1991 г. впервые в нашем законодательстве вводит ценз проживания на территории РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые должны постоянно проживать на территории всего пять лет или три года непрерывно перед обращением с ходатайством. Для беженцев, признаваемых таковыми Законом РФ или международным договором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок считается непрерывным, если эти лица выезжали за пределы РФ на учебу или лечение не более чем на три месяца.

Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ лиц, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ; состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.

Решения по вопросам приема в гражданство РФ иностранных граждан и лиц без гражданства принимает Президент РФ.



Порядок прекращения гражданства

В Законе о гражданстве РФ установлены основания для прекращения гражданства: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при территориальных изменениях. Принципиальный характер носит положение Закона о том, что прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республик в составе РФ.

Выход из гражданства — это его утрата лицом по собственному волеизъявлению. Он имеет место по ходатайству граждан, в порядке регистрации; в случае, если один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство.



Закон устанавливает основания для возможного отказа в выходе:

если гражданин проживает или намерен поселиться в стране, не связанной с РФ договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ; если он имеет неисполненные обязанности перед государством. Выход из гражданства не допускается: после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания; если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.



Разрешение на выход из гражданства входит в компетенцию Президента РФ.

Отмена решения о приеме в гражданство РФ применяется в отношении лица, которое приобрело гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Этот факт устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Эта отмена возможна в течение пяти лет после приема




Понятие и принципы правового статуса личности

Под основами правового положения граждан понимается совокупность прав, свобод и обязанностей, закрепленных законодательством государства, а также правовые и иные гарантии их осуществления.

Субъективное право — это юридическая возможность человека и гражданина совершать определенные действия, предусмотренные нормами права. Эти действия направлены на удовлетворение интересов, материальных и духовных потребностей человека и гражданина. Реализация субъективного права зависит от желания человека, субъективного отношения к нему.

Юридическая обязанность человека и гражданина — это установленная государством мера общественно необходимого поведения лица. В отличие от права, которым лицо пользуется по своему усмотрению, исполнять юридическую обязанность оно должно независимо от своего субъективного отношения к данной норме поведения, личного желания.

Конституционное право имеет своим предметом не все юридические права, свободы и обязанности, а лишь те из них, которые являются наиболее важными, основными, то есть закреплены в Конституции РФ. Совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей, а также гарантии их реализации именуются правовым статусом гражданина.



Принципами правового положения граждан в Российской Федерации являются:

1. Равноправие граждан. В ст. 6 п. 2 Конституции РФ закрепляется: “Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации”.

Данное положение дополняется также ст. 19 Конституции РФ, которая устанавливает, что все равны перед законом и судом. Государство, подчеркивается в п. 2 этой статьи Конституции, гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Следует подчеркнуть, что нормами конституционного права закрепляется формально-юридическое равенство граждан, равенство правовых возможностей.

2. Неотчуждаемость как принцип правового положения состоит в том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Это означает, что ни одно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод (п. 2 ст. 17 Конституции РФ). Этот принцип проявляется также в конституционной норме, закрепляющей, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства (п. 3 ст. 6 Конституции РФ), а также в ч. 2 ст. 55, устанавливающей, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Непосредственное действие прав и свобод. Данный принцип впервые в конституционном строительстве России закреплен в Конституции РФ 1993 г. Согласно ст. 18 “права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием”. Верховенство Конституции РФ и действие данного принципа означают также, что ни один орган в государстве не может издать правовой акт, в котором бы содержались права, свободы и обязанности, противоречащие конституционным или ограничивающие их.

4. Гарантированность прав, свобод и обязанностей. Конституционные права и свободы не только предоставлены, но их реализация обеспечивается совокупностью гарантий — экономических, социальных, политических и правовых. Предметом рассмотрения конституционного права являются правовые конституционные гарантии.

В статье 2 Конституции РФ государство берет на себя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Статья 7 Конституции РФ, объявляет Российскую Федерацию социальным государством, устанавливает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В пункте 1 ст. 17 Конституции РФ подчеркивается, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. В ст. 80 п. 2 Конституции РФ установлено, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 114 Конституции РФ в компетенцию Правительства Российской Федерации входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Деятельность по обеспечению реального осуществления прав, свобод и обязанностей граждан является важной составной частью работы правоохранительных органов.

5. Соответствие международно-правовым актам. В содержание основ конституционного строя Российской Федерации, как нами уже отмечалось, входит норма о том, что “общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора” (ст. 15 п. 4 Конституции РФ).

Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно “общепризнанным принципам и нормам международного права”.

Статья 46 п. 3 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина вытекает из гуманной сущности и назначения Конституции. В общем виде этот принцип закреплен в ст 55 Конституции РФ, которая устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина Это положение дополняется нормой Конституции о том, что “любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения” (п. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Запрет на ограничение прав и свобод не является абсолютным. Человек живет в обществе и его интересы зачастую пересекаются с интересами других людей. Поэтому в п. 3 ст. 17 Конституции РФ подчеркивается, что “осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц”. Эти ограничения возможны, но только в случаях, установленных законодательством. Как закрепляется в п. 3 ст. 55 Конституции РФ, “права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства”. На основании этой нормы, например, в ст. 56 Конституции РФ закрепляется, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

Отдельные ограничения в реализации прав и свобод содержатся в статьях Конституции РФ, закрепляющих конкретные права и свободы человека и гражданина. Так, в ст. 32 установлены основания для ограничения избирательных прав граждан, в ст. 35 — ограничения в части пользования имущественными правами и т. д.




Референдум – понятие, виды, основные принципы

1. Понятие референдума. Референдум - голосование граждан по важнейшим вопросам государственного или местного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

2. Виды референдума. В Российской Федерации проводятся референдумы Российской Федерации, референдумы субъектов РФ и местные референдумы.

Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

Референдум субъекта РФ - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта РФ по важным вопросам государственного значения.

Местный референдум - голосование граждан РФ (а при наличии соответствующих международных договоров - также и иностранных граждан) постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения.

3. Законодательство о референдуме. Референдум РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ" (1995), другими федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (2002), другими федеральными законами (федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам, в противном случае действует федеральный конституционный закон). Референдум субъекта РФ и местный референдум проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", другими федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а местный референдум - также в соответствии с уставом муниципального образования.

4. Принципы референдума. Гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Деятельность комиссий референдума осуществляется открыто и гласно. Эти принципы референдума, аналогичны соответствующим принципам избирательного права, право на участие в референдуме принадлежит гражданам, обладающим активным избирательным правом. Референдум назначается и проводится в соответствии с законодательством. Ограничения для вопросов, выносимых на референдум, и обстоятельства, исключающие проведение референдума, устанавливаются Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам РФ, имеющим право на участие в референдуме, и иным субъектам. Назначение референдума осуществляется уполномоченным органом государственной власти. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным, действует на соответствующей территории и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме может быть отменено или изменено только на новом референдуме или признано недействительном в судебном порядке.




Народовластие – понятие и виды, отражение Конституции.

Принцип народовластия - Народовластие - принадлежность всей власти народу и свободное осуществление народом этой власти в соответствии с его суверенной волей и интересами. Принцип народовластия является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

Формы народовластия - Народ осуществляет свою власть непосредственно (непосредственная демократия), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная демократия). Непосредственная (прямая) демократия - форма непосредственного волеизъявления народа или групп населения по вопросам государственного или местного значения. Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, выражающих волю народа или представителей определённой территории.

Непосредственная демократия - Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум и выборы проводятся на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Референдум - голосование граждан по важнейшим вопросам государственного или местного значения. Решения, принятые на референдуме, не нуждаются в утверждении и обязательны для применения. Выборы - осуществление власти народа посредством голосования за своих представителей для осуществления власти в органах государственной власти или органах местного самоуправления в соответствии с интересами граждан. Среди форм (институтов) непосредственной демократии есть способы принятия общеобязательных решений (решающие формы), так и формы выражения мнения, не имеющие общеобязательного значения (консультативные формы). К формам решающей непосредственной демократии, помимо выборов и референдума, относятся отзывное производство, участие граждан (народных и присяжных заседателей) в осуществлении правосудия, собрания (сходы) граждан в муниципальных образованиях. К консультативным формам непосредственной демократии можно отнести всенародное обсуждение, народную правотворческую инициативу, публичные мероприятия (митинги, демонстрации, шествия, пикетирование), различные собрания.

Государственная власть в демократическом государстве должна выражать интересы народа - Государственная власть осуществляется на уровне Российской Федерации и на уровне субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти составляют единую систему. Среди органов государственной власти важнейшее значение имеют те, которые избираются непосредственно гражданами - представительные органы, состоящие из депутатов, а также выборные должностные лица. Государственные органы, которые не избираются гражданами, формируются другими государственными органами. На федеральном уровне гражданами РФ избираются Президент РФ и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. На уровне субъекта РФ гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ, избираются высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) и депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти.

Местное самоуправление - В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется жителями муниципального образования непосредственно (на местном референдуме, на муниципальных выборах), а также через органы местного самоуправления наличие выборных органов местного самоуправления в муниципальном образовании является обязательным. Местное самоуправление является формой публичной власти, однако органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.




Основы конституционного строя: понятие, структуры и признаки

1. Конституционный строй и конституционное государство.

Конституционный строй - определённая форма, определённый способ организации государства, закреплённый в его конституции. Конституционный строй характеризуется основными принципами, лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства. В более узком понимании конституционным строем государства являются лишь такие форма и способ организации государственной власти, которые характеризуют его как конституционное государство. Конституционное государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический и правовой характер. Оно признаёт права человека и обеспечивает их защиту, кроме того, оно само подчиняется праву.

2. Основы конституционного строя.

Основы конституционного строя - основные принципы и устои государства, которые призваны обеспечить ему характер конституционного государства. Основы конституционного строя Российской Федерации закреплены в главе 1 Конституции РФ, они охватывают широкий круг регулируемых общественных отношений. Основы конституционного строя принято подразделять на политические, экономические, социальные и духовные. Конституционные принципы находятся во взаимосвязи и образуют систему.

3. Политические и духовные основы конституционного строя.

Статья 1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Демократия - такая организация государства, при которой единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократический характер государства, демократический политический режим выражается прежде всего в народовластии а также в признании и защите прав и свобод человека и гражданина, разделении властей, местном самоуправлении, политическом многообразии, многопартийности, свободе экономической деятельности, многообразии форм собственности.

Для правового государства характерны верховенство права (обязательность правовых норм как для граждан и организаций, так и для государства), верховенство закона (в системе правовых норм), разделение властей (признаки демократического политического режима и правового государства во многом пересекаются), соблюдение и защита прав и свобод человека, равноправие, равенство всех перед законом и судом, взаимная ответственность государства и гражданина.

Федеративное устройство характеризует территориальную организацию государства, правовые отношения между государством в целом и его частями. Федеративное устройство РФ основывается на государственной ценности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов. Главным признаком республиканской формы правления является выборность и сменяемость главы государства, форму правления Российской Федерации можно определить смешанную (президентско-парламентскую, полупрезидентскую) республику, сочетающую признаки президентской и парламентской республики. Статья 2 Конституции провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Согласно статье 4 Конституции суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию. Духовные основы конституционного строя. Духовной основой конституционного строя Российской Федерации является светский характер государства (статья 14 Конституции), никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

4. Экономические и социальные основы конституционного строя.

Экономическими основами конституционного строя являются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, а также многообразие и равная защита различных форм собственности (в том числе на землю и другие природные ресурсы).

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, при этом в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

5. Новая классификация основ конституционного строя.

Новая классификация подразделяет основы конституционного строя на три группы.

К первой группе относятся основы организации государственной власти, такие, как народовластие, государственный суверенитет, федерализм, единство системы государственной власти, принцип разделения властей, местное самоуправление, верховенство права, членство России в мировом сообществе, приоритет международно-правовых норм.

Вторая группа - основы взаимоотношений государства и человека: признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, обязанность государства по их признанию, соблюдению, защите.

Третья группа - основы организации жизни гражданского общества: социальный характер государства, единство экономического пространства, свобода экономической деятельности, многообразие и равноправие форм собственности, идеологическое и политическое многообразие, светский характер государства.




Порядок пересмотра Конституции.

Порядок пересмотра Конституции РФ устанавливается статьями 134, 135 Конституции РФ, федеральными конституционными законами "О Конституционном Собрании" (до сих пор не принят), "О референдуме РФ". Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Положения глав 1, 2, 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2, 9 будет поддержано тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (под общим числом следует понимать число, установленное статьёй 95 Конституции РФ), то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

До настоящего времени Федеральный конституционный закон "О Конституционном Собрании" не принят, поэтому статус, порядок формирования и деятельности этого государственного органа остаются неясными. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным собранием двумя третями голосов от общего числа его членов либо выносится на всенародное голосование. Решение о вынесении проекта Конституции РФ на всенародное голосование принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания и направляется Президенту РФ. Президент РФ направляет соответствующий запрос в Конституционный Суд РФ, последний проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в случае признания соблюдения таких требований Президент РФ обязан назначить референдум РФ. Конституция Российской Федерации считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.

2. Конституционные поправки.

Порядок принятия поправок к главам 3 - 8 Конституции РФ устанавливается статьями 108, 134, 136 Конституции РФ и Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" (1998). Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в форме Закона РФ о поправке к конституции РФ (далее - закон). Под поправкой понимается любое изменение конституционного текста, одним законом охватываются взаимосвязанные изменения. Субъекты инициативы предложения о принятии поправки к Конституции РФ установлены статьёй 134 Конституции РФ и рассмотрены в первом пункте. Поправки к главам 3 - 8 Конституции РФ принимаются Федеральным собрании в том же порядке, который предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов. Предложения о поправках к Конституции РФ вносятся в Государственную Думу в виде проекта закона. Поступившее предложение рассматривается соответствующим комитетом Государственной Думы. Проект закона рассматривается Государственной Думой в трёх чтениях. Проект закона считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов. Одобренный проект закона в течение пяти дней направляется в Совет Федерации и подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трёх четвертей от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации в течение пяти дней опубликовывает уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения палатами Федерального Собрания, и направляет закон в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для его рассмотрения. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ обязаны рассмотреть закон в течение года со дня его принятия. Соответствующие постановления направляются в течение четырнадцати дней в Совет Федерации. Совет Федерации ведёт учёт данных о рассмотрении закона и на очередном заседании после истечения срока рассмотрения устанавливает результаты этого рассмотрения. Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение семи дней вправе обжаловать постановление Совета Федерации в Верховный Суд РФ, немедленно известив Президента РФ и Совет Федерации. Верховный Суд рассматривает такие дела в порядке гражданского судопроизводства. Одобренный законодательными (представительными) органами субъектов РФ закон в течение семи дней после установления итогов рассмотрения, а в случае подачи жалобы - после вступления в силу решения Верховного Суда РФ или после повторного рассмотрения направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и опубликования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает закон и осуществляет его официальное опубликование с указанием дат одобрения палатами Федерального Собрания, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, даты подписания и регистрационного номера. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если иная дата не установлена самим законом. Президент РФ в течение месяца со дня вступления в силу закона вносит принятую поправку в текст Конституции РФ и осуществляет её официальное опубликования с внесёнными поправками и указанием даты их вступления в силу. Предложение о поправке к Конституции РФ, не получившей одобрение двух третей законодательных (представительных) органов субъектов РФ, может быть повторно внесено не ранее, чем через год после установления результатов рассмотрения.

3. Изменения в статью 65 Конституции РФ.

Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции РФ устанавливается статьями 65, 66, 108, 137 Конституции РФ, Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ". Изменения в статью 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса РФ. Такой федеральный конституционный закон должен содержать указание о включении соответствующих изменений и дополнений в статью 65 Конституции РФ. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в статью 65 Конституции РФ. Согласно толкованию Конституции РФ, данному Конституционным Судом РФ в 1995 году, изменение наименований субъектов РФ относится к ведению субъектов РФ и осуществляется ими самостоятельно (однако статьёй 8 Федерального закона "О наименованиях географических объектов" (1997) установлено, что изменение наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа осуществляется федеральным законом по представлению самого субъекта РФ), новые наименования субъектов РФ включаются в статью 65 Конституции РФ указами Президента РФ. В 1996 году были изданы два таких указа, в 2001 году - один указ.




История создания Конституций СССР и России

Период неписаной конституции - хронологические данного периода, октябрь 1917 года - июль 1918 года. В это время российская конституция состояла из: а) декретов и постановлений съездов советов; б) декретов совета народных комиссаров; в) составной частью были прежние законы, которые не были отменены советской властью и не противоречили актам советской власти.

Период писаной конституции - с 6 июля 1918 года, и по наши дни. Начало этого периода ознаменовано левоэсеровским мятежом. Этот большой период делится на более мелкие:

Принятие конституции 1918 года. Эта конституция закрепила следующие положения: политическое устройство - провозглашение государственной диктатуры пролетариата, форма правления - корпоративная республика, республика советов рабочих и крестьянских депутатов. Органы государственной власти представлял всероссийский съезд советов и высший центральный исполнительный комитет, который избирался на съезде. По форме государственного единства, формально была провозглашена федерация, фактически – это было смешанное унитарное государство.



Принятие конституции 1925 года. В 1922 году был создан союз ССР и в 1924 году принимается первая конституция союза ССР, субъектом которой и была теперь РСФСР. Изменился порядок отношений между субъектами. Главной причиной принятия новой конституции РСФСР было то, что она перестала быть отдельно существующим государством. Остальные условия существования страны остались прежними.



Принятие конституции 1937 года. В 1936 году была принята конституция СССР. Теперь открыто в государстве диктатуры не существовало. По политической основе РСФСР осталась государством трудящихся, но лозунг диктатуры пролетариата был снят. По форме правления осталась советской республикой. Однако теперь съезд советов упразднен, вместо него создан однопалатный верховный совет. В 1937 году значительно усилилась централизация полномочий в руках центральной федеральной власти.



Принятие конституции 1978 года. Оно обусловлено принятием конституции СССР 1977 года, поскольку предыдущая конституция уже устарела и требовала серьезных изменений. Официальная причина принятия такая, что уже было построено общенародное советское социалистическое государство, и старая конституция не отвечала изменившимся условиям, но еще в 1961 году были первые попытки обновить конституцию, даже создали специальную комиссию. Конституция 1977 году официально объявила нашу страну общенародным государством. Термин “общенародное государство” объясняли как государство при развитом социализме. Развитой социализм - это: 1) самые высокоразвитые экономические отношения, производственные и производительные силы; 2) сформированная государственная (общенародная) собственность. С позиций здравого разума, отождествлять государственную собственность с общенародной нельзя. Государственная собственность - это собственность, принадлежащая конкретному собственнику монополисту, называемому государством. Государству собственность необходима для реализации его функций как внутренних, так и внешних. Общенародная собственность - это собственность всего населения страны, это разновидность общей собственности, которая может быть долевой и совместной. Понятие общенародной собственности было дано еще в гражданском кодексе тех лет.



Конституция 1977 года была противоречивой. Ст.7 свидетельствовало о грядущей фашизации общества. Отличительным признаком фашистского государства является слияние партии с государственным аппаратом, а в ст.7 конституции определили партию как ядро государства. Данная конституция открывала простор для расширения внутрифедеративных полномочий. Не полностью в конституции указаны основные права и свободы, например, не было закреплено право на жизнь. Имелся и ряд положительных моментов: ст.9 закрепляла основные направления развития политической системы СССР, и среди этих направлений обозначены демократизация внутриполитической системы, повышение роли населения в решении вопросов государственной жизни, укрепление законности и правопорядка. Права и свободы человека и гражданина имели, помимо процессуальных, политические и экономические гарантии.

Эта конституция просуществовала до 1989 года. За период существования конституции произошли изменения, связанные с:

Трансформацией высших представительных органов законодательной власти - съезд народных депутатов избирал двухпалатный Верховный Совет. Хотя этот съезд, формально законодательным органом не являлся, поскольку при каждом новом съезде должен меняться его состав. В данном же случае в Съезд избирались на 5-ть лет. И фактически это была разновидность законодательного собрания.

С введением альтернативных выборов, открывается простор для действий партий.

В 1991 году СССР распался, и РФ стала существовать отдельно.

В 1990 году, на первом съезде народных депутатов, принята декларация "О государственном суверенитете России". Тогда государственные деятели поступили неправильно, поскольку суверенитет России был провозглашен еще в 1922 году, в союзном договоре. Россия явочным порядком установила свои полномочия, которые были шире союзных. Поступило предложение о расширении прав человека относительно конституции 1978 году.

В этот период существовало 2 мнения о нужности конституции:

принять конституцию на время переходного периода;

ограничиться несколькими конституционными законами.

Но преобладало первое мнение, объявляется конкурс на лучшую конституцию, на него было представлено 36-ть проектов. Румянцев (председатель этой комиссии) представил собственный проект, который не был целостным, содержал 300 статей, непонятные выражения, этот проект пытался урегулировать совершенно ненужные отношения (поэтому и 300-та статей). Получилось так, что на заседании совета народных депутатов он представил только свой проект. Когда же у него спросили об остальных 35-ти, оказалось, что он их даже и не рассматривал. А в конкурсе участвовали сильные юридические институты России, например, Свердловский. Поскольку проект Румянцева был топорной работы, то его совет народных депутатов стал рассматривать вместе с проектом коммунистов России. На основе этих двух проектов и создали проект конституции, более ли менее удовлетворяющий требованиям, в нем были исправлены многие ошибки. Но летом 1993 года Ельцин отказывается от этого проекта и предлагает свой. Главная причина отказа от проекта совета состоит в том, что в том проекте была установлена форма государственного правления как парламентарная республика. Ельцин же предложил в своем проекте вариант смешанной республики с высокой ролью президента. Его проект был не высокого качества, имелись недоработки. В нем пытались разделить права человека и гражданина.

Процедура усвоения конституции была сложной. Отношения депутатов с президентом были натянуты. И 19 сентября президент издает указ о прекращении деятельности съездов и верховного совета. Указ содержал примерно 11-ть нарушений конституции. Конституционный суд признал указ недействительным. В конце концов, ныне действующая Конституция была принята референдумом, хотя данные референдума также можно подвергнуть сомнению.




Основные черты, функции и Юридические свойства Конституции

Конституция - единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, принимаемый народом или от имени народа, учреждающий основные принципы устройства общества и государства, правовой статус человека, принадлежность и механизм осуществления власти.

Черты:

1.Особый субъект правотворчества - конституция принимается народом или от имени народа. Конституции различных государств принимаются непосредственно народом на референдуме, учредительным органом (собранием) или парламентом от имени народа (конституционной практике известны также октроированные, "дарованные сверху" конституции).

2.Учредительный (основополагающий, первичный) характер конституционных положений. Конституция устанавливает основные принципы общественного и государственного устройства, правовой статус человека и гражданина, принадлежность власти и механизм её осуществления.

3.Всеохватывающий характер конституционной регламентации. Действие конституции распространяется на все сферы жизни общества, конституционные нормы затрагивают все общественные отношения.

4.Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок принятия, изменения и пересмотра, особая охрана.

Конституция РФ по своей сущности является Конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального народа РФ, она направлена на учреждение основ общества и государства, утверждает общедемократические принципы, признаёт человека, его права и свободы.

Юридические свойства Конституции:

1.Верховенство Конституции означает, что государство, государственная власть в лице государственных органов, а также организации, объединения, граждане подчиняется Конституции. Согласно статье 4 Конституция имеет верховенство на всей территории РФ. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

2.Высшая юридическая сила Конституции. Согласно статье 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Высшая юридическая сила Конституции означает, что все законы и иные нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции, в противном случае действуют нормы Конституции.

3.Центральное место во всей правовой системе. Конституция является "ядром" правовой системы, основным законом государства. Она координирует законодательство и направляет правотворческий процесс, устанавливает порядок принятия законов, основные виды подзаконных актов.

4.Особая охрана Конституции. В охране Конституции задействована практически вся система органов государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность ряда нормативных правовых актов, причём акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.

5.Особый порядок принятия, изменения и пересмотра Конституции. Особый, усложнённый порядок изменения и пересмотра Конституции характеризует её как "жёсткую" (в отличие от "гибких" конституций, изменяемых в том же порядке, что и другие законы), обеспечивает её стабильность.

Функции Конституции раскрывают ее социальное назначение в обществе и одновременно характеризующие основные направления ее воздействия на общественные отношения. Иначе говоря, под функциями Конституции понимают ее государственно-общественное предназначение и способы его реализации. Чаще всего в юридической литературе выделяют три основные функции:

1.Юридическая функция - Конституция рассматривается в качестве основного источника права, главным регулятором важнейших общественных отношений. В данном случае речь, прежде всего, идет об отношениях между государством и личностью, а также между высшими органами власти. Являясь ядром всей правовой системы Конституция занимает особое положение среди норм действующего права, имеет характер прямого действия, составляет нормативную основу законодательства страны. Иначе говоря, Конституция есть основа всего правопорядка в государстве.

2. Политическая функция - Как политический документ Конституция представляет собой результат социально-политического согласия, своего рода общественный договор в котором согласованы политические интересы, представленные различными социальными группами и общественно-политическими объединениями страны. Конституция определяет устройство государства, регулирует отношения между субъектами политической системы общества, которые должны функционировать в рамках Конституции и законов Республики. Отражая расстановку политических сил в обществе, она юридически закрепляет баланс их интересов, создавая прочные гарантии политической стабильности общества. В связи с тем, что в Конституции закреплен принцип политического многообразия социально-политическая жизнь казахстанского общества развивается на основе плюрализма политических идеологий и мнений

3.Идеологическая функция - Конституция как наиболее авторитетный закон страны обращается к таким общепризнанным ценностям как права человека, неприкосновенность собственности, разделение власти, которые находят свое подтверждение в текущем законодательстве, в судебной практике, в деятельности правоохранительных органов страны.




Источники конституционного права России

Под источником конституционного права (в юридическом смысле) понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет государственного конституционного права.

Источниками конституционного права России являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. К ним относятся:

1. Конституция Российской Федерации — главный источник государственного права. Ее нормы регулируют наиболее важные, общественные отношения. Нормы Конституции обладают высшей юридической силой. Это означает, что никакой другой законодательный акт не может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуют нормы конституционные.

Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. Она является актом прямого действия и применения на всей территории Российской Федерации.

2. Конституции республик, находящихся в составе России. Они принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не может противоречить Конституции России. Республиканские конституции учитывают особенности субъектов федерации, так как вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов, республики обладают всей полнотой государственной власти.

3. Статус других субъектов Российской Федерации — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов регламентируется также Уставами. Эти акты относятся к числу источников конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов.

Конституция России предусматривает возможность принятия федерального закона об автономной области или округе по представлению законодательных и исполнительных органов этих субъектов Федерации (ст. 66 п. 2).

4. Законы Российской Федерации. Конституция 1993 года устанавливает существование двух видов законов:

федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, в особом более усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции. Регулированию конституционным федеральным законом подлежат вопросы порядка введения и режима чрезвычайного положения (ст. 56); принятия в федерацию и образования в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъектов (ст. 65, 66); утверждение описания и порядка использования государственных символов России (ст. 70); назначение и проведение референдумов (ст. 84); определение режима военного положения (ст. 87); введение чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных ее местностях (ст. 88) и т.д.

Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции России принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом.

Конституция закрепляет порядок принятия федеральных конституционных законов (ст. 108) и принятия федеральных законов (ст. 105-107). В Конституции установлено также верховенство этих законов над всеми иными актами государственных органов, а также над законами субъектов федерации.

Принципиальный характер имеют также положения, сформулированные в ст. 15 Конституции, об обязанности соблюдать Конституцию и законы органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.

Для характеристики законов как источников конституционного права важное значение имеют положения Конституции о том, что законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом. Их официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в “Российской газете” и Собрании законодательства Российской Федерации. Закон вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления в силу.

5. Важным источником конституционного права являются Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, главы государства. Обладая широкими полномочиями, Президент реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В ст. 90 Конституции подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В Конституции России предусмотрено также, что Указы Президента о введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст. 102).

6. Источниками конституционного права являются также акты палат Федерального Собрания — парламента Российской Федерации, представительного и законодательного органа.

В соответствии со ст. 102 Конституции России Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией России.

7. Источником конституционного права являются также Декларации. Именно в этой форме были приняты “Декларация о государственном суверенитете РСФСР” от 12 июня

1990 года, “Декларация о языках народов России” от 25 октября 1991 года и др.

8. К числу источников конституционного права относятся постановления и распоряжения Правительства. Они издаются на основании и во исполнение Конституции России, федеральных законов, нормативных указов Президента. Эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению в России. В случае их противоречия Конституции, законам и указам, постановления и распоряжения правительства могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115).

Кроме этих видов актов Правительство принимает также заключения.

9. Регламенты палат Федерального Собрания содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом.

10. Федеративный характер устройства России обусловливает существование таких видов источников государственного (конституционного) права как законы, принимаемые высшими представительными органами республик, указы, принимаемые главами этих государств в составе Российской Федерации, постановления законодательных и исполнительных органов в субъектах федерации.

11. К числу источников конституционного права относятся Договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами федерации. Примером такого вида источника являются Федеративный Договор от 31 марта 1992 года, Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан 1994 года и др.

12. После принятия Конституции 1993 года в числе источников конституционного права появился еще один вид актов.

Статья 15 Конституции устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

13. К числу специфических источников конституционного права относятся решения Конституционного Суда. Специфика этого вида определяется тем, что Конституционный Суд не может принимать нормативных актов, хотя его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами.

Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу

14. Правовые акты СССР и РСФСР. Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции.

15. Источником конституционного права являются также акты органов местного самоуправления. Эти органы, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой Конституции Российской Федерации, издают по вопросам своей компетенции правовые акты.

16. В отдельных случаях источником конституционного права могут быть акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения. В этой связи ст. 55 Конституции России предусматривает, например, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В заключение надо подчеркнуть, что источниками конституционного права являются не все перечисленные выше акты, а только те из них, которые содержат нормы государственного права.




Общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, являются конституционно-правовыми отношениями.

Для общественных отношений вообще и для правоотношений в частности характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности. Субъектами конституционно-правовых отношений выступают:

-народ (проведение референдумов, выборов в высшие органы федерации, органы субъектов);

-российское федеративное государство;

-субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономная область, автономные округа;

-административно-территориальные единицы — районы, города, районы в городах, городские и муниципальные округа, префектуры, поселки, села;

-государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти;

-органы местного самоуправления;

-Президент Российской Федерации — глава российского государства;

-главы государств — субъектов Российской Федерации;

-общественные объединения граждан — партии, общественные организации, движения, комитеты и т. д ;

-депутаты представительных органов государственной власти;

-комиссии и комитеты органов законодательной власти;

-общие собрания граждан, сельские сходы;

-избирательные комиссии;

-граждане Российской Федерации;

-иностранцы и лица без гражданства (прием в российское гражданство).

Конституционно-правовые отношения возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами.

В зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия. События — это явления, не зависящие от воли человека. Под действиями же понимают юридические факты, которые происходят по воле людей.

Наиболее распространенным в юридической науке критерием классификации является субъект конституционно-правовых отношений.

Конституционно-правовые отношения могут также классифицироваться по целевому назначению (правоустановительные, правоохранительные), по времени действия (срочные, постоянные).




Конституционно-правовые нормы и отношения

Нормы конституционного права — это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Для осуществления норм конституционного права характерен особый механизм реализации через конкретные нормы других отраслей права.

Нормы конституционного права имеют свои характерные особенности. В отличие от правовых норм других отраслей, которые, как правило, имеют гипотезу, диспозицию и санкцию в нормах конституционного права формулируется, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т. д.).

Нормы конституционного права можно подразделить на группы, то есть классифицировать. Эта классификация может быть произведена по различным признакам, критериям. В юридической науке существуют немало таких критериев. В зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права делятся на следующие группы:

1) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Российской Федерации (глава 1 Конституции Российской Федерации);

2) устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (глава 2 Конституции, законодательные акты о гражданстве Российской Федерации, о статусе иностранных граждан);

3) закрепляющие федеративное устройство (глава 3 Конституции, нормы Федеративного Договора);

4) регулирующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти (главы 4-8 Конституции, законодательство о выборах, о статусе депутата).

По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного права классифицируются на:

1) управомочивающие (ст. 20, 83 Конституции);

2) обязывающие (ст. 58, 59 Конституции);

3) запрещающие (ст. 13 Конституции). По степени определенности содержащихся предписаний различают нормы:

1) императивные (ст. 72 Конституции);

2) диспозитивные (ст. 66 Конституции). По юридической силе (форме закрепления) эти нормы подразделяются на:

1) конституционные (обладающие высшей юридической силой);

2) содержащиеся в иных законодательных актах.

Таковы основные виды конституционно-правовых норм. В юридической литературе можно встретить и другие критерии классификации норм конституционного права и соответствующие им виды конституционно-правовых норм: общие и специальные, федеративные и субъектов федерации.

Нормы конституционного права могут быть объединены в правовые институты по признаку регулирования однородных и взаимосвязанных общественных отношений, имеющих относительную обособленность. Таковыми являются институт гражданства, институт избирательного права и др.




Понятие и предмет конституционного права России

Конституционное право — одна из отраслей правовой системы России, представляющая собою совокупность общеобязательных норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, исполнение которых обеспечивается государством, в том числе и методами принуждения.

Правовая система подразделяется на отрасли права, каждая из которых представляет собой относительно самостоятельную часть правовой системы.

В юридической науке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования.

Предметом конституционного права как отрасли российского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

1) основ конституционного строя Российской Федерации, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;

2) взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации:

3) федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов, верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов и т. д.;

4) организации и функционирования системы органов федеральной государственной власти Российской Федерации, органов судебной власти, а также местного самоуправления.

Метод правового регулирования конституционного права обусловлен многообразием содержания общественных отношений.

Способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон государственно-властными полномочиями. Такой метод регулирования получил в юридической науке наименование “метод властеотношений.

Соответственно на другую сторону (стороны) этих отношений возлагается обязанность подчиняться велениям стороны, наделенной такими полномочиями.

Исходя из сказанного можно сделать вывод, что конституционное право как отрасль российского права, представляет собой совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного строя Российской Федерации, взаимоотношений между государством и личностью, федеративного устройства России, организации и деятельности системы органов государственной власти, местного самоуправления.




Муниципальное право РФ как комплексная отрасль российского права.

3, 45 . Понятие муниципального права РФ Муниципальное право - относительно новое явление в российской правовой системе. Оно формируется под влиянием утверждения и развития местного самоуправления в РФ, появления и закрепления в законодательстве таких терминов, понятий и отношений как муниципальное образование, муниципальная собственность, муниципальное предприятие, местные финансы, бюджет, муниципальная служба, муниципальный служащий и т.п. Понятие <муниципальное право> используется в трех значениях. Во-первых, муниципальное право, как отрасль права. то есть относительно самостоятельное правовое образование в системе российского права. Во-вторых, так именуется одна из отраслей правовой науки, исследующая, изучающая муниципальное право как отрасль права, нормы, ее составляющие, муниципальные правоотношения и институты. И, в-третьих, муниципальное право - это одна из учебных юридических дисциплин, включенная в учебные планы и программы различных вузовских специальностей и, прежде всего, <Юриспруденции>. Муниципальное право не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права определяется тем, что данная правовая отрасль носит вторичный, производный характер. Подобного рода отрасли права в правовой науке именуются комплексными отраслями права. Примерами подобного рода правовых образований можно считать морское право, банковское право, таможенное право, страховое право, служебное право и др. Спецификой подобного рода отраслей права является то, что нормы, их образующие, носят комплексный характер, то есть, с одной стороны, эти нормы, как правило, относятся к основным отраслям права (таким, например, как конституционное право, гражданское право, финансовое право и т.п.), а, с другой - они регулируют отношения в сфере местного самоуправления и, следовательно, образуют правовую систему как бы вторичного характера - муниципальное право РФ. Такие нормы в теории права именуют <поливалентными>. Однако отрасль муниципального нрава составляют не только поливалентные нормы, но и нормы собственно являющиеся муниципальными нормами права. К этим нормам относятся, прежде всего, так называемые нормы организационно-правового характера. Как известно, отрасли права подразделяются на отрасли публичного права и отрасли частного права. Муниципальное право РФ с этой точки зрения носит смешанный характер. С одной стороны, муниципальное право регулирует отношения, связанные с осуществлением власти, местной (муниципальной) власти, то есть особого специфического круга властеотношений. Эта сфера правового регулирования, безусловно, относится к публично-правовой. С Другой стороны, местное самоуправление - это широкая сфера частноправовых отношений, особенно в той части, где органы местного самоуправления выступают как юридические лица. Таким образом, муниципальное право РФ - это комплексная научная дисциплина и отрасль публично-частного характера.


Предмет и метод муниципального права.

Предмет муниципального права РФ как отрасли права Как известно, отрасли права различаются по предмету и методу правового регулирования. В характеристике отрасли права первостепенное значение имеет определение ее предмета, то есть совокупности тех специфических общест-венных отношений, которые нормами данной отрасли права регулируются и закрепляются. Таким образом, вопрос о предмете муниципаль-ного права - это прежде всего, вопрос о характе-ре, объеме и особенностях общественных отношений, которые регулируются нормами муниципального права. Если определить в самом общем виде предмет муниципального права, то можно сказать, что им являются общественные отношения, возникаю-щие в связи с организацией и деятельностью населения городских и сельских поселений по решению непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного значения. Методы муниципального права Каждая отрасль права имеет свои методы правового регулирования, то есть специальные юридические средства и способы воздействия норм права на общественные отношения. Муниципальное право РФ, будучи комплексной отраслью права, использует методы, присущие другим отраслям права, однако в специфическом для данной отрасли права их соотношении и переплетении. Так, являясь отраслью публично-частного характера, муниципальное право использует в механизме правового регулирования сочетание публично-правового (императивного) и частноправового (диспозитивного) методов правового регулирования. В основном, в сущностном плане, для местного самоуправления как публично-правового института характерно, безусловно, преобладание публично-правовых методов правового регулирования. Однако, в тех сферах правового регулирования местного самоуправления. которые касаются деятельности его органов как юридических лиц, реализации их полномочий в сфере управления муниципальной собственностью, местными финансами и т.п., используются, как правило, частноправовые методы. Методы правового регулирования во многом ориентированы на способы правового регулирования, к которым теория права относит дозволение, обязывание и запрет. Для муниципального права как комплексной отрасли права, характерно использование в механизме правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание


Предмет муниципального права
Общественные отношения, которые возникают в той сфере жизни общества, которая в Конституции РФ получила название "Местное самоуправление".
- отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном механизме РФ;
- договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов и органов государственной власти различного уровня;
- отношения, связанные с образованием, видами и структурой муниципальных органов и других организационных форм осуществления местного самоуправления;
- отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;
- отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности муниципальных образований различного уровня;
- отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной собственности и т.п.;
- отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как юридических лиц;
- практика деятельности муниципальных органов.
Главными объединительными критериями этих отношений являются их локально-территориальный уровень и специфический характер их содержания (исключительно вопросы местного значения).

Методы муниципального права
Характерно преобладание публично-правовых методов правового регулирования, но в сферах правового регулирования местного самоуправления, которые касаются деятельности его органов как юридических лиц, управлении муниципальной собственностью, местными финансами, используются, как правило, частноправовые методы. В муниципальном праве характерно использование в механизме правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание.




Субъекты муниципально-правовых отношений.

Субъекты муниципальных правовых отношений Участники отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления и урегулированных нормами муниципального права, т.е. кроме перечисленных субъектов местного самоуправления сюда добавляются собрание, сход граждан; депутаты представительных ОМС; ТОСы; ассоциации и союзы; госорганы и их должностные лица; общественные объединения и движения; различные юридические и физические лица.


Источники муниципального права РФ

Понятие и виды источников муниципального права РФ В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и в формальном юридическом смыслах. В первом значении под источником права понимаются те факторы, которые определяют сущностное содержание права. К ним принято относите прежде всего. материальные условия жизни общества, свойственные ему экономиче-ские отношения. В юридическом смысле в качестве источника нрава рассматриваются формы, в которых объективируются правовые нормы, получают общеобязательность и общеизвестность. Формами, выполняющими такую функцию, выступают в РФ соответствующие нормативные правовые акты. Таким образом, источниками муниципального права, в юридическом смысле, являются дейст-вующие в настоящее время в РФ правовые акты, содержащие нормы муниципального права. Виды источников МП
Во-первых, Европейская Хартия местного самоуправления и другие международно-правовые акты, касающиеся местного (муниципального) самоуправления. Внутрироссийская система источников муниципального права включает в себя три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов. К первому уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня, содержа-щие нормы муниципального права. Среди них важнейшее значение принадлежит действующей Конституции РФ. В ней содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени местного самоуправления. Однако, особое значение имеют положения статей 12. 130-133. Для муниципального права Конституция РФ является базовым источником права, но не ее главным источником’. Следующую группу источников муниципального права федерального уровня составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, содержащие нормы муниципального права. Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон от 12.08.95 № 154 <Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ>, подписанный Президен-том РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с 1 сентября 1995 года, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в данный ФЗ. Можно с полным основанием сказать, что ФЗ № 154 является главным источником муниципального права РФ. По своей форме и содержанию данный закон носит рамочный характер. Этим законом федеральный законодатель определил основы местного самоуправления в РФ. закрепил общие принципы организации и деятельности муниципальных образований в нашей стране. Наряду с ФЗ № 154 к источникам муниципального права относятся также другие федеральные законы, содержащие отдельные муниципальные нормы. Среди них: <Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ>, <О милиции>. <Об основах налоговой системы РФ> <Об охране природной среды>, <О недрах>, <О закрытом административно-территориальном образовании> и другие. К источникам муниципального права федерального уровня относятся также: 1 ) Указы Президента РФ. содержащие нормы ‘ муниципального права и действующие в настоя-щее время (например. <Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ> 2) нормативные постановления палат Федераль-ного Собрания РФ по вопросам местного самоуправления (например, постановление ГД РФ <Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ> и др.): 3) постановления Правительства РФ, содержа-щие нормы муниципального права (например, <Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки местного само-управления в РФ>); 4) постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления . Ко второму уровню источников муниципального права относятся нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права. Это: конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе и другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы они не противоречили КОНСТИТУЦИИ РФ (т федеральным законам в части. касающейся общих принципов организации и деятельности местного самоуправления в РФ. Наконец, к третьему уровню источников муниципального права относятся локальные (местные) нормативные правовые акты, содержащие нормы муниципального права. Речь идет о нормативных установлениях, прямо регулирующих общественные отношения на локальном уровне в сфере местного самоуправления и исходящие, прежде всего, от самих муниципальных образований (путем местного референдума)


Понятие науки муниципального права РФ.

5. Муниципальное право как наука.
Муниципальное право является составной частью юриспруденции. Наука муниципального права относится к числу отраслевых наук. Ее предметом является изучение муниципального права как отрасли права. Она исследует, изучает специфические общественные отношения, регулируемые нормами муниципального права, содержание и виды самих этих норм, механизмы их реализации и т.п. Исходя из содержания предмета муниципального права как отрасли права, особенностей составляющих его общественных отношений, определяется характер и спектр основных теоретических проблем и задач современной российской науки муниципального права. Среди этих проблем важнейшими являются следующие: понятие местного (муниципального) самоуправления: соотношение его с государственным управлени-ем; соотношение и содержание федерального, регионального и локального правового регулирования организации и деятельности муниципальных образований; проблемы территориальных основ местного само-управления; полномочия и предметы ведения муниципальных образований и разграничение их с органами государственной власти; характер и формы взаимоотношений муници-пальных органов с государственными органами; реальные гарантии местного само-управления, защиты его самостоятельности, надежности, достаточной финансово-материальной обеспеченности; и, наконец, это изучение, обобщение практики деятельности местного самоуправления как в России, так и за рубежом. Если в самом общем виде сформулировать понятие муниципального права как науки, то можно сказать, что она представляет собой совокупность знаний, теорий, концепций о местном (муниципальном) самоуправлении, формах его осуществления, правовом регулировании в данной сфере общественных отношений. В заключение данной лекции можно сделать следующие выводы относительно понятия и предмета муниципального права РФ. Во-первых, муниципальное право связано с муниципальным (или местным) самоуправлением и, следовательно, его можно трактовать как право местного самоуправления, местное (локальное) право. Во-вторых, муниципальное право - комплексная отрасль права, которая включает как собственные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления, так и нормы других отраслей права, регулирующих отношений в данной сфере, но на локальном (местном) уровне. И, в-третьих, нормы муниципального права регулируют специфический круг общественных отношений, связанных с организацией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях.


Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.

Конституционная модель
Конституционно-правовые основы Действующие Конституция РФ и федеральные законы определяют статус местного самоуправления как относительно самостоятельной системы управления в рамках отдельных муниципальных образований по решению вопросов местного значения, системы, органы которой (то есть органы местного самоуправления) не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). <Местное самоуправление, - пишет академик Топорнин Б.Н., - не составляет, и по своей природе не может составить компоненг 1исдарС1венной ортанизацпи. Вс^ преувеличе-ния будет правильной формула, согласно которой государственность заканчивается там, где начинается местное самоуправление. Попытки ставить знак равенства между самоуправлением и государственной властью, частые в недалеком прошлом, не дали сколько-нибудь ощутимого результата прежде всего вследствие концептуальной уязвимости>’. В соответствии с конституционными нормами в РФ не только признается местное (муниципальное) самоуправление, муниципальная собственность, в том числе и на землю, финансовая и бюджетная самостоятель-ность ОМС, но и обеспечивается их защищенность и гарантированность. Это полностью сообразуется с проводимой в нашей стране политикой в области местного самоуправления, а также с международно-правовыми стандартами, сформулированными в Европейской Хартии местного самоуправления. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 6 марта 1997 года “Порядок во власти - порядок в стране” подчеркивается, что “всемерное содействие муниципальному .уровню власти, прежде всего завершение формирования экономической базы местного самоуправления, его правовая защита, является не только конституционной обязанностью государства, но и важнейшей политической задачей... Отношение к местному самоуправлению как к чему-то второстепенному означает полное непонимание его общегосударственного значения...” Отмечая конституционные основы самостоятельности местного самоуправления, вместе с тем необходимо иметь в виду, что органы местного самоуправления и органы государственной власти являются важнейшей формой осуществления народовластия в нашей стране (ст.З Конституций РФ). Отсюда ни о каком абсолютном разделении государственной власти и муниципальной власти, ОМС и органов государственной власти, их автономности и полной независимости друг от друга, а тем более их противопоставлении, не может быть и речи. И то, и другое - составные части, элементы единого конституционного (но не государственного) механизма. Еще в более раннем своем Послании Федераль-ному Собранию (1994 г.) “Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)”, Президент РФ, подчеркивая самостоятельность местного самоуправления, его органов, вместе с тем отметил, что “это не означает, что государство может полностью отстраниться от правового регулирования структуры, функций и полномочий местного самоуправления. Нельзя не учитывать, что это не только сфера самоорганизации жителей, но и специфический уровень власти”.


Местное самоуправление в Российской Федерации: теоретическое и юридическое определение.

1. Понятие местного самоуправления Необходимо отметить, что как в нашей стране, так и за рубежом, трудно сегодня найти какое-либо универсальное определение понятия местного (муниципального) самоуправления. Так, в законе бывшего Союза ССР <Об общих начётах местного самоуправления и местного хозяйства>, принятого в 1990 году, была дана следующая формулировка: <Местное (территориальное) самоуправление это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей админнстративно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы. Российский закон о местном самоуправлении 1991 года практически многие положения союзного закона повторил, однако, кое-что изменил в определении понятия местного самоуправления в РФ: <Местное (территориальное) самоуправление в РФ - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций и законов республик в составе РФ>. В этом определении (в отличие от предыдущего), во-первых, местное самоуправление понимается не как <самоорганизация граждан>, а как <система организации деятельности граждан>. Во вторых, в словосочетании <всех вопросов местного значения> исключено слово <всех>. Что касается указания в определении лишь на республики в составе РФ, то в то время еще не подписан был Федеративный договор, который значительно расширил субъектный состав РФ. В ФЗ № 154 от 12 августа 1995 года определение понятия местного самоуправления сформулировано следующим образом: <Местное самоуправление в РФ -признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного с самоуправления вопросов местного значения. исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций>. Особенностью данного определения является то, что в нем нашло свое отражение положение статьи 12 новой Конституции РФ, принятой в 1993 году. Одним из недостатков всех трех определений является отсутствие в них указания на то, в каких территориальных пределах осуществляется местное самоуправление. Оригинальное определение понятия местного самоуправления сформулировано в Европейской Хартии местного самоуправления: <Под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регулировать и управлять в рамках закона и под свою собственную ответственность значительной частью государственных дел в интересах местного населения>. В данном определении, во-первых, достаточно четко указано на правосубъектность органов местного самоуправления, это <право и реальная способность>; во-вторых. что органы местного самоуправления <регулируют>, то есть имеют право издавать в рамках своей компетенции локальные нормативные акты, а также <управлять>, то есть осуществлять исполнительно-распорядительные. управленческие функции. И еще одна особенность в указанном определе-нии: в отличие от российских субъектов осуществления местного самоуправления признается не население, а органы местного самоуправления. Обобщив все вышесказанное о понятии местного самоуправления, можно выделить ряд характерных для него признаков (применительно, естественно, к РФ). Итак. местное самоуправление в РФ это: 1) самоорганизация или организация деятельно-сти граждан РФ: 2) в городских, сельских поселениях и на других территориях; 3) для самостоятельного решения вопросов местного значения; 4) либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления; 5) под свою собственную ответственность; 6) на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, уставов и законов субъектов РФ. а также уставов муниципальных образований; 7) достаточной материальной и финансовой базы; 8) исходя из интересов населения; 9) его исторических, национально-этнических и иных местных особенностей и традиций.


Принципы местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления в РФ Принципы местного самоуправления - это, обусловленные природой местного самоуправления. коренные начала и идеи. лежащие в основе организации и деятельности местного сообщества, населения соответствующих городских и сельских поселений, формируемых им муниципальных органов, осуществляющих под свою ответст-венность управление местными делами. В основе организации и функционирования местною самоуправления в РФ лежат следующие принципы: - неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина на любой муниципальной территории, в том числе права граждан на осуществление местного самоуправления; - выборность муниципальных органов и главы муниципального образования, а также избрание непосредственно населением на ключевые посты других муниципальных должно-стных лиц (например, руководителя Муниципальной милиции, руководителя муниципальной налоговой службы, главного санитарного врача муниципального образования и других); - полновластие органов местного самоуправления в пределах установленной для них законом компетенции; - подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления населению соответствующего муниципального образования; - законность в организации и деятельности муниципальных образований, органов и должно-стных лиц местного самоуправления. Суть этого принципа применительно к местному самоуправлению состоит в том, что, во-первых, создание муниципальных образований, формирование органов местного самоуправления должны носить легитимный, то есть предусмотренный законом, характер; во-вторых, компетенция органов местного самоуправления не может определяться или изменяться иначе как на основании закона; в-третьих, законность здесь означает также то, муниципальные органы должны обладать в пределах своих полномочий самостоя-тельностью и определенной независимостью на территории муниципального образования от каких-либо волевых, не предусмотренных законом, влияний, давлений, командований. В то же время органы и должностные лица местного самоуправления должны нести ответственность за свои действия и решения в установленном законом порядке; - подконтрольность представительным органам местного самоуправления деятельности всех других муниципальных органов, их подразделений, должностных лиц местного самоуправления; - приоритет правовых актов представительных органов местного самоуправления (принятых, безусловно, в рамках их компетенции) над актами всех других муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования; - экономическая и финансовая самостоятель-ность местного самоуправления; - соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления установленным законом для него полномочиям; - принцип гласности, публичности в организации и функционировании местного самоуправления, его органов и должностных лиц: учет в деятельности органов местного самоуправления не только интересов местного населения, но также общефедеральных и региональных интересов на территории соответствующего муниципального образования. - принцип государственной поддержки местного самоуправления; - конструктивное сотрудничество и взаимодейст-вие муниципальных органов, должностных лиц местного самоуправления с политическими партиями, общественными организациями и движениями, действующими на территории соответствующего муниципального образования.


Муниципальные системы зарубежных стран.

Муницип. Органы в заруб. Странах.
Международно-правовые стандарты и практи-ка зарубежных стран, касающиеся компетенции муниципальных органов Вопросы компетенции (полномочий) органов местного самоуправления занимают важное место в правовом регулировании и практике деятельности зарубежных стран. Применительно к Европе общие положения и стандарты в данной области достаточно четко и полно сформулированы в Европейской Хартии местного самоуправления. Так. в преамбуле Хартии указывается, что органы местного самоуправления должны иметь “широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимых для этого средств”. В статье 4 Хартии вопросы компетенции детализируются следующим образом: - основные полномочия органов местного самоуправ-ления устанавливаются Конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий (п.1); - органы местного самоуправления, в пределах установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти (п.2); - предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограни-чены иным органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом (п.4). Эти и другие положения данного международно-правового акта являются обязательными для соблюдения странами, подписавшими его. В различных зарубежных странах полномочия местных органов обычно закрепляются специальными законами, а также законами, регулирующими отдельные отрасли государственного управления. В самом общем виде они могут устанавливаться и в конституциях. В федеративных государствах полномочия (компетенция) местных органов чаще всего регулируются актами субъектов федерации. В англосаксонских странах, в первую очередь в Великобритании, важным источником компетенции местных органов являются судебные прецеденты, во многом конкретизирующие компетенцию местных органов, устанавливаемую парламентскими актами.


Европейская Хартия местного самоуправления.

8. Европейская Хартия местного самоуправ-ления
была открыта для подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию подписали 25 госу-дарств. В связи с принятием в начале 1996 года РФ в качестве полноправного члена Совета Европы, она подписала 27 февраля данную Хартию и обязалась в течение года ее ратифицировать и соблюдать. Подписавшие Хартию страны - члены Совета Европы исходили из того, что построение Европы должно базироваться на принципах демократии и децентрализации власти. Одним из важнейших условий для этого является защита и укрепление местного самоуправления, которое может обеспечить эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление. Хартия дополняет общеевропейские законодательные нормы в том, что касается формулирования прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет необходимость подведения под независимость местных властей конституционной и иных законных основ, а также определяет принципы деятельности и концепцию формирования местных органов власти, отражающие природу и масштаб их правомочности. По своей структуре Европейская Хартия местного самоуправления состоит из преамбулы, трех частей и 18 статей. В преамбуле сформулированы цели и основопо-ла-гающие идеи, в соответствии с которыми разработана настоящая Хартия. Главная идея состоит в том, что органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя, что право граждан участвовать в управлении государственными делами, как один из важнейших демократических принципов, непо-средственно может быть осуществлено именно на местном уровне. В статье 1 зафиксировано обязательство сторон соблюдать статьи Хартии в том порядке и в объеме, как это преду смотрено статьей 12. Часть 1 Хартии называется <Конституционные и законодательные основы местного самоуправления>. которая включает статьи с 3 по II. В этих статьях сформулированы основополагающие принципиальные положения, касающиеся местного самоуправления: его понятие, сфера и объем полномочий, финансовая основа, правовая защита и др. Часть II включает так называемые <Особые положения> (статьи 12-14). Среди них важное значение имеют положения статьи 12, закрепляющей обязательства сторон соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии, в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из следующих статей и пунктов: ст.2, ст.З п.1, п.2, ст.4 п.1,2 и 4,ст.5, ст.7 п.1, ст.8 п.2, ст.9 п.1,2 и 3, ст.Ю п.1, ст. II. При этом сторонам, подписавшим Хартию, предоставляется право самим избрать те пункты и статьи, которые они обязуются соблюдать и уведомить об этом Генерального Секретаря Совета Европы. Положения Части III касаются вопросов процедур-ного характера, связанных с порядком подписания, ратификации и вступления в силу настоящей Хартии, а также ее денонсации, то есть прекращения ее действия в отношении той или иной стороны.


Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

Устав муниципального образования Юридическая природа. Каждое муниципальное образование обязано иметь свой Устав, разрабо-танный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке. Подобного рода <акты-статуты> о местном (муниципальном) самоуправлении имеются в большинстве развитых зарубежных стран. Так. в ФРГ - это уставы коммун (общин), в США - муниципальные хартии и т.д. Среди других локальных нормативных актов Устав муниципального образования занимает главное место. Это документ комплексного нормативного характера. Несмотря на то, что в нем воспроизводятся все важнейшие принципи-альные положения федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ, касающиеся местного самоуправления, Устав в значительной степени призван детализировать и конкретизировать все, что касается организационно-правового статуса соответствующего муниципального образо-вания. С этой точки зрения данный документ среди других локальных актов местного самоуправления носит базовый характер. Все другие акты, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, должны соответствовать и не противоречить не только федеральному и субъектному законодательству, но и уставу соответствующего муниципального образования. Таким образом, по своему содержанию и юридической природе Устав муниципального образования - это своего рода местная конституция. Устав муниципального образования вступает в сипу, то есть приобретает значение действующего нормативного правового акта, с момента его опубликования (обнародования) в соответствующих официальных печатных источниках на территории данного муниципального образования. Не опубликованный Устав применению не подлежит. Содержание Устава муниципального образова-ния. Вопрос о содержании Устава муниципального образования является одним из сложных и дискуссионных в муниципальном праве и практике муниципального строительства. Учитывая то положение, что данный нормативный акт является базовым для соответствующего муниципального образования, в его содержание, естественно, должны включаться все основные нормы, регламентирующие его организацию и деятельность. Можно сказать, что перечисленные в п.1 ст.8 ФЗ № 154 положения являются своего рода модельным (типовым) Уставом муниципального образования в РФ. Итак. какие же положения должны быть указаны в Уставе муниципального образования? 1. наименование муниципального образования. его территория, границы и символы. Если в состав муниципального образования входят территориальные образования, не являющиеся муниципальными (районы, округа, поселки и т.п.), они все должны быть перечислены в Уставе муниципального образования. 2. вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего муниципального образования. Этот перечень вопросов перечис-лен в ст. 6 ФЗ № 154, а также в соответст-вующих законах субъектов РФ. Однако этот перечень касаеюя в целом муниципальных образований. В Уставе же конкретного муниципального образования этот перечень, естественно, закрепляется с учетом особенностей, специфики последнего. Кроме вопросов местного значения, относящихся к ведению данного муниципального образования, в его Уставе должны быть закреплены также вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов, но законом переданные в ведение органов местного самоуправления. 3. формы, порядок и гарантии непосредств. осуществления населением конкретного муниципального образования местного само-управления на своей территории. Речь идет о таких прямых формах осуществления местного самоуправления населением, как местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан и т.п. 4. виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования. При этом, вначале в Уставе четко закрепляется статус выборного представительного органа местного самоуправления, а затем уже главы муниципального образования и других органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительного органа. 5. экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, перечень объекюв. находящихся в собственности населения данного муниципального образования, порядок управления муниципальной сооственностью, конкретные источники финансовых ресурсов муниципального образования, в частности, местные налоги и сборы, установленные на территории данного муниципального образования. 6. гарантии местного самоуправления на терри-тории данного муниципального образования, гарантии прав органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе соц. гарантии. 7. ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования перед населением последнего (выражение недоверия, отзыв и т.п.), перед государством (в том числе перед органами государственной власти соответствующего субъекта РФ) и перед физическими и юридическими лицами в гражданско-правовых отношениях. Таковы основные положения, которые должны найти обязательное отражение в тексте устава любого муниципального образования. Причем, именно в той логи-ческой последовательности, как они указаны в ФЗ № 154. Вместе с тем, в содержании устава того или иного муниципального образования д.б. отражены те исторические и иные местные традиции и особенности, которые характерны для данной территории, ее населения. Это, например, компактное проживание на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества и т.д.


Понятие территориальных основ местного самоуправления. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

16. Территориальные основы местного само-управления в РФ . Местное самоуправление осуществляется на определенной территории. Это территориальное самоуправление. В РФ местное самоуправление осуществляется на всей ее территории в городских, сельских поселениях и на других территориях. ФЗ № 154 относит к этим территориям террито-рии городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований. Что касается городских поселений, то к ним в РФ относятся города и поселки городского типа. К первым относятся-, города федерального значения (их всего два -Москва и Санкт-Петербург); города республиканского, областного, краевого и окружного (автономного округа) значения; и города районного значения. Российское законодательство не предусматривает какого-либо исключения для тех или иных типов городов, на территории которых их население вправе осуществлять местное самоуправление (это касается и городов федерального значения). К поселкам городского типа относятся рабочие поселки, курортные поселки и дачные поселки. К сельским поселениям на территории РФ относятся: сельские районы, сельсоветы, сельские поселки, села, деревни, станицы, хутора, аулы и т.п. Как видно из приведенного перечня территорий, местное самоуправление в РФ осуществляется, прежде всего, в пределах определенных административно-территориальных единиц, которые образуют территориальное устройство каждого из субъектов РФ и относятся к компетенции последних. Однако, территориальные основы местного самоуправления не всегда могут совпадать с административно-территориальными единица-ми. Оно может осуществляться и на территориях, не являющихся таковыми: округ (район) в городе: село; деревня; станица и др. Гщс раз подчеркнем, что в принципе местное самоуправление в РФ может осуществляться на любой части территории России. При этом, население городскою, сельского поселения, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Вместе с тем, в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях в РФ, однако, только на основании соответствующих федеральных законов. Этими территориями могут быть приграничные террито-рии, военные городки, закрытые админист-ративно-территориальные образования. Субъекты РФ своими решениями не могут исключать какие-либо территории и право их населения на создание муниципальных образований и осуществление в них местного самоуправления, тем более без учета мнения населения этих территорий. В противном случае это бы противоречило Конституции РФ и Федеральному закону № 154^. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения


Муниципальные образования: понятие, признаки и виды.

Муниципальное образование Городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная ФЗ 154, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.


Устав муниципального образования как особый источник муниципального права (на примере устава муниципального образования).

. Устав муниципального образования Юридическая природа. Каждое муниципальное образование обязано иметь свой Устав, разрабо-танный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке. Подобного рода <акты-статуты> о местном (муниципальном) самоуправлении имеются в большинстве развитых зарубежных стран. Так. в ФРГ - это уставы коммун (общин), в США - муниципальные хартии и т.д. Среди других локальных нормативных актов Устав муниципального образования занимает главное место. Это документ комплексного нормативного характера. Несмотря на то, что в нем воспроизводятся все важнейшие принципи-альные положения федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ, касающиеся местного самоуправления, Устав в значительной степени призван детализировать и конкретизировать все, что касается организационно-правового статуса соответствующего муниципального образо-вания. С этой точки зрения данный документ среди других локальных актов местного самоуправления носит базовый характер. Все другие акты, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, должны соответствовать и не противоречить не только федеральному и субъектному законодательству, но и уставу соответствующего муниципального образования. Таким образом, по своему содержанию и юридической природе Устав муниципального образования - это своего рода местная конституция. Устав муниципального образования вступает в сипу, то есть приобретает значение действующего нормативного правового акта, с момента его опубликования (обнародования) в соответствующих официальных печатных источниках на территории данного муниципального образования. Не опубликованный Устав применению не подлежит. Содержание Устава муниципального образова-ния. Вопрос о содержании Устава муниципального образования является одним из сложных и дискуссионных в муниципальном праве и практике муниципального строительства. Учитывая то положение, что данный нормативный акт является базовым для соответствующего муниципального образования, в его содержание, естественно, должны включаться все основные нормы, регламентирующие его организацию и деятельность. Можно сказать, что перечисленные в п.1 ст.8 ФЗ № 154 положения являются своего рода модельным (типовым) Уставом муниципального образования в РФ. Итак. какие же положения должны быть указаны в Уставе муниципального образования? 1. наименование муниципального образования. его территория, границы и символы. Если в состав муниципального образования входят территориальные образования, не являющиеся муниципальными (районы, округа, поселки и т.п.), они все должны быть перечислены в Уставе муниципального образования. 2. вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего муниципального образования. Этот перечень вопросов перечис-лен в ст. 6 ФЗ № 154, а также в соответст-вующих законах субъектов РФ. Однако этот перечень касаеюя в целом муниципальных образований. В Уставе же конкретного муниципального образования этот перечень, естественно, закрепляется с учетом особенностей, специфики последнего. Кроме вопросов местного значения, относящихся к ведению данного муниципального образования, в его Уставе должны быть закреплены также вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов, но законом переданные в ведение органов местного самоуправления. 3. формы, порядок и гарантии непосредств. осуществления населением конкретного муниципального образования местного само-управления на своей территории. Речь идет о таких прямых формах осуществления местного самоуправления населением, как местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан и т.п. 4. виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования. При этом, вначале в Уставе четко закрепляется статус выборного представительного органа местного самоуправления, а затем уже главы муниципального образования и других органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительного органа. 5. экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, перечень объекюв. находящихся в собственности населения данного муниципального образования, порядок управления муниципальной сооственностью, конкретные источники финансовых ресурсов муниципального образования, в частности, местные налоги и сборы, установленные на территории данного муниципального образования. 6. гарантии местного самоуправления на терри-тории данного муниципального образования, гарантии прав органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе соц. гарантии. 7. ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования перед населением последнего (выражение недоверия, отзыв и т.п.), перед государством (в том числе перед органами государственной власти соответствующего субъекта РФ) и перед физическими и юридическими лицами в гражданско-правовых отношениях. Таковы основные положения, которые должны найти обязательное отражение в тексте устава любого муниципального образования. Причем, именно в той логи-ческой последовательности, как они указаны в ФЗ № 154. Вместе с тем, в содержании устава того или иного муниципального образования д.б. отражены те исторические и иные местные традиции и особенности, которые характерны для данной территории, ее населения. Это, например, компактное проживание на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества и т.д.


Правовое регулирование и порядок проведения местного референдума.

Местный референдум.
Высшей непосредственной формой муниципальной демократии является местный референдум, под которым понимается голосование граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения. Что является правовой основой местного референдума? Это, прежде всего. Конституция РФ (статьи 3, 32 и др.), ФЗ № 154 (статья 22 и др.), законы субъектов РФ о местном референду-ме, а также уставы соответствующих муници-пальных образований. Одним из важных вопросов местного референдума является его предмет, то есть те вопросы, которые могут , выноситься на голосование или которые не могут выноситься на голосование. К сожалению, в действующем законодательстве субьектов РФ нет по лому вопрос) единства, как и по разному указываются сами вопросы. которые могут выноситься на местный референдум, или не могут быть его предметом. Если говорить об этом вопросе в обобщенном плане, то действующее в настоящее время законодательство о референдумах как в РФ, так и в развитых зарубежных странах, а также практика его применения, свидетельствуют о следующем: - на местный референдум могут выноситься только те вопросы, которые относятся к ведению муниципальных образований, являются вопросами местного (муниципального) значе-ния; - как правило, из этих вопросов предметом местного референдума могут быть наиболее значимые, важные для населения данного муниципального образования вопросы, например, принятие Устава муниципального образования, изменение границ, территории муниципального образования и др.; - и, наконец, не могут выноситься на местный референдум вопросы местного значения, которые касаются: принятия и изменения местного бюджета; установление, изменение или отмена местных налогов и сборов (за исключением случаев разового сбора средств населением муниципального образования для решения каких-то срочных, чрезвычайных вопросов); избрания, переизбрания депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, их досрочного отзыва, прекраще-ния полномочий или продления полномочий (не следует путать с выражением населением на местном референдуме недоверия указанным органам и лицам); принятием чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения муниципального образования и другие. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления. В ФЗ № 154 не указывается еще на какой-либо орган или главу муниципального образования, которые имели бы право назначить проведение местного референдума. Следовательно, таким правом обладает только представительный орган местного самоуправления. Норма статьи 57 п.2 ФЗ № 154 носит переходный характер и предоставляет право назначения местного референдума главе местной администрации (главе муниципального образования) только в случае, если в данном муниципальном образовании представительный орган не сформирован. Не менее важным вопросом данного института является вопрос о субъектах инициативы проведения местного референдума. ФЗ № 154 определяет в качестве таковых лишь двух субъектов: 1) сам представительный орган местного самоуправления, который по собственной инициативе может принять решение о проведении местного референдума; 2) по требованию граждан, проживающих на территории муниципального образования в соответствии с уставом последнего. В этом случае количество граждан, инициатива которых будет иметь законный характер, должно быть закреплено в Уставе муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ. В частности, в указанной выше ст.57 п.2 ФЗ № 154, инициатива граждан о проведении местного референдума должна быть поддержана не менее чем пятью процентами от числа избирателей соответствующего муниципального образования. В местном референдуме имеют право участво-вать все граждане РФ, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для реализации решения местного референдума требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт в конкретно установленные сроки. Принятое на местом референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Решение, принятое на местном референдуме, носит общеобязательный характер на территории соответствующего муниципального образования для всех органов, организаций, должностных лиц предприятий, учреждений и граждан. Оно не может быть отменено или изменено иначе как путем принятия решения по этому вопросу на новом местном референдуме.


Понятие и правовой статус депутата представительного органа муниципального образования. Гарантии депутатской деятельности.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должно-стного лица местного самоуправления 1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. 3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. 4. Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. 5. Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возмож-ность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного само-управления. 6. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должност-ного лица местного самоуправления и ограниче-ния, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации. 7 Депутаты члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключение’.’ случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. 8. Депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.


Бюджетное устройство в Российской Федерации


Согласно БК РФ под бюджетным устройством понима¬ется организация бюджетной системы и принципы ее постро¬ения. Как видно из определения, бюджетное устройство вклю¬чает в себя два составляющих элемента: а) бюджетную систему; б) принципы построения бюджетной системы. Бюджетная система любого государства определяется госу¬дарственным и административно-территориальным устройст¬вом (делением). Поэтому в конфедеративном, федеративном и унитарном государствах оно будет разным.

Россия является федеративным государством. В связи с разграничением компетенции между Российской Федерацией и субъектами федерации вытекает необходимость существования федерального бюджета и бюдже¬тов каждого из ее субъектов. А наличие административно-территориальных образований в рамках субъектов Российской Федерации предполагает и наличие местных бюджетов.

БК РФ определяет бюджетную систему как осно¬ванную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского (федерального) бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территори¬альных образований Российской Федерации.

Исходя из особенностей государственного и административ¬но-территориального устройства (деления) Российской Федера¬ции, ее бюджетная система представлена следующими видами бюджетов:

1) федеральный бюджет (республиканский бюджет РФ);

2) бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числе: республиканские бюджеты республик в составе РФ; краевые бюджеты краев

3) местные бюджеты (городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах.)

Вторым составляющим элементом бюджетного устройства Российской Федерации являются принципы (основные начала) построения бюджетной системы. По БК к ним относятся принципы единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.

Принцип единства бюджетной системы обеспечивается еди¬ной правовой базой; едиными бюджетными классификациями, используемыми на всей территории РФ; единством формы бюджетной документации (учетной, отчетной, статистической и т.д.); предоставлением с одного уровня бюджета на другой статистической и бюджетной информации, необходимой для составления консолидированных бюджетов соответствующих уровней, а также согласованными принципами бюджетного процесса и единством денежной системы.

Принцип полноты бюджетной системы обеспечивается дву¬мя моментами: полнотой своего структурного состава и полнотой источников дохода, включаемых в бюджеты, и расходов, отно¬симых на соответствующий бюджет. Полнота структуры бюд¬жетной системы показывает, насколько обоснованным является существование именно тех бюджетов, которые имеют место в России на данном этапе. И в этом плане ее следует признать полной, поскольку она соответствует государственному и адми¬нистративному устройству (делению) Российской Федерации как основному критерию своего обоснования.

Принцип полноты обеспечивается и включением в бюджетную систему практически всех видов источников дохода, имеющих место на территории Российской Федерации. В этом состоит принципиальное отличие бюджетов от других денежных фондов.

Принцип реальности бюджетной системы должен обеспечи¬ваться реальными поступлениями денежных средств в бюдже¬ты всех уровней. С этой целью в законодательном порядке определяются конкретные источники доходив, включаемые в бюджеты разного уровня. Они могут быть собственными и заемными, но эти источники должны реально существовать, а их поступление должно гарантироваться государством.

Принцип самостоятельности бюджетов, как указано в за¬конодательстве, обеспечивается наличием собственных источ¬ников доходов и правом определять направления их использо¬вания и расходования.

Принцип гласности в бюджетной деятельности обеспечива¬ется, во-первых, открытым всесторонним обсуждением бюдже¬тов на предстоящий год и итогов исполнения бюджетов прошед¬шего года и, во-вторых, доведением до всего общества конкрет¬ных показателей бюджетов и итогов их исполнения.



17. Понятие и принципы бюджетного процесса

Особенность бюджетов всех уровней — последовательное прохождение постоянно возобновляюцц1хся одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном зако¬ном порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемый о бюджете того или иного уровня, действует в течение определен¬ного периода времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени.

Формирование бюджетов включает в себя следующие три стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение.

Исполнение бюджетов — это четвертая стадия прохождения бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и утвер¬ждение отчетов об исполнении бюджетов.

Основные положения формирования бюджетов установлены Конституцией РФ, однако главными актами, регулирующими порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России, явл. БК. Кроме того, этот порядок в определенной мере регулируется Законом «О Совете Министров — Правительстве РФ», Регламентами обеих палат Федерального Собрания РФ и некоторыми другими правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне.

На основе российского законодательства субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения соответствующих бюджетов.

Деятельность по формированию и исполнению бюджетов представляет собой бюджетный процесс, понятие которого дает¬ся в БК. Бюджетный процесс — это регламентируемая законом деятельность органов государствен¬ной и местной власти по составлению, рассмотрению, утвер¬ждению и исполнению соответствующих бюджетов.

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса в Рос¬сийской Федерации от начала составления бюджетов до утвер¬ждения отчетов об их исполнении занимает период более трех лет. Срок действия утвержденного бюджета называется бюд¬жетным годом, в нашей стране он определен в 12 месяцев и совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря).

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характер¬ные для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реаль¬ности, гласности и самостоятельности всех бюджетов (см. 12).

Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некото¬рые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюд¬жетном процессе основано на принципе разграничения компе¬тенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполни¬тельной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов —к функциям органов представительной власти.

Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойстве¬нен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов — по целевому их направлению. Прин¬цип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию — систематизированную группи¬ровку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация имеет важное организующее и юридическое значение. С одной стороны, ее применение обеспе¬чивает четкую организацию работы органов власти по форми¬рованию и исполнению бюджетов всех уровней; упрощает осу¬ществление контроля за своевременностью и полнотой поступ¬ления бюджетных средств и их использованием по целевому назначению; создает условия для объединения бюджетов в консолидированные бюджеты соответствующих территорий; облегчает экономический анализ бюджетных показателей и т.д. С другой стороны, в бюджетной классификации выражена правовая организация бюджетов, поскольку, как уже указыва¬лось, она является юридическим актом, лежащим в основе составления и исполнения бюджетов. Составленная на основе бюджетной классификации роспись доходов и расходов уста¬навливает конкретные рамки полномочий соответствующих субъектов по формированию и использованию бюджетных средств.

Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разра¬ботка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюд¬жетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.



18 Бюджетный процесс: понятие, принципы, стадии.



Особенность бюджетов всех уровней — последовательное прохождение постоянно возобновляюцц1хся одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном зако¬ном порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемый о бюджете того или иного уровня, действует в течение определен¬ного периода времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени.

Формирование бюджетов включает в себя следующие три стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение.

Исполнение бюджетов — это четвертая стадия прохождения бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и утвер¬ждение отчетов об исполнении бюджетов.

Основные положения формирования бюджетов установлены Конституцией РФ, однако главными актами, регулирующими порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России, явл. БК. Кроме того, этот порядок в определенной мере регулируется Законом «О Совете Министров — Правительстве РФ», Регламентами обеих палат Федерального Собрания РФ и некоторыми другими правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне.

На основе российского законодательства субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения соответствующих бюджетов.

Деятельность по формированию и исполнению бюджетов представляет собой бюджетный процесс, понятие которого дает¬ся в БК. Бюджетный процесс — это регламентируемая законом деятельность органов государствен¬ной и местной власти по составлению, рассмотрению, утвер¬ждению и исполнению соответствующих бюджетов.

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса в Рос¬сийской Федерации от начала составления бюджетов до утвер¬ждения отчетов об их исполнении занимает период более трех лет. Срок действия утвержденного бюджета называется бюд¬жетным годом, в нашей стране он определен в 12 месяцев и совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря).

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характер¬ные для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реаль¬ности, гласности и самостоятельности всех бюджетов (см. 12).

Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некото¬рые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюд¬жетном процессе основано на принципе разграничения компе¬тенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполни¬тельной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов —к функциям органов представительной власти.

Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойстве¬нен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов — по целевому их направлению. Прин¬цип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию — систематизированную группи¬ровку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация имеет важное организующее и юридическое значение. С одной стороны, ее применение обеспе¬чивает четкую организацию работы органов власти по форми¬рованию и исполнению бюджетов всех уровней; упрощает осу¬ществление контроля за своевременностью и полнотой поступ¬ления бюджетных средств и их использованием по целевому назначению; создает условия для объединения бюджетов в консолидированные бюджеты соответствующих территорий; облегчает экономический анализ бюджетных показателей и т.д. С другой стороны, в бюджетной классификации выражена правовая организация бюджетов, поскольку, как уже указыва¬лось, она является юридическим актом, лежащим в основе составления и исполнения бюджетов. Составленная на основе бюджетной классификации роспись доходов и расходов уста¬навливает конкретные рамки полномочий соответствующих субъектов по формированию и использованию бюджетных средств.

Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разра¬ботка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюд¬жетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.



19. Исполнение Федерального бюджета.



Исполнить бюд-т- значит обеспечить полное и своеврем-е поступление всех предусм-х по бюд-ту доходов и обеспечить финансир-е всех запланир-х по бюд-ту расходов. Исполнение бюд-та осущ-ся на основе принципа единства- суть его: 1) все бюд-ты испол-ся на основе принц-па единства кассы и осуществ-е финан-я всех предус-х расходов с единого бюджетного счета; 2)исполнение бюджетов осуществ-ся уполном-ми исполн-ми органами в соотв-и с бюджетной классиф-ей РФ на основе росписи бюд. Расходов, которая составл-ся исходя из перечня объема и сроков финанс-я расходов, утверж-х в законе «о бюд-те» в пределах поступления в бюджет. Прав-во по согласованию с органами власти субъектов и ОМСУ устанав-ет порядок исполн-я бюдж-та. Устан-й порядок обеспеч-т Минфин и вся система органов управления финансами. По расходам бюд-т испол-ся спец-ми субъектами – участ-ми бюд-х правоот-й: гл. распорядитель бюдж-х средств; распоряд-ли бюдж-х сред-в и получ-ли бюд-х сред-в. Распорядитель бюдж-х средств- орган гос. Власти или ОМСУ, имеющий право распределять бюд. Средства по подвед-м получ-м бюд. Средств. Получ-ль бюд-х сред-в- бюд. Учр-я или иная орган-я, которые имеют право на получение бюд. Средств в соот-и с бюд-й росписью на соот-й год. Этапы испол-я бюд-та по доходам: перечис-е и зачис-е доходов на единый счет бюджета; распред-е регул-х доходов; возврат излишне _жения__ых доходов; учет доходов и состав-е отчетности о доходах бюд-та. Этапы испол-я бюд-та по расходам: состав-е и утвер-е бюд. Росписи; доведение уведомлений о бюд-х ассигнов-ях до распоряд-ей средств, утвер-е смет расходов и доходов распор-м сребств и бюд. Учреж-ем; доведение уведом-й о лимитах бюд. Обяз-в до распоряд-ля и получат-я бюд.средств; принятие ден. Обяз-в получ-ем бюд-х средств; подтверж-е и выверка исполн-я ден. Обязат-в; расходов-е средств путем списания с единого бюд-го счета в размере бюд. Обязат-ва в пользу физ. И юр. Лиц; учет и составление отчета о расходах бюд-та. В РФ устан-но казначейское испол-е бюд-та, через систему органов казнач-ва. Поста-е Прав-ва от 28.08.97 « О мерах по ускорению перехода на казнач-ю систему испол-я бюд-та».

Факторы перехода от банков-й системы к казнач-й: 1)банк-е учреж-я не были заинтер-ны в контро-ле за своев-м зачислением доходов на счет соот-го бюд-та и устранились от контроля за испол-ем средств; 2) самомт-ть нижестоя-х бюд-в повлекла за собой изм-е фун-й террит-х и мест-х фин. Органов, которые были освоб-ны от обязат-го контроля за испол-ем фед. бюд-та. Фед. казнач-во ведет сводный реестр получ-й средств из фед. бюд-та, необ-м докум-м для испол-я бюд-та яв. Бюд-я роспись. Б.р.- док-т о покварт-м распред-и доходов и расходов бюд-та и поступ-и из источ-в финан-я дифиц-та бюд-та, кот-й устан-ет распред-е бюд. Ассигнований м/у получ-ми бюд. Средств. Б.р. состав-ся в соот-и с бюд-й классиф-ей РФ. Сводная б.р. фед. бюд-та составляется Минфином, утверж-ся министром в теч-е 15 дней со дня принятия ФЗ « О фед. бюд-те». Утверж-я сводная б.р. передается на исполнение фед. казнач-ву и направл-ся для сведения в ФС и Счетную палату. Все бюд. Изменения д.б. отражены б.р. 31.12. заверш-ся работа по испол-ю бюд-та.

Отчет об исполнении Федерального бюджета.

В целях повышения эффективности контроля за исполнением бюджета органы представительной власти могут образовывать в своей структуре специальные органы, осуществляющие эту контрольную функцию

Так, ст. 101 Конституции РФ предусматривает образование Советом Федерации и Государственной Думой Счетной палаты, предназначенной для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

В конце финансового (бюджетного) года после заключения бюджета начинается работа по составлению отчета об исполне¬_же бюджета.

Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполне¬_же бюджета осуществляются в соответствии с установленным порядком, который регламентируется бюджетным законода¬тельством Российской Федерации, а также законодательством субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Организация составления отчета об исполнении бюджета возлагается на соответствующее Правительство либо админис¬трацию территории. Непосредственно составлением отчетов об исполнении бюджетов занимаются, финансовые органы.

Законодательством предусмотрено, что отчеты об исполнении бюджетов должны составляться по всем основным показателям доходов и расходов соответствующих бюджетов с необходимым анализом их исполнения, в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов.

Составленный финансовыми органами проект отчета об ис¬полнении бюджета передается соответствующим органам ис¬полнительной власти для их рассмотрения и представления в органы представительной власти.

Исполнение бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Исполнение бюд-та начинается после утверждения бюд-та законадаельными органами. иИсполнение фед.бюд-та осуществляется на основе:

• отражения Фед. казначейством всех операций и средств фед. бюджета в системе балансовых счетов;

• централизации в Фед.казначействе всех поступ¬лений в фед. бюджет и платежей из фед. бюджета;

• совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

Кассовое исполнение фед. бюд-та Р.Ф.возлагается на Федеральное казначейство.

Аудит исполнения бюджета. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта Р.Ф. или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Мин.Фин. Р.Ф.согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом субъекта Р.Ф. или местного самоуправления и Мин. Фин. Р.Ф.. Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати.







21. Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и местных фондов

Целевые государственные и местные фонды денежных средств появились в финансовой системе России недавно. Первоначаль¬но они создавались преимущественно как государственные внебюджетные фонды. Создание внебюджетных фондов в Рос¬сии относится к 1990 г. Как внебюджетный в числе первых был создан Пенсионный фонд РФ, затем стали появляться и другие.

С помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои финансо¬вые ресурсы. Через государственный бюджет, как показала практика прошлых лет, не всегда удавалось достаточно после¬довательно проводить в жизнь те или иные социальные и экономические программы. Это связано с тем, что в государ¬ственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами расходов, поэтому расходы на конкретные программы, как правило, оказываются урезанными.

Практически определились три вида целевых фондов: 1) государственные и местные внебюджетные фонды денежных средств; 2) целевые бюджетные фонды денежных средств; 3) государственные целевые фонды Правительства РФ.

Целевые государственные и местные фонды денежных средств характеризуют следующие отличительные особенности: фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению; правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое утверждается компетентным органом.

Государственные и местные внебюджетные фонды могут быть классифицированы по различным основаниям: по целево¬му назначению, по способу образования, по уровню управления фондом, по юридической природе. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные. К числу последних относятся Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Феде¬ральный и территориальные фонды обязательного медицинско¬го страхования, фонд социального страхования РФ. Остальные внебюджетные фонды в основном могут быть отнесены к эконо¬мическим. По способу образования целевые государственные фонды подразделяются на те, которые выделены в составе бюджетов, и те, которые имеют самостоятельное управление.

В зависимости от уровня управления целевые фонды подраз¬деляются на федеральные и региональные. Многие целевые фонды являются одновременно и федеральными, и региональ¬ными. Это обусловлено тем, что многие внебюджетные фонды, создаваемые на федеральном уровне, как правило, характери¬зуются выделением части, передаваемой в распоряжение тер¬риториальных властных структур.

Правовой режим целевых государственных и местных фондов денежных средств определяется как законами, так и иными нормативными актами. В их числе Законы Российской Федера¬ции «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и ис¬полнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автоном¬ных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петер¬бурга, органов местного самоуправления», «О дорожных фон¬дах в РФ»°, «О занятости населения в РФ»", «О медицинском страховании граждан в Рф», о федеральном бюджете на конкретный год. В них определены порядок формирования и использования целевых государственных и местных фондов денежных средств, порядок утверждения бюджетов государ¬ственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении.











26. Понятие и значение государственного кредита в Российской Федерации. Государственный внутренний долг

Для привлечения денежных средств в распоряжение государ¬ства, помимо других способов, применяется государственный кредит (от лат. ссуда).

Кредит — это предоставление денег или товаров в долг на определенный срок на условиях возмездности и возвратности. Вознаграждение за пользование кредитом устанавливается, как правило, в форме процента.

Кредит имеет несколько видов (форм)'. Одним из основных видов кредита, является государственный кредит. Государственный кредит как самосто¬ятельный финансово-правовой институт состоит из относитель¬но обособленных однородных финансовых отношений, регули¬руемых определенной системой правовых норм.

Государственный кредит как экономическая категория — это система денежных отношений, возникающих в связи с привле¬чением государством на добровольных началах для временного использования свободных денежных средств юридических и физических лиц. Экономическая сущность государственного кредита заключается в том, что временно свободные денежные средства юридических и физических лиц аккумулируются и на условиях возвратности и возмездности используются государ¬ством как ссудный капитал. Государство направляет его на общегосударственные потребности (как правило, на покрытие дефицита бюджета) либо перераспределяет на льготных усло¬виях между отраслями народного хозяйства, предприятиями и другими хозяйствующими субъектами, имеющими большое со¬циальное и экономическое значение для государства и его граждан.

С правовой точки зрения государственный кредит — это урегулированные правовыми нормами отношения по аккуму¬ляции государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на принципах добровольности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.

В результате реализации финансово-правовых отношений по госкредиту формируется внутренний государственный долг, с материальной точки зрения представляющий собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.

Правовые основы государственного кредита в Российской Федерации закреплены в различных нормативных актах, основ¬ным среди которых является Закон Российской Федерации «О государственном внутреннем долге Российской Федерации». Этот Закон впервые был принят 13 ноября 1992 г.

. Формы государственного внутреннего долга

Долговые обязательства Российской Федерации могут быть выражены в следующих трех формах, закрепленных в ст. 2 Закона РФ «О Государственном внутреннем долге РФ»:

1) в форме кредитов, получаемых государством в лице Пра¬вительства Российской Федерации; 2) в форме государственных займов, осуществляемых посред¬ством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ; 3) долговые обязательства в других формах, гарантированные Правительством Российской Федерации.

Использование такой формы государственных долговых обя¬зательств, как кредиты Правительства Российской Федерации, обусловлено недостаточностью бюджетных средств.

Государственные займы — вторая основная форма государ¬ственного долга, названная в Законе «О государственном внут¬реннем долге». Государственные займы представляют собой кредитные отношения между государством (как правило, в лице Правительства) и юридическими и физическими лицами, которые оформляются путем выпуска и размещения среди последних государственных ценных бумаг. Порядок выпуска государственных займов Российской Феде¬рации, как установлено в ст. 75 Конституции РФ, определяется на основе федерального закона. Принцип добровольности разме¬щения государственных займов закреплен в Основном Законе России (п. 4 ст. 75 КРФ).

В целях оформления государственных внутренних займов выпускаются ценные бумаги различных видов: облигации, каз¬начейские обязательства, бескупонные облигации и другие.

В результате всех государственных кредитных операций РФ формируется государственный внутренний долг РФ, в состав которого включаются все задолженности прошлых лет и вновь возникающие задолженности.







30. Налоги, их понятие и роль

Налоговое право как один из разделов финансо¬вого права становится крупнейшей составной частью этой отрасли права с перспективой дальнейшего развития.

Налоги — один из древнейших финансовых институтов: они возникли вместе с появлением государства и использовались им как основной~йсточник_средств для содержания органов госу-дарственной власти и материального обеспечения выполнения ими своих функций. Современные государства для пополнения своей казшЛ ис-пользуют и другие виды_поступлен11и_и_платежеи. Но^а первое место среди них по своему значению и объему выступают налоги.

Налоги — это обязательные и по юридической форме инди¬видуально безвозмездные платежи юридических и физиче¬ских лиц, установленные органами государственной власти для зачисления в государственную бюджетную систему (или в указанных случаях — внебюджетные целевые фонды) с опре¬делением их размеров и сроков уплаты. Какова же роль налогов в обществе и государстве? Основная роль налогов —фискальная (от лат. fiscus —госу¬дарственная казна), соответственно чему они используются как источник доходов государственной казны, предназначенной для удовлетворения интересов общества и государства. Вместе с тем в налогах заложены большие возможности по регулированию социально-экономических процессов в стране со стороны госу¬дарства. При умелом использовании они могут быть сильным регулирующим механизмом в системе социального управления. (регулирования производства, регулирование потребления, регулирования доходов населения). Помимо рассмотренных функций налогам свойственна и функция контроля. В ходе налогообложения со стороны' государ-сТВУ^проводится контроль за финансово-хозяйственной дея-тельностью предприятий, организаций, учреждений, за получе-ниемдоходов_гражданами^ источниками дтиу доходов, за ис-пользованием имущества, в том числе земли. " Учет всех этих функций налогов только в совокупности может обеспечить успешную налоговую политику, сделает налоги эффективным механизмом воздействия на экономику страны

Основные новшества в этой области заключаются в следую¬щем.

1. Налоговый метод стал основным в формировании доходов государственной казны. Более 80% доходов бюджетной системы обставляют налоговые платежи. Примрнявшиеся ранее в отно-шений' к 'государственным предприятиям различные платежи неналоговой формы (отчисления от прибыли, плата за фонды и др.) были заменены налогами.

2. Унификация системы налогов в отношении предприятий независимо от формы собств^ннасти, на которой они основаны. В этон-ттроявляётся ориентировка на принцип организации рыночных отношений, основанных на равенстве их субъектов.

3. Разграничение налогов по трем уровням — на федераль¬ные; налоги республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований; местные. Они закрепляются за соответствующими бюджетами, представляя их самостоя¬тельную финансовую базу.

4. Помимо бюджета налоги могут теперь включиться и в государственные или местные внебюджетные целевые фонды. которые' стали создаваться в последнее время, в 1990-х гг., в связи с необходимостью более эффективного использования средств (например, дорожные фонды^).





31. Налоговое право Российской Федерации, его источники

Общественные отношения, возникающие в связи с установле¬нием и взиманием налогов, регулируются нормами финансового права, которые в своей совокупности представляют один из его институтов — налоговое право.

Таким образом, налоговое право — это совокупность финан¬сово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по установлению и взиманию налогов с юридических и физи¬ческих лиц в бюджетную систему и в предусмотренных случаях — внебюджетные целевые фонды.

Главными источниками налогового права являются законо¬дательные акты Российской Федерации, принятые на их основе законы республик в составе Российской Федерации, акты пред¬ставительных органов государственной власти краев, областей, автономных образований, органов местного самоуправления. Все они базируются на конституционных нормах, закрепивших исходные положения налогового права. Конституция РФ отно¬сит установление общих принципов налогообложения на терри¬тории субъектов РФ к сфере их совместного с федеральными органами государственной власти ведения. Вопросы федеральных налогов и сборов отно¬сятся к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Органы местного самоуправления регулируют вопросы нало¬гообложения на своей территории в пределах, предусмотренных законодательством РФ.

Исключительно важная роль среди источников налогового права принадлежит Закону Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. Его особеннос¬ти состоят в том, что он регулирует налоговые отношения комплексно, определяет общие, наиболее существенные по¬ложения налогового права в едином нормативном акте, а именно: принципы построения налоговой системы РФ и ее содержание, то есть перечень налогов, их классификацию, порядок установ¬ления налогов; обязанности и права налогоплательщиков, их ответственность; полномочия налоговых органов и их должност¬ных лиц; обязанности банков и ответственность их должностных лиц в области налогообложения.

Закон о каждом налоге содержит следующие основные эле¬менты.

1. Определение круга плательщиков (налогоплательщиков), их основных признаков. К ним относятся юридические лица, другие категории плательщиков (например, филиалы юриди¬ческих лиц) и физические лица, на которые в соответствии с законодательными актами возложена обязанность уплачивать налог.

2. Определение объекта налогообложения, т. е. того предмета, на который начисляется налог. Это могут быть доходы (при¬быль), стоимость определенных товаров, отдельные виды дея¬тельности, имущество и другие объекты.

3. В определенных случаях требуется указать единицу налого¬обложения, т. е. часть объекта налогообложения, при помощи ко¬торой исчисляется налог.

4. Ставка, т. е. размер налога, который взимается с единицы налогообложения или объекта налогообложения в целом.

5. Определение сроков уплаты налогов в течение года. Они предусматриваются по каждому из видов налогов особо.

6. Установление льгот, т. е. полного или частичного освобож¬дения от уплаты налогов каких-либо категорий налогоплатель¬щиков.

Налоговые правоотношения. Субъекты налогового права

Налоговые правоотношения — это урегулированные норма¬ми налогового права общественные финансовые отношения, возникающие по поводу взимания налогов с юридических и физических лиц, других категорий налогоплательщиков.

Основным содержанием налогового правоотношения являет¬ся обязанность налогоплательщика внести в бюджетную систе¬му или внебюджетный государственный (местный) фонд денеж¬ную сумму в соответствии с установленными ставками и в предусмотренные сроки, а обязанность компетентных орга¬нов — обеспечить уплату налогов. Невыполнение налогопла¬тельщиками своей обязанности влечет за собой причинение материального ущерба государству, ограничивает его возмож¬ности по реализации функций и задач. Поэтому законодатель¬ство предусматривает строгие меры воздействия к лицам, допустившим такое правонарушение, чтобы обеспечить выпол¬нение этих обязанностей.

В налоговых правоотношениях участвуют: налогоплатель¬щики, органы государственной налоговой службы и кредитные органы — банки, которые принимают и зачисляют налоговые платежи на счета соответствующих бюджетов. Они являются носителями юридических прав и обязанностей в данных отноше¬ниях, т. е. субъектами налогового права.

В Законе «Об основах налоговой системы в Российской Феде¬рации» впервые дан обобщенный перечень прав и обязанностей участников налоговых правоотношений. Налогоплательщики обязаны: — уплачивать налоги своевременно и в полном объеме; — вести бухгалтерский учет, составлять отчеты о финансово-хозяйственной деятельности, обеспечивая их сохранность не менее пяти лет; — представлять налоговым органам необходимые для исчис-•ления и уплаты налогов документы и сведения; и пр.

Условиями прекращения таких обязанностей для юридиче¬ского лица являются: уплата налога или отмена налога.

Налогоплательщики имеют следующие права, которые на¬правлены на то, чтобы обеспечить им возможность защиты своих прав и интересов: — представлять документы, подтверждающие право на льго¬ты по налогам; — пользоваться льготами по уплате налогов на основании и в порядке, установленном законодательными актами; — знакомиться с актами проверок, проведенных налоговыми органами; и пр.

Неисполнение налогоплательщиками своих обязанностей обес¬печивается мерами государственного принуждения. В этих случаях применяются меры административной и уголовной ответственности, а также финансовые санкции.

Обязанности налоговых органов закреплены в Законе о государственной налоговой службе и Законе об основах налого¬вой системы в Российской Федерации и состоят в следующем: — обеспечении поступления налогов в бюджетную систему и внебюджетные фонды в установленные сроки и в соответствии с предусмотренными ставками. — ведении учета налогоплательщиков, — охране коммерческой тайны, тайны сведений о вкладах физических лиц; и пр.







32. Налоговая система Российской Федерации. Порядок установления налоговых

Немалое число налогов установлено законодательством Российской Федерации, принятым в 1990-х гг. Следует заме¬тить, что Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. содержит перечень не только налогов в собственном смысле слова, но и других платежей, подлежащих в обязательном порядке внесению в бюджет или внебюджетные фонды. При этом они объединены в общем понятии «налоговая система». Сюда вошли помимо налогов государственная и таможенная пошлины, различные сборы — целевые, лицензионные и др.

Упомянутые платежи отличаются от налогов в собственном смысле слова. В определенной мере часть из них носит возмездный характер: они являются платой или за услуги, предостав¬ляемые государством (например, государственная пошлина), или платой за получение разрешения на какую-то деятельность и т. д. Такие платежи носят обычно разовый характер. Надагам же в отличие от них свойственна регулярность уплаты, при наличии у налогоплательщика установленного законодательст¬вом объекта обложения (имущества, дохода и т. п.) налоги подлежат систематическому_внесениюв казну в предусмотрен-" ныё"срокй.

Учитывая общие черты рассматриваемых платежей, законо¬датель условно именует налогами (помимо налогов в собствен¬ном смысле слова) также и другие платежи, понимая, под ними «обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в по¬рядке и на условиях, определяемых законодательными актами» (ст. 2 Закона РФ «Об основах налоговой системы а Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г.). А совокупность данных платежей (с оговоркой «далее — налоги») называется налоговой системой.

Объединение налоговых платежей в систему предполагает возможность их классификации, позволяющей лучше уяснить сущность этой категории. Оснований для классификации может быть несколько.

По субъектам (плательщикам) можно выделить налоги с юридических лиц и налоги с физических лиц. К той и другой группе относятся' налоги разного территориального уровня. К первой группе относятся налоги на добавленную стоимость, на прибыль, акцизы и др. Ко второй — подоходный налог, налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения, и ряд других.

В зависимости от характера использования налоги могут быть общего значения и целевыми. Налоги общего значения, зачисляются в бюджет соответствующего уровня как общий денежный фонд соответствующей территории и используются при исполнении бюджета без привязки к конкретным мероприятиям. Целевые налоги зачисляются во внебюджетные целевые фонды или выделяются в бюджете отдельной строкой для целевого исполь¬зования (как, в частности, земельный налог).

Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федера-ции»^ввел также подразделение налогов на три вида в зависи¬мости от их территориального уровня-, федеральные налоги-налоги субъектов Российской Федерации — республик в ее составе, краев, областей, автономной области, автономных окру¬гов; местные налоги. К федеральным налогам отнесены: — налог на добавленную стоимость; — акцизы на отдельные группы и виды товаров; — налог на доходы банков; и пр.

Другая часть налогов, иных платежей (государственная пош¬лина, гербовый сбор, налог, переходящий в порядке наследова¬ния и дарения) предназначена для зачисления в местные бюджеты.

Самая многочисленная группа - местные налоги и сбоы Среди них: — налог на имущество физических лиц; — земельный налог; — налог на строительство объектов производственного на¬значения в курортной зоне; — налог на перепродажу автомобилей, вычислительной тех¬ники и персональных компьютеров; и пр.





33. Элементы закона о налоге.



Существует 7 элементов закона о налоге:



1) Субъект. 2) объект. 3) объект налогообложения. 4) налоговая база. 5) налоговая ставка. 6) налоговый период. 7) срок оплаты.



1) Субъект – налогоплательщик и плательщик, т.е. юридические и физические лица, на которые в соответствии с Налоговым кодексом возложена обязанность уплачивать налоги и сборы.

2) Объект – имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров, выполненных работ либо иное экономически обоснованное, имеющее стоимостную, количественную или физические характеристики, с наличием которых у налогоплательщика возникает обязанность уплачивать налоги.

3) Налоговая ставка – размер налога на единицу измерения обложения. Различают в зависимости от построения налогового обложения (начислений) – твёрдые (абсолютная сумма) и долевые ставки (определенные доли объекта налогообложения).

4) Налоговые льготы – полное или частичное освобождение от налогообложения плательщика в соответствии с действующим законодательством.

5) Налоговый период – календарный год или иной период времени, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате.

6) Налоговая база - физическая, стоимостная или иная характеристика объекта налогообложения.

7) Срок оплаты – установлены применительно к каждому налогу и сбору, изменение сроков допускается только в порядке, установленном Налоговым кодексом



34. Права налогоплательщиков как субъектов налоговых правоотношений.



Налогоплательщики имеют следующие права, которые на¬правлены на то, чтобы обеспечить им возможность защиты своих прав и интересов:

— представлять документы, подтверждающие право на льго¬ты по налогам;

— пользоваться льготами по уплате налогов на основании и в порядке, установленном законодательными актами;

— знакомиться с актами проверок, проведенных налоговыми органами;

— представлять налоговым органам пояснения по исчисле¬нию и уплате налогов и по актам проведенных проверок;

— в установленном законом порядке обжаловать решения налоговых органов и действия их должностных лиц и другие права, установленные законодательными актами.

Неисполнение налогоплательщиками своих обязанностей обес¬печивается мерами государственного принуждения. В этих случаях применяются меры административной и уголовной ответственности, а также финансовые санкции. Помимо них используются залог денежных и товарно-материальных ценнос¬тей, поручительство или гарантия кредиторов налогоплатель¬щиков.

Взыскание недоимки по налогам и другим обязательным платежам, а также сумм штрафов и иных санкций производится в бесспорном порядке — с юридических лиц, в судебном — с физических лиц. Срок исковой давности по взысканию налогов с физических лиц составляет три года, бесспорный порядок взыскания недоимок с юридических лиц может быть применен в течение шести лет. При этом взыскание недоимки с юридичес¬ких и физических лиц обращается на их доходы, а в случае отсутствия таковых — на имущество.

Анализируя предусмотренные законодательством санкции, которые применяются к налогоплательщикам, а также вноси¬мые в правовые нормы изменения, можно заметить усиление материального воздействия с помощью санкций, налагаемых на

нарушителей налогового законодательства. Характерен также переход санкций, применяемых к должностным лицам и граж¬данам, в соответствующих случаях в размерах, кратных уста¬новленной законодательством минимальной заработной плате. Применение санкции к налогоплательщикам — юридическим лицам сопровождается в соответствующих случаях и ответ¬ственностью должностных лиц.



35. Права и обязанности налоговых органов как субъектов налоговых правоотношений.



Обязанности налоговых органов закреплены в Законе о государственной налоговой службе и Законе об основах налого¬вой системы в Российской Федерации и состоят в следующем:

— обеспечении поступления налогов в бюджетную систему и внебюджетные фонды в установленные сроки и в соответствии с предусмотренными ставками.

— ведении учета налогоплательщиков. Банки и другие кре¬дитные учреждения открывают расчетные, иные счета налого¬плательщикам только при предъявлении теми документа, под¬тверждающего постановку на учет в налоговом органе, и в пятидневный срок сообщают в этот орган об открытии указан¬ных счетов;

— охране коммерческой тайны, тайны сведений о вкладах физических лиц;

— возмещении в установленном порядке ущерба (включая упущенную выгоду), причиненного налогоплательщикам вслед¬ствие ненадлежащего осуществления налоговыми органами и их сотрудниками возложенных на них обязанностей.

Для реализации возложенных на них обязанностей налого¬вым органам и их должностным, лицам предоставлены соответ¬ствующие права.

Налоговые органы вправе:

а) возбуждать ходатайства о запрещении заниматься пред¬принимательской деятельностью;

б) предъявлять в суд или арбитражный суд иски: о ликвида¬ции предприятий; о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам; о взыскании неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате незаконных действий; о признании

регистрации предприятия недействительной в случае наруше¬ния установленного порядка создания предприятия или несоот¬ветствия учредительных документов требованиям законода¬тельства и взыскании доходов, полученных этим предприятием, а также другие права, предусмотренные законодательством.

Законодательство устанавливает права должностных лиц налоговых органов, в основном контролирующего характера:

проверять документы, связанные с исчислением и уплатой налогов; обследовать производственные, складские помещения налогоплательщика; получать без оплаты от всех юридических лиц данные, необходимые для исчисления налоговых платежей налогоплательщика.

Кроме того, должностные лица налоговых органов вправе применять меры пресечения:

— приостанавливать операции налогоплательщиков по сче¬там в банках и других кредитных учреждениях в случаях непредставления в налоговый орган документов, связанных с исчислением или уплатой налогов;

— изымать у налогоплательщиков документы, свидетель¬ствующие о сокрытии или занижении дохода (прибыли) или о сокрытии иных объектов от налогообложения, с одновременным производством осмотра документов и фиксацией их содержа¬ния.

К правам должностных лиц налоговых органов отнесено также наложение административных штрафов на руководите¬лей банков, кредитных учреждений и финансовых органов в случае невыполнения указаний налоговых органов.



38 Порядок исчисления и уплаты налога на имущество предприятий.





Налог на имущество предприятий установлен Законом РФ «О налоге ни' имущество предприятий» от 13 декабря 1991 г. (с изменениями и дополне¬ниями), и относится к региональным налогам.

Плательщиками налога на имущество являются:

-предприятия;

- учреждения-(включая банки и другие кредитные организации) и орга низации, в том числе с иностранными инвестициями, считающиеся юриди¬ческими лицами по законодательству Российской Федерации;

- компании, фирмы, любые другие организации (включая полные това¬рищества), образованные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации и объединения, а также их обособ¬ленные подразделения, имеющие имущество на территории Российской Фе¬дерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключи¬тельной экономической зоне.

Объектом налогообложения являются основные средства, нематериаль¬ные активы, запасы и затраты, находящиеся на балансе плательщика.

Основные средства, нематериальные активы, малоценные и быстроизна¬шивающиеся предметы для целей налогообложения учитываются по оста¬точной стоимости. Предельный размер налоговой ставки на имущество предприятия не мо¬_жен превышать 2% от налогооблагаемой базы.

Конкретные ставки налога на имущество предприятий, определяемые в за¬висимости от видов деятельности предприятий, устанавливаются органами за¬конодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации.

При отсутствии решений органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации об установлении конкретных ста¬вок налога на имущество предприятий применяется максимальная ставка налога.

Сумма налога исчисляется плательщиками самостоятельно ежеквартально нарастающим итогом с начала года исходя из определяемой за отчетный пе¬риод фактической среднегодовой стоимости имущества, рассчитанной с уче¬том уменьшения стоимости имущества, предусмотренной законодательством, и ставки налога.

Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, определяется с учетом ра¬нее начисленных платежей за отчетный период.

Ответственность плательщиков налога на имущество организаций насту¬пает в соответствии с разделом VI Налогового кодекса Российской Федера¬ции и другими нормативными правовыми актами





39. Налог на добавленную стоимость.

Налог на добавленную стоимость (НДС) введен Законом РФ от 6 декабря 1991 г. До этого такого налога в стране не было. В тот же день Верховный Совет РФ принял Закон «Об акцизах».

Налог на добавленную стоимость имеет широкое распростра¬нение в капиталистически развитых странах. Наименование его объясняется тем, что налог уплачивается с той части стоимости, которая добавляется (прирастает) на каждой стадии производства и реализации товара (работ, услуг).

По законодательству РФ налог на добавленную стоимость представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства. Эта часть стоимости определяется как разница между стоимостью реали¬зованных товаров, работ и услуг и стоимостью материальных затрат, отнесенных на издержки производства и обращения.

Плательщиками налога являются предприятия (филиалы, отделения) независимо от форм собственности, производящие и реализующие продукцию производственно-технического на¬значения, товары народного потребления, платные работы и услуги. В круг плательщиков НДС включены также полные товарищества, реализующие товары, работы и услуги от своего имени. Все они в Законе об НДС условно именуются предприятиями.

Объектами налогообложения являются обороты (то есть выручка) по реализации на территории Российской Федерации товаров, выполненных работ и оказанных услуг. Впоследствии Законом «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах» от 22 декабря 1992 г. к объектам налогообложения были отнесены ввозимые на тер-питорию Российской Федерации товары в соответствии с тамо¬женным законодательством РФ.

Закон конкретизирует положения об объектах налогообложе¬ния, определяя несколько групп оборотов, а именно:

а) обороты по реализации всех товаров как собственного производства, так и приобретенных на стороне; б) обороты по реализации товаров (работ, услуг) внутри предприятия для нужд собственного потребления, затраты по которым не относятся на издержки производства и обращения, а также своим работникам: в) обороты по реализации товаров (работ, услуг) без оплаты стоимости в обмен на другие товары (работы, услуги); и пр.

Сроки уплаты налога. Налог уплачивается ежемесячно, исхо¬дя из фактических оборотов по реализации товаров (работ, услуг) за истекший календарный месяц, не позднее 20 числа следующего месяца.



40. Акцизы. Термин «акциз» происходит от латинского слова ассейеге (обре¬зать). Акцизы, как и налог на добавленную стоимость, имеют широкое распространение в странах с капиталистической эко¬номикой.

Акциз, будучи косвенным налогом, имеет определенное сход¬ство с налогом на добавленную стоимость, но отличается от него своей индивидуализированностью, привязкой к конкретным товарам. Например, в ФРГ подакцизными являются сигареты, пиво, соль, чай, уксус, игральные карты. В странах Запада под акцизы подпадают обычно товары массового внутреннего по¬требления.

По Закону РФ акцизы — это также косвенные налоги, вклю¬чаемые в цену товара и оплачиваемые покупателем. В Законе дается конкретный перечень товаров, подлежащих обложению акцизами.

Плательщиками акцизов выступают:

а) по товарам отечественного производства — предприятия и организации, включая предприятия с иностранными инвестициями, а также их филиалы, отделения и другие обособленные подразделения, реализующие производимые ими товары. Пла¬тельщиками акцизов по товарам, выработанным из давальческого сырья, являются предприятия и организации, оплатившие стоимость работы по изготовлению этих товаров и реализующие их; б) по ввозимым на территорию РФ товарам — предприятия и другие лица, определяемые в соответствии с таможенным зако¬нодательством. Как правило, это декларант (т. е. лицо, представ¬ляющее декларацию о ввозе товаров).

Объектом налогообложения по акцизам является оборот по реализации указанных товаров собственного производства, вклю¬чая их реализацию государствам СНГ", по товарам, ввозимым на территорию РФ,— таможенная стоимость, определяемая в соответствии с таможенным законодательством".



41. Налог на прибыль и подоходный налог с предприятий

Налог на прибыль предприятий и организаций установлен Законом от 27 декабря 1991 г^° и введен с 1992 г. взамен ранее действовавших платежей из прибыли государственных пред¬приятий и налогов с колхозов и кооперативных организаций. Крупные поступления по этому налогу позволяют использовать его в качестве регулирующего доходного источника в отношении бюджетов субъектов Российской Федерации.

Плательщиками налога являются предприятия и организа¬ции (в том числе бюджетные), включая созданные на территории Российской Федерации предприятия с иностранными инвести¬циями, их филиалы и другие аналогичные подразделения, имеющие отдельный баланс и расчетный счет, а также между¬народные объединения и организации, осуществляющие пред¬принимательскую деятельность.

Объект налогообложения — валовая прибыль предприятия, полученная от реализации продукции (работ, услуг), имущества предприятия, в том числе основных фондов, и доходов от внереализационных операций, В состав последних входят доходы, получаемые от долевого участия в деятельности других предприятий, от сдачи имущества в аренду, доходы по ценным бумагам, принадлежащим предприятию, и другие доходы, не¬посредственно не связанные с производством продукции (работ, услуг) и ее реализацией. Сюда же входят суммы, полученные в виде санкций и в возмещение ущерба.

Из валовой прибыли для определения облагаемой прибыли Закон предусматривает ряд вычетов (рентные платежи в бюд¬жет, доходы по ценным бумагам, прибыль от посреднических операций и иные доходы, подлежащие налогообложению в другом порядке). Из валовой прибыли вычитаются также отчис¬ления в резервный фонд до установленных размеров.

Сроки уплаты налога. Налог уплачивается поквартально с авансовыми взносами не позднее 15 числа каждого месяца.





36. Подоходный налог с физических лиц

Подоходный налог с физических лиц — наиболее значитель¬ный и по суммам поступлений, и по кругу плательщиков из числа прямых налогов с населения. Охватывая разнообразные источники доходов граждан, он связан с различными сферами их деятельности.

Плательщиками подоходного налога являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, как имеющие постоянное место жительства в стране, так и не имеющие его. Все они обобщенно именуются в законе физическими лицами.

Вместе с тем Закон различает налогообложение лиц, имею¬щих постоянное место жительства (к ним относятся те из них, которые проживают в РФ в общей сложности не менее 183 дней в календарном году) и неимеющих такового.

Объектом налогообложения является совокупный доход физического лица, полученный им в календарном году (т. е. с 1 ян¬варя по 31 декабря), как в денежной (национальной или ино¬странной валюте), так и в натуральной форме. Доходы, получен¬ные в натуральной форме, учитываются по государственным регулируемым ценам, а при их отсутствии — по свободным (рыночным) ценам на дату получения дохода.

При этом у физических лиц, имеющих постоянное местожи¬тельство в РФ, учитывается доход от источников в стране и за ее пределами, а у физических лиц, не имеющих постоянного местожительства,— только от источников в РФ.

Закон устанавливает перечень доходов, не подлежащих нало¬гообложению. При этом в нем выделяются две группы доходов: во-первых, не включаемые в совокупный доход, и, во-вторых, суммы доходов (расходов), на которые производится уменьше¬ние совокупного дохода.

В Законе о подоходном налоге особо регулируется порядок представления деклараций о доходах. В сравнении с ранее действовавшим законодательством значительно расширяется круг лиц, которым надлежит представлять декларацию налого¬вым органам.

От представления декларации освобождаются лица, имею¬щие доход только от выполнения трудовых обязанностей по месту основной работы, а также те лица, совокупный облагае¬мый доход которых не превышает установленную Законом сумму (т. е. сумму дохода, исчисление налога с которой произ¬водится по минимальной ставке).

В других случаях требуется представление декларации нало¬говому органу по месту постоянного жительства не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.



37. Налог на имущество физических лиц

Закон Российской Федерации «О налоге на имущество физи¬ческих лиц» был принят 9 декабря 1991 г. Особенность имущественных налогов состоит в том, что их объектом является имущество само по себе, а не как источник дохода. Рассматриваемый Закон как единый акт установил налогооб¬ложение имущества граждан, охватывающее разнообразные его виды. Выделены в порядке исключения лишь автомобили, мотоциклы и другие самоходные машины и механизмы на пневмоходу, налогообложение которых регулируется особым нормативным актом.

Круг объектов налога на имущество по действующему зако¬нодательству существенно расширен. Плательщиками налога являются физические лица, имею¬щие в собственности объекты, указанные в Законе о данном налоге.

Объекты налогообложения — жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, а также моторные лодки, вертолеты, самолеты и другие транспортные средства (за приведенным выше исключением). Обязанность уплаты налога с этих объектов возникает у физических лиц только в том случае, если они находятся у него в собственности.

Определяя ставки налога, Закон делит объекты налогообло¬жения на две группы.

1. За строения, помещения и сооружения уплачивается еже¬годно до 0,1% от их инвентаризационной стоимости, определя¬емой для расчета суммы по обязательному страхованию. Ставки в этом пределе ежегодно устанавливаются органами законода¬тельной (представительной) власти субъектов Федерации.

2. Транспортные средства облагаются налогом в зависимости от мощности двигателя по ставкам, установленным с каждой лошадиной силы или с каждого киловатта мощности в процентах к минимальной заработной плате (от 3 до 13,5%). Они различа¬ются по видам транспортных средств (вертолеты и самолеты, яхты и катера, и т. д.).

Предусмотрены многочисл. Льготы. Поскольку данный вид налога является местным и зачисля¬ется в местный бюджет (по месту нахождения, регистрации имущества), то органы власти автономных округов и автоном¬ной области и органы местного самоуправления могут предос¬тавлять дополнительные, помимо предусмотренных в Законе, льготы и уменьшать размеры ставок.





42. Земельный налог

Земельный налог установлен Законом Российской Федерации «О плате за землю» от 11 октября 1991 г. В связи с его принятием прекращено взимание налогов, установленных законодательст¬вом СССР,— сельскохозяйственного, земельного и налога с владельцев строений.

Согласно названному Закону земельный налог, являясь ис¬точником бюджетных доходов, представляет собой одну из форм платы за землю в связи с установлением платности землеполь¬зования. Цель введения платы за землю — стимулирование рационального использования земель, выравнивание социаль¬но-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирования специальных фондов финансирования этих мероприятий. Таким образом, закон определяет конкретное целевое назначение налога на землю.

Плательщиками налога являются собственники земли, зем¬левладельцы и землепользователи. Арендаторы не уплачивают земельный налог, так как за землю, переданную в аренду, с них взимается арендная плата.

Объект налогообложения — земля. При этом закон делит земли на два вида: а) сельскохозяйственного назначения (для которых размер налогообложения ниже) и б) несельскохозяй¬ственного назначения.

При взимании налога за земли сельскохозяйственного назна¬чения закон различает две группы налогоплательщиков В первую входят колхозы, совхозы, фермерские хозяйства, межхозяйственные предприятия и организации, ко¬оперативы и другие сельскохозяйственные предприятия. С них взимается только земельный налог, все остальные налоги по отношению к ним не применяются. Но если предприятие имеет доходы от несельскохозяйственной деятельности, то на них положение об освобождении от налогов не распространяется.

Ко второй группе отнесены сельскохозяйственные предпри¬ятия индустриального типа (птицефабрики, тепличные комби¬наты, зверосовхозы, животноводческие комплексы и др.) по перечню, утвержденному органами государственной власти субъ¬ектов Федерации. Эти предприятия должны уплачивать, кроме налога на землю, и другие налоги.

Единицей налогообложения для перечисленных плательщи¬ков определен один гектар (1 га) пашни.

Ставки, налога. Закон утверждает средние ставки по респуб-^ ликам, краям, областям, автономной области, автономным окру-^ гам, на основании которых соответствующие органы законода¬тельной (представительной) власти субъектов Федерации ут-. верждают ставки налога для данной территории. При их опре¬делении должно учитываться качество земельных угодий. Эти же органы устанавливают минимальные ставки за один гектар пашни и других сельскохозяйственных угодий.

Налогообложение земель несельскохозяйственного назна¬чения. К ним отнесены земли городов, рабочих, курортных и дачных поселков, а также расположенные вне населенных пунктов земли различного специального назначения.

Перечисленные виды земель облагаются налогом по разным ставкам, однако большей частью они выше ставок по землям сельскохозяйственного назначения (за исключением случаев, когда к последним приравниваются отдельные виды земель).

Средства, полученные от этого налога, имеют целевое назна¬чение. Они хотя и зачисляются в бюджет (местный), но учиты¬ваются в нем отдельной строкой и должны использоваться исключительно на указанные в Законе цели (финансирование мероприятий по землеустройству, повышению их плодородия и т. п., фиксированные выплаты пользователям земли, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качест¬ва).





43 Единый социальный налог (взнос).



ЕСН предназначен для мобилизации средств при реализации права граждан на гос-ное пенсионное и соц-ое обеспечение (страхование) и мед-ую помощь. Это фед-й налог. Налогоплат-ми ЕСН признаются: 1) лица, производящие выплаты физ. Лицам: орг-ции; индивид-е предприн-ли; физ. Лица, не признаваемые индив-ми предприн-ми; 2) Индив-е предприн-ли и приравненные к ним лица, адвокаты.

Обьектом обложения яв-ся: 1. Для физ. Лиц, не признаваемых индив-ми предприн-ми объектом является выплаты и иные вознаграждения по трудовым и гражд.о-прав-ым догов-м, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг. 2. Для орган-й и индивид-х предприн-й объектом является выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплат-ми в пользу физ. Лиц по трудовым и гражд.-прав-м договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а т.ж. выплаты по авторским договорам.

Ставка определ-ся для орг-ций; индивид-х предприн-ей; физ. Лиц, не признаваемых индив-ми предприн-ми в зависим-ти от налоговой базы на каждого отдел-го раб-ка с нарастающим итогом с начала года. Оплата идет в фед. бюджет, фонд соц. Страх-я, фонды обяз-го мед-го страх-я. Начинается с (до 100тыс.-35,6%) и по нарастающей + опред-й % с суммы превыш-й конечный предел.

Налоговой базой явл-ся сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных налогопл-ми за нал-й период в пользу физ. Лиц. Суммы не подлеж-е налогообл-ю: Гос. Пособия, компенсационные выплаты, материальная помощь, страховые платежи(взносы). Льготы- освобожд-ся выплаты: работникам-инвалидам, осуществ-е орг-ми инвалидов, иностр-ым гражданам и лицам без гражданства, военнослуж-м, судьям, прокурорам и др. Налоговым периодом признается календарный год. Отчетными периодами по налогу признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.













48. Понятие и система государственных расходов

Обеспечивая выполнение своих задач и функций, государство распределяет и использует финансовые ресурсы.

Затраты государства, выражающие урегулированные право¬выми нормами экономические отношения, складывающиеся при распределении и использовании централизованных и децентра¬лизованных фондов денежных средств и обеспечивающие его бесперебойное функционирование, являются государственными расходами.

Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку отраслям народного хозяй¬ства, финансирует социально-культурные мероприятия и на¬уку, национальную оборону, правоохранительную деятельность, судебную систему, систему государственных органов управле¬ния, которые практически воплощают его функции. Совокуп¬ность всех видов расходов государства составляет систему его расходов.

Поскольку расходы государства опосредствуют его функци-«.нпрование, а основная часть их покрывается за счет бюджет¬ных средств, система расходов государственного бюджета (т.е. единство всех затрат, покрываемых за счет бюджета государст¬ва) прямо зависит от политического и социально-экономического характера деятельности государства.

Все субъекты Российской Федерации наделены правом по¬крытия затрат, связанных с их функционированием, за счет своих бюджетов. Первым участником правоотношений, связанных с покрытием расходов бюджетными средствами, является представляющий интересы государства, отпускающего бюд¬жетные средства, финансовый орган, который составляет рос¬пись расходов бюджета в соответствии с их поквартальным распределением, открывает кредиты, имеет права отзыва их и осуществляет постоянный контроль за использованием бюджет¬ных ассигнований.

Участником правоотношений при бюджетном финансирова¬нии является также кредитное учреждение, в котором открыт расчетный, текущий (бюджетный) счет государственной органи¬зации, получающей бюджетные ассигнования.

Третьим участником правоотношений при бюджетном фи¬нансировании выступает распорядитель бюджетных креди¬тов — руководитель учреждения, предприятия, организации, которому предоставлено право распоряжаться отпускаемыми для него бюджетными ассигнованиями, переводить их нижесто¬ящим распорядителям.



49. Понятие и принципы финансирования

Расходы государства финансируются в основном за счет дохода общества, который концентрируется в государственном бюджете. Затраты государства покрываются также за счет прибыли предприятий, части амортизационных отчислений, долгосрочных банковских ссуд и т.д. Понятие расходов государ¬ства шире, чем понятие расходов государственного бюджета, составляющих лишь часть общих расходов государства.

Расходы государственного бюджета — это прямые затраты государства, связанные с его функционированием и покрыва¬емые за счет бюджетных средств. Независимо от их направле¬ния они осуществляются на основе принципов организации государственных расходов: целевого направления средств, что выражается в строго предметно-целевом назначении (капиталь¬ные вложения, зарплата, командировки и т.д.); максимальной эффективности использования, т.е. обеспечения общественно необходимого результата при минимальных затратах; и пр.

В практику финансирования вошло выделение денежных средств из бюджета на основах возвратности и возмездности. В значительной степени финансирование осуществляется на прежних принципах безвозвратности и безвозмездности, но в случаях необходимости получения бюджетных ассигнований и невоз¬можности выделения средств на этих принципах участники финансирования в соответствии с законодательством могут получать денежные средства из бюджета на возвратной и возмездной основе.



50. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроиз¬водственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расхо¬ды на текущее содержание и расширение деятельности покры¬вают за счет бюджета на основе финансовых планов — смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закреп¬ляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджет¬ных ассигнований.

Сметно-бюджетное финансирование — это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования. Однако ему свойственны и специ¬альные принципы, такие как отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответ¬ствующего их подчиненности; отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения; планирова¬ние и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений (на¬ука и научные исследования) и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии.

На сметно-бюджетном финансировании находятся учреж¬дения социальной сферы: образовательные учреждения; уч¬реждения охраны здоровья и физической культуры; учрежде¬ния культуры.

Среди социально-культурных мероприятий и учреждений, финансируемых из бюджетов разных уровней, ведущее место чанимают народное образование и подготовка кадров (высшие учебные заведения, профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения, институты повыше¬ния квалификации и т.п.). Согласно Закону Российской Федера¬ции «Об образовании» от 10 июля 1992 г.^ государство должно гарантировать ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей бюджетов всех уровней.

В сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпускаются также средства на покрытие затрат на националь¬ную оборону (содержание Вооруженных Сил, закупку вооруже¬ний и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Российской Федера¬ции по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных обязательств.

Важным направлением использования государственных средств являются расходы на управление. Из федерального бюджета финансируются расходы на Управление делами Пре¬зидента Российской Федерации, Государственную Думу Феде¬рального Собрания Российской Федерации, министерства и ведомства Российской Федерации, территориальные органы государственного управления.

Режим сметно-бюджетного финансирования распространя¬ется и на правоохранительные органы, органы безопасности, судебную систему и органы прокуратуры Российской Федерации.















66. Понятие валюты и валютных ценностей

Термин «валюта» используется в двух смыслах: во-первых, это денежная единица государства; во-вторых, это денежные зна¬ки иностранных государств, а также кредитные и платежные до¬кументы, выраженные в иностранных денежных единицах и при¬меняемые в международных расчетах (иностранная валюта)'.

Для характеристики соотношения внутренней и иностранной валют используются понятия: «необратимая (неконвертируе¬мая) валюта», используемая в пределах только одного государ¬ства; «обратимая (конвертируемая) валюта», которая обменива¬ется на иностранную валюту и является, таким образом, сред¬ством платежа на международном рынке; «частично обратимая (конвертируемая) валюта» используется не во всех внешних валютных операциях и в отношениях не всех субъектов.

В Законе Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г^ даны определения валюты.

Валюта Российской Федерации — это: а) находящиеся в обращении, а также изъятые или изымае¬мые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банков¬ских билетов (банкнот) Центрального банка Российской Феде¬рации и монеты', б) средство, в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в Российской Федерации; в) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за •п.реде.'^с^.^^^1 Российской федерациитлз. основании соглашения, заключаемого Правительством Российской Феде¬рации и Центральным банком Российской федерации с соответ¬ствующими органами иностранного государства об использова¬нии на территории данного государства валюты Российской Федерации в качестве законного платежного средства.

Иностранная валюта — это: а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном госу¬дарстве или группе государств, а также изъятые или изымае¬мые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки- б) средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных еди¬ницах.

Валютный курс означает соотношение валют двух или более стран.

За нарушение валютного законодательства, в зависимости от содержания правонарушения, устанавливается уголовная, ад¬министративная и гражданско-правовая ответственность.



67. Понятие и содержание валютного регулирования

Валютное регулирование — это деятельность государствен¬ных органов, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций.

Государство вообще и Российская Федерация в частности регулируют валютные отношения с учетом экономических за¬дач государства. Для Российской Федерации с момента провоз¬глашения ее суверенитета (1990 год) характерна политика либерализации в регулировании валютных отношений. Отмене¬на существовавшая в годы советской власти государственная монополия на валюту и на часть валютных ценностей и на операции с ними. Разрешен, хотя и под контролем государства, вывоз из страны валюты и ряда валютных ценностей. Допуска¬ется в известных пределах обращение на территории страны иностранной валюты в качестве платежного средства.

Валютное правовое регулирование осуществляется ла двух уровнях: нормативном и индивидуальном.

Нормативно-правовое регулирование состоит в создании (раз¬работке и утверждении) правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой. Индивидуально-правовое регулирование — это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что " влечет за собой возникновение, изменение и прекращение конкретных валютных правоотношений.

Основы организации и осуществления валютного регулирова¬ния определены Законом Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле»^. Более детальное регу¬лирование частных вопросов, связанных с валютными отноше¬ниями, осуществляется в других законодательных и иных нормативных актах.

В соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» основным органом валютного регулирова¬ния является Центральный банк России. В этих целях Центральный банк: а) определяет сферу и порядок обращения в Российской Федерации иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте; б) издает нормативные акты, обязательные к исполнению в Российской Федерации резидентами и нерезидентами; в) проводит все виды валютных операций; г) устанавливает правила проведения резидентами и нерези¬дентами в Российской Федерации операций с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте, а также правила проведения нерезидентами в Российской Федерации операций с валютой Российской Федерации и ценными бумага¬ми в валюте Российской Федерации; и пр.

Указанный Закон закрепляет статус всех субъектов валют¬ных отношений, в том числе резидентов и нерезидентов. Резиденты — это: а) физические лица, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации, в том числе временно находящиеся за пределами Российской Федерации; б) юридические лица, созданные в соответствии с законода¬тельством Российской Федерации, с местонахождением в Рос¬сийской Федерации;

в) предприятия и организации, не являющиеся юридически¬ми лицами, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, с местонахождением в Российской Фе¬дерации; и т.п.

Нерезидентами являются: а) физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Российской Федерации, в том числе временно находящиеся в Российской Федерации; б) юридические лица, созданные в соответствии с законода¬тельством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации; и т.п.



68. Валютный контроль

Валютный контроль — деятельность государства, направ¬ленная на обеспечение валютного законодательства при осущес¬твлении валютных операций.

Валютный контроль является частью, видом финансового кпн-пзоля. поэтому валютному контролю присущи все общие черты финансового контроля. В то же время он имеет некоторые специфические черты. В соответствии с Законом Российской Федерации «О валют¬ном регулировании и валютном контроле» целью валютного контроля является соблюдение валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Основными направлениями валютного контроля являются' а) определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений; б) проверка выполнения резидентами обязательств в ино¬странной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации; в) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации. Органы валютного контроля: — Центральный банк Российской Федерации"; — Правительство Российской Федерации"; — Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю"; — агенты валютного контроля: организации, которые в соот¬ветствии с законодательными актами Российской Федерации могут осуществлять функции валютного контроля (эти агенты подотчетны соответствующим органам валютного контроля) и уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку Рос¬сийской Федерации".

Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» (ст. 12) закреплены полномочия органов и агентов валютного контроля. Указанные органы: 1) издают в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидента¬ми в Российской Федерации; 2) определяют порядок и формы учета, отчетности и докумен¬тации по валютным операциям резидентов и нерезидентов. а) осуществляют контроль за проводимыми в Российской Федерации резидентами и нерезидентами валютными операци¬ями, за соответствием этих операций законодательству, услови¬ям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля, б) проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов в Российской Федерации.

Валютный контроль осуществляет также Государственный таможенный комитет Российской Федерации. В соответствии со ст. 198 Таможенного кодекса Российской Федерации" Госу¬дарственный таможенный комитет — орган валютного контро¬ля, а иные таможенные органы — агенты валютного контроля, подотчетные этому Государственному комитету.


Понятие и предмет бюджетного права, его источники.




В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением финансового права – бюджетным правом.

Бюджетное право – центральный раздел особенной части финансового права, связанный с другими разделами и институтами последнего, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РФ, его координирующей ролью. БП – это раздел финансового права, состоящий из юридических норм, регулирующий общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.

Бюджетное право отличается от других институтов финансового права своим предметом, т.е. содержанием отношений, которые оно регулирует. Специфика состоит в том, что: а) бюджетное право регулирует отношения РФ, её Субъектов и МО, и соответствующих представительных и исполнительных органов.

Б) эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства (в том числе Субъектов) и МО, имеющих общее значение для соответствующей территории.

Т.о. бюджетное право регулирует –

- бюджетное устройство РФ;

- структуру доходов и расходов бюджетной системы;

- компетенцию РФ, Субъектов и МО в области бюджета;

- бюджетный процесс, т.е. порядок формирования и реализации бюджета, а также отчетности об исполнении бюджета.



Источники БП – Конституция РФ (ст.ст. 71, 72), закон РФ «об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса», ФЗ «об общих принципах организации МСУ в РФ», указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты Министерства финансов РФ, а также Бюджетный кодекс РФ, принятый 31 июля 1998г. и введенный в действие с 1 января 2000г.

Бюджетные правоотношения. Субъекты бюджетных правоотношений.



Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками бюджетных правоотношений.

Этим правоотношениям свойственны следующие особенности, касающиеся их содержания и субъективного состава:

а) они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории.

Б) права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана государства.

В) в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государства, государственные или МО, или соответствующие органы государственной власти и МСУ, представляющие их интересы.

Бюджетные правоотношения как и нормы бюджетного права могут быть процессуальными и материальными.



В круг субъектов бюджетного права РФ входят:

1) государство и его территориальные подразделения (все субъекты и т.д.);

2) органы государственной власти и МСУ (представительные, исполнительные).








Понятие и значение финансового контроля


Финансовый контроль — составная часть, или специальная отрасль, осуществляемого в стране контроля.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому ис¬пользование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осущес¬твляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установ¬ленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, эко¬номическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесо¬образности проводимой финансовой деятельности.

Итак, финансовый контроль — это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распре¬деления и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных ре¬гионов.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово-правовых институтах.

Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в: а) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организаци¬ями и гражданами; б) проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организаци¬ями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств); в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприяти¬ями, организациями, учреждениями; г) выявлении внутренних резервов производства — возмож¬ностей повышения рентабельности хозяйства, роста производи¬тельности труда, более экономного и эффективного использова¬ния материальных и денежных средств; д) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

В результате реализации задач финансового контроля укреп¬ляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Финансовая дисциплина — это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распреде¬ления и использования денежных фондов государства, субъек¬тов местного самоуправления, предприятий, организаций, уч¬реждений. Однако объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредству¬ется денежными отношениями.

Изменилась система контрольных органов: упразднены орга¬ны народного контроля', в связи с изменением системы полити¬ческой власти и установлением власти Президента Российской Федерации организован президентский контроль, осуществля¬емый Контрольным управлением Президента Российской Феде¬рации.

Сформированы и действуют новые органы финансового кон¬троля: Государственная налоговая служба, Государственный страховой надзор; функции финансового контроля осуществля¬ют органы Федерального казначейства.



10 Виды финансового контроля.

Финансовый контроль — составная часть, или специальная отрасль, осуществляемого в стране контроля. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому ис¬пользование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осущес¬твляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установ¬ленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, эко¬номическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесо¬образности проводимой финансовой деятельности.

Итак, финансовый контроль — это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распре¬деления и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных ре¬гионов.

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех кон¬тролирующих органов.

Предварительный финансовый контроль проводится до со¬вершения операций по образованию, распределению и исполь¬зованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполне¬нию документы, которые служат основанием для осуществле¬ния финансовой деятельности,— проекты бюджетов, финансо¬вых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т. П.

Текущий финансовый контроль — это контроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансо¬вых обязательств перед государством, получения и использова¬ния денежных средств для административно-хозяйственных расходов, капитального строительства и т. Д.).

Последующий финансовый контроль — это контроль, осу¬ществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета; использова¬ния предприятием или учреждением денежных средств и т. П.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

. Методы финансовый контроля. Ревизия как основной метод финансовый контроля.

Финансовый контроль проводится разнообразными метода¬ми, под которыми понимают приемы или способы, средства его осуществления. Используются следующие методы финансового контроля: ревизии, проверки (документации, состояния учета и отчетнос¬ти и т. Д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности, заслушива¬ние докладов, информации должностных лиц и др.

Основной метод финансового контроля — ревизия, то есть наиболее глубокое и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности и целесообраз¬ности. Ревизии проводят разные контролирующие органы, в особенности финансовые, а также органы государственного управления в отношении подведомственных организаций. Реви¬зии могут быть проведены как по плану этих органов, так и по указанию других компетентных органов, в том числе правоох¬ранительных.

По объекту проверки различают ревизии документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные (частичные). По организационному признаку они могут быть плановыми и вне¬плановыми, комплексными (проводимыми совместно несколькими контролирующими органами).

При проведении документальной ревизии проверяются до¬кументы, в особенности первичные денежные документы (счета, платежные ведомости, ордера, чеки), а не только отчеты, сметы. И т. П. Фактическая ревизия означает проверку не только документов, но и наличия денег, материальных ценностей. Под полной ревизией понимают проверку всей деятельности пред¬приятия, организации, учреждения за определенный период. При выборочной ревизии контроль направлен на какие-либо отдельные стороны финансово-хозяйственной деятельности (на¬пример, проверка командировочных расходов, работы по при¬ему налоговых и страховых взносов). Срок проведения ревизии — не более 30 дней.

Результаты ревизии оформляются актом, имеющим важное юридическое значение. Он подписывается руководителем реви¬зионной группы, руководителем проверяемой организации и ее главным бухгалтером. Свои возражения и замечания руководи¬тель и главный бухгалтер проверяемой организации должны приложить в письменном виде к акту ревизии, подписав его.

На основе акта ревизии принимаются меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины, к возмеще¬нию причиненного материального ущерба; разрабатываются предложения по предупреждению нарушений государственной дисциплины; виновные привлекаются к ответственности



11.Органы фин. контроля:

Органы общей компетенции осуществляю не только фин. деятельность, но и другие

Органы специальной компетенции.

Счетная

Мин. Фин. РФ

Министерство ПО налогам и сборам -

ЦБ РФ -

МВД РФ -

Гос. таможенные комитеты –

Счетная палата – этот орган подконтрольный, создан Федеральный Собранием РФ. Председатель назначается Гос. Думой, а заместитель – Советом Федерации. Кроме того, в этой палате есть 12 аудиторов: 6 - назначается Гос. Думой, 6-Федеральным Собранием.

Аудиторам подконтрольны штатные работники и инспекторы.

СчП РФ дает обусловленную оценку законов, а именно фин. обеспеченности. Имеет право контролировать субъектов хозяйствования, полученные бюджетные средства, она контролирует движение фин. средств ПО счетам ЦБ РФ.

ПО итогам контроля она имеет право принять предписание или внести представление о приостановлении операций ПО счетам соответствующих субъектов, которое должно быть утверждено Гос. Думой.

Мин. Фин. РФ – это орган исполнительной власти. Его полномочия:

Разрабатывает федеральный бюджет. Имеет право контролировать всех субъектов права, получения бюджетные средства

Министр финансов имеет право осуществлять секвестр расходов (сокращение расходов), он имеет право блокировать расходы и т.д.

Разрабатывают налоговую политику государства

Осуществляют методическое руководство бухгалтерским учетом

Лицензирует и аттестует аудиторскую деятельность, кроме банковской

Лицензирует страховую деятельность.

ЦБ РФ. Цели деятельности ЦБ РФ:

1. защита и обеспечение устойчивости рубля

2. развитие и укрепление банковскую S

3. обеспечение эффективного функционирования платежной S

Получение прибыли не является целью деятельности ЦБ РФ.

Функции ЦБ РФ:

Разрабатывает и проводит единую гос. денежно-кредитную политику во взаимодействии с Правительством РФ

Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличные денежные обращения

Является кредитором для кредитных организаций и устанавливает ставку дефиниция

Устанавливает правила осуществления расчетов

Устанавливает правила проведения банковских операций

Осуществляется обслуживание счетов, бюджетов всех уровней

Управляет золото-валютными резервами банка РФ

Регистрирует кредитные организации

Выдает лицензии на осуществление банковских операций

Осуществляет валютное регулирование и контроль

Устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской S

Устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют ПО отношению к рублю и другим.

Счетная палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону это постоянно действующий орган государственного финансово¬го контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ.

Деятельность Счетной палаты направлена на проведение контрольно-аналитических мер в отношении намечаемых, осу¬ществляемых и уже произведенных государственных расходов. К ее задачам относятся:

— организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюд¬жета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, оценка обоснованности доходных и расходных статей по объ¬емам, структуре и целевому назначению; определение эффек¬тивности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

— финансовая экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета;

— контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюд¬жетных фондов в банках;

На Министерство финансов Российской Федерации возло¬жен финансовый контроль за рациональным и целесообразным расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов, за использованием ин¬вестиций, а также средств в иностранной валюте, выделяемых на основании решений Правительства Российской Федерации». В связи с этим Министерство вправе проводить документальные ревизии и проверки поступления, сохранности и правильности расходования федеральными органами исполнительной власти субъектов Федерации средств федерального бюджета, а также средств в иностранной валюте, выделяемых на основании реше¬ний Правительства Российской Федерации; проводить докумен¬тальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюджет¬ных учреждений и организаций, контролировать расходование бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учреждениям и организациям.



12Аудиторский финансовый контроль.



Аудиторский (независимый) финансовый контроль. В соответствии с Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 22 дека¬бря 1993 г. № 2263, аудиторская деятельность – аудит – представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осу¬ществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (фи¬нансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых декла¬рации и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских услуг. Удиторская деятельность осуществляется наряду с финансовым контро¬лем, проводимым в соответствии с законодательством РФ специально упол¬номоченными на то государственными органами. Аудиторы, прошедшие ат¬тестацию и желающие работать самостоятельно, а также аудиторские фирмы начинают свою деятельность после государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получения лицензии и вклю¬чения в государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм. Лицензии на осуществление специального аудита выдаются: Централь¬ным Банком РФ – для проведения банковского аудита; Департаментом страхового надзора Министерства финансов РФ – для проведения аудита страховых организаций и обществ взаимного страхования. Лицензии на проведение общего аудита, а также аудита бирж, инвестиционных фондов выдает, как правило, Министерство финансов РФ.

Основной целью аудиторской деятельности является установление досто¬верности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нор¬мативным актам РФ. Аудиторские проверки бывают обязательными и иници¬ативными.

Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленных законодательными актами РФ, инициативная – по решению хо¬зяйствующего субъекта.

Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации подробно регламентируют вопросы, связанные с оплатой работы аудитора, ответственностью хозяйствующего субъекта за уклонение от проведения обязательной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению;

с порядком проведения аудиторской проверки (в частности, предусмотрены обстоятельства, при которых аудиторская проверка не может проводиться);

со структурой и содержанием заключения аудитора (аудиторской фирмы);

с порядком проведения аттестации на право осуществления аудиторской де¬ятельности и т. Д.

Качество аудиторского заключения может быть проверено органом, вы¬давшим лицензию на осуществление аудиторской деятельности, по заявле¬нию хозяйствующего субъекта, по собственной инициативе или предложе¬нию прокурора. В случае обнаружения неквалифицированного проведения аудиторской проверки, приведшей к убыткам для государства или для хозяй¬ствующего субъекта, с аудитора (аудиторской фирмы) могут быть взысканы на основании решения суда или арбитражного суда по иску органа, выдав¬шего лицензию: понесенные убытки в полном объеме; расходы на проведение перепроверки; штраф, зачисляемый в федеральный бюджет, в определенном размере.




Финансовую деятельность осущест¬вляют все без исключения государственные органы, так как вы¬полнение функций государства по всем их направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы, регулирование финансовых отношений. Од¬нако в силу различия задач и правового положения тех или иных государственных и местных органов масштабы их финансовой де¬ятельности и степень участия в ней неодинаковы.


Представительные (законодательные) органы и органы испол¬нительной власти общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение кото¬рых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерации или ее субъектов, а также муниципальных образований. При этом к пол¬номочиям представительных органов относится прежде всего ут¬верждение бюджетов соответствующих уровней, установление на¬логов и сборов.

Согласно принципу разделения властей прерогативой предста¬вительных государственных органов власти является принятие за¬конов по вопросам финансов. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие зако¬нопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Органы исполнительной власти (Правительство РФ, прави¬тельства или администрации субъектов Федерации) принимают меры к их реализации, исполняют бюджет под контролем предста¬вительных органов.

При Правительстве РФ в целях обеспечения координации дей¬ствий федеральных органов исполнительной власти и Центрально¬го банка РФ по проведению единой финансовой и денежно-кредит¬ной политики, а также усиления контроля за валютными опера¬циями и состоянием денежного рынка действует Комиссия по во¬просам финансовой и денежно-кредитной политики; создан Эко¬номический совет. В структуре аппарата Правительства РФ име¬ется Департамент финансов и денежно-кредитного регулиро¬вания.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие ор¬ганов государственной власти, исходя из положений Конституции и федеральных законов определяет основные направления внут¬ренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о по¬ложении в стране, об основных направлениях внутренней и внеш¬ней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собра¬нию (ч. 3 ст. 80, п. «е» ст. 84 Конституции РФ).

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам фор¬мирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государствен¬ных фондов, финансирования государственных расходов феде¬рального уровня, денежно-кредитной политики, организации рас¬четов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Глав¬ное контрольное управление Президента РФ осуществляет финан¬совый контроль5.

В целях информационно-аналитического обеспечения Прези¬дента РФ в области экономических проблем в составе Администра¬ции Президента РФ образовано Экономическое управление Президента РФ. Его деятельность распространяется и на область обще¬государственных финансов, бюджета, межбюджетных отношений и др.










Финансовые правоотношения, их особенности и виды


Для достижения целей, поставленных государством в процес¬се финансовой деятельности, необходима правовая урегулированность значительной части возникающих при этом отноше¬ний. Урегулированные нормами финансового права, они стано¬вятся финансово-правовыми отношениями: возникают на осно¬ве норм финансового права, их участники находятся во взаим¬ной связи через субъективные юридические права и обязаннос¬ти, такие связи (отношения) охраняются принудительной силой государства.

Итак, финансовые правоотношения — это урегулирован¬ные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и исполь¬зованию государственных денежных фондов и доходов.

Финансовые правоотношения имеют свои особенности. Основ¬ная особенность, которая определяет и другие отличительные черты финансовых правоотношений, заключается в том, что они возникают в процессе планового образования, распределения и использования государственных (а также муниципальных) де¬нежных фондов и доходов, то есть в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Отсюда и другая их особенность: финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных, так как возникают по поводу денежных средств, точнее — финансовых ресурсов государства. Такой объект правоотношений налицо, например, при возникновении их между государством и предприятиями в случаях внесения обязательных платежей в бюджет или, напро¬тив, при получении из него ассигнований.

Следующая особенность финансовых правоотношений состо¬ит в том, что одной из сторон в них всегда выступает государ¬ство или его уполномоченный орган, органы местного самоуп¬равления. Это обусловлено тем, что само государство в интере¬сах общества осуществляет финансовую деятельность: органи¬зует поступление денежных средств в различные государствен¬ные денежные фонды, распределяет и использует их на соци¬ально-экономические программы и другие общественно необхо¬димые потребности.

В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового права, выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования, финансовые правоотношения также могут быть материальными и процессуальными. Через мате¬риальные финансовые правоотношения реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и исполь¬зованию определенных финансовых ресурсов. Эти финансовые ресурсы выражены в конкретном размере или определенном виде доходов и расходов Основное содержание субъективных материальных финансовых прав и обязанностей заключается в возможности или необходимости получения, уплаты, распреде¬ления, расходования, перераспределения, изъятия и т. п. этих конкретно определенных финансовых средств. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном итоге регулярно образуются и используются государственные денеж¬ные фонды.

В процессуальных финансовых правоотношениях выражает¬ся юридическая форма, в которой происходит получение госу¬дарством в свое распоряжение финансовых ресурсов, их рас¬пределение и использование. Поэтому процессуальные субъек¬тивные права и обязанности (полномочия) направлены на ис¬пользование определенной юридической формы и порядка фи¬нансовой деятельности. Например, на стадии составления про¬екта бюджета к ним относятся обязанность Правительства РФ представить в установленный срок Государственной Думе про¬ект федерального бюджета по определенному перечню показа¬телей.




Система и источники финансового права


Финансовое право состоит из множества отдельных финансо¬во-правовых норм. Совокупность этих норм выражается в слож¬ной целостной системе, внутри которой финансово-правовые нормы в определенной последовательности и взаимосвязи груп¬пируются в различные институты и более крупные подразделения. Группировка финансово-правовых норм зависит от особен¬ностей и взаимных связей регулируемых ими финансовых отношений, то есть имеет объективную основу. Однако право не только отражает общественные отношения; его предназначе¬ние — регулировать и активно воздействовать на них. Поэтому на построение системы финансового права, группировку его норм, формирование институтов оказывают влияние и потреб¬ности практики.

Следовательно, система российского финансового права — это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположе¬ние финансово-правовых норм в определенной последователь¬ности.

Наиболее крупные подразделения российского финансового права — части: Общая и Особенная.

К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему госу¬дарственных органов, осуществляющих финансовую деятель¬ность, и разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля и другие подобные им финансово-право¬вые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой дея¬тельности государства и имеют для нее общее значение.

Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная часть состоит из нескольких разделов, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждый из них представляет собой сово¬купность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой ин¬ститут объединяет правовые нормы, регулирующие более УЗКУЮ и близкую по содержанию группу финансовых отноше¬ний, чем раздел. (например, в раздел «Правовое регулирование государ¬ственных доходов» — институты налогов с юридических и фи¬зических лиц, неналоговых доходов и др.).

В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: а) государственной бюджетной системы; б) внебюджет¬ных государственных и муниципальных фондов; в) финансов государственных предприятий; г) государственных доходов; д) государственного кредита; е) государственного страхования; ж) государственных расходов; з) банковского кредитования' и) денежного обращения и расчетов; к) валютного регулирова¬ния. Они имеют соответствующие наименования.

В системе финансового права находит отражение финансовая система Российской Федерации как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило право¬вое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в ней несколь¬ких звеньев. В результате государственный бюджет, государ¬ственный и банковский кредит, государственное страхование получили правовое оформление в виде соответствующих разде¬лов финансового права.

Нормы финансового права Российской Федерации содержат¬ся в большом числе разнообразных правовых нормативных актов, или источниках. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и органов местного самоуправления (об¬щие и отраслевые, федеральные, республиканские, областные, местные и др.). Итак, источники финансового права Российской Федерации — это правовые акты представительных и исполни¬тельных органов государственной власти и местного самоуправ¬ления, в которых содержатся нормы финансового права.

Главный источник финансового права — Конституция Рос¬сийской Федерации, конституции и уставы субъектов Федера¬ции.






Предмет и понятие финансового права


Осуществление финансовой деятельности государства требу¬ет правового урегулирования прав, обязанностей, ответствен¬ности участвующих в ней субъектов. В этом и заключается предназначение финансового права: посредством его норм фи¬нансовая система приводится в действие и используется госу¬дарством.

Область финансов и отдельные их стороны затрагивают нормы и других отраслей права. Однако именно в сферу финан¬сового права эта область подпадает в целом, хотя на разные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем, что к предмету финансо¬вого права относятся государственные финансы. С другими звеньями финансовой системы эта отрасль права связана пос¬тольку, поскольку регулирует отношения, связанные с аккумуля¬цией средств в денежные фонды государства и органов местного самоуправления, а также использованием этих средств (напри¬мер, налоговые платежи из финансовых ресурсов предприятий, основанных на негосударственных формах собственности).

Следует заметить, что в ходе финансовой деятельности госу¬дарства возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулиру¬емые соответствующими отраслями права. Финансовое же пра¬во распространяется только на финансовые отношения.

Итак, финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые воз¬никают в процессе образования, распределения и использова¬ния денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализа¬ции их задач.

К предмету финансового права относятся закрепление струк¬туры финансовой системы, распределения компетенции в дан¬ной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулиро¬вание на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

Широк круг участников финансовых отношений:

а) между Российской Федерацией, ее субъектами и местными административно-территориальными единицами в лице соот¬ветствующих органов представительной и исполнительной влас¬ти, возникающие в связи с распределением финансовых ресур¬сов страны;

б) между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждени¬ями — с другой, в связи с выполнением финансовых обязаннос¬тей перед государством, распределением между ними или расходованием государственных денежных средств;

в) между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных (муници¬пальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюд¬жетных, кредитных, страховых);

г) между государственными (муниципальными) предприяти¬ями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими органами государственного (муниципального) управления — с другой, в связи с распределением и использо¬ванием в соответствующих отраслях народного хозяйства и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий, организаций, уч¬реждений;

д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;

е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами — с другой, в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).

Итак, предмет финансового права — это общественные от¬ношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использова¬нию централизованных и децентрализованных денежных фон¬дов в целях реализации его задач.




производственным кооперативом




Добровольным объединением граждан, связанных общими производственными или профессиональными интересами, создаваемым в целях защиты их трудовых прав, является __________




последний день его работы




Добровольные объединения граждан и (или) (если это предусмотрено учредительными документами) юридических лиц для совместной производственно–хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии, называются




правоспособность, дееспособность, деликтоспособность




Днем увольнения работника является




одного месяца




Для участия в правоотношениях любому субъекту необходима (ы)




только в форме содействия




Дисциплинарное взыскание применяется не позднее _________ со дня обнаружения проступка




21




Деятельность других органов (кроме органов опеки и попечительства) по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей допускается




3




Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования _______ года (лет)




сделка




Действующий Гражданский кодекс РФ состоит из ____ частей (дайте ответ цифрой)




что закон действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, на которые он распространяется




Действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей относится к понятию «____________»




Государственной Думы




Действие закона по кругу лиц означает




договорные и иные обязательства




Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, относится к компетенции




Российской Федерации




Гражданское право регулирует




16




Гражданское законодательство относится к исключительной компетенции




социальным




Гражданин приобретает полную дееспособность в случае эмансипации, т.е. объявления несовершеннолетнего, достигшего возраста_________ лет, полностью дееспособным (дайте ответ цифрами)




правовым




Государство, политика которого направлена на создание своим гражданам условий для реализации социально–экономических и культурных прав человека, является ____________ государством




светским




Государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определенных законом границах, является _____________ государством




450




Государство, в котором не существует официально признанной государством религии и ни одно из вероисповеданий не признается обязательным или предпочтительным, является _________ государством




4




Государственная Дума состоит из _______ депутатов (дайте ответ цифрами)




1) Генеральная Ассамблея ООН,2) Совет Безопасности ООН,3) Экономический и Социальный Совет ООН,4) Совет по Опеке,




Государственная Дума избирается сроком на ______ года (дайте ответ цифрой)




1) право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом,2) право на судебную защиту своих прав и свобод,3) право на возмещение вреда,




Главными органами ООН являются




органы опеки и попечительства




Гарантиями реализации прав и свобод граждан РФ являются




уголовной




Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на




экономической




Выраженная в уголовном законе оценка государства конкретного деяния как преступление, а так же порицание лица, его совершившего, относится к понятию ______________ ответственности




не допускается




Выработка и координация государством стратегии и тактики экономического развития страны, с тем чтобы экономика страны развивалась в наиболее оптимальном режиме, является __________________ функцией государства




простой




Выполнение ночных, сверхурочных работ беременными женщинами, а также направление их в командировки




1) обычай (обычное право),2) юридический прецедент (прецедентное право),3) нормативные акты,




Вынужденный перерыв в работе – это




половины




Выделяют следующие основные формы закрепления права




Советом Федерации Федерального Собрания




Выборы Президента РФ признаются состоявшимися, если в них приняло участие более ____________ избирателей




Президент РФ




Выборы Президента РФ назначаются




1 марта 1996




Выборы депутатов Государственной Думы назначает




пользования




Вторая часть Гражданского кодекса была введена в действие ________________ года




распоряжения




Возможность эксплуатации, использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, доходов, его потребление означает правомочие




реквизицией




Возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния, назначения и т.п., является правомочием ________________




источником права




Возмездное изъятие имущества по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, называется




1) сведения о работнике, выполняемой им работе,2) переводах на другую постоянную работу, увольнениях,3) сведения о награждениях за успехи в работе,




Внешняя форма выражения государственной воли называется




1) законодательную,2) исполнительную,3) судебную,




В трудовую книжку вносятся




2




В соответствии с принципом разделения властей, государственная власть в РФ разделена на




15




В Совет Федерации входят по ________ представителя от каждого субъекта РФ (дайте ответ цифрой)




Государственной Думой




В случае получения основного общего образования либо оставления в соответствии с Федеральным законом общеобразовательного учреждения, трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста _____ лет




1918




В Российской Федерации законы принимаются




18




В России первая Конституция была принята в _______ г.




старейшины




В России брачный возраст установлен в ______ лет (дайте ответ цифрами)




1) политическая,2) материальная,




В первобытном обществе предводители или главы семей (общин, родов) назывались




реальный народный суверенитет




В международном праве известны следующие виды ответственности




письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению




В демократическом государстве должен быть гарантирован




1) до государственной регистрации брака,2) после государственной регистрации брака,




Брачный договор составляется в




одного




Брачный договор может быть заключен




1) в органах ЗАГСа,2) в суде,




Брак регистрируется по истечении ________ месяца(ев) со дня подачи заявления в орган записи актов гражданского состояния (ЗАГС)




конфискацией




Брак расторгается




на одного ребенка – 1/4, на двух детей –1/3, на трех и более детей – 1/2 заработка или иного дохода родителей




Безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление или иное правонарушение, называется




1) личности,2) общественной жизни,3) государства,




Алименты на несовершеннолетних детей при отсутствии соглашения между родителями взыскиваются судом ежемесячно в размере




16




Административные правонарушения делятся на следующие группы: против




В Совет Федерации входят по ________ представителя от каждого субъекта РФ (дайте ответ цифрой)




2


В случае получения основного общего образования либо оставления в соответствии с Федеральным законом общеобразовательного учреждения, трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста _____ лет




15




В Российской Федерации законы принимаются




Государственной Думой




В России первая Конституция была принята в _______ г.




1918




В России брачный возраст установлен в ______ лет (дайте ответ цифрами)




18




В первобытном обществе предводители или главы семей (общин, родов) назывались




старейшины




В международном праве известны следующие виды ответственности




1) политическая,2) материальная,




В демократическом государстве должен быть гарантирован




реальный народный суверенитет




Брачный договор составляется в




письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению




Брачный договор может быть заключен




1) до государственной регистрации брака,2) после государственной регистрации брака,




Брак регистрируется по истечении ________ месяца(ев) со дня подачи заявления в орган записи актов гражданского состояния (ЗАГС)




одного




Брак расторгается




1) в органах ЗАГСа,2) в суде,




Безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление или иное правонарушение, называется




конфискацией




Алименты на несовершеннолетних детей при отсутствии соглашения между родителями взыскиваются судом ежемесячно в размере




на одного ребенка – 1/4, на двух детей –1/3, на трех и более детей – 1/2 заработка или иного дохода родителей




Административные правонарушения делятся на следующие группы: против




1) личности,2) общественной жизни,3) государства,




Административная ответственность налагается на лиц, достигших возраста ______ лет (дайте ответ цифрами)




16




Билет № 20


1. Предпринимательская деятельность.

Предпринимательская деятельность - это определенный способ хозяйствования на свой страх и риск с целью получения прибыли.

Предприниматель - главное действующее лицо и стержень любой экономической системы, построенной на конкурентных началах. Он производит товары и доводит их до конечного потребителя, оказывает разнообразные услуги гражданам и другим предпринимателям, содержит органы государственной власти, уплачивая значительную часть налогов. Предпринимательская деятельность предполагает участие ее субъектов в гражданских правоотношениях. Предпринимательскую деятельность могут осуществлять не только граждане, но и юридические лица.

Субъект предпринимательской деятельности должен:

 заниматься хозяйственной деятельностью (т. е. производством, реализацией или приобретением продукции или товаров, оказанием услуг, выполнением работ);

 осуществлять хозяйственную деятельность от своего имени;

 осуществлять хозяйственную деятельность на постоянной основе;

 иметь целью извлечение прибыли;

 нести ответственность по обязательствам.

Предпринимательскую деятельность можно подразделить по кругу ее субъектов на: индивидуальное и коллективное предпринимательство граждан; предпринимательскую деятельность юридических лиц. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Таковым признается и глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

К предпринимательской деятельности юридических лиц применяются правила ГК РФ, регламентирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

Гражданин, в том числе и индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом за исключением того, на которое не может быть обращено взыскание. Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, может быть признан несостоятельным (банкротом ) по решению суда. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельность и в качестве участника хозяйственного товарищества или общества, члена производственного кооператива.

Государство поддерживает предпринимательскую деятельность граждан, создавая для ее развития соответствующие условия.

К субъектам малого предпринимательства относятся и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Государственная поддержка малого предпринимательства предусматривает: формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; создание льготных условий пользования субъектами малого предпринимательства государственными, финансовыми, материально-техническими и информационными ресурсами; установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования, предоставления бухгалтерской и статистической отчетности; поддержка внешнеэкономической деятельности; подготовка кадров. Субъекты малого предпринимательства привлекаются к выполнению государственного заказа.



2 Законодательная, исполнительная и судебная власти в РФ.

Законодательная власть - это делегированная народом своим представителям гос. власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью. Как правило, сосредоточена в одном гос. органе - парламенте.

Законодательным и представительным органом РФ является парламент - Федеральное Собрание:

- состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы

- является постоянно действующим органом

- Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно

- заседания палат являются открытыми (в отдельных случаях проводится закрытые заседания)

- палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств

- члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий ( не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления)

В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов гос. власти субъекта. Гос. Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года по смешанной - мажоритарно-пропорциональной системе (225 и 225).

К ведению Совета Федерации относится:

- одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой

- утверждение изменения границ

- утверждение некоторых важнейших указов Президента РФ (напр., о введении чрезвычайного положения

- назначение выборов Президента РФ

- назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ

- отрешение Президента от должности

К ведению Государственной Думы относится:

- принятие федеральных законов

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ

- решение вопроса о доверии Правительству РФ

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека

- объявление амнистии

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.



Исполнительная власть - это подзаконная ветвь гос. власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов - органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность - правительство, президент.

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ состоит из:

- Председателя Правительства РФ

- заместителей Председателя Правительства РФ

- федеральных министров

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства после назначения формирует структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу.

Полномочия Правительства РФ:

- разрабатывает и представляет Гос. Думе на утверждение федеральный государственный бюджет

- обеспечивает исполнение гос. бюджета после его утверждения Гос. Думой

- обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики

- обеспечивает единую политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии

- управляет федеральной собственностью

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики РФ

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан

- организует охрану собственности и общественного порядка

- в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами

- издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ, обеспечивает их исполнение

- имеет право подать в отставку (отставку принимает или отклоняет Президент РФ)

- в случае отставки или сложения полномочий продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.



Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ - система судов РФ, учрежденных в соответствии с Конституцией РФ и Законом «О судебной системе РФ» (1996).

В судебную систему входят:

- Конституционный Суд РФ

- Верховный Суд РФ

- Высший Арбитражный Суд РФ

- система судов общей юрисдикции (республиканские, областные, краевые, районные, городские)

- система арбитражных судов



Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Конституционный Суд разрешает дела:

- о соответствии федеральных законов, нормативных актов, и т.п. Конституции РФ

- не вступивших в силу международных договоров

- споры между федеральными органами власти

- споры о компетенции между федеральными и региональными органами гос. власти

- споры между высшими гос. органами власти субъектов

- проверяет конституционность законов

- дает толкование Конституции РФ



Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (гражданских и военных). Он осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции. Разъяснения В.С. обязательны для этих судов. Проверяет законность и обоснованность приговоров и решений подведомственных судов. Суд общей юрисдикции занимается разрешением гражданских, административных и уголовных дел. Специальные суды разрешают споры с участием специфических участников: военных, несовершеннолетних, работников и работодателей и др.



Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по решению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Арбитражные суды рассматривают имущественные и связанные с ними неимущественные споры юридических лиц, т.е. предприятий, организаций, учреждений и т.п.



Для обеспечения независимости судебной власти устанавливается особый статус судьи:

- никакой гос. орган , должностное лицо не вправе вмешиваться в деятельность судов

- основой для разрешения споров служат только нормативно-правовые акты

- судьи являются несменяемыми, т.е. полномочия судьи не ограничены сроком

- судьи, их жилище, служебное помещение, имущество, переписка, транспорт и др. неприкосновенны

- судья не может быть привлечен к административной ответственности

- к уголовной ответственности судья привлекается только с согласия квалификационной коллегии судей - органа создаваемого судьями для решения дел судебной власти.


Билет № 19


1. Федерация, ее субъекты.

Федерация - это форма государственного или национально-государственного устройства, основанная на политических образованьях, обладающих определенной сферой государственной самостоятельности - субъектах федерации.

Специфическими признаками федеративного государства являются:

- территория состоит из территорий субъектов федерации, которые не являясь государствами в

полном смысле, обладают определенной самостоятельностью в решении государственных вопросов

- существование двух систем государственных органов: федеральной и субъекта федерации

- существование двух систем права, но законы субъекта не должны противоречить федеральным

- возможно существование двух гражданств (федерации и субъекта)

- не допускается выход субъекта федерации из состава федерации

- организация государственной власти и система органов в ней определяются федеральными законами

- на федеральном уровне функционируют общие властные структуры, предписания которых обязательны для всех субъектов; субъекты обязаны согласовывать собственное законодательство с федеральным

- система органов субъекта учреждается им самостоятельно в соответствии конституцией федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов власти;

- функционирование органов государственной власти федерации и ее субъекта осуществляется на основе разграничения предметов ведения и полномочий между властями

- субъекты федерации обязательно представлены в федеральных органах государственной власти

Федеративное устройство России - 89 равноправных субъектов (самостоятельно действующих частей):

- республик

- краев

- областей

- автономных областей

- автономных округов

- городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург)

- каждая республика имеет свою конституцию, законодательство, а остальные субъекты - устав и

законодательство

- Россия имеет государственную целостность, т.е. она как государство едина и неделима

- Конституция РФ и федеральные (общегосударственные) законы имеют верховенство на всей

территории России

- государственную власть в субъектах федерации осуществляют образуемые ими органы гос. власти

- Конституция РФ имеет прямое действие, иными словами, в случае нарушения какого-либо ее

положения любой гражданин России может пойти в суд и возбудить соответствующее дело.

Однако РФ не обладает всеми признаками федерации. Так:

- субъекты Федерации не имеют собственной судебной системы (названия «областной суд» и т.д.

указывают не на их принадлежность, а на их уровень

- субъекты Федерации, кроме республик, не имеют собственного гражданства

- налоги в РФ, хотя и могут взиматься в пользу субъекта, все равно устанавливаются Федерацией.



2. Право на образование: содержание, гарантии.

Под образованием понимают целенаправленную позна-вательную деятельность людей по получению знаний, умений и навыков, либо по их совершенствованию. Если такие знания, умения и навыки приобретаются человеком самостоятельно, без помощи других обучающих лиц, то обычно говорят о его самообразовании.

Целью образования является приобщение индивида к достижениям человеческой цивилизации, ретрансляция и сохранение ее культурного достояния. В ходе процес-са обучения происходит передача учащемуся накопленного предшествующим поколениям опыта и подготовка его к самостоятельной творческой деятельности в избранной сфере занятий. От качества образования, существующе-го в конкретном обществе, во многом зависят темпы его экономического и политического развития, его нравствен-ное состояние.

Функции образования:

1) создание условий и предпосылок для социальной мо-бильности человека или социальной группы,

2) сохранение и ретранслирование культурного досто-яния общества из поколения в поколение,

Современное образование является средством решения важнейших проблем не только всего общества, но и от-дельных индивидов, являясь одним из важнейших эта-пов в длительном процессе их социализации.

Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной по-литики. В настоящее время образовательная политики в РФ строится на следующих принципах:

l) гуманистический характер образования;

2) приоритет общечеловеческих ценностей;

3) право личности на свободное развитием;

4) единство федерального образования при праве на своеобразие образования национальных и региональных культур;

5) общедоступность образования;

6) адаптивность системы образования к потребностям обучаемых;

7) светский характер образования в государственных учреждениях;

8) свобода и плюрализм в образовании;

9) демократический, государственно-общественный характер управления и самостоятельность образователь-ных учреждений;)



Конституция РФ ст. 43:

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.



В соответствии со ст. 1, 2, 4, 5, 6 Закона «Об образовании» Российской Федерации государственная политика в области образования основывается на принципах гуманизма, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Они предусматривают воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье. Эти принципы обеспечивают свободу и плюрализм в образовании, демократический, общественно-государственный характер управления образованием, автономность образовательных учреждений.

Государство гарантирует гражданам возможность получения общедоступного и бесплатного образования в начальной, основной и средней школе, системе среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, возраста, состояния здоровья и социально-имущественного положения.

Таким образом, государственная политика, закрепленная в Законе «Об образовании» Российской Федерации, соответствует основным нормам Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека.

Закон РФ "Об образовании" (извлечение)






Билет № 18


1. Права ребенка.

Ребенком ООН считает человеческое существо от рождения до 18 лет.

В Конвенции о правах ребенка можно все права ребенка распределить по основным группам:

- базовые права (на жизнь, на имя, приобретение гражданства, на равенство)

- право на благополучную семейную жизнь (забота родителей, помощь государства)

- права, обеспечивающие свободное развитие личности ребенка (свободно выражать свое мнение,

свободу мысли, совести и религии, свободу ассоциаций и мирных собраний, на объединение)

- право на сохранение и укрепление здоровья

- право на образование и культурное развитие (на бесплатное образование, использование

достояния культуры и науки)

- права защищающие ребенка (от экономической и др. эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, в экстремальных ситуациях: в суде, заключении, на войне).

Права детей



2. Труд. Трудовые отношения и их правовое регулирование.

Труд - это вид человеческой деятельности, который направлен на достижение практически полезного результата. Он осуществляется под влиянием необходимости и в конечном счете имеет целью преобразование предметов окружающего мира, превращения их в продукты удовлетворения многочисленных и разнообразных потребностей людей.

Трудовое право - это отрасль права, которая регулирует порядок возникновения, действия и прекращения трудовых отношений, определяет режим совместного труда работников, устанавливает меру охраны труда и порядок рассмотрения трудовых споров. Нормы трудового права регулируют не технологические процессы, а социальные связи субъектов трудовых правоотношений, то есть общественные формы труда. С этой точки зрения труд ученого, изобретателя, писателя и другие индивидуальные формы труда не подлежат регуляции нормами трудового права, так как совершаются вне общественных отношений. Трудовое право регулирует общественные отношения, которые возникают по поводу применения и реализации способности к труду.

Предметом трудового права являются трудовые отношения, возникающие при применении работником своей способности к труду в процессе трудовой деятельности, а также другие общественные отношения, связанные с трудовыми.

К ним относятся:

o отношения между работником и работодателем;

o организационно-управленческие отношения профсоюзного органа, представляющего интересы трудового коллектива, с администрацией предприятия по поводу улучшения условий труда, быта и отдыха работников;

o отношения по перераспределению рабочей силы;

o отношения по поводу занятости и трудоустройства;

o отношения, связанные с возмещением материального ущерба;

o процессуальные отношения, возникающие при разрешении трудовых споров.

Трудовой кодекс РФ (извлечение)






Билет № 17


1. Собственность, ее формы. Правовое регулирование имущественных отношений.

Собственность - это система экономических и правовых отношений между людьми по поводу владения, распоряжения и использования жизненных благ.

Формы собственности установлены Конституцией РФ п.2 ст. 8: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».



- Собственник имеет власть над принадлежащей ему вещью — он ею владеет, пользуется и распоряжается;

- Собственник имеет право на устранение вмешательства других людей в сферу его хозяйственного господства.



Субъекты собственности – это отдельные лица, их ассоциации, трудовые коллективы, социальные группы, общество в целом, владеющие ресурсами или факторами производства.

Объекты собственности – то, чем владеет собственник и результаты производства – блага. между субъектами собственности и объектами собственности очевидна взаимосвязь, определённые отношения. Поэтому когда рассматривают понятие собственность, то рассматривают чаще всего не просто собственность, а отношения собственности, которые в данном случае носят объективно-субъективный характер.

Поэтому собственность рассматривается с 2-х точек зрения:

- как юридическая категория;

- как экономическая категория.

Частная собственность - это форма юридического закрепления за человеком прав владения, пользования и распоряжения каким-либо имуществом, которое он может использовать не только для удовлетворения личных потребностей, но и для ведения коммерческой деятельности (извлечения дохода или прибыли).

Согласно ст. 212-215 ГК РФ:

- частная собственность подразделяется на собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц

(предприятий, учреждений и т.п.)

- гос. собственность - на федеральную, субъектов федерации и муниципальную собственность.



Государство проводит то национализацию собственности (от лат. natio - народ), т.е. передачу ее из частных рук в руки государства, то приватизацию (от лат. privatus - частный) - передачу своей собственности отдельным гражданам или создаваемым ими юридическим лицам.

Быть собственником значит:

- владеть - фактическое обладание вещью.

- пользоваться - использование полезных свойств вещи.

- распоряжаться вещью (имуществом) - определение судьбы вещи.

Право владения - юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства над вещью

Право пользования - юридически обеспеченная возможность собственника извлекать из вещи полезные свойства в процессе ее личного или производительного потребления.

Право распоряжения - юридически обеспеченная возможность собственника определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи (продать, заложить, сломать и т.д.)

Собственность — это еще и отношения между людьми по поводу этой вещи:

а) все другие люди (общество, государство) должны относиться к моей вещи как к чужой;

б) уважать мою волю собственника.

Поэтому право собственности рассматривается как составная часть системы прав человека, как то, что государство должно гарантировать человеку и защищать.

Конституция РФ ст. 35:

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.





2. Права и обязанности граждан РФ.

Права и обязанности граждан России определены Конституцией РФ:



1. Гражданские права



2. Политические права



3. Экономические, социальные и культурные права



4. Обязанности гражданина РФ.








Билет № 16


1. Политические партии и движения. Многопартийность.

Политическая партия — это специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая активных приверженцев тех или иных целей, идей, лидеров, служащая для борьбы за политическую власть.

Признаками партии являются:

1) наличие программы, в которой сформулированы цели и стратегия партии;

2) наличие устава, содержащего важнейшие нормы внутрипартийной жизни;

3) фиксированное членство;

4) разветвленная сеть первичных местных организаций.

Партия — один из важнейших институтов гражданского общества, осуществляющий связь между ним и государством.

Функции партии:

- выявление и выражение интересов различных групп общества

- посредничество между государством и обществом

- борьба, осуществление или соучастие во власти

- интеграция и консолидация интересов различных групп общества

- стабилизация политической системы (или ее перестройка)

- выражение определенной идеологии

- теоретическая разработка программы развития общества

- формирование политической элиты, выявление политических лидеров

- социализация личности

Существует несколько классификаций политических партий в соответствии с различными критериями:

1) в зависимости от способа организации внутренней жизнедеятельности партии подразделяются на кадровые и массовые. Первые представляют собой немногочисленные, аморфные и состоящие из авторитетных политических деятелей организации, в которых отсутствуют институт фиксированного членства, членские взносы, отработанный механизм приема. Организационная структура таких партий крайне проста, их центр — в парламентских фракциях. Массовые же партии имеют сложную организационную структуру, многочисленны, основным источником их финансирования являются членские взносы. Управление такими партиями ведется из центральных органов, не совпадающих с парламентскими фракциями;

2) в зависимости от степени участия в осуществлении политической власти партии делятся на правящие и оппозиционные. Последние могут быть легальными (деятельность которых разрешена государством и которые официально зарегистрированы) и нелегальными (запрещенные государством и действующие подпольно);

3) по характеру членства политические партии могут быть открытыми (со свободным членством представителей различных социальных слоев) и закрытыми (с большим количеством формальных требований к кандидатам в члены партии и сложным механизмом приема);

4) по характеру целей и отношению к существующему общественно-политическому строю партии делятся на радикальные (выступают за коренное и насильственное преобразование существующего общественного строя), реформистские (выступают за постепенные изменения в существующих порядках), консервативные (выступают за сохранение основ прежней системы или за такие преобразования, которые приспосабливают ее к изменяющимся реалиям без особых потрясений) и реакционные (выступают за восстановление старых, отживших общественных структур);

6) по месту в политическом спектре общества партии можно условно подразделить на левые (коммунистические, социалистические, социал-демократические и другие партии, которые выступают за интересы трудящихся, социализацию производства, создание основ социалистического общества), правые (партии, отстаивающие неприкосновенность частной собственности, основы буржуазного порядка, сильную государственную власть) и центристские (пытаются примирить крайние интересы в политике).

Одним из признаков демократического режима является многопартийность, под которой понимается существование и легальная деятельность в государстве двух и более партий.

В Конституции Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность (ст. 13). Все общественные объединения равноправны. В настоящее время в нашей стране действуют десятки политических партий, но говорить о стабильности партийной системы пока на приходится. У многих партий отсутствует реальная социальная база, нет разветвленной сети первичных организаций, крайне невелика численность. С другой стороны, интересы социальных групп представлены в партийной системе не в полной мере.

Закон "О политических партиях " (извлечение)



2. Духовная жизнь человека.

К духовной жизни человека относят: знания, чувства, потребности, переживания, способности, веру, убеждения, стремления и цели.

Духовная сфера жизни общества охватывает различные формы и уровни общественного сознания: нравственное, научное, эстетическое, политическое, правовое и религиозное сознание.

Духовная сфера жизни общества охватывает различ-ные формы и уровни общественного сознания: нравствен-ное, научное, эстетическое, религиозное, политическое, правовое сознание. Соответственно ее элементами явля-ются мораль, наука, искусство, религия.

Мораль - это совокупность правил поведения, про-изводных от представлений людей о добре и зле, спра-ведливости и несправедливости, хорошем и плохом, ко-торые являются следствием внутреннего убеждения че-ловека либо силой воздействия на него общественного мнения.

Наука - это теоретически систематизированные взгляды на окружающий мир, воспроизводящие его су-щественные стороны в абстрактно-логической форме понятий, теорий, законов) н основанные на результатах научных исследований.

Искусство - это специфическая форма общественно-го сознания, представляющая собой отражение окружающей действительности в художественных образах.

Религия - это совокупность определенных мифов, дог-матов, культовых и обрядовых действий, а также рели-гиозных институтов (церковь).

В отличие от материальных, духовные потребности не заданы биологически, не даны человеку от рождения. Они формируются и развиваются в процессе социализации личности.

Особенность духовных потребностей состоит в том, что они имею принципиально неограниченный характер: пределов роста для них не существует, а единственным ограничителем такого роста являются лишь объемы уже накопленных человечеством духовных ценностей и желание человека участвовать в их приумножении.

Ради удовлетворения духовных потребностей люди организуют духовное производство. К результатам духовного производства относятся:

- идеи, теории, образы, ценности

- общественные связи индивидов

- уровень развития самого человека

Ученые выделяют три вида духовного производства:

- наука и образование

- искусство и культура

- религия

Духовный мир личности (микрокосм человека) — целостное и в то же время противоречивое явление. Это сложная система, элементы которой:

1) духовные потребности в познавании окружающего мира, в самовыражении средствами культуры, искусства, других форм деятельности, в пользовании достижениями культуры и др.;

2) знания о природе, обществе, человеке, самом себе;

3) вера в истинность тех убеждений, которые разделяет человек;

4) представления;

5) убеждения, определяющие человеческую деятельность во всех ее проявлениях и сферах;

6) ценности, лежащие в основе отношения человека к миру и самому себе, придающие смысл его деятельности, отражающие его идеалы;

7) способности к тем или иным формам социальной деятельности;

8) чувства и эмоции, в которых выражается его отношение с природой и обществом;

9) цели, которые он сознательно ставит перед собой.

Важным элементом духовного мира человека является его мировоззрение, совокупность его взглядов на мир в целом и связанное с ними отношение к миру. Выделяют несколько типов мировоззрения:

1) обыденное (или житейское). Оно формируется под влиянием жизненных обстоятельств, опирается на личный опыт;

2) религиозное. В его основе лежат религиозные взгляды, представления и убеждения человека;

3) научное. Оно формируется на основе достижений современной науки, отражает научную картину мира, результаты современного научного познания;

4) гуманистическое. О нем говорят скорее как о цели, чем как о реальности. Гуманистическое мировоззрение объединяет лучшие стороны научного мировоззрения с представлениями о социальной справедливости, экологической безопасности, нравственном идеале.

Духовный мир личности выражает неразрывную связь индивида и общества. Человек вступает в общество, обладающее определенным духовным фондом, освоить который ему предстоит в жизни.






Билет № 15


1. Политика, ее роль в жизни общества. Политическая власть.

Политика - буквально термин в античности означал «участие в управлении полисом». (Полис - город-государство).

Политика существовала не всегда. Основными причинами её появления можно считать следующие:

- поляризация общества, ведущая к появлению социальных противоречий и конфликтов, нуждавшихся в разрешении;

- возросший уровень сложности и значимости управления обществом, который потребовал формирования особых, отделённых от общества, органов власти.

Появление политической и государственной власти и есть важнейшая предпосылка политики. Итак, политика - это деятельность в сфере отношений между большими социальными группами (классами, нациями, государствами) по поводу установления и функционирования политической власти в интересах реализации их общественно значимых запросов и потребностей.



Политика довольно сложное общественное явление, в употреблении это понятие имеет много оттенков и значений:

1. политика - деятельность органов власти, общественных организаций, лидеров, направленная на урегулирование отношений между большими социальными группами по поводу власти в соответствии с их интересами;

2. политика - конкретные действия и методы людей, наделенных властью;

3. политика - совокупность текущих вопросов, событий, фактов государственной и общественной жизни (политика приватизации собственности и т.д.);

4. политика - различные формы участия граждан в делах общества и государства и т.д.

Субъекты политики - это участники политического процесса (группы, партии, нации, общественные объединения, классы или отдельные личности), способные осознанно бороться за власть и реформы.

Объект политики - это сфера политической деятельности государства и др. субъектов.



Российские политологи выделяют три категории граждан по степени их включения в политическую жизнь:

1-я группа - российские граждане, не осознающие свое место в обществе и политике, в основном покорно подчиняющиеся воле воздействия на них институтов государства и средств массовой информации (СМИ).

2-я группа - участники политического процесса с осознанными политическими интересами и потребностями. Их гражданская активность непосредственно связана с деятельностью государственных, партийных и общественных институтов.

3-я группа - профессионалы или близкие к ним общественно-политические деятели. Для них политика является не только основным источником существования, а и потребностью. (Депутаты, лидеры партий и общественных объединений, руководители исполнительных гос. органов и т.п.). Эта группа претендует на право выражать волю граждан в сфере принятия политических решений.

Субъекты 2-й и 3-й групп участников политического процесса, безусловно, являются самостоятельными субъектами политики.

Итог:

Политика призвана осуществлять двуединую задачу:

- управлять политическим поведением населения (классов, этнических групп, наций) во имя сохранения целостности общества;

- выражать значимые интересы всех групп и слоев в государстве.

Политика делится на:

- внутреннюю (экономика, социальные отношения, оборона, здравоохранение, образование, культура)

- внешнюю (международную) - взаимодействие с др. странами на международной арене.

Функции политики

- определение целей и задач общества;

- выработка программ жизнедеятельности общества в соответствии с интересами граждан;

- мобилизация ресурсов общества в соответствии с целями, задачами и программами;

- контроль за распределением ценностей;

- интеграция общества вокруг общих социально-политических целей и ценностей.



Политические средства: Методы политики:

- избирательные компании; - принуждение

- забастовки; - убеждение

- митинги; - поощрение

- вооруженные действия и т.д. - насилие



Политическая власть - всякая организованная воля одной группы людей по отношению к другой, которая осуществляет подчинение во имя общих целей.

Политическая власть характеризуется рядом признаков:

- легитимностью в использовании силы в пределах государства;

- верховенством - обязательностью решений для всякой иной власти;

- публичностью - всеобщностью и безличностью, что значит - обращение ко всем гражданам от имени общества с помощью права (закона);

- моноцентричностью - наличием единого центра принятия решений (в отличие, напр. от власти

экономической);

- многообразием ресурсов:

а) утилитарными - материальные и др. социальные блага;

б) принудительными - меры уголовного и административного воздействия;

в) нормативными - средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека.



Основными элементами власти являются:

- субъект,

- объект

- ресурсы (средства)

Субъект власти - личность, орган, организация и т.п. реализующая свою волю и интересы путем подчинения других. Субъект определяет содержание властного отношения через:

- приказ (распоряжение) как властное повеление подчиниться его воле;

- наказание (санкции) как средство воздействия на отрицание господствующей воли;

- нормирование поведения как совокупность правил в соответствии с всеобщим интересом.

Объект власти - личность, орган, организация и т.п. подчиняющаяся воле субъекта. Объект руководствуется мотивами:

- страх перед наказанием;

- преклонение перед авторитетом;

- заинтересованность во власти (совпадение интересов);

Основные ресурсы власти:

- Экономические - это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления (деньги, продукты питания, полезные ископаемые и др.);

- Социальные - способность повышения (или понижения) социального статуса или ранга, места в социальной иерархии (должность, престиж, образование, звание и др.);

- Культурно-информационные - знания и информация, а также средства их получения: институты науки и образования, СМИ и др.;

- Силовые - оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди (внутренние войска, милиция, армия и др).

Осуществлению политической власти способствуют определенные нормы и правила:

- нормы, определяющие статус главы государства, политической элиты, гос. учреждений;

- нормы, определяющие порядок формирования политической элиты;

- нормы, определяющие права и обязанности управляющих и управляемых, их взаимную ответственность.

Политическая власть существует в каждой организованной общности людей, возникает вместе с образованием самого человеческого общества, существует на протяжении всей его истории. Каждое общество - это управляющаяся и воспроизводящаяся система, требующая координации его частей и элементов. Власть - это форма социальных отношений, характеризующаяся способностью влиять на характер и направление деятельности и поведения людей, социальных групп и классов, посредством экономических, идеологических, правовых механизмов, также с помощью авторитета, традиции, насилия. Сущностью власти являются отношения руководства, господства и подчинения.

Власть возникает из естественноисторической потребности в организации, которая способна реализовать интересы всего общества или отдельных социальных общностей. Именно потребность в определенной организации служит причиной властной деятельности.

Таким образом, власть - это форма социальных отношений, характеризующаяся способностью и возможностью влиять на характер и направление деятельности и поведения людей, социальных групп и классов посредством экономических, идеологических, культурных и организационно-правовых механизмов.

Политическая власть реализуется для достижения определенных целей:

- согласование социальных процессов, удовлетворение интересов людей, социальных групп в процессе социального производства;

- поддержание устойчивого функционирования и развития социальной системы;

- придание социальным отношениям определенной направленности в соответствии с целями общества или господствующих слоев;

- осуществление принуждения в предусмотренных нормами случаях.

Политическое руководство обществом осуществляется через государство в двух основных формах:

1) через руководство административно-управленческим аппаратом государства;

2) через парламент, борьбу входящих в него партий и движений.

Таким образом, политическая власть свойственна всякому организованному обществу. Это сложное, динамичное и многоаспектное явление. В реальной жизни она представляет собой, определенным образом, организованную деятельность людей, направленную на согласование различных и противоречивых интересов, путем подчинения их формируемой единой общественной воле.



2. Добро и зло - основные понятия этики. Моральный выбор.

Большинство народов мира сейчас имеют неко-торые общие черты нравственного поведения: бескорыстие, мужество, правдивость, скром-ность, гуманизм, мудрость и др. Качества, кото-рые вызывают порицание у многих народов (по-роки), — глупость, корыстолюбие, тщеславие, лесть и т.д.

Основными категориями морали являются представления о добре и зле. Это наиболее об-щие понятия, которые позволяют оценивать дей-ствия и поступки людей. Добро — главная цен-ность человека, его моральная святыня. Добру противостоит зло.

У каждого из нас есть выбор пути добродетели или порока, но мы не свободны от ответственно-сти за выбранный путь.

Существует множество определений морали - совокупность принципов и норм поведения людей по отношению к другим людям и обществу в целом; система норм, санкций, оценок, предпи-саний, образцов поведения; потребности и уста-новки индивида, его поступки в соответствии с существующими в данной группе представлени-ями о добре и зле. Очень близкими понятию мо-рали являются нравственность, совесть, этика.

В обществе обычно не бывает специальных орга-низаций, ведающих моралью. Мораль должна поддерживаться общественным мнением, кото-рое создает духовную атмосферу. Нравственный идеал всегда зависит от конкретного общества и исторического периода (при наличии общих ос-нов). Идеал — это образ должного в существую-щем, обозначение того состояния, к которому должно стремиться человечество и человек.

Особенность морали состоит в том, что она ос-нована на ценностях - предпочтениях людей, исходящих из их целей и идеалов. В центре нравственных ценностей стоит представление о благе (предельная форма добра, состояние полно-го согласия человека с действительностью и са-мим собой). Отсюда исходят: доброта, великоду-шие, сострадание, забота о ближнем, щедрость, честность, спокойствие, надежда и т.п. Все эти ценности можно назвать добродетелями. Им противостоят пороки — ненависть, зависть, гор-дыня, неумеренность, эгоизм, жадность и т.п.

Нравственное самосовершенствование состоит в изменении пропорций злого и доброго в самом себе в сторону первого, но для этого необходимо сделать личный моральный выбор.

Моральный выбор начинается тогда, когда че-ловек сталкивается с необходимостью действо-вать «правильно», т.е. в соответствии с нравствен-ными ценностями и нормами. Он связан с тем, какой системы ценностей придерживается тот или иной человек. Свобода создает предпосылки для определения человеком целей и средств, на-правлений и характера своих поступков.






Билет № 14


1. Нации и межнациональные отношения в современном мире.

Этносы - это исторически сложившиеся большие группы людей, обладающие общностью культуры, языка, сознанием нерасторжимости исторической судьбы.

Нация - это исторически высшая форма этносоциальной общности людей, характеризующаяся единством территории, экономической жизни, исторического пути, языка и культуры.

Нация - исторически сложившаяся общность людей, обладающая государственностью. Нации формируются в период развития товарно-денежных отношений. Им предшествуют племя и народность.

Нация - исторически сложившаяся общность людей, обладающая государственностью.

Основные признаки нации:

- национальный культурный язык

- национальная культура (музыка, театр, кино и т.д.)

- единство социальной и экономической жизни

- традиции и обычаи

- школа

- пресса

- общность территории

Национальная культура - включает в себя все достояние народа, способ его существования, приспособления к природно-географической и общественно-исторической среде, в которой он живет.

Национальная культура включает в себя:

- язык, литературу, музыку

- формы одежды

- все виды пищи

- конструкцию и внутреннее убранство жилища

- праздники

- обряды

- традиции, обычаи

- формы этикета

В современном мире ни одна нация не может жить в полной изоляции и обязательно вступает в межнациональные отношения, устанавлива-ет экономические, политические, идеологичес-кие, культурные, правовые, дипломатические и другие связи.

Они могут быть стабильными (постоянными) и нестабильными (периоди-ческими), основанными на соперничестве и на сотрудничестве, равноправными и неравно-правными.

Национальный вопрос - это вопрос о самоопределении нации и преодолении этнического неравенства. Корни нац. вопроса - в неравномерности социально-экономического и политического развития различных народов. Более развитые и могущественные государства покоряли слабые и отсталые, устанавливая в завоеванных странах систему национального угнетения.

Причины межнациональных конфликтов:

- неудовлетворенность нации, не имеющей собственной государственности

- произвольно установленные национально-территориальные границы

- опасность размывания этноса в результате притока иноязычного населения

- ограничения в использовании национального языка

- ущемление прав и свобод по национальному признаку

При решении межнациональных конфликтов необходимо соблюдение гуманистических принципов политики в области нац. отношений:

- отказа от насилия и принуждения;

- поиска согласия на основе единодушия всех участников;

- признания прав и свобод человека важнейшей ценностью;

- готовность к мирному урегулированию спорных проблем.



2. Семья. Правовые основы брака.

Семья признается учеными основным носите-лем культурных образцов, наследуемых из поко-ления в поколение, а также необходимым усло-вием социализации личности.

Семья — группа, состоящая из двух или более человек, связанных друг с другом браком, кровной связью или усы-новлением (удочерением), ведущих совместное хозяйство, вступающих во взаимодействие в семейных ролях и хранящих унаследованную культуру, добавляя к ней выработанные совме-стно новые общие черты.

Семья и общество — маленькая и большая ча-сти одной и той же системы. Семья регулирует отношения полов, препятствует беспорядочным сексуальным связям. Ее основными задачами являются: рождение детей; формирование и вос-питание подрастающего поколения; эмоциональ-ная разрядка; физическая, экономическая и психологическая защита членов семьи; установ-ление тесных экономических отношений.

Различают две основные формы организации семьи — супружескую и родственную.

В супружеской семье участниками отношений являются муж, жена и их дети. Они живут от-дельно, имеют собственное хозяйство, достаточ-но самостоятельны материально. Отношения с другими родственниками могут быть более или менее тесными, но в любом случае не существу-ет сильной зависимости от них.

При родственной организации семьи супруги и их дети живут вместе с другими родственни-ками и ведут общее хозяйство. Такая традиция характерна для многих восточных народов.



Врак — это социально признанный союз двух взрослых людей разного пола, они становятся родственниками. Существует «открытый брак» (гражданский) — форма совместного прожива-ния, союз двух людей без официальной регист-рации. Основными формами брака являются:

моногамия (единобрачие) — одновременно у человека может быть одна жена или один муж;

полигамия (многобрачие, групповой брак, по-лигиния или полиандрия) — муж или жена

имеют больше, чем одного супруга.



Российское законодательство о браке и семье

В России для заключение брака необходимо: взаимное добровольное согласие вступающих в брак, достижение брачного возраста — с 18 лет (но могут быть исключения по решению мест-ных властей — с 16 лет), отсутствие другого за-регистрированного брака, отсутствие близких родственных отношений (по прямой линии) между вступающими в брак, дееспособность вступающих в брак, заключение в органах запи-си актов гражданского состояния (ЗАГС). Может быть заключен брачный договор (в письменной форме и с нотариальным заверением) о правах и обязанностях супругов по содержанию семьи, имущественных условиях расторжения брака.

При взаимном согласии супругов и отсутствии несовершеннолетних детей брак может быть ра-сторгнут в загсе. Также это может быть сделано по заявлению лишь одного из супругов, если вто-рой супруг признан недееспособным, признан судом безвестно отсутствующим, осужден за со-вершение преступления приговором суда к ли-шению свободы на срок более 3 лет. В случае возникновения споров (о детях, разделе имуще-ства и др.) дело решается в суде.

Брак признается недействительным в случае несоблюдения условий его заключения, фиктивности брака, наличия у одного из суп-ругов ВИЧ-инфекции, венерических заболе-ваний.



Нормы семейного права регламентируют:

- условия заключения брака

- порядок заключения и содержание брачного договора

- права и обязанности родителей и детей

- порядок регистрации Ф.И.О. ребенка

- расторжение брака в органах ЗАГС или в суде

- ограничение или лишение родительских прав

- формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителе

- порядок регистрации брака

- права и обязанности супругов

- имущество супругов и имущество детей

- условия признания брака недействительным



Защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства и в некоторых, предусмотренных Семейным кодексом, случаях гос. органами, или органами опеки и попечительства.



Права и обязанности супругов:

- каждый из супругов свободен в выборе занятий, профессии, мест пребывания и жительства

- фамилию при заключении брака супруги выбирают по своему желанию

- вопросы материнства, отцовства, воспитания и образования детей, др. вопросы семейной жизни

супруги решают самостоятельно по обоюдной договоренности

- имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью (доходы от

их трудовой деятельности, пенсии, пособия, др. денежные выплаты, приобретенные на общие

доходы движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, вклады, доли в капитале и др. имущество,

независимо от того, на имя кого из них оно оформлено или кто из них внес денежные средства)

- до или в период брака между супругами может быть заключен брачный договор, определяющий

их имущественные права и обязанности в браке и (или) в случае его расторжения

- ответственность супругов за вред, причиненный их несовершеннолетним детям, обращается на

общее имущество супругов.



В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В рамках провозглашенной всемирной поддержки материнства, детства и семьи со стороны государства в России действует единая система государственных пособий, компенсаций и льгот гражданам, имеющим детей, выдаваемых в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Государство обеспечивает выплату пособия при рождении детей; осуществляет различные виды помощи и предоставляет льготы беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, многодетным семьям, семьям, имеющим больных детей; устанавливает порядок предоставления отпусков по беременности и родам, определяет ответственность должностных лиц в случае нарушения прав женщин и детей, устанавливает гарантии защиты их прав.






Билет № 13


1. Социальные группы и общности.

Любое крупное сообщество людей делится на разнообразные группы и слои. Причины такого расслоения общества могут быть самыми различ-ными: наличие собственности или ее отсутствие; различие социального престижа и отношения к власти; неравномерность распределения прав и привилегий, ответственности и обязанностей в обществе; генетические черты и предписанные статусы (происхождение, родственные связи, личные качества, способности); разное граждан-ство; специфический род занятий; религиозная или национальная принадлежность и т.д.



Социальная группа — это совокупность индивидов, взаимодействующих определенным образом на основе разделяемых ожиданий каждого члена в отношении других. Таким образом, основной отличительной чертой социальной группы является взаимодействие между ее членами. Люди, находящиеся в вагоне метро не будут социальной группой до тех пор, пока какая-либо внешняя причина не заставит их взаимодействовать друг с другом.

Группы могут быть первичными и вторичными:

Первичные группы — каждый член такой группы видит других членов как личностей и индивидуальностей (семья, дружеская компа-ния). Здесь обычно формируется личность, каж-дый находит интимную среду, симпатии и воз-можности реализации личностных интересов.

Вторичные группы — социальные контакты в них носят безличный, односторонний характер (мастер — бригада, тренер — команда). Члены находят эффективный механизм для достижения собственных целей, но часто ценой потери интимности и теплоты во взаимоотношениях.



Социальная структура общества – совокупность связей и отношений, в которые вступают между собой социальные группы и общности людей по поводу экономических, социальных, политических и духовных условий их жизнедеятельности.

Основные элементы социальной структуры общества:

• Классы (рабочие, служащие, интеллигенция);

• Жители города и деревни;

• Представители умственного и физического труда;

• Сословия (средний класс, духовенство, предприниматели, богема);

• Социально-демографические группы (молодежь, женщины и мужчины, старшее поколение);

• Национальные общности (нации, народности, этнические группы).

Понятно, что в разное время социальная структура общества была не одинаковой. В этой связи выделяют типы социальных структур:

• Рабовладельческого общества (рабы и рабовладельцы);

• Феодальное общество (феодалы, крепостные крестьяне, духовенство, ремесленники, купцы);

• Капиталистическое общество (рабочие, крестьяне, служащие, бизнесмены, промышленники, банкиры, духовенство);

• Социалистическое общество (рабочий класс, кооперативное крестьянство, интеллигенция, предприниматели, другие профессиональные группы).

Надо заметить, что с развитием общества его социальная структура усложняется. Также и связи и отношения между людьми становятся все глубже и сложнее.

Этническая группа — группа людей, имею-щих общие культурные, языковые или расовые черты, которых объединяет полное или частич-ное общее происхождение и которые сами осо-знают свою причастность к общей группе. Осво-енные и воспринятые этнические различия — язык, культура, религия, а расовые черты пере-даются по наследству.



Как правило, в современных государствах жи-вут многочисленные этнические группы. Характерная черта этнической группы — ее члены классифицирует себя как отдельную группу, имеющую собственную культуру, которую они всеми способами стремятся сохранить. Таким образом, этническую общность можно охарак-теризовать как объединение людей, имеющих общие культурные, языковые, религиозные или расовые черты, общее происхождение и осозна-ющих свою причастность к единой группе.

Большинство ученых выделяют три основных вида этнических общностей, существовавших в истории человечества — племена, народности и нации. Племена считаются исторически пер-вым этническим объединением. С возникнове-нием государств племена стали превращаться в народности — более крупные общности с един-ством языка, территории, экономическими и культурными связями. Под нациями понимает-ся устойчивая общность людей, сложившаяся на основе общего происхождения, единой культу-ры, совместного проживания и тесного общения между собой. Самым главным при возникнове-нии наций являются налаженные отношения — экономические, политические, культурные и межличностные. Исторически они появились с распространением торговых отношений.



2. Основные ценности и нормы морали. «Золотое правило нравственности».

Существует моральная оценка деятельности человека с точки зрения соответствия ее приня-тым в обществе правилам поведения. Поступки человека могут быть нравственными (достойны-ми, благородными, правильными) и безнрав-ственными. Критерии, по которым происходит подобное разделение, называют моральными нормами. Мораль многообразна, она может по-ниматься и как опыт житейской мудрости, как исполнение божественных заветов, как инстру-мент сохранения порядка в обществе, как чест-ность во взаимоотношениях людей, как высший смысл человеческой жизни, как внутренний го-лос совести и даже как устаревшие требования, мешающие человеку быть самим собой.

Основой морали являются - совесть (нрав-ственное чувство, позволяющее человеку опреде-лять свои поступки и действия с точки зрения добра и зла) и долг (нравственное веление, готов-ность поступать в соответствии с собственным представлением о правильном поведении).

Большинство народов мира сейчас имеют неко-торые общие черты нравственного поведения: бескорыстие, мужество, правдивость, скром-ность, гуманизм, мудрость и др. Качества, кото-рые вызывают порицание у многих народов (по-роки), — глупость, корыстолюбие, тщеславие, лесть и т.д.

Основными категориями морали являются представления о добре и зле. Это наиболее об-щие понятия, которые позволяют оценивать дей-ствия и поступки людей. Добро — главная цен-ность человека, его моральная святыня. Добру противостоит зло.

У каждого из нас есть выбор пути добродетели или порока, но мы не свободны от ответственно-сти за выбранный путь.

Общепринятые этические требования и ориен-тиры моральных поступков составляют общече-ловеческое в нравственном сознании. Именно они выражают требования нравственного идеала как высшей моральной цели («золотое правило» нравственности). С древних времен до сегод-няшнего дня «золотое правило» нравственности постоянно менялось, но в нем всегда сохранялись идеи свободы и равенства людей, самоценности и достоинства каждой личности. В общем виде это правило можно выразить следующим образом: «Поступай с другими так, как хочешь, чтобы они поступали с тобой».

Особенность морали состоит в том, что она ос-нована на ценностях - предпочтениях людей, исходящих из их целей и идеалов. В центре нравственных ценностей стоит представление о благе (предельная форма добра, состояние полно-го согласия человека с действительностью и са-мим собой). Отсюда исходят: доброта, великоду-шие, сострадание, забота о ближнем, щедрость, честность, спокойствие, надежда и т.п. Все эти ценности можно назвать добродетелями. Им противостоят пороки — ненависть, зависть, гор-дыня, неумеренность, эгоизм, жадность и т.п.

Нравственное самосовершенствование состоит в изменении пропорций злого и доброго в самом себе в сторону первого, но для этого необходимо сделать личный моральный выбор.






Билет № 12


1. Социальная сфера жизни общества. Социальная политика.

Социальная сфера — совокупность социаль-ной связи, социального взаимодействия и социальных отношений между людьми.

• Социальная связь — факты, обусловливаю-щие совместную деятельность в определен-ных условиях.

• Социальное взаимодействие — взаимодей-ствие людей в процессе общения.

• Социальные отношения — установление свя-зи между людьми, социальными группами.

Социальная группа по численности может быть большой и малой, по характеру взаимоот-ношений — первичной и вторичной, по спосо-бу организации — формальной и неформаль-ной, по количеству ценностей — односторонней и многосторонней.

Социальные нормы — общие правила ре-гулирования отношений людей в обществе. Среди них выделяют:

- обычаи (традиции, обряды) — историчес-ки сложившиеся образцы и правила пове-дения;

- правовые нормы — нормы, закрепленные в законах, издаваемых государством, где чет-ко описаны границы поведения и наказа-ния;

- моральные нормы — духовно-нравственные ценности;

- политические нормы — нормы, регулиру-ющие отношения между личностью и властью, между социальными группами;

- религиозные нормы — нормы морали, под-держиваемые сознанием верующих и ре-лигиозной верой;

- эстетические нормы — представления о прекрасном и безобразном;

- правила этикета — образцы правильного поведения и общения;

Социальная политика - это регулирование государством социально-экономических условий жизни общества и забота о благосостоянии всех его граждан.

Субъекты социальной политики:

- государство

- гражданское общество

Основные направления социальной политики:

- предоставление трудоспособным гражданам возможностей для труда или занятия предпринимательской деятельностью;

- обеспечение соц. гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных слоев населения (гос. пенсии и социальные пособия)

- гос. поддержка семьи, материнства, детства

- охрана труда и здоровья людей

- установление гарантированного минимума заработной платы

- улучшение демографической ситуации в стране

- развитие социальной структуры.



В Конституции РФ указано: «Российская Фе-дерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обес-печивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

В России программа социальных реформ.

Основными задачами провозглашены:

- улучшение материального положения и усло-вий жизни людей;

- обеспечение эффективной занятости населе-ния;

- реализация прав граждан в области труда, со-циальной защиты, образования, охраны здоро-вья, культуры;

- улучшение демографической ситуации в стране;

- развитие социальной инфраструктуры.

Закон "О государственной социальной помощи" (извлечение)



2. Государство и экономика.

Цель экономической деятельности государства в рыночной экономике – предотвращение отрицательных последствий рыночной системы.

Государственное регулирование экономики – это целенаправленное воздействие государства на экономику. Оно направлено на эффективное функционирование национальной экономики. ГРЭ – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государством в целях стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям. Всё это находит выражение в разрабатываемой правительством государственной экономической политике (ГЭП). Центральным вопросом ГЭП выступает стратегия, т.е. благополучие народа, и, следовательно, государство несёт ответственность за её реализацию.

Государство с помощью ГЭП призвано корректировать те несовершенства, которые присущи рыночному механизму. Непосредственно роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции.

Основными функциями государства в рыночной экономике являются:

• создание эффективной конкуренции через создание равных условий для соперничества всех предпринимателей;

• обеспечение правовой базы для рыночной системы;

• ограничение монополизированного производства – антимонопольное регулирование;

• обеспечение развития фундаментальных наук;

• контроль за уровнем инфляции и безработицы;

• стимулирование экономического роста;

• эмиссия денег;

• проведение внешней политики;

• стабилизация экономических колебаний;

• перераспределение доходов и ресурсов;

• обеспечение социальной защиты и социальной гарантии;

• обеспечение экономической безопасности страны.

Экономическая политика – система экономических мер и действий, проводимых государством с целью развития экономики страны, улучшения благосостояния и уровня жизни населения, ускорения экономического роста и др. Государство с помощью экономической политики призвано корректировать те несовершенства, которые присущи рыночному механизму. Центральным вопросом Государственной экономической политики выступает стратегия, т.е. благополучие народа, и, следовательно, государство несёт ответственность за её реализацию. Экономическая политика включает следующие виды:

• инвестиционную;

• денежно-кредитную;

• внешнеэкономическую;

• социальную;

• фискальную.

Внешнеэкономическая политика – государственная политика, проводимая с целью привлечения иностранного капитала, развития собственного конкурентоспособного производства и внедрения отечественной продукции на иностранные рынки, развития внешнеэкономических связей, осуществления совместных проектов и т.д.

Инструменты:

• законодательное установление таможенных пошлин, обменных курсов валют;

• использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.

Социальная политика – это деятельность государства, связанная с созданием жизненных благ и услуг для улучшения условий жизнедеятельности людей. Инструменты:

• регулирование минимальных ставок оплаты труда;

• установление размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.

Фискальная политика – это государственная политика в области налогообложения,

государственного бюджета, проводимая с целью обеспечения занятости населения и поддержания стабильного уровня инфляции. Инструменты:

• изменение налоговой структуры;

• изменение налоговых ставок;

• изменение величины госрасходов.

Совокупность этих методов регулирования экономики можно подразделить на:

• прямые (административные);

• косвенные (экономические).

Прямые (административные) методы регулирования базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения. Это квотирование, контроль за ценами, доходами, лицензирование, установление госзаказов, тарифов, нормативов, стандартов, гарантированного минимального уровня заработной платы, пособия по безработице. Особенно большое место занимают правовые меры (законы).

Косвенные (экономические) методы регулирования базируются на денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, валютной, внешней политике.






Билет № 11


1. Рыночная экономика. Спрос и предложение.

Рыночная экономика - это экономическая система, основанная на частной собственности, частной инициативе людей, их предпринимательской деятельности, самостоятельном принятии решений что, как и для кого производить.



Основные черты рыночной экономики:

• частная собственность на средства производства;

• свобода предпринимательства;

• свобода выбора экономических партнеров;

• личная выгода участников экономических связей;

• саморегулирование экономики рыночными факторами;

• минимум вмешательства государства в экономику.

Основные плюсы:

• стимулирует высокую предприимчивость и эффективность;

• отторгает неэффективное производство;

• в основном справедливое распределение доходов по труду;

• больше прав и возможностей у потребителей;

• не требует большого аппарата управленцев.

Основные минусы:

• усиливает неравенство в обществе;

• нестабильность в экономике;

• не заботится о создании необходимых обществу, но бесприбыльных благ;

• безразлична к ущербу, который может наносить бизнес человеку и природе.

Исторический опыт доказал, что рыночная организация экономики оказалась наиболее эффективной. Она требует наименьших издержек при решении основных проблем экономики: что производить, как производить, для кого производить. Но рынку присущи и негативные черты, так называемые “провалы рынка”. Они проявляются в следующем:

• рынок не способен противостоять монополистическим тенденциям, т.к. конкуренция ведёт к возникновению монополий, чтобы поддержать высокие цены, монополисты искусственно сокращают производство;

• рыночная система обладает низкой способностью к сохранению невоспроизводимых ресурсов, охране окружающей среды или, как говорят экономисты, рыночный механизм непригоден для устранения внешних (побочных) эффектов;

• не учитывает общественных потребностей: рынок не заинтересован в производстве “общественных благ” (образование, здравоохранение, культура, общественная безопасность и т.д.);

• распределяя доходы в соответствии с вложенными факторами производства, рынок не обеспечивает социальной справедливости;

• порождает неполную и недостаточно современную информацию о ценах и перспективах развития производства.

Спрос - это желание и возможность покупателей (потребителей) приобрести все возможные количества товаров или услуг по любой из возможных цен в данный период времени. Различают индивидуальный и рыночный спрос. Спрос отдельного потребителя на рынке называется индивидуальным. Рыночный спрос представляет собой сумму индивидуального спроса всех потребителей данного товара. Величина спроса показывает взаимосвязь между данной ценой и данным количеством покупаемого товара. Закон спроса выражает обратную связь между ценой товара и количеством спроса на него.

Предложение- показывает желание и готовность производителей-продавцов поставлять на рынок различные количества товаров или услуг по любой из возможных цен в данный период времени. Так же, как в случае со спросом, необходимо различать понятия "индивидуальное предложение" и "рыночное предложение", "предложение" и "величина предложения". Предложение отдельно производителя (продавца) на рынке называется индивидуальным. Рыночное предложение представляет собой сумму индивидуального предложения всех производителей (продавцов) данного товара. Величина предложения показывает взаимосвязь между данной ценой и данной величиной предложения. Закон предложения выражает прямую взаимосвязь между ценой и величиной предложения товара.



2. Гражданин. Участие граждан в политической жизни.

Гражданин — это лицо, принадлежащее к постоянному населению данного государства, пользующееся его защитой и наделенное совокупностью прав и обязанностей.

Между гражданином и государством устанавливаются гражданско-правовые отношения на основе правоспособности и дееспособности гражданина

— Правоспособность — возможность иметь гражданские права и нести определенные обязанности.

— Дееспособность — способность приобретать и осуществлять гражданские права. До 18 лет

человек обладает неполной (частичной) дее-способностью. С 18 лет наступает полная реа-лизация дееспособности.

Каждый гражданин имеет права:

- политические,

- гражданские,

- социальные,

- экономические

- культурные.

Государство гарантирует соблюдение прав и свобод личности, создает условия для их реального воплощения в жизнь.

Наряду с правами, каждый гражданин имеет свои обязанности

Он должен:

- исполнять законы и нормы, установленные государством,

- не нарушать интересы субъектов права и законов,

- не причинять вред здоровью других людей, окружающей природной среде,

- стоять на защите общества и государства

В свою очередь, государство обязуется быть ответственным перед гражданином в лице своих органов и должностных лиц, защищать права и свободы граждан на территории государства и вне его пределов.

Типы участия личности в политике:

- полностью бессознательное - напр. поведение человека в толпе;

- полусознательное - политический конформизм - понимание смысла своей роли при безусловном

подчинении требованиям своей социальной среды, даже в случаях расхождения во мнениях с ней;

- сознательное участие - способность изменить свою роль и свое положение в соответствии со своим

сознанием и волей.

Мотивы и факторы участия в политике:

- стремление защитить интересы др. граждан;

- обеспечение справедливости для всех;

- содействовать решению проблем государства и общества;

- эгоистические цели (личные: престиж, карьера и т.п.);

- неосознанные мотивы.

Причины пассивности или неучастия в политике:

- отсутствие вознаграждения (нет выгоды, не окупаемость затрат и т.п.);

- слабая теоретическая подготовка (не знание законодательства, теории государства и права);

- распространенное мнение: «Один в поле не воин», «А что я могу сделать?» и т.п.;

Факторы, влияющие на уровень политической деятельности:

- состояние экономики страны (подъем экономики ведет к спаду политической активности);

- тип политического режима в стране;

- существующая идеология в стране;

- уровень культуры общества и самой личности;

- личные взгляды, убеждения и ценности человека;

Закон "О гражданстве Российской Федерации" (извлечение)






Билет № 10


1. Экономика и ее роль в жизни человека.

Экономика - это и наука, и сфера деятельности людей, и структура, обеспечивающая производство, распределение, обмен и потребление товаров и услуг в обществе.

Экономика - это любая деятельность людей, связанная с материальным обеспечением условий жизни и созданием экономических благ (товаров и услуг).

Слово "экономика" происходит от греческих слов oikos - домашнее хозяйство и nomоs - закон. В буквальном смысле трактуется как хозяйство, ведущееся в соответствии с законами, правилами, нормами.

В н.в. оно более многозначительно и имеет три основных значения:

• экономика - это совокупность производственных отношений исторически определенного способа производства. По характеру этих отношений, по формам и методам ведения хозяйства различают типы экономических систем: традиционный, командно - административный, рыночный и т. д.;

• экономика - хозяйство отдельного района, страны, группы стран, всего мира, включающее соответствующие отрасли и виды производства или его часть.

• экономика - научная дисциплина, изучающая функциональные или отраслевые аспекты экономических отношений.



Экономика состоит из макроэкономики и микроэкономики.

• Макроэкономика - уровень создания условий, факторов для результативности экономической деятельности.

• Микроэкономика - уровень постоянного взаимодействия между потребителями и производителями.

Экономика развивается в двух сферах - материальном и нематериальном производстве.

• Материальное производство - процесс создания вещественных благ и оказание материальных услуг.

• Нематериальное производство - процесс пользования вещественными благами и удовлетворение духовных потребностей.



Отраслью экономики, которая непосредственно обеспечивает производственные процессы, является инфраструктура. Инфраструктура включает в себя производственную и социальную сферы.

К производственной инфраструктуре относятся:

- материально-техническое снабжение,

- транспорт,

- связь,

- система водоснабжения,

- теле-радио-коммуникации,

- энергообеспечение.



Экономика играет огромную роль в жизни общества.

Во-первых, потому что она обеспечивает людей материальными условиями их существования — продуктами питания, одеждой, жильем и иными предметами потребления.

Во-вторых, потому что экономическая сфера жизни общества является решающей, определяющей ход всех происходящих в обществе процессов.



В структуру экономики входят произво-дительные силы и производственные отноше-ния.

• Производительные силы — совокупность средств производства (предметы труда и сред-ства труда), рабочей силы и технологических процессов.

• Производственные отношения — меха-низм создания, распределения, продажи и обмена товаров.

Компонентами экономики являются производство, распределение, потребление и обмен.

— Производство — процесс создания матери-альных благ, охватывающий как производи-тельные силы общества, так и производствен-ные отношения людей

— Распределение — разделение, предоставление каждому определенной части. Распределение может быть по размеру собственности, по тру-ду, по потребностям.

— Потребление — использование чего-либо для удовлетворения потребностей. Общество по-требляет произведенные товары и услуги.

— Обмен — процесс движения продуктов труда как форма распределения производимых об-ществом ценностей. Обмен бывает денежный, безденежный, натуральный.



Место человека в экономических отношениях в первую очередь характеризуют:

1) его положение в отношениях собственности;

2) его роль в процессе труда (производства);

3) его участие в бизнесе и предпринимательстве;

4) его положение в отношениях распределения и потребления произведенного в обществе продукта.

Вступая в отношения собственности, человек реализует права владения (возможность иметь у себя то или иное имущество), распоряжения (возможность изменять назначение и принадлежность имущества), пользования (возможность использовать полезные свойства имущества). Объем этих прав зависит от формы собственности: общей, частной или смешанной.

Важнейшая экономическая роль человека — его участие в процессе труда. Объективными характеристиками трудовой деятельности человека являются производительность, эффективность и место в системе общественного разделения труда.

Ее оценка определяется степенью соответствия важнейшим требованиям, к ней предъявляемым: требованиями профессионализма, квалификации, трудовой, технологической и договорной дисциплины, а также исполнительности и инициативности.



2. Всеобщая декларация прав человека - общая характеристика.

Право человека - это охраняемая, обеспеченная государством, узаконенная возможность что-то делать, осуществлять.

Свобода человека - это отсутствие каких-либо ограничений, стеснения в чем-либо (поведении, деятельности, мыслях, намерениях и т.п.)

Международный билль о правах человека состоит из принятых Ген. Ассамблеей ООН:

- Всеобщей декларации прав человека; ( 1948 г.)

- Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; ( 16. 12. 1966 г.)

- Международного пакта о гражданских и политических правах; ( 16. 12. 1966 г.)

- Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. ( 1966 г.)

СССР ратифицировал данный протокол 5 июня 1991 г.



Всеобщая Декларация прав человека принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Всеобщая Декларация прав человека - это общечеловеческий идеал (образец) права, к которому должны стремиться все народы и все страны. Завершается Декларация статьей, в которой четко сказано об ответственности гражданина перед обществом.

Декларация провозглашает:

- все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и должны поступать в отношении друг друга в духе братства;

- каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, имущественного или сословного положения;

- при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других.

Все права условно разделены на три группы:

1-я группа - «ограждающие» права: право на жизнь, на неприкосновенность личности, жилища, на защиту чести и достоинства, на тайну корреспонденции и др.

2-я группа - предполагает активность самого человека: право на свободу творчества, на труд, на заработок, на свободу собраний, на свободу перемещения и др.

3-я группа - обязывает государство и общество заботиться о человеке: право на охрану здоровья, на жилье, на достаточный уровень жизни и др.

Всеобщая Декларация прав человека (извлечение)






Билет № 9


1. Общество. Основные сферы общественной жизни.

Общество- в широком смысле -часть материального мира, неразрывно связанная с природой и включающая в себя способы взаимодействия людей и формы их объединения

- в узком смысле - совокупность людей, наделенных волей и сознанием, осуществляющих действия и поступки под влиянием определенных интересов, мотивов, настроений. (напр., общество книголюбов ит.п.)

Понятие«общество» неоднозначно. В исторической науке есть понятия - «перво-бытное общество»,«средневековое общество»,«российское общество», означающие определен-ный этап исторического развития человечества или конкретную страну.

Под обществом обычно понимают:

-определенный этап человеческой истории (первобытное общество, средневековое и т.д.);

-людей, объединенных общими целями и интересами (общество декабристов, общество книголюбов);

-население страны, государства, региона (европейское общество, российское общество);

- все человечество (человеческое общество).



Функции общества:

•производство жизненных благ;

•систематизация производства;

•воспроизводство и социализация человека;

•распределение результатов труда;

•обеспечение законности управленческой деятельности государства;

•структурирование политической системы;

•формирование идеологии;

•историческая передача культуры и духовных ценностей



Человеческое общество включает в себя ряд об-ластей-сфер общественной жизни:

- экономическую —отношения между людьми в процессе производства, распределения, обме-на и потребления материальных и нематери-альных благ, услуг и информации;

- социальную—взаимодействие больших социальных групп, классов, слоев, демографичес-ких групп;

-политическую —деятельность государствен-ных организаций, партий и движений, связан-ная с завоеванием, удержанием и осуществле-нием власти;

-духовную -мораль, религия, наука, образова-ние, искусство, их влияние на жизнь людей.



Под общественными отношениями понима-ются многообразные связи, возникающие между людьми в процессе экономической, социальной, политической, культурной жизни и деятельнос-ти. Различают отношения в сфере материально-го производства, в духовной жизни.



Проявление сфер общества:

а) Политико-правовая сфера:

- ратификация международного договора

- введение поправок к закону

- проведение выборов в парламент

б) Экономическая сфера:

- рост числа акционерных предприятий

- увеличение денежной массы в стране

- уменьшение производства товаров

- введение нового налога

- отношения собственности

в) Социальная сфера:

- демографические изменения в государстве



Типы обществ:

1)до индустриальный (традиционный)- состязание человека с природой

Для него характерно преобладающее значение земледелия, рыболовства, скотоводства, горнодобывающей и деревообрабатывающей промышленности. В этих областях хозяйственной деятельности занято около2/3работоспособного населения. Доминирует ручной труд. Использование примитивных технологий, основанных на обыденном опыте, передававшемся из поколения в поколение.

2)индустриальный- состязание человека с преобразованной природой

Для него характерно развитие производство товаров массового потребления, которое осуществляется за счет широкого применения различного рода техники. В хозяйственной деятельности преобладает централизм, гигантизм, единообразие в труде и жизни, массовая культура, низкий уровень духовных ценностей, угнетение людей, разрушение природы. Время гениальных умельцев, которые могли без фундаментальных специальных знаний изобрести ткацкий станок, паровой двигатель, телефон, самолет и т.п. Монотонный конвейерный труд.

3)постиндустриальный- состязание между людьми

Для него характерно не только повсеместное использование достижений науки и техники во всех областях человеческой деятельности, но и целенаправленное совершенствование самой техники на основе развития фундаментальных наук. Без применения достижений фундаментальных наук невозможно было бы создать ни атомный реактор, ни лазер, ни компьютер. Человек заменяется автоматизированными системами. Один человек с помощью вооруженной компьютером современной техники может произвести конечный продукт, причем не в стандартном (массовом), а в индивидуальном исполнении в соответствии с заказом потребителя.

4)Новые информационные технологии, по мнению современных ученых, могут привести к кардинальным изменениям во всем нашем образе жизни, а их повсеместное применение ознаменует создание нового типа общества -информационного.



2. Глобальные проблемы человечества.

Глобальные проблемы - это совокупность проблем человечества, которые встали перед ним во второй половине XX века, и от решения которых зависит существование цивилизации.



Основные глобальные проблемы:

а) преодоление экологического кризиса и его последствий:

- истощение природных ресурсов

- загрязнение окружающей природной среды

б) демографическая проблема (проблема роста населения земного шара)

в) проблема сокращения разрыва в уровне экономического развития между странами

г) проблема предотвращения угрозы третьей мировой (ядерной) войны

д) борьба с международным терроризмом, с наркомафией и наркоманией

е) предотвращение распространения СПИДа



Глобальные проблемы:

- возникли во второй половине XX века

- все глобальные проблемы взаимосвязаны

- охватывают все стороны жизни людей

- касаются всех без исключения стран мира

- причины: эксплуатация ресурсов, гонка вооружений, низкая культура людей, рост населения



К числу социальных последствий НТР относится:

- рост требований к подготовке специалистов

- увеличение доли работающих в сфере обслуживания

- увеличение продолжительности обучения в школе

- рост образования населения






Билет № 8


1. Малая группа. Человек в группе.

Человек не может жить в полном одиночестве.

Социальная группа — объединение людей с це-лью удовлетворения потребностей индивидов в осуществлении совместных действий. Люди объединяются по самым различным признакам: принадлежность к нации (историко-культурная общность людей, объединенных языком, общи-ми чертами психологического склада), профес-сии, возрастной группе, гражданству, идеологии, религии, по общим интересам. Группу можно определить как объединение людей по опреде-ленному признаку. Группы имеют определенные нормы (правила поведения) и ценности, откло-нение от которых карается санкциями (от осуж-дения до бойкота и исключения из группы).

Все группы людей можно разделить на боль-шие (нации, классы) и малые (семья, компания друзей). Разница между ними не только количе-ственная (по разным оценкам малая группа включает 7-20 человек), но и качественная (осо-бенностью малой группы является возможность прямых контактов между всеми представителя-ми группы).



Малая группа - это немногочисленное по составу объединение людей, члены которого имеют общую цель и находятся друг с другом в непосредственных личных контактах. По количественному составу: от 2 до 40 человек.

Малую группу характеризуют: наличие об-щей цели, совместная деятельность, личное (прямое) взаимодействие членов группы, опреде-ленный эмоциональный фон, длительность суще-ствования, добровольный характер, наличие вза-имных ожиданий.

Малые группы бывают:

- условными (члены группы не имеют постоянных контактов друг с другом);

- реальными (члены группы имеют постоянные контакты друг с другом);

- естественными (складывающимися сами по себе).

Естественные группы делятся на:

- формальные - группы, которые создаются и существуют лишь в рамках официально признанных организаций;

- неформальные - группы, которые возникают и существуют на базе личных интересов их участников и действуют вне официальных организаций.



Все группы могут быть высокоразвитыми и слаборазвитыми.

Группа оказывает определенное давление на индивида. По способу реакции на такое давле-ние определяют возможные модели поведения: конформизм или приспособленчество (измене-ние человеком своего поведения, чтобы внешне соответствовать требованиям других людей при внутреннем несогласии), внушаемость (человек принимает линию поведения), активное согла-сие (сознательное отстаивание интересов груп-пы), нонконформизм (несогласие с большин-ством, отстаивание собственных интересов).



Группы могут быть первичными и вторичными.

Первичные группы — каждый член такой группы видит других членов как личностей и индивидуальностей (семья, дружеская компа-ния). Здесь обычно формируется личность, каж-дый находит интимную среду, симпатии и воз-можности реализации личностных интересов.

Вторичные группы — социальные контакты в них носят безличный, односторонний характер (мастер — бригада, тренер — команда). Члены находят эффективный механизм для достижения собственных целей, но часто ценой потери интимности и теплоты во взаимоотношениях.



2. Религия, атеизм и свобода совести.

Религия - это мировоззрение и поведение отдельного индивида, группы, общности, которое определяется верой в существование сверхъестественного.



Типология религий:

1) Исторические типы:

а) Архаичные (древние) религии:

- тотемизм - вера в животных и растения (тотем), обладающих сверхъестественной силой.

- фетишизм — поклонение фетишу, неоду-шевленному предмету, наделяемому сверхъе-стественной силой. В дальнейшем приписы-ваемые предмету свойства стали, как бы «отделившись» от него, самостоятельными сущностями — «духами».

- анимизм - вера в призраков и духов, которые населяют мир наравне с людьми.

б) Современные религии

- теистические - вера в богов (христианство, иудаизм, ислам)

- этические - вера в этические идеалы связи со Вселенной (буддизм, даосизм, конфуцианство)

2) По количеству богов:

- политеистические - вера в нескольких богов

- монотеистические - вера в одного единственного бога.

3) По степени распространения на планете:

- мировые - буддизм, христианство, ислам

- локальные (национальные) - иудаизм, конфуцианство, синтоизм.



Атеизм - система взглядов, отвергающая религиозные представления (веру в бога, в бессмертие души, в воскресение из мертвых и т. д.). Как система взглядов атеизм не сводится только к исторической, философской, естественнонаучной критике религии. Атеизм объясняет причины возникновения, источники веры у людей, изучает социальную природу религии. Атеизм следует отличать от других видов критики религии (антиклерикализм, вольнодумство и т. д.). Это исторически разнообразные формы отрицания религиозных представлений и культа и утверждение самоценности бытия мира и человека. Современный атеизм рассматривает религию как иллюзорное сознание.



Одним из путей преодоления религиозных противоречий является признание и соблюдение свободы совести и вероисповеданий.

Всеобщая декларация прав человека в статье 18 провозглашает: “Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии: это право включает – свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения…”



По Конституции Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Статья 28 Конституции РФ гласит: “Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними”.






Билет № 7


1. Общение. Культура общения.

Общение - это процесс взаимосвязи и взаимодействия людей, социальных групп, в ходе которого происходит обмен информацией, опытом, результатами деятельности.

Общение человека с человеком происходит только в процессе межличностных отношений. Через общение человек:

- получает знания об окружающем мире

- происходит передача опыта

- усваивает культурные и нравственные ценности, которые выработало человечество

- усваивает правила и нормы поведения

- учится оценивать поступки других людей

- формирует личные качества: принципиальность, отзывчивость, честность, доброту и др.

Виды общения:

- между реальными субъектами (напр. между двумя людьми)

- реального субъекта с иллюзорным партнером, которому как бы присваиваются несвойственные ему

качества субъекта (напр. с животными)

- реального субъекта с воображаемым партнером (напр. «самообщение», диалог с образом др. человека)

- между воображаемыми партерами (напр. общение художественных персонажей)

Для установления нормальных взаимоотношений между людьми важное значение имеет культура общения.

Древние заповеди гласят:

«Тому, кто хочет получить удовольствие от общения, необходимо:

- доверие к тому, с кем общаешься

- вера в то, что он хороший человек, расположен к тебе и готов общаться

- уважение к тому, с кем общаешься

- признание того, что он равен тебе и с ним надо общаться бережно и вежливо



Переговоры - обмен мнениями с деловой целью.

Позиция Мягкая Твердая Принципиальная

Участники Друзья Соперники Нейтральные

Цель Соглашение Победа Мудрое решение

Способ Делают уступки Требуют уступок Ищут соглашение

Манера Мягкость к людям и проблемам Твердость и к людям и к проблемам Мягкость к людям, но твердость к проблемам

Прием Доверяют друг другу Подозревают друг друга Действуют независимо от симпатий



Правила ведения спора, полемики, дискуссии.

- вступая в дискуссию, необходимо представлять предмет спора;

- в споре не допускать тона превосходства, уважать мнение коллег;

- не навязывать прямо и грубо свою точку зрения коллегам, надо уметь найти удачное сочетание

понимающей и атакующей интонаций;

- грамотно и четко ставить вопросы;

- точно формулировать главные доводы;

- не горячиться, проявлять выдержку и самообладание, сохранять спокойствие;

- глупо возражать против разумных и обоснованных доводов;

- разговор вести в дружеском спокойном тоне;

- не отвечай коллеге, не дослушав и не проанализировав ход его мыслей.



2. Права человека. Защита прав человека.

Право человека- это охраняемая, обеспеченная государством, узаконенная возможность что-то делать, осуществлять.

Свобода человека- это отсутствие каких-либо ограничений, стеснения в чем-либо (поведении, деятельности, мыслях, намерениях и т.п.).

Права и свободы человека, гражданина - основа демократии, свободы общества. Права человека в их современном виде - право на жизнь, право на труд и на отдых, право на жилище и его неприкосновенность, право на обеспечение в старости, на медицинское обслуживание, свобода слова, свобода инакомыслия, свобода совести, свобода собраний и демонстрации, право на забастовку и др., - записанные в билли о правах, конституции, занесенные в международные документы (Устав ООН) и международные соглашения (Хельсинкская хартия) и провозглашенные на многочисленных съездах и конференциях широкой общественности, составляют огромный пласт конституционно-юридических, внутренних и международных документов, соглашений и решений. Одно из главных отличий демократических форм политического развития состоит именно в том, что эти формы предполагают предоставление широких прав и свобод всем слоям населения, в то время как недемократические и антидемократические формы политического развития или резко ограничивают, или полностью исключают многие права и свободы граждан.

Права человека - продукт истории, причем как в том смысле, что все права и свободы не появляются сразу в готовом виде, а появившись, не обретают тут же общепризнанный характер, так и в том, что реализация того или другого уже провозглашенного права (свободы) - продукт реальной борьбы, имеющей свой уровень достижений в разных странах.

Все права человека условно разделены на три группы:

1-я группа - «ограждающие» права: право на жизнь, на неприкосновенность личности, жилища, на защиту чести и достоинства, на тайну корреспонденции и др.

2-я группа – предполагает активность самого человека: право на свободу творчества, на труд, на заработок, на свободу собраний, на свободу перемещения и др.

3-я группа – обязывает государство и общество заботиться о человеке: право на охрану здоровья, на жилье, на достаточный уровень жизни и др.

Решающую роль в защите прав человека на международном уровне играет ООН. В 1977 г. при ООН учрежден Комитет по правам человека.

В РФ с начала 1994 г.Государственная Дума избирает Уполномоченного по правам человека (омбудсмена).Такие же уполномоченные избираются и во всех субъектах Российской Федерации. В задачу уполномоченных входит сбор информации о нарушениях прав человека и содействие тем, чьи права были ущемлены.

Для защиты своих прав надо умело и активно использовать средства защиты прав и свобод человека, такие, как жалобы и обращения в вышестоящие инстанции, а если это не помогает, обращаться в суд.

Гарантии конституционных прав и свобод

Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"(извлечение)

Гражданский процесс

Уполномоченный по правам человека






Билет № 6


1. Особенности межличностных отношений.

Межличностные отношения - это отношения между двумя и более отдельными индивидами.

Типы межличностных взаимодействий:

- между двумя индивидами (муж и жена, учитель и ученик, два товарища)

- между тремя индивидами (отец, мать, ребенок)

- между четырьмя и более людьми (певец и его слушатели)

- между многими и многими людьми (между членами неорганизованной толпы)

Формальные межличностные отношения:

- переговоры о приеме на работу;

- беседа директора с родителями ученика

- отношения между должностными лицами в служебное время

- назначение деловой встречи по телефону

Неформальные межличностные отношения:

- вечеринка друзей;

- поездка с приятелями на пикник;

- туристический поход;

- знакомство с соседом

- беседа с приятелем по телефону.

Межличностные отношения можно оха-рактеризовать как взаимодействие, взаимопо-нимание и взаимовосприятие людей.

Межличностные отношения возможны как среди больших групп людей (нации, классы, сословия), так и среди малых групп людей (се-мья, коллектив, группа).

Отношения бывают деловые (официальные) и личные (приятельство, товарищество, друж-ба, любовь). В межличностных отношениях иногда воз-никают конфликты.

Конфликт — столкновение противополож-ных целей, интересов, серьезное разногласие, спор. Чтобы разрешить конфликт, необходимо определить мотив, его вызвавший. От выбора дальнейшей стратегии и способов действия зависит итог конфликта. Его положительное разрешение — консенсус.

Консенсус — согла-сие, взаимное соглашение по какому-либо воп-росу.

Причины межличностных конфликтов:

- неумение сдержать гнев, раздражение, ревность, злость, обиду и т.п.

- негативные чувства: зависть, корысть и т.п.

- возрастные

- из-за различных представлений по принципиальным вопросам

- из-за различных ценностных ориентаций в современной жизни

- из-за невоспитанности, бестактности, взаимного неуважения

- по «эффекту заражения» (от одного к другому)



2. Правонарушение, виды правонарушений.

Правонарушение - это такое поведение (поступки) людей, которое противоречит правовым предписаниям и наносит вред общественным отношениям.

Основные признаки правонарушения:

1) это определенный волевой акт поведения, конкретное деяние, которое выражается:

 в действии - активном акте поведения, нарушающем правовой запрет (кража, взятка, акт хулиганства, заключение незаконной сделки);

 в бездействии, т.е. невыполнении позитивной обязанности, предусмотренной определенной нормой права, актом применения права или конкретным договором (неуплата налога, безбилетный проезд в транспорте).

2) это такое поведение человека, которое противоречит нормам права. Правонарушение прежде всего посягает на интересы других лиц, находящихся под защитой закона (например, право собственности и др.) Сущность правонарушения состоит именно в поведении, противоречащем нормам права.

3) это виновное поведение субъектов права. Вина - психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению - в виде умысла либо неосторожности.

4) это поведение, причиняющее вред обществу, государству, гражданину. Оно наносит вред политическим, трудовым, имущественным, личным правам и свободам граждан, интересам организаций.

5) правонарушение влечет за собой применение мер государственного принуждения.



Все правонарушения по степени общественной опасности подразделяются на два вида: проступки и преступления.

Проступки - это такие правонарушения, которые характеризуются меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями и посягают на отдельные стороны правопорядка, действующие в обществе. К ним относятся дисциплинарные, административные и гражданские правонарушения. Их разграничение производится в зависимости от сферы тех общественных отношений, которым причиняется вред в результате противоправного поведения.



Преступления являются самым опасным видом правонарушений. Они отличаются от проступков повышенной степенью общественной опасности и причиняют более тяжкий вред личности, государству, обществу. Преступления посягают на основы государственного и общественного строя, собственность, права и свободы граждан и влекут за собой применение мер уголовного наказания.






Билет № 5


1. Взаимосвязь природы и общества.

Частью мира является человек. С материальным миром, с природой у него сложились определенные связи и отношения. Без природы и вне природы человек не существует и существовать не может. Природа же может существовать и без человека. И, как известно, так оно довольно длительное время и было, природа существовала, не зная не только человека, но и жизни вообще. Человек появился на определенном этапе эволюции природы как продукт ее развития. Породив человека, природа вместе с тем сохранила за собой материальные основы его существования. Человек находится в постоянном контакте с природой, в зависимости от нее. Без этого контакта с природой, с миром он не может поддерживать состояние жизни, он просто умрет. Таким образом, физическая жизнь человека неразрывно связана с природой, с материальным миром.

Природа - (в широком смысле) - весь материально-энергетический и информационный мир Вселенной. (Универсум Вселенной).

- (в узком смысле) - совокупность естественных условий существования человеческого общества, на которую прямо или косвенно воздействует человечество.

Обычно именно это понятие подразумевается при рассмотрении системы «Общество - природа».

- Природа -I - это естественные экосистемы Земли. (микроэкосистемы - напр., ствол гниющего дерева; мезоэкосистемы - лес, пруд; макроэкосистемы - океан, континент; глобальная экосистема одна - биосфера).

- Природа - II - преобразованные человеком экосистемы (поля, сады и т.п.) не способные к самоподдержанию в течении длительного времени.

- Природа - III - искусственно созданные системы окружающей человека среды (урбокомплексы, внутриквартирные и т.п.) не способные к самоподдержанию даже в относительно короткие промежутки времени.

- Природа - IV - (дикая природа) участки природы, не нарушенные хозяйственной деятельностью человека, т.е. на которые человек влияет лишь как биологическое существо. Понятие субъективное - с точки зрения горожанина, т.к. дикая природа не будет казаться таковой охотнику-промысловику.

Природные ресурсы - это природные объекты и явления, которые человек использует в процессе труда.

Взаимодействие общества и природы рассматривается в двух направлениях:

- во-первых, воздействие природы на общество,

- во-вторых, воздействие общества на природу.

В первом случае, природа выступает источником средств жизни (пища, вода, тепло и т.п.) и источником средств производства (металл, уголь, электроэнергия и т.п.). Природа воздействует на развитие общества и как среда обитания. Климат, растительный и животный мир, географический ландшафт - все это первоначально влияет на жизнедеятельность общества. Кроме этого, природа в своем многообразии стимулирует развитие общества, поскольку освоение ее богатств (запасы нефти, плодородные почвы, обилие рыбы) способствует общественному совершенствованию.

Во втором случае, общество выступает условием изменения сложившихся естественно-природных комплексов (извлечение из земных недр природных ресурсов, вырубание лесов, уничтожение части животного и растительного мира) и созидания новых (создание сельскохозяйственных угодий, выведение новых пород скота, строительство ирригационных систем). Воздействие общества на природу представляет собой единство разрушения и созидания.

Основные формы взаимодействия общества и природы:

- природопользование - использование полезных свойств природных ресурсов в целях удовлетворения экономических и духовных потребностей человека;

- охрана окружающей природной среды (ОПС) - сохранение от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения объектов ОПС;

- обеспечение экобезопасности - защищенность жизненно-важных интересов объектов безопасности (личности, предприятия, территории, региона и т.п.) от угроз, возникающих вследствие антропогенной деятельности человека и стихийных бедствий экологического характера.

Правовая защита природы



2. Конституция РФ. Основы конституционного строя РФ.

Конституция (от лат. constitutio - устанавливаю) - это основной закон государства, определяющий, как устроено общество и государство, как образуются органы власти, каковы права и обязанности граждан, герб, гимн и флаг государства, его столица и др.

Первой конституцией в подлинном ее понимании была Конституция США 1787 г. В XIX веке конституции были приняты в большинстве европейских стран.

В истории Российской Федерации насчитывалось пять Конституций, принятых в 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 годах. Сроки их действия говорят об относительной стабильности Конституций. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествовавшему развитию, определяло качественно новый этап в развитии государства, утверждение прежних концепций или развитие новых.

Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. и вступила в силу 25 декабря 1993 года после официального опубликования в Российской газете. Она кардинально отличается от ранее действовавших советских Конституций. Закрепляемый ей общественный и государственный строй получил последовательное правовое оформление. Конституция содержит четко проработанные нормы о разделении властей, определив компетенцию каждой из ветвей власти. Она внесла существенные изменения в систему органов государственной власти, учредив вместо Съезда народных депутатов и Верховного Совета двухпалатное Федеральное Собрание. Она закрепила права человека и гражданина в соответствии с международными принципами и нормами и систему их гарантий. Разграничила предметы ведения между РФ и субъектами федерации. Она обеспечила высокий уровень собственной стабильности, установив сложный порядок внесения поправок.

Принципы российского конституционного права:

- демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления

- высшая ценность - права и свободы человека

- источник власти - многонациональный народ

- разделение властей и самостоятельность органов ветвей власти

- конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории

Конституция России:

- определяет основы конституционного строя

- определяет государственное устройство

- регулирует образование представительных (законодательных), исполнительных, судебных органов

- устанавливает избирательную систему

- фиксирует права, свободы и обязанности граждан

- устанавливает символы государства

- определяет компетенцию высших гос. органов

- определяет основы правосудия

Недостатки Конституции России:

- по Конституции, в России установлена так называемая французская, «смешанная» (президентско-парламентская) модель организации власти, которую считают не очень удачной, т.к. слабыми полномочиями обладает представительная власть, которая в демократическом обществе является главным противовесом авторитаризма и тоталитаризма

- неурегулированность отношений между центром и регионами

- чрезмерно сложная процедура принятия поправок

- слишком широк перечень причин, по которым прав и свободы могут быть отменены «в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»

- высказываются опасения о том, что у властей остается возможность наступления на права граждан, т.к. среди прав, которые могут быть «отменены в случае введения чрезвычайного положения», оказались такие, как равенство всех перед законом, право на свободу и личную неприкосновенность, свобода мысли и слова, свобода массовой информации, гарантии государственной защиты прав и свобод

- самые значительные, практически неконтролируемые полномочия сосредоточены в руках президента, т.к. ему придаются не только права исполнительной, но и элементы полномочий других ветвей власти.

К основам конституционного строя относятся закрепляемые Конституцией принципы, характеризующие основы гражданского общества, отношения государства к формам собственности, устройство самого государства (его суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти, формы ее реализации и другие основы функционирования политической организации общества).

По своему содержанию эти принципы могут быть разделены на:

o принципы - основы организации государственной власти;

o принципы организации и функционирования гражданского общества;

o принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека;

o принципы, определяющие место Российской Федерации в мировом сообществе.

Конституционный строй РФ






Билет № 4


1. Человек и культура.

Чрезвычайно важную роль в жизнедеятельности людей, в существовании и развитии общества играет культура. Каждый человек рождается, воспитывается, формируется, живет и развивается в сфере определенной материальной и духовной культуры.

Культура - специфический способ организации и развития человеческой жизнедеятельности, представленный в ее материальных и духовных продуктах. Иначе говоря, культура - это совокупность всех достижений общества в материальной и духовной жизни. К культуре относятся материальные объекты (вещи), созданные людьми, и духовные ценности, научные знания и житейский опыт, нормы поведения и технологические процессы - все, на чем лежит "печать" деятельности человека, включая его личность (ведь и личность человека - тоже продукт общественной деятельности).

В переводе с латинского термин "культура" означает "возделывание", "обработка".

Как международный термин и общее понятие "культура" используется в большинстве европейских языков с XVIII века. Однако истоки этого термина относятся к латинскому языку, где существовал целый ряд слов с корнем cult-:

- cultio - возделывание, обрабатывание (почвы, какого-либо сырого продукта);

- cultor - воспитатель, наставник, поклонник, почитатель;

- cultus - попечение, забота, образование, воспитание, изучение, поклонение а также - вероисповедание.

Мир культуры чрезвычайно многообразен. В него входят экономическая, политическая, научная, религиозная, эстетическая, нравственная, экологическая и другие виды культуры, отражающие многообразие образа жизни и форм деятельности человека. В этом многообразии видов культуры обычно различают материальную и духовную культуру. В обыденном сознании сложилось мнение, связывающее культуру лишь с духовными ценностями, с произведениями литературы и искусства, с научными идеями и знаниями.

На каком же основании мы производим деление культуры на материальную и духовную?

Во-первых, материальная культура является результатом материального производства, а духовная культура - результатом духовного производства.

Во-вторых, предметы материальной культуры предназначены для удовлетворения прежде всего материальных потребностей человека, то есть потребностей организма, тела человека в пище, одежде, жилище, а предметы духовной культуры - для удовлетворения духовных потребностей, а именно потребностей познавательных, эстетических, нравственных, религиозных и др.

В-третьих, предметы материальной и духовной культуры имеют разное функциональное назначение, они по-разному используются. Токарный станок и живописная картина, например, служат разным целям.

Но материальная и духовная культура имеют не только специфические особенности, которые позволяют отличать их друг от друга, они вместе с тем и связаны друг с другом. Эта связь выражается в том, что предметы материальной культуры заключают в себе элементы духовного начала, а предметы духовной культуры, в свою очередь, всегда облечены в ту или иную материальную форму.

Вне культуры невозможна жизнь ни человека, ни общества. Но и сама культура также не может ни возникнуть, ни существовать, ни развиваться вне отношения к человеку. Культуру образует мир материальных и духовных ценностей, взятых всегда в их отношении к человеку. Более того, человек - творец, создатель культуры, ее носитель. Но в то же время он и сам формируется и существует под воздействием культуры.

По отношению к культуре, иначе говоря, человек выступает в двух качествах, двух ипостасях. С одной стороны, он усваивает созданную ранее культуру, воспринимает формы мышления, язык, приобщается к существующим в обществе ценностям, традициям, обычаям, нормам поведения, овладевает сложившимися приемами и навыками производственной деятельности и т.д. Степень его приобщения к культуре определяет меру его социального развития, меру человеческого в человеке, меру его развития как личности.

С другой стороны, человек творит культуру. Он приходит к новым идеям и знаниям, воплощает их в практику жизни, созидая новые предметы и явления, постоянно раздвигая тем самым границы мира культуры.

Культура постоянно изменяется, находится в динамике, в развитии. Ее развитие выражается, в частности, в том, что на смену устаревшим материальным и духовным ценностям приходят новые, в большей мере отвечающие потребностям и интересам людей. В процессе развития культуры проявляются две стороны: одна относительно устойчивая, консервативная, а другая - новаторская, творческая.

Обретение людьми новых материальных и духовных ценностей делает их жизнь богаче, насыщеннее, интереснее. Единство традиций и новаций обеспечивает существование и развитие культуры, столь необходимые для повышения культурного уровня масс. Подъем культуры позволяет лучше решать социальные задачи, что, в свою очередь, создает более благоприятные условия для роста культуры человека.

Формы культуры:

а) элитарная, или высокая - создается привилегированной частью общества либо по ее заказу; включает изящное искусство, серьезную музыку; доступна узкой группе разбирающихся в искусстве людей;

б) народная, или национальная - создается не отдельными людьми, а всем народом; включает мифы, легенды, сказания, эпос, сказки, песни и танцы. Ее элементы могут быть индивидуальными (изложение легенды), коллективными (исполнение песни) и массовыми (карнавальные шествия);

в) массовая - культура, продукты которой ориентированы на коммерческий успех и

массовый спрос; удовлетворяет любые требования масс населения.

Типология видов культуры может основываться на сферах своего проявления:

- художественная культура,

- политическая культура,

- управленческая культура,

- культура поведения (этикет),

- педагогическая культура и т.п.



2. Юридическая ответственность, ее виды.

Юридическая ответственность - это способ, при помощи которого интересы личности, общества и государства получают реальную защиту. Юридическая ответственность означает применение к правонарушителю санкций правовых норм, указанных в них определенных мер взыскания. Это наложение на правонарушителя мер государственного принуждения, применение юридических санкций за правонарушение. Такая ответственность представляет собой своеобразное отношение государства и правонарушителя, где государство в лице своих правоохранительных органов имеет право наказать правонарушителя, восстановить нарушенный правопорядок, а правонарушитель призван быть осужденным, т.е. лишиться определенных благ, претерпеть те или иные установленные законом неблагоприятные последствия.

Эти последствия могут быть различны:

o личные (смертная казнь, лишение свободы);

o имущественные (штраф, конфискация имущества);

o престижные (выговор, лишение наград);

o организационные (закрытие предприятия, освобождение от должности);

o их сочетание (признание договора незаконным, лишение водительских прав).

Виды юридической ответственности:

• Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на виновного дисциплинарного взыскания за нарушение трудовой дисциплины властью руководителя (работодателя), с которым правонарушитель состоит в трудовых правоотношениях. Основными мерами взыскания являются замечание, выговор, увольнение.

• Административная ответственность выражается в применении компетентными государственными органами и судом мер административного взыскания к лицам, совершившим посягательства на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, если эти нарушения не влекут уголовной ответственности. Административные взыскания - штраф, конфискация, исправительные работы, арест и др.

• Материальная ответственность заключается в возмещении имущественного вреда, причиненного в результате неправомерных действий при исполнении трудовых обязанностей. Материальную ответственность несут работники за ущерб, причиненный предприятию, организации, учреждению, а также предприятия, учреждения, организации за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным повреждением здоровья.

• Гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Вред возмещается путем признания права, возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации морального вреда, прекращения или изменения правоотношения.

• Уголовную ответственность несут физические лица за деяния, характеризующиеся наиболее высокой степень общественной опасности и запрещенные Уголовным кодексом. Наказания отличают применение наиболее жестких мер к правонарушителям - штраф, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь и др.

Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность.

1. Невменяемость (недееспособность). Не может быть субъектом права, а следовательно, нести юридическую ответственность физическое лицо, которое вследствие болезненного состояния психики не может осознавать характер своих действий либо руководить ими.

2. Необходимая оборона. Она имеет место при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, интересов общества и государства от общественно опасного посягательства. Не является преступлением причинение при этом вреда посягающему лицу, если не было допущено превышение пределов необходимой обороны.

3. Задержание преступника. Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании, если иными средствами его задержать было невозможно и при этом не допущено превышения необходимых для этого мер.

4. Крайняя необходимость. Не влечет уголовной ответственности причинение вреда для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.

5. Физическое и психическое принуждение. Не является преступлением причинение вреда в результате физического или психического принуждения, если вследствие такового лицо не могло руководить своими действиями.

6. Обоснованный риск. Не является преступлением причинение вреда при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели, если иначе таковая не могла быть достигнута и при этом не было заведомо угрозы для жизни многих лиц, экологической катастрофы или общественного бедствия.

7. Исполнение приказа или распоряжения не влечет уголовной ответственности для лица, исполнившего обязательный для него приказ, если тот не был заведомо незаконным. Ответственности подлежит лицо, издавшее незаконный приказ.

8. Малозначительность. Не является преступлением действие (бездействие ) формально содержащее признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

9. Самозащита гражданских прав. Предусмотрена уголовным законодательством в качестве оснований, исключающих уголовную ответственность.

Преступление

Уголовная ответственность несовершеннолетних






Билет № 3


1. Способности человека.

Способности - свойства и качества (индивидуальные особенности) человека, делающие его пригодным к успешному выполнению каких-либо видов общественно-полезной деятельности (С.Л. Рубинштейн).

Механизм формирования способностей: обобщение (психических процессов отношений, которые проявляются в деятельности) + закрепление.

Эмпирические признаки способностей:

1. Уровень продуктивной деятельности;

2. Скорость научения;

3. Индивидуальный характер выполнения действий (оригинальность);

4. Раннее проявление высоких результатов (не всегда);

5. Помехоустойчивость, склонность к деятельности.

Рубинштейн С.Л.: способности развиваются в процессе взаимодействия человека с вещами и предметами, продуктами исторического развития. Развитие способности происходит по спирали: реализация возможности, которая предоставляет способность одного уровня, открывает новые возможности для дальнейшего развития, способностей более высокого уровня

Способности человека - внутренние условия его развития, которые формируются в процессе взаимодействия человека с внешним миром.

Виды способностей:

- общие - связаны с условиями ведущих форм человеческой деятельности;

- специальные - связаны с условиями отдельной деятельности.

Условия развития способностей:

1. Необходимо учитывать сенситивные периоды развития различных функций;

2. Наличие благоприятной социальной среды (окружение, которое обладает знаниями и т.п.);

3. В каждый момент времени деятельности должна находиться в зоне оптимальной трудности:

- простая деятельность - снижение интересов;

- очень сложная деятельность - снижение темпа, мотивации.

Одаренность человека определяется диапазоном возможностей, которые открывает реализация наличных возможностей. Определяется качеством (к чему) и масштабом. Существует общая одаренность - способность к обучению - и специальная - высокий уровень специальных способностей (особенно высокие - талант и гениальность).

Талант - это способность к достижению высшего порядка.

Гениальность - способность создавать что-то принципиально новое:

- незаурядность в различных областях + доминирующая сторона;

- осознание способности;

- включенность способности в характер.

Показатели одаренности:

- темп и легкость усвоения материала;

- широта переноса;

- время проявления;

- соотношение результатов с условиями.

Факторы, влияющие на развитие способностей:

- исходная предпосылка - врожденные задатки;

- время выявления;

- развитие способностей к деятельности, к которой есть интерес;

- всестороннее развитие интересов и способностей;

- соперничество и сотрудничество.



2. Право, его роль в жизни человека и общества.

Право - есть система общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы населения страны и выступают государственным регулятором общественных отношений. Общество и государство могут нормально существовать только при условии упорядоченности общественных отношений.

Современное демократическое государство не может вне и помимо права осуществлять свою деятельность. Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние взаимоотношения в государственном механизме. Посредством права закрепляется форма правления государства, форма государственного устройства и политический режим, определяется организация госаппарата, компетенция государственных органов и должностных лиц, права и обязанности граждан.

Государство осуществляет правотворческую деятельность и в соответствии с законами общественного развития определяет потребность в юридической регламентации тех или иных отношений, определяет для них наиболее рациональную юридическую форму (закон, указ и др.). Путем права регламентируется государственная деятельность, она вводится в строгие рамки юридических требований, приобретает юридическую форму, без которой не может успешно осуществляться. Право закрепляет интересы наций и народностей, что для многонационального федеративного государства является необходимым условием его существования. Право выступает языком общения государства не только с населением, но и с другими государствами и мировым сообществом.

Государство достигает своих целей путем реализации внутренних и внешних функций. Ни одна из них (экономическая, экологическая, обороны) не может быть реализована вне и помимо права. Чем в большей степени урегулирована правом та или иная функция государства, тем успешнее она может быть выполнена.

Право воздействует на государство при его взаимоотношениях с населением, отдельной личностью. Государство воздействует на граждан через право и в пределах правовых требований, как и граждане, в свою очередь, с помощью права на государство. Отсутствие права в отношениях государства и личности оборачивается зачастую против самой личности. Отсюда ценность права измеряется главным образом тем, в какой оно мере обеспечивает развитие личности, ее права и свободы.

Посредством права определяются границы деятельности государства, обозначаются пределы вмешательства в частную жизнь граждан. Право обеспечивает возможность действенного контроля за деятельностью государственного аппарата и тем самым создает юридические гарантии ответственного поведения государства перед населением. Право делает законным государственное принуждение, определяя основания, пределы и формы государственного принуждения. Только при помощи права возможна охрана и защита прав и интересов личности и гражданина.

Система права - это объективное, обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение национального права, заключающееся в разделении единых по своей социальной сущности и назначению в общественной жизни, внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями и институтами права.

Отрасль права - это наиболее крупное и относительно самостоятельное подразделение системы права, включающее в себя правовые нормы, регулирующие определенную, качественно обособленную сферу общественных отношений и обычно требующие специфических средств правового воздействия. Например, те нормы, которые регулируют трудовые отношения и определяют права и обязанности рабочих и служащих, составляют трудовое право.

Система современного российского права складывается из следующих отраслей:

o конституционное (государственное),

o административное,

o финансовое,

o гражданское,

o семейное,

o трудовое,

o право социального обеспечения,

o экологическое,

o уголовное,

o уголовно-процессуальное,

o гражданское процессуальное,

o уголовно-исполнительное.

Назначение и сущность права

Нормативно-правовой акт








Билет № 2


1. Потребности человека.

Потребность - это осознанное переживание человеком нужды в том, что необходимо для поддержания жизни его организма и развития его личности.

Потребность - объективная нужда человека в чем-либо.

Потребности - исходная форма активности индивида, состояние нужды в чем-либо, что необходимо для его нормального функционирования.

Потребность (побудитель действий) может быть осознанным и неосознанным. Когда она осознанна у человека возникает побуждение к деятельности.

Классификация потребностей:

а) по субъектам (носителям потребностей):

- индивидуальные

- групповые

- коллективные

б) по объекту (т.е. предмету, на который они направлены):

- физиологические - необходимые для поддержания жизнедеятельности организма;

- материальные - для создания необходимых условий существования;

- социальные - для успешного взаимодействия с членами общества;

- духовные - для саморазвития и самоутверждения.

Физиологические: пища, вода, воздух, климатические условия и т.п.

Материальные: жилище, одежда, средства передвижения, орудия производства и т.п.

Социальные: общение, общественная деятельность, общественное признание и т.п.

Духовные: знания, творческая деятельность, создание прекрасного, научные открытия и т.п.

в) по сферам деятельности:

- труда

- общения

- рекреации (восстановления работоспособности: отдых, лечение и т.п.)

Возможности удовлетворения человеческих потребностей:

- ограничены имеющимися природными ресурсами

- не должны противоречить нравственным нормам общества

- должны быть разумными и реальными

См. Пирамиду Маслоу



2. Правовое государство, его основные признаки.

Правовое государство - это всеохватывающая политическая организация общества, основанная на верховенстве закона.

Правовое государство строится на принципах:

- верховенства (господства) закона;

- полного соответствия прав и свобод общепринятым нормам международного права;

- равенства всех перед законом независимо от занимаемой должности;

- гарантии прав и свобод всех граждан независимо от пола, расы, национальности и т.д.;

- недопустимости ограничения прав и свобод, за исключением случаев, предусмотренных

международными актами и Конституцией;

- ответственности должностных лиц за посягательство на права и свободы граждан;

- взаимная ответственность личности и государства по своим обязанностям;

- разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

- отсутствие существенных противоречий между ветвями власти; - сильная судебная власть;

- беспрепятственная деятельность политических и общественных объединений в рамках закона;

- соблюдение принципа «разрешено все, что не запрещено»;

- достаточно высокая правовая культура населения.

Функции правового государства:

а) Внутренние:

- охрана прав и свобод граждан; обеспечение равноправия граждан

- защита интересов общества на основе законности

- выбор научно обоснованного пути развития общества

- создание условий для беспрепятственной реализации гражданами своих способностей и дарований

- постоянное совершенствование системы социального обеспечения граждан

- защита разнообразных форм собственности

- обеспечение развития рыночной экономики, исключающей монополизм

- улучшение условий и охрана труда граждан

- реализация политического и идеологического плюрализма

- обеспечение цивилизованных форм политического противоборства за власть

- охрана и приумножение духовных ценностей общества

б) Внешние:

- борьба за мир и мирное сосуществование

- оборона страны от нападения извне

- экономическое сотрудничество с др. странами в интересах общества

- охрана окружающей среды в мировом масштабе

- соблюдение международных нормативно-правовых актов. соглашения и договоров

Верховенство закона означает:

- главенство закона как над государством, так и над личностью в равной мере (т.о. государство не

использует право как «кнут и пряник», а само подчиняется закону)

- закон ценен сам по себе, а его исполнение обязательно для всех, вне зависимости от тех целей,

которые ставят перед собой люди

- закон не делает различий между людьми - перед законом все равны

- закон не карает за намерения, он вмешивается только тогда, когда действия (или бездействие)

противоречат его «духу» и главным образом «букве».






Билет № 1


1. Человек, индивид, личность.

Человек — биосоциальное существо, особое, высшее звено в развитии живых организмов на Земле. Биологическое начало (анатомия, физиология, протекание различных процессов в организме) неразрывно взаимосвязано в нем с социальными чертами (коллективный труд, мышление, речь, способность к творчеству).

Индивид — принадлежность к homo sapiens, отдельный живой организм, особь.

Личность — социальный образ человека, складывается из его общественного образа и внутреннего облика.

— Общественный образ определяется деятельностью и положением человека в обществе, ре-ализацией его индивидуального потенциала, уровнем развития и общественной активности личности.

— Внутренний облик — это индивидуальность человека, его природные задатки, черты и свойства, относительно неизменные и посто-янные во времени и ситуации, отличающие

одного индивида от другого.

Понятие "личность" выражает совокупность социальных качеств, которые приобрел индивид в процессе жизни и проявляет их в разнообразных формах деятельности и поведения. Это понятие используется как социальная характеристика человека. Каждый ли человек является личностью? Очевидно, нет. Не был личностью человек в родовом строе, поскольку его жизнь была полностью подчинена интересам первобытного коллектива, растворена в нем, а его личные интересы еще не обрели должной самостоятельности. Не является личностью человек, сошедший с ума. Не является личностью человеческий ребенок. Он обладает определенным набором биологических свойств и признаков, но до какого-то периода жизни лишен признаков социального порядка. Поэтому он не может совершать поступков и действий, движимый чувством социальной ответственности. Ребенок - лишь кандидат в человека.

Формирование человека. Для того, чтобы стать личностью, индивид проходит необходимый для этого путь социализации, то есть усвоения накопленного поколениями людей социального опыта, аккумулированного в навыках, умениях, привычках, традициях, нормах, знаниях, ценностях и т.п., приобщения к сложившейся системе социальных связей и отношений.

Социализация осуществляется посредством общения, воспитания, образования, средств массовой информации, системы социального контроля и т.д. Она происходит в семье, детском саду, школе, специальных и высших учебных заведениях, трудовом коллективе, неформальных социальных группах и пр. В процессе социализации усваиваются, входя в структуру личности, обыденные, житейские взгляды и представления, производственные, трудовые навыки, правовые и нравственные нормы поведения, политические установки и цели, социальные идеалы, научные знания, религиозные ценности и т.д.

Социализация начинается с первых минут существования индивида и протекает на протяжении всей его жизни. Каждый человек проходит свой путь социализации. Личностью человек не рождается, личностью он становится. Назвать человека личностью можно тогда, когда он достигает такого уровня психического и социального развития, который делает его способным управлять своим поведением и деятельностью, давать отчет результатам и последствиям своих поступков и действий. Иначе говоря, личностью человек становится тогда, когда он оказывается способным выступать как субъект деятельности, когда он обладает той или иной степенью самосознания.

Стать личностью, минуя процесс социализации, человек не может.

Личность и ее структура

Личность - совокупность общественных отношений, реализующихся в многообразных деятельностях (Леонтьев).

Личность - совокупность внутренних условий, через которые преломляются все внешние воздествия (Рубинштейн).

Личность - общественный индивид, объект и субъект социальных отношений и исторического процесса, проявляющий себя в общении, в деятельности, в поведении (Ганзен).

И.С. Кон: понятие личности обозначает человеческого индивида как члена общества, обобщает интегрированные в нем социально значимые черты.

Б.Г. Ананьев: личность - субъект общественного поведения и коммуникации.

А.В. Петровский: личность - человек как общественный индивидуум, субъект познания и объективного преобразования мира, разумное существо, обладающее речью и способное к трудовой деятельности.

К.К. Платонов: личность - человек как носитель сознания.

Б.Д. Парыгин: личность - это интегральное понятие, характеризующее человека в качестве объекта и субъекта биосоциальных отношений и объединяющее в нем общечеловеческое, социально-специфическое и индивидуально-неповторимое.

Среди многих работ по теории личности, ее структуре в психологии особенно выделяются работы А.Г. Ковалева, В.Н. Мясищева и К.К. Платонова.

А.Г. Ковалев ставит вопрос о целостном духовном облике личности, его происхождении и строении как вопрос о синтезе сложных структур:

- темперамента (структуры природных свойств),

- направленности (система потребностей, интересов, идеалов),

- способностей (система интеллектуальных, волевых и эмоциональных свойств).

Все эти структуры возникают из взаимосвязи психических свойств личности, характеризующих устойчивый, постоянный уровень активности, обеспечивающий наилучшее приспособление индивида к воздействующим раздражителям вследствие наибольшей адекватности их отражения. В процессе деятельности свойства определенным образом связываются друг с другом в соответствии с требованиями деятельности.

В.Н. Мясищев единство личности характеризует: направленностью (доминирующие отношения: к людям, к себе, к предметам внешнего мира), общим уровнем развития (в процессе развития повышается общий уровень развития личности), структурой личности и динамикой нервно-психической реактивностью (имеется в виду не только динамика высшей нервной деятельности (ВНД), но и объективная динамика условий жизни).

С этой точки зрения структура личности - лишь одно из определений ее единства и целостности, т.е. более частная характеристика личности, интеграционные особенности которой связаны с мотивацией, отношениями и тенденциями личности.

Концепция динамической структуры личности (К.К. Платонов). "Наиболее общей структурой личности является отнесение всех ее особенностей и черт к одной из четырех групп, образующих 4 основные стороны личности:

1. Социально обусловленные особенности (направленность, моральные качества).

2. Личный опыт (объем и качество имеющихся ЗУН (знания, умения, навыки) и привычек).

3. Индивидуальные особенности различных психических процессов (внимание, память).

4. Биологически обусловленные особенности (темперамент, задатки, инстинкты и т.п.).

1 и 2 - социально обусловлены, 3 и 4 - генетически обусловлены.

Все 4 стороны личности тесно взаимодействуют друг с другом. Однако, доминирующее влияние всегда остается за социальной стороной личности - ее мировоззрением, направленностью, потребностями, интересами, идеалами и эстетическими качествами.

По Ганзену в структуру личности входит темперамент, направленность, характер и способности.



2. Государство, его основные признаки. Формы правления.

Государство - это организация суверенной публичной власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения.

Термин государство может быть использован в двух значениях:

- для выделения страны как географического образования

- для обозначения особой организации политической власти, существующей в стране

Признаки государства:

1) Территория, на которой государство осуществляет независимую власть и может защищать ее от вторжения со стороны других государств.

2) Население, которое составляют все граждане, проживающие на его территории.

3) Политическая власть - организованное концентрированное принуждение одной частью общества другой его части.

4) Суверенитет - независимость гос. власти во внутренних и внешних делах.

5) Правовая система, обеспечивающая законность и правопорядок в государстве.

5) Налоговая система, обеспечивающая экономическую самостоятельность государства.

Социальное назначение государства выражается в его функциях, т.е. главных направлениях его деятельности по осуществлению актуальных задач. Функции делятся на внутренние и внешние.

Для цивилизованных государств к этим функциям относятся:

Внутренние функции:

- охрана конституционного строя, права и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка

- экономическая - обеспечение поступательного хозяйственного развития общества

- социальная - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан

- финансового контроля, установления и сбора налогов

- деидеологизации - создание условий для идеологического многообразия в стране

Внешние функции:

- обеспечение обороноспособности страны

- борьба за мир, международную безопасность и экологическое выживание

- развитие взаимовыгодного всестороннего сотрудничества со всеми государствами

- урегулирование межгосударственных конфликтов на основе международных актов

Формы правления

Структура и полномочия высших органов власти, порядок их формирования и степень участия в этом процессе населения определяют форму правления в государстве.

Форма правления — порядок формирования и структура высших органов государственной власти, распределение компетенции между высшими органами государственной власти

Существует две основные формы правле-ния — монархия и республика.

Монархия — государство, в котором вся власть сосредоточена в руках единоличного гла-вы государства — монарха.

Современная монар-хия представлена в абсолютной и парламентс-кой формах.

— Абсолютная монархия — форма правления, при которой власть монарха ничем не ограни-чена: он издает законы, назначает на государ-ственные должности высших чиновников, со-бирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого-либо.

— Парламентская монархия — форма правле-ния, при которой власть монарха ограничена парламентом. Действует правило, согласно которому король «царствует, но не правит». Монарх формально утверждает состав прави-тельства, сформированный ставленником партии, победившей на парламентских выбо-рах. Ни парламент, ни правительство не под-чинены монарху и не несут перед ним поли-тической ответственности.

Республика — форма государственного правления, при которой высшая власть в госу-дарстве принадлежит выборным органам — парламенту, президенту, наряду с ними суще-ствуют независимое правосудие и муниципальные органы самоуправления.

Республика по форме может быть:

- парламентской (власть принадлежит пар-ламенту),

- президентской (власть принадлежит пре-зиденту),

- смешанной (власть принадлежит и парла-менту, и президенту).






Основы А-П статуса гос служащих




А-П статус включает права и обязанности гос служащего, а также гарантии, требования, ответственность.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Основные права гражд служащего содержатся в ст.14. Больш-во прав практически не отличаются от прав др категорий работающих. Есть права которых нет у др работающих – право на доступ к информции, составляющей гос тайну, право на доступ в ОМС и иные орг-ии в связи с исполнением служебных обяз-тей. Другие права - на:

обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

защиту сведений о гражданском служащем;

должностной рост на конкурсной основе;

профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

членство в профессиональном союзе;

рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

проведение по его заявлению служебной проверки;

защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

В обяз-тях много различий между обяз-тями служащих и др категорий работающих.

Обяз–ти гражд служащего – ст. 15:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Ст. 18 – требования к служебному поведению гражд служащих.

Гражданский служащий обязан:

исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Ст. 52 – гарантии, нет особых гарантий для гос служащих. Единственное, это защита гос служащих, членов их семей от насилия, угроз и др неправомерных действий в связи с исполнением должностных обязанностей. Ст. 53 – дополнительные гарантии, перечень скуден. Напр., единовременная субсидия на приобретение жилплощади.


Понятие гос служащего.




Понятие гос служащего неразрывно связано с понятием гос службы. Следует различать служащих и др категории рабочих. В основе разграничения служащих и др категорий рабочих лежат объекты непосредственного воздействия. Рабочий воздействует на орудия труда и средства труда. Служащий – на волевое поведение людей. Результатом труда служащего явл юридический результат. Труд рабочего требует тех знаний, которые необходимы для правильного использования орудий труда. Для служащего нужно знать юриспруденцию, психологию, сферу управления.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации"

Статья 10. Государственные служащие

1. Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

2. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.




Ограничения и запреты, связанные с гос службой




Федеральный закон от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации"

Статья 15. Российской Федерации. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой

1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой

1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

3. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.




Принципы гос службы




Федеральный закон от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации"

Статья 3. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

+ Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации":

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

стабильность гражданской службы;

доступность информации о гражданской службе;

взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.






Категории и группы должностей гос службы




Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Статья 9. Классификация должностей гражданской службы

1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.




Понятие должности




Под должностью понимается часть организационной структуры органа, обособленная и закрепл в офиц док-тах, наделяемая долей компетенции органов, которая предоставляется служащему в целях ее практического осуществления. Долж-ть не принадлежит служащему, это принадлеж-ть органа.

Гос должность – это должность, устанавливаемая Конституцией, ФЗ, уставами и конст-ями субъектов РФ, законами или иными правовыми актами субъектов РФ для непоср-ного исполнения полномочий гос органов.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации":

Статья 8. Должности государственной службы подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.

Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 9. Реестры должностей государственной службы

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;

перечни типовых воинских должностей;

перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Эти перечни утверждаются Президентом Российской Федерации.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.




Виды гос службы.




Федеральный закон от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации"

Ст.2 - Вся гос служба подраздел на след виды:

1) гос гражд служба

2) Военная служба

3) Правоохр служба

Статья 6. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Статья 5. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Эти виды гос службы м.б. одновременно в одном гос органе (напр ФСБ)




Понятие гос службы




Служба как понятие социальное применяется для определения хар-ра и рода деят-ти людей. Служебн деят-ть охватывает работу тех людей, для которых служба явл основным видом обществ-полезного труда. Гос служба возн-ет вместе с гос-вом.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации"

Статья 1. Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Статья 4. Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Статья 5. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Гос должность – это должность, устанавливаемая Конституцией, ФЗ, уставами и конст-ями субъектов РФ, законами субъектов для непоср-ного исп-я полномочий гос органов.




Федеральные органы исполнительной власти




Конституция РФ устанавливает систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. Основным критерием систематизации этих органов является разграничение в Конституции РФ полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. К ведению Российской Федерации относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти. На уровне Российской Федерации по данному вопросу должны приниматься федеральные законы. До настоящего времени федеральный закон о системе федеральных органов исполнительной власти не принят, поэтому ее устанавливает своими указами Президент РФ.

Федеральное министерство, являясь федеральным органом исполнительной власти, имеет право осуществлять функцию нормативного правового регулирования в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральная служба и федеральное агентство имеют право в пределах своей компетенции издавать индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативное правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, т. е. в некоторых случаях федеральные службы и федеральные агентства наделяются правом принятия также нормативных правовых актов Система органов государственной власти субъектов РФ определяется этими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые установлены федеральными законами.

Система федеральных органов исполнительной власти представляет собой совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами и имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и нормативно определенную компетенцию для решения задач и осуществления функций управления.

Новая система и структура федеральных органов исполнительной власти была утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в который были внесены изменения Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»

Указами было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят: 1) федеральные министерства; 2) федеральные службы; 3) федеральные агентства.

Были определены понятия и виды функций федеральных органов исполнительной власти.

1. Функции по принятию нормативных правовых актов — это издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

2. Функции по контролю и надзору — это: а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; б) выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; в) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

3. Функции по управлению государственным имуществом — это осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

4. Функции по оказанию государственных услуг — это предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, а функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, — постановлением Правительства РФ.

Федеральное министерство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

а) утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

б) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения об их предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников;

в) вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

г) вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ;

д) во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

е) имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

ж) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

з) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции: а) вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда; б) принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; в) вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов; г) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда; д) назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых законом.

Федеральная служба — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции может издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются Президентом РФ. Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств. Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Конституция РФ определила основные начала в образовании региональных исполнительных органов самым общим образом. Отсутствие конкретизированного законодательства в данной сфере породило множество проблем в административной организации субъектов РФ. Органы исполнительной власти в настоящее время создаются и действуют: 1) в республиках, имеющих свои конституции, которые определяют основные начала создания системы республиканских исполнительных органов; 2) в краях и областях (т. е. административно-территориальных единицах), устанавливающих системы органов исполнительной власти в своих уставах; 3) в автономных образованиях (одна область и округа); 4) в городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге).

В целях преодоления противоречий регионального законодательства 90-х гг., регламентирующего порядок формирования системы органов исполнительной власти в субъектах РФ, федеральным законодателем были установлены рамочные условия и принципы, на которых должно происходить формирование региональной системы органов исполнительной власти. В связи в этим был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Субъекты РФ формируют свои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, которые устанавливают общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Установление таких принципов относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с вышеназванным Законом система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно. Перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и конституцией (уставом) субъекта РФ.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимается на совместном заседании палат.

Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Он может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок не более пяти лет.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ имеет важные полномочия:

а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

е) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

В соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может осуществлять и иные полномочия. При этом он обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает на основе федеральных и региональных законов, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ указы (постановления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ- Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ и обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Наименование этого органа, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Данный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и имеет следующие основные полномочия:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд;

ж) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеративными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.




Система органов исполнительной власти




Конституция РФ устанавливает систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. Основным критерием систематизации этих органов является разграничение в Конституции РФ полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. К ведению Российской Федерации относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти. На уровне Российской Федерации по данному вопросу должны приниматься федеральные законы. До настоящего времени федеральный закон о системе федеральных органов исполнительной власти не принят, поэтому ее устанавливает своими указами Президент РФ.

Федеральное министерство, являясь федеральным органом исполнительной власти, имеет право осуществлять функцию нормативного правового регулирования в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральная служба и федеральное агентство имеют право в пределах своей компетенции издавать индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативное правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, т. е. в некоторых случаях федеральные службы и федеральные агентства наделяются правом принятия также нормативных правовых актов Система органов государственной власти субъектов РФ определяется этими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые установлены федеральными законами.

Система федеральных органов исполнительной власти представляет собой совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами и имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и нормативно определенную компетенцию для решения задач и осуществления функций управления.

Основным и самым заметным промежуточным результатом проводимой в настоящее время административной реформы явилось изменение системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Новая система и структура федеральных органов исполнительной власти была утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в который были внесены изменения Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»

Указами было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят: 1) федеральные министерства; 2) федеральные службы; 3) федеральные агентства.

Были определены понятия и виды функций федеральных органов исполнительной власти.

1. Функции по принятию нормативных правовых актов — это издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

2. Функции по контролю и надзору — это: а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; б) выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; в) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

3. Функции по управлению государственным имуществом — это осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

4. Функции по оказанию государственных услуг — это предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Конституция РФ определила основные начала в образовании региональных исполнительных органов самым общим образом. Отсутствие конкретизированного законодательства в данной сфере породило множество проблем в административной организации субъектов РФ. Органы исполнительной власти в настоящее время создаются и действуют: 1) в республиках, имеющих свои конституции, которые определяют основные начала создания системы республиканских исполнительных органов; 2) в краях и областях (т. е. административно-территориальных единицах), устанавливающих системы органов исполнительной власти в своих уставах; 3) в автономных образованиях (одна область и округа); 4) в городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге).

В целях преодоления противоречий регионального законодательства 90-х гг., регламентирующего порядок формирования системы органов исполнительной власти в субъектах РФ, федеральным законодателем были установлены рамочные условия и принципы, на которых должно происходить формирование региональной системы органов исполнительной власти. В связи в этим был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Субъекты РФ формируют свои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, которые устанавливают общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Установление таких принципов относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с вышеназванным Законом система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно. Перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.




Классификация органов исп власти




В Российской Федерации создано множество органов исполнительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов.

В зависимости от критерия, который лежит в основе классификации, можно выделить следующие виды органов исполнительной власти.

1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного устройства страны):

а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства);

б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов.

2. По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы:

а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;

б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ.

Органы исполнительной власти, формируемые в субъектах РФ, могут находиться в так называемом двойном подчинении, т. е. подчиняться не только президентам, главам администраций, но и соответствующим федеральным органам исполнительной власти. Например, управление внутренних дел МВД России, действующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру (министерству) внутренних дел РФ.

3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:

а) органы, руководители которых избираются населением соответствующей территории (например, органы местного самоуправления);

б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами (глава государства, президент) или главами исполнительной власти (президент, глава администрации, высшее должностное лицо).

4. По организационно-правовым формам:

а) Правительство РФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей;

б) федеральное министерство – 2 функции:

- выработка гос политики в опред сфере деятельности

- нормативно-правовое регулирование

в) федеральные службы. Указ Президента от 12 мая 2008 «Вопросы системы и стр-ры федеральных ОИВ» - 3 вида:

- федер служба, которая выполняет спец ф-ции в области обороны страны, гос безопас-ти, борьбы с преступностью. Подчинены непоср-но президенту

- фед служба, кот выполн спец ф-ции по норм-правовому регулированию в опред сфере деят-ти, ф-ции контроля и надзора. Подч Прав-ву РФ

- фед служба, которая выполняет ф-ции по контролю и надзору. Подч непоср-но министерству (ФС по надзору в сфере образования и науки)

г)федеральные агентства – осущ ф-ции по оказ-ю гос услуг, упр-ю гос имуществом и правоприменительные ф-ции.

Закон Ив Обл-ти «О системе ОИВ Ив области» - 5 орг-пр форм: департаменты, комитеты, управления, службы, комиссии.

Федеральные органы исполнительной власти делятся на две группы:

а) собственно федеральные органы исполнительной власти (или «центральные» органы федеральной исполнительной власти) — федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, которые осуществляют свои полномочия на всей территории РФ. Термин «центральные» органы исполнительной власти нормативно не определяется. Однако законодательство РФ устанавливает понятие «центральный аппарат» федеральных органов исполнительной власти (например, Служебный распорядок центрального аппарата Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержден приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2005 г. № 306; находящийся в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, который утвержден Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574, перечень должностей в центральном аппарате Министерства иностранных дел РФ);

б) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие свои полномочия на определенной части территории (региона, субъекта РФ).

5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности):

а) органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они могут решать общие вопросы социального, экономического, культурного, административно-политического строительства на соответствующей территории;

б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления. В субъектах РФ также создаются органы отраслевого управления, выступающие структурными образованиями (например, администраций краев, областей) и осуществляющие деятельность в рамках конкретной отрасли управления;

в) органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции для всех или для большинства отраслей и сфер деятельности (управления). Орган исполнительной власти межотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности.

6. По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления):

а) коллегиальные органы;

б) единоначальные органы.




Понятие и правовой статус органов исполнительной власти




Исполнительные органы являются составной частью всякого публичного управления, например местного самоуправления. Они также осуществляют управленческую деятельность, решают задачи управления, реализуют его функции. При этом исполнительные органы государственных учреждений, предприятий, негосударственных образований, общественных объединений по своему правовому содержанию, полномочиям, юридическим последствиям управленческой деятельности существенно отличаются от органов государственного управления.

Орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти, характеризующие его административную правосубъектность, необходимо подчеркнуть следующее.

1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов — следствие нормативного закрепления принципа разделения властей.

2. Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.

3. Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с такими принципами их деятельности, как:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.

4. Главная задача органа исполнительной власти — правоисполнительная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.

5. Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.

6. Существует организационная структура органа исполнительной власти, т. е. наличие в нем государственных должностей и функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т. д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа. Каждая государственная должность замещается государственным служащим, который имеет специальный административно-правовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т. д.). Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.

7. Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах и т. д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение. В содержание полномочий органов исполнительной власти входят:

а) исполнительно-распорядительная деятельность;

б) контрольно-надзорные функции;

в) действия юридического характера и принятие решений, вызывающих важные правовые последствия;

г) нормотворческая деятельность;

д) правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

8. Определен нормативно установленный порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти.

9. Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование.

10. Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрена ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.

11. Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Правовой статус органов исполнительной власти характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Независимость от органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также другими нормативными правовыми актами. Превышение пределов установленных компетенций означает незаконное присвоение властных полномочий.

Организационная структура органов государственного управления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа (с их наименованиями), должностей и их количества (в целом по органу управления и в структурных подразделениях в особенности), должностных окладов. Денежное содержание выплачивается государственному служащему согласно установленному в штатном расписании размеру должностного оклада. Таким образом, штатное расписание устанавливает организационную структуру органа исполнительной власти и объем денежных средств, необходимых на содержание этого органа. Порядок составления и утверждения штатных расписаний органов управления контролируется вышестоящими органами исполнительной власти. Штатные расписания подлежат государственной регистрации в финансовых органах.

В результате проведения административной реформы (2004—2005 гг.) были приняты нормативные акты, которые устанавливали общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.




Способы защиты прав граждан.




Ст. 45 КРФ – Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

2 главных направления юр защиты прав граждан:

- от преступлений и иных неправомерных действий др граждан

- от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти

Способы защиты прав граждан - 3 основных + 1 дополнительный способ

1) Создание и деятельность спец органов гос-ва. Их главная задача – защита правопорядка – правоохр органы

2) Существование и деятельность независимых от гос-ва общественных объединений или институтов гр общ-ва, способных оказать помощь гр-нам (адвокатура, профсоюз)

3) Активна деят-ть самих гр-н

+ дополн способ – деятельность уполномоченного по правам человека




Право граждан на обращение к власти.




Право гр-н на обращение к власти явл абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гр-на и человека. Вопросы, связанные с обращениями граждан – ФЗ о порядке рассм-я обращений граждан 2 мая 1996 г. Граждане имеют право обращаться как лично так и направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос органы, ОМС, должн лицам. Рассм-е обращений осущ-ся бесплатно.

Все обращения подраздел-ся на несколько видов:

1)предложение – рекомендация гр-на по совершенствованию законов и т.д.

2)заявление – 2 вида – просьба о содействии в реализации права и заявление о нарушении закона, но не затрагивающее прав граждан. Письменное обращение гр-на подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в гос или мун орган. Если обращение направлено не по компетенции, то орган, который получил обращение, обязан в течение 7 дней после регистрации направить данное обращение в компетентный орган и обязательно сообщить об этом заявителю. Запрещается направлять жалобу в орган, чьи действия обжалуются.

В обращении должны быть указаны ФИО, суть обращения и адрес(любой, необязательно место прописки гр-на). Анонимные обращения не рассматриваются, исключение – если есть сведения о преступлении или ином противопр деянии. Все обращения гр-н подлежат рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации.

При личном приеме гр-н обязан предъявить док-т, удостоверяющий личность. Обязанность должн лица – зафиксировать обращение, если необходим письменный ответ – оно обязано написать ответ. Гр-н имеет право 3 раза обращаться по одному и тому же вопросу. Если в течение 30 дней не дан ответ по обращению – у гр-на возникает право обратиться в суд. ФЗ 14 дек 1995 Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан – право обратиться в суд возникает:

- если нарушены права и свободы гр-н

- если созданы препятствия в осущ-ии прав и свобод гр-н

- если на гр-на незаконно возложена какая-либо обяз-ть или он привлечен к какой либо ответств-ти.




Права, обяз-ти, гарантии прав граждан в гос и мун управлении



Все права можно разделить на 3 группы:

1)Право граждан на участие в гос и мун управлении – т.е. соц-полит активность граждан. Сюда входят право на гос и мун службу, быть выслушанным властью, на митинги, на информацию и др.

2)Право на помощь гос-ва – право получать платные блага и пользоваться бесплатными благами (право на получение разл видов помощи, напр., мед.)

3) Право на защиту

Обязанности граждан в сфере управления:

- абсолютные обяз-ти – вытекают из общих обяз-тей, которые закреплены в Конституции РФ

- относительные – вытекают из правомерных и неправомерных действий.






Основы административно-правового статуса граждан.




Граждан в АП сфере следует считать лицо, не состоящее с данным органом управления в устойчивых правовых отношениях.

Пр. статус определяется через содержание, механизм, структуру и ответственность.

Содержание состоит из А. правоспособности( закрепленная нормами права возможностьгражданина вступать в правоотношения) и А. дееспособоности( фактическая возможность и реализация предоставляемого права)

АП отношения между гражданином и органами управления могут складываться в связи:

1) реализацией гражданами прав

2) в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей

3) в связи с нарушением органами управления прав и законных интересов граждан

4) в связи с нарушением гражданином прав и обязанностей в сфере управления



Механизм статуса гражданина включает:

- принцип правового положения

- гарантии прав и обязанностей, способы защиты

6 степеней свободы( Бахрах):

1) полная свобода человека

2) свобода связанная с обязанностью гражданина уведомления субъекта власти

3) свобода связанная с обязанностью гражданна регистрировать действия, материальные ценности

4) свобода ограниченная обязанностью получать разрешения

5) свобода ограниченная полномочиями власти, зависящими от усмотрения( в ДГ при чрезвычайном положении и военном положении

6) полная не свобода, абсолютный запрет



Субъекты административно-правовых отношений.




А-П отношение имеет структуру:

1) Субъект АП отношений

2) Объекты

3) Нормативное содержание правоотношения

Субъектом АП является его участники, т.е. тот кто наделен спец компетенцией по управлению или те, кто имеет иной АП статус ( граждане, общественные объединения)



Виды субъектов АП:

1) Коллективные( ОИВ, МС, предприятия, учреждения, организации) –организация обособленной и самоуправляемой группы людей, которые наделены полномочиями вступать в правоотношения с другими субъектами АП.

2) Индивидуальные ( граждане с различным АП статусом, а также гос. И мун. Служащие, в некоторых случаях могут иметь статус должностного лица)



Юр.лица не являются субъектаим АП, но являются субъектами ответсвенности
























Основные черты административно-правовых отношений.




А-П норма является основой возникновения А-П отношений. Т.Е. нет нормы нет отношений.

А-П норма определяет для 1 стороны вид и меру возможного поведения, а для другой вид и меру должного поведения.

А-П отношения и есть урегулированные нормой А-П управленченские отношения в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей установленных и гарантируемых А-П нормой.



Особенность А-П отношений:

1) Права и обязанности связанны с исполнительно-распорядительной деятельностью

2) В этих отношениях 1 из сторон является обязат. Субъект – орган управления или должностное лицо

3) Данное отношение возникает чаще всего по инициативе 1 из сторон

4) В случае нарушения А-П нормы нарушитель несет ответсвенность перед государством.

5) Разрешение споров между сторонами чаще всего разрешается в административном, внесудебном порядке

А-П отношение имеет структуру:

1) Субъект АП отношений

2) Объекты

3) Нормативное содержание правоотношения

Субъектом АП является его участники, т.е. тот кто наделен спец компетенцией по управлению или те, кто имеет иной АП статус ( граждане, общественные объединения)



Виды субъектов АП:

1) Коллективные( ОИВ, МС, предприятия, учреждения, организации)

2) Индивидуальные ( граждане с различным АП статусом, а также гос. И мун. Служащие, в некоторых случаях могут иметь статус должностного лица)



Юр.лица не являются субъектаим АП, но являются субъектами ответсвенности



Объектом являются действия( поведение людей). Т.З. Бахраха – не только поведение, но и имущественные отношения в качестве предмета правоотношения.




Источники административного права.




Источники Адм. Права – это внешняя форма выражения административно правовых норм. Источниками явяляются акты государственных и муниципальных органов

Особенность – разнообразие и многочисленность источников.

Есть источники которые содержат только нормы АП( например КоАП). Могут быть источники в которых содержатся нормы различных отраслей права.

К конкретным источникам относят:

1) Конституция РФ. ( ст.77 1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.., ст. 110 – 117 - Правительство



2) ФКЗ и ФЗ ( например: ФКЗ « О правительстве», ФЗ « О системе гос службы»

Подзаконные акты

3) Указы Президента РФ ( о структуре федеральных органов исполнительной власти)

4) Постановление правительтсва РФ ( положение о министерстве образования и науки)

5) НА ФОИВ и др. государсвтенных органов ( приказ Центр Банка)

6) Законы субъектов РФ ( О системе и структуре ОИВ Ив области)

7) НПА ОИВ субъектов РФ

8) Локальные НПА ( устав ИВГУ)






















































































Реализация административно-правовых норм.




Реализация Адм.правовых норм представляет собой процесс претворения в жизнь государственной воли, участниками управленченских отношений.

Общепризнанными являются следующие формы реализации:

1) Исполнение. Заключается в активных действиях субъекта права по выполнению предписаний, которые содержатся в норме. Это универсальный вариант реализации норм, т.к.его субъектами являются все участники управленченских отношений.

2) Соблюдение. Пассивное поведение субъекта права

3) Использование – заклчается в том, что конкретный субъект сам принимает решение воспользоваться данной нормой или нет

4) Применение – состоит в принятии решений органами управления индивидуального юридически властного решения или акта на основе действующей нормы



Применение а-п норм является основной правовой формой управленченской деятельности и осуществляется в особом прцессуальном порядке.








Виды административно-правовых норм.




1)В зависимости от содержания:

А) Материально правовые нормы – закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответсвенность участников регулируемых управленченских отношений. Статичные нормы. Нарпмер ФЗ о система Гос.службы РФ. Гос служба определяется как профессиональная служебная деятельность гр-н по обеспечению полномочий …….. (27 мая 2003 г).

Б) Процессуальные нормы. Регламентируют процедуру или порядок реализации обязанностей и прав, устанавливаемых нормами материального административного права в рамках регулируемых управленченских отношений. Они определяют порядок поступления на гос.службу и ее прохождения

2) В зависимост от способо воздействия:

А) обязывающие, т.е содержащие юридическое предписание действовать должным образом. Например для совершения определенных видов работ необходимо получить лицензию

Б) запрещающие, предусматривающие запрет на совершение определнных действий

В) уполномачивающие, например гражданину предоставлена возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав и свобод в сфере государственного управления

Г) рекомендательные, дающие возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач.

Е) Стимулирующие, обеспечивающие должное поведение с помощью ссответствующих средств материального и морального воздействия на участников регулируемых отношений( льготное кредитование)

3)В зависимости от конкретных субъектов управленченских отношений

А) нормы регулирующие правове положение органов ИВ, МС

Б) нормы закрепляющие А-П статус гос-ых и мун-ых служащих

В)нормы закрепляющие Адм. Правосубъектность гр-н

Г) нормы, закрепляющие А-П положение общественных объединений, предприятий, цчреждений

4) В зависимости от объема регулирования:

А) Общеадминистративно-правовые нормы – регулирую вопрсы, имеющие значение для всей системы управления( нормы регулирующие гос.службу)

Б) отраслевые нормы – регулируют отношения в определенной сфере управления9 управления в области обороны, образования)

В) межотраслевые нормы – регулируют отношения по 1 специальному вопросу, имеющему значение для всей системы управления( нормы регулирующие финансы)




Понятие и содержание административно-правовых норм.




Адм.правовая норма содержит то общее, что свойственно всем нормам права и отражает то, что свойсвтенно АП норме. Существенный вклад внес профессор Студеникин в ст. « А-П норма и ее применение». Он предложил след.понятие:

А-П норма 0 это обязательное правило поведения, в определенных условиях, установленное государством и выраженное в законе или подзаконном акте для регулирования управленченских отношений в интересах охраны, развития и защиты общественных отношений соблюдение которого обеспечивается организацией, убеждением и воспитанием его исполнителей, а в отношении нарушителей и принудительной силой государства.

Главное, что характеризует А-П норма – это ее государственно-обязательный характер и рассчитано это правило на неоднократное применение.

Особенности:

1) А-П норма регулирует широкий круг общ.отоншений

2) Регулирует отношения в сфере управления

3) Носит императивный, повелительный характер. Он может быть выражен посредством:

- прямого предписания – обязанность поступить определенным образом

- избрания целесообразногодля субъекта поведения, но в пределах установленного нормой

- предоставления возможности субъекту совершать проедусмоотренные нормой действия либо воздержаться от них

- установление запретов различного рода.

Императивный характер проявляется в:

-в точном определении объема субъективных прав участников общественных отношений

-в авторитарности требований, предъявляемых участникам

- в обеспечении данных требований мерами гос. Принуждения

4) один из субъектов обладает государственно-властными полномочиями

5) труктурные элементы А-П нормы содержться в различных актах
























































































Место административного права в правовой системе Российской Федерации.




Административное право охватывает широкий круг общественных отношений. Вэтом проявляется многообразие форм административно правового регулирования.

Наиболее тесно АП взимодейсвтует с КП. Констиутция РФ закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственно-властном механизме, их взаимоотношения с субъектами других ветвей единой государсвтенной власти.

С ГП. ГК указывает, ЧТО имущественные отноения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой им не регулируются. ГК также признает, что права и обязанности могут возникать из правовых актов органов исполнительной власти,что правительство, федеральные органы ИВ могут издавать правовые акты, содержащие нормы гражданского права, что гражданские права могут защищаться в адм.порядке.

С Трудовым правом. При регулировании государственно- служебных отношений.

С УП – по вопросу ответсвенности. Так же с ФП, ЗП, больинство обществннных отношений, отнесенных к предмету данных отраслей регулируется с помощью адм. Правовых средств( установление налогов, обеспечение налогопоступлений, правоавя защита налоговых и земельных отноений)






























































Метод административного права.




Метод – совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия на управленченские общественные отношения, т.е. на поведение их участников.

Запрет - запрещение определенных действий

Предписание – установление определенного порядка действий в сфере ГУ

Жесткий вариант дозволения – предоставление возможного выбора

Мягкий вариант дозвоелния – предоставление возможных действий по своему усмотрению.

Административно правове регулирование рассчитано преимущественно на такие общественные отношения в которых исключается юридическое равенство их участников.

Некоторые авторы считают, что данные отношения могут возникнуть помимо воли другой стороны. Другие отмечают подчиненность одной стороны другой. Одна сторона юридически властна, а другая подвластна. Властные субъекты наделяются полномочиями по принятию юридических решений. Оно обязательно к исполнению как для тех кому оно адресовано, так и для самого субъекта управления






Общественные отношения, регулируемые административным правом, их классификация.




А.П. реализует государсвтенную власть. Право воздействует на политику. АП явялется выразителем воли государства. АП имеет свой специфичный предмет регулирования. Адм.законодательство ведет свое начало с зарождения государтсва, а как самостоятельная о трасль сформировалась на стадии централизованного государтсва. Новая отрасль стала называться полицейское право.

В сер. 18 века впервые в Германии стали преподавать полицейское право. В 1835 в России стали преподавать полицейское право. Предмет- гос. Благоустройство и гос.благочиние.

Переход от полицейское право к административному произошел в конце 19 века начале 20 века. Термин АП ввел Елистратов. Он в 1914 опубликовал монографию по поводу предмета АП. В 1967 Козлов – предмет – общественные отношения в процессе осуществления гос. Управления. В 1997г Бельский – предлагает вернутьяс к предмету полицейского права.

1) В зависимости от субъектов управленченсикх отношений:

- отношения между вышестоящими и нижестоящими органами исп.власти

- отношения между различными органами исп.власти не связаныыми отношениями подчиненности

- отношения между органами исп.власти подчиненными и не подчиненными, предприятиями, учреждениями, организациями

- отношения между органами исп.власти и гражданами и их объединениями

2) В зависимости от характера(содержания) управленченских отношений:

- отношения связанные с осуществлением вышестоящими органами исп.власти централизованного руководства

- отношения связанные с осуществлением органами исп.власти функций непосредственного оперативного управления

- отношения связанные с государственным регулированием деятельности негосударственных учреждений, организаций, предприятий

- отношения связанные с осуществлением оргнами власти деятельности по охране и защите прав граждан в сфере гос. Мун. Управления

3) Направления адм.деятельности

- отношения связанные в подготовкой принятие правовых актов

- отношения связанные с осуществлением повседневной исполнительно-распорядительной деятельностью

- отношения связанные с осуществлением контроля и надзора

- отношения связанные с юрисдикционной или правоохранительной деятельностью

4) объем адм. Детельности:

- отношения в сфере общего управления

- отоншения в сфере спец управления

Отоншения в сфере межотраслевого управления

5) по областям адм. Деятельности:

- отношения в области управления экономикой

- отношения в области управления безопасности

- отношения в области управления соц культурными процессами

Условия отнесения общественных отношений к предмету регулирования АП:

1) наличие соотв. Органа управления

2) связь с исполнительно распорядительной деятельностью

АП – это отрасль права, регулирующая общественные отношения управленченского характера, которые складываются в сфере исполнительной распорядительной деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, а также во внутри организационной деятельности иных органов и организаций.






















Соотношение государственного управления и исполнительной власти.




Нет государства без государственного управления. Исполнительная власть – абстарктная политики-правовая категория, которая указывает на существование конкретной ветви гос.власти. Т.е. государственная власти едина, разделение свидетельствует о дополнении друг друга и т.д.

Термин « гс.управление» имеет практический организационно юридический смысл. Иными словами ГУ – это форма осуществления исполнительной власти.

Исполнительная власть является более узким понятием чем ГУ. ГУ осуществляется и органами других ветвей власти( законадательной, судебной).



ГУ в широком смысле слова – вся государственная деятельность.

4 вида:

1) законодательная

2) исполнительно-распорядительная

3) судебная

4) прокурорский надзор




Понятие исполнительной власти, ее функции.


Понятие И.В. следует рассматривать с т.з. принципа разделения властей. И.В. появилась с появлением государства.

Черты Исп.Власти:

1) Исполнительная власть носит организующий характер. Это означает, что весь механизм исполнительной власти практические организует исполнение законов. Во вторых этот организм сам должен быть организован необходимым образом( напрмер, построена система исполнтельных органов, определена компетенция каждого его звена)

2) Исп.Власть действует постоянно

3) Носит универсальный характер. Помимо исполнения закона, исполнительная власть осуществлят и нормотворчесвто и применение мер внесудебного принуждения

4) Исп.Власть – реальная власть. Именно у нее есть правовые и фактические возможности для применения принуждения

В демократических государствах: Исполнительная власть вторична и подзаконна

Т.О. Исп.Власть – это общегосударственная, активная, целенаправленная деятельность специальных органов государства, имеющая в качестве объекта сферы отр.управления, отдельной личности, носящая ярко выраженное организующее и распорядительное содержание, являющаяся подзаконной и реализующая требования закона в различных вариантах. ( правотворческ, правопримен, охрана права)

Функции Исполнительонй власти:

1) Охрана общественного порядка государстенной и национальной безопасности

2) Регулятивно-управленченская функция( регулирование экономики и т.д..)

3) Правотворческая

4) Оперативно – исполнительная функция

5) Юрисдикционаая(правоохранительная)

Носители исполнительной власти прменяют санкции(административные, дисциплинарные и иные) к гражданам и организациям которые совершили правонарушение.






Сущность государственного управления.


Во всяком обществе, где есть государство имеется и государственное управление. Оно имеет особые черты:

1.Специфичное назначение. Оно выражается в исполнении, претворении в жизнь законов и подзаконных актов в жизнь.

2. Особый субъект. Особыми субъектами являются органы исполнительной власти.

3. Особоые методы. Особыми методами являются методы государственного принуждения, регулирования, контроля и надзора.

Т.О. Гос. Упарвление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общество, жизнедеятельность людей в целях ее упорядочивания, сохранения или преобраз. и опирающуюся на властную силу государства. Оно носит политический характер.




Общее понятие управления, особенности социального управления.


В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно.

1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима деятельности.

2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

3. Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие - прерогатива субъекта управления.

7. В процессе управления находят свое непосредственное выражение его функции, определяемые природой и назначением управленческой деятельности. Это означает, что управление имеет функциональную структуру.

Под функциями управления понимаются наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия. К их числу, как правило, относят: прогнозирование (планирование); организацию (формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности); координацию (обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере); регулирование (установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления); распорядительство (властное решение конкретных вопросов, возникающих в управляемой сфере); контроль (наблюдение за функционированием управляемой сферы).

Таковы основные черты, характеризующие общее понятие управления. Они полностью приемлемы и для понимания управления в социальной сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения.

Конечно, при этом учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реализуются через отношения людей. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов, каковая находит свое проявление в осуществлении социального управления. Оно является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества.

Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение имеют следующие из них.

Во-первых, социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет.

Во-вторых, социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.п.).

В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это - категории сознательно-волевого характера, в которых опосредуется руководство поведением людей.

В-четвертых, социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями. Возникают они прежде всего между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления.

В-пятых, социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей - участников управленческих отношений, так как их отношения имеют сознательно-волевое опосредование. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда - властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует "господствующую волю", а объект подчиняется ей. Так выражается властно-волевой момент социального управления.

Следовательно, власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих. Так происходит волевое регулирование поведения людей, а в условиях государственной организации общественной жизни обеспечивается необходимое "вмешательство" государственной власти в социальные отношения.

В-шестых, социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступают определенные группы людей, организационно оформленные в виде соответствующих органов управления (общественных либо государственных), или же отдельные, управомоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком виде оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей. Здесь можно говорить о том, что задачи и функции этого механизма практически выполняют все государственные органы независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом системы социального управления является также и местное самоуправление.

Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.). Государственное управление - разновидность социального управления, с функционированием которого традиционно связано формирование особой правовой отрасли - административного права.




Административно-правовое принуждение: сущность и виды


Административное принуждение - разновидность государственного правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (государственно-властный характер, направлено на обеспечение правопорядка и др.). Вместе с тем административное принуждение имеет присущие ему особенности:

1. Административное принуждения является гарантией и средством защиты общественных отношений в сфере государственного управления от противоправных посягательств, а также средством обеспечения общественной безопасности. Оно используется в целях предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения правонарушителей к административной ответственности, наказания виновных, обеспечения общественной безопасности.

2. Рассматриваемое принуждение регулируется нормами административного права и является административно-правовым принуждением.

3. Административное принуждение (в отличие от судебного) характеризуется множественностью субъектов его использования. Его уполномочены применять многочисленные органы исполнительной власти и их должностные лица, в предусмотренных законодательством случаях - суды и судьи, а также негосударственные организации и их представители (например, члены некоторых общественных формирований по охране правопорядка).

4. Реализация мер административного принуждения не связана (в отличие от дисциплинарного принуждения) со служебными отношениями сторон правоотношения. Принуждение применяется к тем, кто не находится в непосредственном служебном подчинении у субъекта применения административного принуждения. Оно может применяться к физическим, должностным и юридическим лицам.

5. Меры административного принуждения используются в целях обеспечения соблюдения и защиты тех административно-правовых и иных норм права (финансового, природоохранительного и др.), которые содержат общие правила поведения в сфере государственного управления, например норм законов, предусматривающих административную ответственность. За нарушение норм актов, имеющих ведомственное значение, меры административного принуждения не применяются.

Административное принуждение как метод управления, состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум, т.е. на психику личности, формирует ее волю, склоняет к требуемому общественному поведению путем угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздействия, могущих повлечь невыгодные последствия для личности. К психическому принуждению относятся, например, официальное требование сотрудника милиции о недопустимости противоправного поведения, предупреждение, вынесенное в установленной форме за совершение административного правонарушения гражданином или должностным лицом и др.

Материальное принуждение воздействует на поведение личности, на должностных и юридических лиц через принадлежащие им денежные средства и имущество. Оно выражается в определенных ограничениях владения, распоряжения и пользования имуществом, в лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении владельца, во взыскании с правонарушителя денежных сумм - административного штрафа и др.

К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая ее свободу действий, пресекая противоправное поведение. Так, скажем, производя задержание лица, совершившего административное правонарушение, сотрудник милиции лишает его в течение установленного законом срока свободы передвижения, посредством применения к нарушителю боевых приемов, наручников и других специальных средств, а также оружия.

Административное принуждение, применяемое в управленческой деятельности, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Вместе с тем оно не лишено устрашающего и карательного свойств.

Меры административного принуждения могут применяться как в отношении правонарушителей, так и к лицам, не совершившим правонарушений (в целях предупреждения правонарушений, наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях). Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, следовательно, ему присущи все признаки государственного принуждения. Именно поэтому для формулирования определения административного принуждения необходимо вспомнить о том, что такое государственное принуждение вообще.

В юридической литературе различными учеными давалось множество определений государственному принуждению. Л.Л. Попов считал, что государственное принуждение -- это метод воздействия государства на «сознание и поведение лиц, совершающих антиобщественные поступки, выражающийся в установленных правовыми актами отрицательных последствиях морального, материального и физического характера, имеющих целью предупреждение правонарушений, исправление и наказание правонарушителей». И.А. Галаган определял принуждение как метод, применяемый государством на базе убеждения большинства к тому меньшинству, которое нарушает нормы права. Сущность этого метода он видел в привлечении виновного в правонарушении к тому или иному виду ответственности, установленной государством. Ц. А. Ямпольская считала, что принуждение «применяется лишь в отношении лиц, не желающих выполнять обязательные предписания социалистического государства». По мнению М. X. Фарукшина, применение государственного принуждения «допустимо лишь в случаях противоправного поведения и в связи с таким поведением. Никакими иными соображениями использование мер принуждения обосновывать нельзя». Из сопоставления приведенных мнений можно сделать один главный вывод: государственное принуждение возможно лишь в связи с противоправным поведением. В этом единодушны все авторы.

Вместе с тем у административного принуждения имеются и отличия, определяющие границы административного принуждения в рамках принуждения государственного.

Границы административного принуждения определяются по-разному. Ю. М. Козлов дает самое широкое определение административного принуждения, считая, что оно «призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах»5. Т. И. Козырева, конкретизируя определение административного принуждения, высказала мысль о том, что «основанием для применения мер административного принуждения является административный проступок». С этим мнением согласны В.М. Манохин, М. С. Студеникина и др. Эти ученые считают, что административное принуждение применяется, по сути, за административное правонарушение.

Д.Н. Бахрах с этим не согласен и под административным принуждением понимает «особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями». Он отмечает, что меры административного принуждения могут применяться не только в связи с административными правонарушениями, но и в связи с объективно противоправными деяниями, содержащими в себе признаки состава правонарушения. Основным отличием мнения Д. Н. Бахраха от точки зрения названных авторов является употребление вместо предлога «за» -- «в связи». С его мнением не согласен И.И. Веремеенко, который считает, что «применение мер административного принуждения в отличие от применения санкций не обязательно связано с правонарушением... применение административно-предупредительных мер, бесспорно, не является административной ответственностью». Таким образом, в качестве обоснования своего несогласия И.И. Веремеенко приводит пример административно-предупредительных мер, которые применяются до совершения административного правонарушения, и поэтому с административным правонарушением их применение, по его мнению, не связано.

На наш взгляд, связь применения административно-предупредительных мер с административным правонарушением имеется. Заключается эта связь в том, что административно-предупредительные меры применяются именно в целях предотвращения или выявления административного правонарушения. Кроме того, в ряде случаев для применения мер административного принуждения не обязателен факт совершения административного правонарушения, а достаточно лишь факта восприятия лицом, уполномоченным применять административное принуждение, объективно-противоправного деяния, подпадающего под признаки состава административного принуждения.

Вместе с тем встречаются случаи, когда административное принуждение применяется не в связи с правонарушением или объективно-противоправным деянием, содержащим в себе признаки состава правонарушения, а в связи с государственной необходимостью. По этому основанию возможно применение некоторых административно-предупредительных мер без их связи с правонарушением. К ним можно отнести реквизицию, ограничение движения пешеходов и транспортных средств в опасных для них местах и т. д.

Таким образом, административное принуждение -- это разновидность государственного принуждения, применяемого в связи с административным правонарушением (объективно-противоправным деянием, содержащим признаки административного правонарушения) либо в связи с государственной необходимостью.

Данное определение также является не совсем точным. Основания применения оружия сотрудниками милиции изложены в ст. 15 Закона РФ «О милиции». В соответствии с ней сотрудники милиции могут применять оружие лишь в связи с преступлениями. При этом преступлениями не любыми, а определенного вида (как правило, тяжкими). Однако применение оружия сотрудниками милиции тоже будет являться мерой административного, а не уголовно-правового принуждения. В подтверждение приведем некоторые аргументы. Право на применение уголовно-правового принуждения принадлежит лишь участникам уголовно-правовых отношений. Таким правом наделен не любой субъект уголовно-правовых отношений, а специально на это уполномоченный (следователь, орган дознания, прокурор, судья и т. д.). Сотрудник милиции, применяя оружие для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться (п. 4 ст. 15 Закона РФ «О милиции»), в тот период не является участником уголовно-правовых отношений ввиду их отсутствия вообще. Позже он может стать их участником, но в качестве свидетеля, который не уполномочен на применение мер уголовно-правового принуждения.


Понятие и виды административно-правовых методов управления


Под методами деятельности обычно понимают способы или средства достижению поставленных целей. Определяют качественную сторону управления.

Методы управления указывают самый краткий путь к цели, обеспечивают более общие цели дб экономичными и простыми.

Средство достижения соц. целей в целом и методы решение управленческих задач имеют определенную общую обусловленность. В одних случаях это конкретно – исторические условия развития общества и государства, в других – характером управляемых об-ов.

На выбор методов влияние оказывают:

 исторические традиции

 состояние кадров управленческого аппарата

 субъективный фактор

 почитание лидеров своей страны

При выборе учтение двух аспектов:

 эффективность конкретных методов и средств

 допустимость конкретных методов и средств

Традиционно по признаку выполнения властных полномочий:

 убеждение

 принуждение

Без принуждения не обойтись, но хуже когда применяют только убеждение (Сначала убедить, потом принудить Ленин)

 мониторинг (метод наблюдения)

Когда возникает необходимость то переходят к:

 методу контроля

 принятию мер воздействия:

• меры поощрения

• организационные

• технические

• материальные

• и др.

По способу воздействия:

 административные (прямое воздействие)

 экономические (косвенного воздействия)

По степени воздействия

 регулирования

 руководства

 непосредственного управления




















































































Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения


Все требования можно разделить на 3 группы:

1. Общие или основные требования (дб политически целесообразен, экономически и политически обоснован)

2. дополнительные или специальные требования (издание акта в определенный срок, предварительное согласование, последующее утверждение, гос. регистрация и официальное опубликование)

3. требования делопроизводства (организационно технические требования) Если не соблюдается, то акты признаются правомерными и в зависимости от нарушений неправомерные акты подразделяются на ничтожные и оспоримые.




















































Подготовка, согласование, принятие, опубликование и вступление в силу актов управления


Процесс принятия административных актов

Эта разновидность административного процесса включает в себя множество производств по принятию актов коллегиально и единолично, высшими, центральными органами РФ, республиканскими, краевыми, областными, окружными, а также городскими органами, актов простых и уникальных, нормативных и индивидуальных (правоприменительных и в том числе юрисдикционных). Эта многогранная деятельность регламентируется большим количеством юридических норм и организационных обычаев. Но в этом огромном разнообразии производств можно выделить и общие моменты.

Первая стадия этого процесса — подготовка решения (об утверждении, награждении, приеме, выделении, исполнении и т. д.). Чаще всего на этой стадии существуют этапы: правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия на нее, подготовки проекта решения.

Акт принимается, если есть фактические (объективная потребность) и юридические основания. Менее половины из общего их числа издаются по инициативе их авторов. Последние чаще выступают «переводчиками» законов и актов вышестоящих органов, конкретизируя их с учетом местных условий, либо применяя их на основе жалоб, заявлений, приказов о призыве и т. д. Основанием для принятия, отмены акта может быть инициатива субъекта административной власти, поручение вышестоящего органа, протест прокурора, обращение организации, депутата, жалоба, заявление гражданина, статья в газете и др.

В ходе анализа ситуации выясняется фактическое положение дел, проблемы, которые требуют решения, возможные варианты их решения. При составлении проекта избирается один из возможных вариантов правового регулирования, он надлежащим образом оформляется, согласовывается, обсуждается. Практикуется и подготовка альтернативных проектов.

Вторая стадия — принятие решения — тем короче, чем больше проведено подготовительной работы. В коллегиальных органах возможно обсуждение и обязательно голосование. Иногда решения принимаются «в рабочем порядке», путем опроса. Большинство же правовых актов принимаются единолично, а значит, главное на этой стадии — подписание подготовленного проекта. Очевидно, что в подготовленный проект могут быть внесены изменения либо проект может быть признан непригодным.

Завершается эта стадия оформлением решения, что предполагает его окончательное редактирование, подписание административного акта, присвоение акту порядкового номера.

Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц — самостоятельная стадия работы с актом. Это делается путем персонального ознакомления (устно, высылки копий, повесток, вывешиванием списков, ознакомлением под расписку). Если круг адресатов акта более широк, его размножают, рассылают, а при необходимости обнародуют в средствах массовой информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллетенях). Нормативные акты центральных органов РФ, затрагивающие права граждан или имеющие межведомственный характер, под­лежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а затем опубликованию в «Российских вестях». Наряду с офици­альными средствами обнародования широко используются и неофициальные (вывешивание текстов в общественных местах и др.).

Официальное опубликование

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством (см. Таблицу).

При определении, какая публикация является первой, следует учесть положения п. 6 Постановления Конституционного Суда от 24.10.96 N 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. В частности, указывается, что дата выпуска "Собрания законодательства Российской Федерации" не может считаться днем его обнародования, так как она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента реально еще не обеспечивается получение информации о содержании закона. Пока действующим законодательством четко не урегулирован вопрос о первой публикации, необходимо сопоставлять даты "Российской газеты" и "Собрания законодательства Российской Федерации" и самостоятельно делать вывод, какая дата является реальной датой обнародования нормативного правового акта.

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу в сроки, указанные в Таблице, если порядок вступления в силу не определен в самом акте.

Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, носящие конфиденциальный характер и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня их государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок (п. 1 Указа Президента РФ от 16.05.97 N 490).



Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.

Вид документа Официальный источник опубликования Сроки вступления в силу Нормативный акт, регулирующий данные вопросы

НПА Президента РФ "Российская газета", "Собрание законодательства РФ" По истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763

НПА Правительства РФ "Российская газета", "Собрание законодательства РФ" По истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763

НПА федеральных органов исполнительной власти, прошедшие регистрацию "Российская газета", Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" По истечении 10 дней после дня их официального опубликования Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763, Указ Президента РФ от 13.08.98 N 963




Классификация актов управления


По юридическим свойствам и содержанию:

 нормативно-правовые

 индивидуально-правовые

 смешанные

По субъектам, издавшим акт управления

 Президент РФ указы и распоряжения

 ОИВ постановления и распоряжения правительства РФ

 ОМС решение ив обл Думы

 внутриаппаратные и локальные акты приказ ректора

По форме акта

 письменные

 устные приказ сотрудника милиции «СТОЯТЬ!»

 конклюдентные сфетофор

По объему компетенции

 в условиях усмотрения (широта компетенции)

 на основе альтернативных полномочий

 при отсутствии возможности выбора

В зависимости от даты вступления:

 с даты подписания, с даты принятия

 с даты указанной в самом акте

 с даты указанной в другом акте (указы Президента (7 дней), Постановления правительства (10 дней))


























































































































Понятие и сущность административно-правовых договоров


Данная правовая форма имеет практической значение при существовании в государстве рыночных отношений

Это сделка в которой равноправие сторон так или иначе связано (властными полномочиями одной или обеих договаривающихся сторон)

Мб заключен только между субъектами АП

Как правило, имеет организационное содержание. Целью его является достижение общественно-значимых результатов.

АП договор не является совершенно самостоятельной правовой формой, всегда связан с актом управления. Разновидность АП договора – договор коммерческого обучения.




































Понятие и юридическое значение актов управления


В самом общем понимании правовой акт правления представляет собой основную юридическую форму реализации исполнительной власти.

пр. а. у. – волевые властные в ряде случаев документально оформленные действия органов управления, совершаемые в соответствии с законом в процессе выполнения функций управления и направленные на установление, изменение и отмену правовых норм или возн, изм. и прекращение правоотношений.

Акт (с лат) – действие

1). волевые акты, направленные на создание юр. последствий:

 нормативно-управленческая деятельность нижестоящих органов

 претворить в жизнь предписание закона или иного правопорядка

 наказать правонарушителя

2) носит властный авторитетный характер (приказываю, запрещаю, постановляю)

3) издается в одностороннем порядке

4) обязательно для исполнения, не только теми, кому они адресованы, но и для тех кто издает.

5) имеет подзаконный характер

6) характеризуется как документы




Понятие и виды форм управления


Все формы в управленческой деятельности подразделяются на:

 правовые

 неправовые.

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет за собой определенные юридические последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления.

Традиционно выделяют 5 форм управленческой деятельности:

 установление норм права – специфическая правовая форма

 применение норм права – основная правовая форма, осн. содержание – исполнительно-распорядительная деятельность.

 административно – правовой договор

Неправовые:

 организационные действия – повседневные разнообразные проявления упр. деятельности

 материально-технические операции – носит вспомогательный характер.

Законом устанавливаются все формы, и орган может избрать ту форму, которая предписана соответствующим положениями. При определенных условиях неправовая форма может стать правовой.




Административно-правовой статус общественных объединений


Регулируется ФЗ «Об общественных объединениях» (от 19 мая 1995 г.) с изм. от 23 Июля 2008 г.

Ст. 5 дает определение:

Статья 5. Понятие общественного объединения

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Устанавливаются также организационно-правовые формы:

Статья 7. Организационно-правовые формы общественных объединений

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

Гл. отличие этих орг. прав. форм закл. в установленном в законе порядке приобретения членства участников данных объединений. Общ. организация и политическая партия создаются на основе членства.

В отношении полит. партий принят отдельный закон.

В РФ создаются и действуют общероссийское, межрегиональное, региональные и местные общ. объединения.

Общ. объединения независимо от орг. прав. форм равны перед законом.

Принципы создания:

Статья 15. Принципы создания и деятельности общественных объединений

Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Запрет на создание общ. объед. цель деятельности которых направлена на осуществление экстремистской деятельности.

Гос-во не вмешивается в деятельность об. объединений и им запрещается в мешиваться в деятельность государства.

Общ объединение создается по инициативе учреждений (не менее 3х лиц)

Кол-во учредителей для создания отд. видов Общ. Объед. устанавливается специальными законами о соответствующих видах деятельности.

Решение и создании и об утверждении устава принимается на общем собрании или конференции. С момента принятия решения и утверждении устава является моментом его создания.

Кто не мб учредителем, участником:

 персона non-grata

 лицо, включенное в перечень о противодействии

 лицо в отношении, которого вступило в силу решение суда

Общ. Объед. подразделяются на молодежные (после 14) и детские (достигшие 8 лет)

Предусмотрена возможность госрегистрации если общ. объед. желает стать юр. лицом, когда ставит политические цели.

Мб. отказано, если устав противоречит конституции и др. законам, отсутствуют документы или они ненадлежаще оформлены и тд. Отказ мб обжалован в суде.

Ст. 37 предусматривает что общ. объед. могут осуществлять предпринимательскую деятельность в целях которые установлены в уставе.








Административно-правовой статус предприятий и учреждений


Адм.-прав. статус предприятий вкл. совершение определенных действий только в адм. порядке и такими действиями являются действия по созданию предприятия:

 принятие решения о создании предприятия (принимает собственник)

Учредительным документом является устав предприятия (дб отражено общеправовой статус, название предприятия, юр. адрес, органы управления, контроля и др. вопросы)

 получить лицензию на осуществление определенного вида деятельности

 государственная регистрация и постановка на учет в налоговый орган.

Если предприятие является государственным, то ОИВ осуществляют в отношении таких предприятий государственное управление.

Если негосударственное, то ОИВ осуществляют государственное регулирование. Контроль и надзор ОИВ осуществляют в одинаковом объеме и в отношении гос и негос. предприятий и учреждений.






















Ответственность государственных служащих


Госслужащий несет 4 вида ответственности.

Основным видом является дисциплинарная ответственность. Основанием её является служебный проступок (правонарушение): неисполнение должностных обязанностей, нарушение к служебному поведению

Привлечение к дисциплинарной ответственности госслужащего – юридический процесс. Госслужащий мб привлечен к ней не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка и не позднее 6 месяцев со дня его совершения.

При установлении вины представитель нанимателя имеет право применить след. дисцип. взыскания (ст. 57 : ФЗ « О государственно гражданской службе» (27 июля 2004 г.):

Статья 57. Дисциплинарные взыскания

1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания

1. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

6. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

7. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

8. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

10. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Административная ответственность – спец. ответственность. В законодательстве о госслужбе отсутствует понятие «должностное лицо». КоАП не содержит понятия «госслужащий»

К административной ответственности привлекаются только должностные лица.

Основания привлечения к адм. ответственности госслужащего явл. должностной проступок – связан с нарушением общеобязательных правил, если их соблюдение вменено в обязанности госслужащему.

Гражданско-правовая ответственность применяется только судом в том случае, если служащим причинен материальный вред – вред д. наступить вследствие принятия юридически значимого решения.

Уголовная ответственность.

За должностные преступления – злоупотребление властью, превышение власти.

Ст. 285 – 293 УК.

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств

Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

Статья 286. Превышение должностных полномочий

Статья 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации

Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица

Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности

Статья 290. Получение взятки

Статья 291. Дача взятки

Статья 292. Служебный подлог

Статья 292.1. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации

Статья 293. Халатность








Основания прекращения государственной службы


ФЗ « О государственно гражданской службе» (27 июля 2004 г.)

Статья 33. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы

1. Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются (заявление, через 2 недели дб рассмотрено, можно забрать):

1) соглашение сторон служебного контракта;

2) истечение срока действия срочного служебного контракта;

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя

Основания:

 несоответствие служащего занимаемой должности (квалификация, аттестация)

 неоднократное невыполнение своих обязанностей (3 раза за год и был привлечен к дисп. отв.)

 однократное грубое нарушение (прогул более 4 часов подряд);

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;

11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17;

15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания).

2. Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.




































Социальная защищенность государственного служащего


ФЗ « О государственно гражданской службе» (27 июля 2004 г.)

Статья 52. Основные государственные гарантии гражданских служащих

1. Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:

1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

2. В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.

3. Гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.



Статья 53. Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих

Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на:

1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

3) замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона;

4) единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;




Вопросы прохождения государственной службы: присвоение классных чинов и званий, аттестация, должностной рост


Присвоение классных чинов и званий. Ст. 13 ФЗ «О системе госслужбы РФ» (27 мая 2003 г.).

Статья 13. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания

1. В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, устанавливаются классные чины.

2. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:

последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;

досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы (Гагарин улетел лейтенантом, приземлился майором);

сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.

3. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Президента Российской Федерации.

5. Классные чины государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются с учетом положений настоящей статьи в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Аттестация – проводится в целях определения служащего соответствию замещаемой должности.

Аттестация гражданского служащего проводится 1 раз в 3 года. Законодатель отличает, что ранее 3х лет может проводиться внеочередная аттестация, условия:

 решение о сокращении должностей гр. сл.

 изменение условий оплаты труда

Явка на аттестацию обязательна.

Создается аттестационная комиссия. Руководитель обязан предоставлять мотивированный отзыв о количестве и качестве работы.

По результатам 1 из след. решений:

 соответствует замещаемой должности

 рекомендуется в кадровый резерв

 при условии повышения квалификации

 не соответствует

Руководитель обязан в течении месяца по результатам аттестации издать прав. акт.

Для присвоения классного чина проводится квалификационный экзамен. Проводится по мере необходимости, но не чаще 1 раза в год и не реже 1 раза в 3 года. Проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков, умений.








Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу


Служба как понятие социальное применяется для определения характера и рода деятельности. Служебная деятельность охватывает работу тех людей, для которых служба на денный момент является основным видом общественно-полезного труда. Гос. служба возникает вместе с государством. Создателем госслужбы в России явл. Петр I (Сделал службу профессией – Табель о Рангах)

Ст. 1 ФЗ «О системе госслужбы РФ» (27 мая 2003 г.)

Статья 1. Государственная служба Российской Федерации

1. Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

Государственная должность – это должность устанавливаемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и устанавливаемая конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

2. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется.

Статья 2. Система государственной службы

1. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба (профессиональная служебная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов и лиц замещающих их должности);

военная служба (вид федеральной госслужбы на воинских должностях, вооруженных силах РФ, других войсках – внутренние, войска гражданской обороны, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства);

правоохранительная служба (профессиональная служебная деятельность в органах, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступность., по защите прав и свобод человека и гражданина).

Эти виды могут быть одновременно в одном госоргане (ФСБ).




























































Общий надзор прокуратуры как способ обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного и муниципального управления.


В соотв с ФЗ от 17.01.92 «О прокуратуре» с изм и доп от 18 окт 1995 на органы прок-ры возложено осущ-ие от имени РФ надзора за исполнением действ-х на ее территории зак-в, обеспечение их верховенства, единства и укрепления закон-ти, защита прав и свобод чел-ка и гр-на, интересов общ-ва и гос-ва. Пр-ра явл единственным органом, кот-й осущ-т надзорные ф-ии. По мимо надз ф-ий выполняет правозащитные ф-ии. Одной из отраслей явл общий надзор. Термин явл-ся условным.

Предмет общего надзора прокуратуры: надзор за исп-м законов фед-ми орг-ми исп власти, исключая прав-во рф. За исп-м з-ов орг-в гос. Власти, субъектов федерации, орг. МСУ, орг-ми управления, а также руковод-во коммерческих, а также некоммерческих организаций. Т. о. об-та общенадз деят-ти явл большое кол-во об-ов. Не поднадзорно: ФС, президент, прав-во и граждане.

В предмет общего надзора также входят: надзор за законностью издаваемых прав. Актов, перечисл объектами надзорной деят-ти.

Прокуратура наделена рядом полномочий, позволяющих своевременно реагировать на нарушение закон-ти. Полном-я прок-ра закр-ы в ст. 22,27,33 з-на «о прокуратуре РФ»: про-р вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещение об-ов надзора, проверять исп-е законов, требовать от рук-й и иных д. л. прдоставления необх-х материалов, документов, право вызывать лиц для дачи объяснений, связанныъ с вопросами нарушения законов.

В целях обесп законности в сфере упр-я органы прок-ры вправе проводить проверки исполн з-ов, проверки издаваемых прав актов.

Обнаружив нарушение з-а прокурор реагирует след образом:

1)вносит протест на противоречащий з-ну прав акт;

протест приносится либо в орган, издавший акт, либо в суд. Предлагет рук-лю либо сразу устранить нарушения, либо приносит протест.

В протесте прокурор излагает треб-я об отмене прав акта, принесение протеста не приост-т действие опротестованного акта, кроме случаев, предусм законодателем (случаи,Связ с нарушением прав граждан)

Протест подлежит обязательному рассм-ю не позднее, чем в 10 дневный срок с момента его поступления.

При искл обст-х, треб-х немедленного устр-я нарушения зак-ти прокурор вправе установить более короткий срок рассм протеста. Ответ прокурору на протест дается в пись форме. 2)Представление приносится на факты нарушения з-на, причины и усл-я им способствующие. Вносится в орган, который уполномочен принять меры по устранению фактов наруш-я законности.

Предст-е подлежит безотлагательному рассмотрению. В месячный срок дб приняты меры по устранению нарушений законности. Об этом также сообщ прокурору в пись форме.

3)Предостережение о недопустимости нарушения з-на. Данная форма реагир-я была введена 10 февр 1991 г. Это офиц предупреждение о недопустимости наруш з-на.

Не требует ответа.

4)Постановление о возбуждении произ-ва об адм правонарушении.

Первые 3 формы реагир-я не связаны непоср-о с отв-ю. Они выносятся на нарушени зак-на,а постановление выносится в связи с правонарущением.

В нар. З-а нет состава правонарушения. Т.о. Прокурора превратили в субъект адм юстиции.


Судебный контроль в сфере гос-го и мун-го управления.


Основной ф-й системы судов явл-ся реализация задач правосудия. Отправление правосудия — осн-я, но не единственная ф-я судов. В процесе своей деят-ти суды осущ-т и др ф-ии — ф-ю суд контроля законности издаваемых актов и совершамых действий ОИВ и МС.

Осн. Сод-е судебного контроля состоит в правовой оценке действий и решений органов исп власти, МС, выявления нарушений зак-ти, прав и зак-х интересов гр-н, а также привлечение виновных лиц к юрид отв-ти.

Субъектами суд.контроля явл КС РФ, суды общ юрисдик-и, арбитр суды.

Правовой статус КС закрепл ст. 125 К-ии и ФКЗ. КС явл судебным органом конст-го контроля, разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права.

КС разрешает споры о компетенции между фед орг-ми гос власти субъектов федерации, и т.д. КС рассматривает дела на осн-ии обращения (през-та, палат ФС, членов СФ). В КС могут обратиться и граждане.

Суды общей юрисдикции осущ-т судопроизводство по гр, уг и адм делам. В порядке гр-го судопроизводства сды рассм дела, по которым они должны дать прав оценку действий ОИВ, МС, а также издаваемых ими управленческих актов.

При рассмотрении данных дел суд не только дает прав оценку действий, но и выносит решение о восст-и нарушенных прав граждан. В процессе рассм-я уг дел, особенно если они связаны с должн преступлениями, то суд с позиции зак-ти дает прав оценку долж-му лицу. Если суд усмотрит наруш-е законности в действиях соотв-х органов, то суд вправе вынести частное определение в адрес рук-ля данного органа и рук-ль обязан в течение месяца рассм част определение и сообщить суду о принятых мерах

Т.о частное опред-е явл формой реагирования суда на нарушение закон-ти.

Арбитр суды разрешают эконом споры, кот-е возникают из гр,адм-х и иных правоотношений.

К подв арб судом отн-ся дела о признании недейств ненормативн. акты гос органов, имс, если они нарушают права и зак-е интересы, об обжаловании в гос регистрации, о взыскании с орг-ий и гр-н штрафов, которые налагаются ОИВ, если з-ом не предусм бесспорный порядок их взыскания и т.д.




Контроль органов исполнительной власти, административный надзор.


В лит-ре контроль органов ИВ принято подраздел на 3 вида:

-общий

-ведомственный

-надведомственный

Общий к,как правило, осущ-т органы общей компетенции (прав-во РФ или субъектов)

Ведомственный к осущ-ся в отношении подчиненных, т.е. Вышестоящий орган осущ-т к за деятельностью нижестоящих органов. Ведомств контроль многие считают ф-ией упр-я, а не способом обеспечения законности.

Надвед-й контроль осущ-т как правило органы межотраслевой компетенции. Между суб-ми и об-ми контр деят-ти отсутствует организационная подчиненность.

Разновидностью Надвед контроля явл-ся адм надзор. Его как правило осущ-т спец органы, образованные для осущ0я этого вида надзора. АН обеспечивает охрану общ. Отношений и матер-х ценностей не только от правонарушений, но и от объективно-противоправных действий и стихийных явлений.

В системе адм надзорора выделяются 2 разновидности

-надзор за неопределенным числом субъектов, т.е. Все обязаны собл-ть санит правила, тамож правила и т.д.

-за лицами, получившими разрешение на деят-ть.

Гл-ым в деят-ти адм надзора явл надзор за соблюдением соотв правил и инструкций, выявлением и устранением причин и условий нарушений.

В хар-ку АН входит разработка обязатльных для исполнения предложений по проведению мероприятий.

Об-ми контрольно-надз деят-ти явл отн-я преимущ-но охранительного хар-ра.

ФЗ «о защите прав ЮЛ и индивид предпринимателей при проведении гос-го контроля,надзора» (8 авг 2001 г в ред 30 дек 2006)




Контроль органов законодательной власти.


Согласно 10 ст К-ии (разделение властей) органы зак власти не д. Обладать контрольными полномочиями. Элемент контр деят-ти есть у органов зак-й власти.

Согласно К-ии контрольные полномочия в основном принадлежат в Фед. Собрании Госуд Думе.

Увеличение полномочий ГД: ГД будет заслушивать отчет о всей деят-ти Прав-ва РФ,а не только о бюджете.

Для регул-ого контроля за исполнением фед-го бюджета создан спец орган — Счетная палата, на паритетных началах ГД и СФ.ФЗ 11 янв 1995 г возлаг на нее след ф-ии:

1)орг-я проведения оперативного контроля за исполнением фед-го бюджета в отчетном году

2)проведение комплексных ревизий и тематических проверок

3)контроль за законностью и своевременностью движения средств фед-го бюджета Центр.банке.

Аудиторы могут применять нормы адм наказания.

Контрольные полномочия ФС: (по согл с соотв комитетами и комиссиями)

1)през-т назн-т дипломатических предст-й в ин гос-ва

В субъектах федерации контрольные полномочия совпадают с фед-ми






Контрольные полномочия Президента РФ


В любом гос-ве возникает вопрос кто кого контролирует. Ленин: - контроль дб общественным. Сталин — контроль дб государственным. Хрущев — контроль дб партийным. Брежнев — контроль стал носить х-р партийно-государств-общественного ->Создание комитета народного контроля СССР. Ельцин — контроль дб президентским.

Контрольные полномочия президента обусловлены его конституционным статусом. В сфере исп власти контроль осущ-ся в 2х основных формах:

1)непосредственный контроль президента рф

2)през-й контроль через соотв структуры

(1)Осуществляется в области формирования аппарата управления. Президент осуществляет подбор и расстановку кадров в гос. Аппарате. ст.83 К-ии Президент вправе председательствовать на заседаниях правительства.

(2)К таким през структурам относится Администрация Президента — указ 6 апр 2004 года в ред 20 марта 2007. Адм президента явл-ся гос органом, который осуществляет контроль за исполнением решений президента, разрабатывает вместе с соотв фед органами общенац проекты и контролирует их выполнение, содействует президенту в осущ-ии его полномочий.

Контрольное управление Президента — 8 июля 2004 г. явл самостоятельным подразделением Администрации Президента. Осн задачи — контроль и проверка исполнения орг-ми исп власти федерального зак-ва в части, касающейся полномочий Президента РФ, контроль за реализацией лобщенац-х проектов, контроль, проверка, исполнение поручений Президента, контроль за реализацией ежегодных посланий Президента.

Полномочный представитель През-та в фед округе — 13 мая 2000 года с изм на 21 марта 2005. Осн задачи — организация контроля за исполнением в фед округе решений федеральных органов гос власти и т.д.

Эти три структуры выполняют лишь 1 элемент контроля из 3х — осущ-т проверку исполнения задач, ф-ий, полномочий. Принятие мер воздействия — зависит от решения Президента.




Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении.


Пр-п законности явл-ся конституционным (ст. 15). Вся управленческая деятельность должна строится на основе закона и во исполнение закона. Законодатель охватывает всю управленческую деятельность и обеспечивает единообразное понимание и приминение правовых норм как управляющими, так и управляемыми. Обесп законности достиг при помощи след юр средств:

-контроль

-надзор

Контроль — это проверка фактического выполнения задач, ф-ий, полномочий. Проверка путем использования средств выполнения задач,ф-ий,полномочий,принятие мер воздействия.

Характеристика контролья в правовом смысле предполагает осущ-ие не только с т зр законности, но и целесообразности.

Надзор заключается также в активной деятельности и по своему содержанию имеет целью проверку с т зр только законности. Надзор подраздел на 2 вида:

-прокурорский (способ обесп законности с т зр констатации нарушения закона) Прокурор не обладает никакой адм властью, прокурор следит за исполнением.

-адм надзор. Именуют контрольно-надзорной деятельностью. Меры, принимаемые в рез-те адм надзора, направлены на восстановление нарушенного права, на охрану права.




Адм отв-ть ЮЛ. (2.10)


1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В случае, если в статьях Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

3. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

5. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

7. В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи.

9. В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.




Система адм-х наказаний.


В КоАП заменена терминология. Ранее нак-я назывались взыскания. Сейчас оно носит карательный хар-р — уст-ся как мера отв-ти и для предупреждения новых правонарушений как со стороны нарушителя, так и со стороны др лиц (3.1)

Адм. Наказания налагаются широким кругом должностных лиц и гос органов. Приминение адм наказаний влечет состояние адм наказанности — в течение года со дня окончания исполнения наказаний.

1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:1) предупреждение;2) административный штраф;3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;6) административный арест;7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;8) дисквалификация;9) административное приостановление деятельности. (3.2)

Статья 3.3. Основные и дополнительные административные наказания 1. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. 2. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.3. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

Система адм наказаний не уст-т сложения нак-й.

1)предупреждение — письменное официальное порицание физического или юр лица. Мера морального хар-ра. Прав-е посл-я такие же как и при других механизмах наказания. Применяют все (судьи и т.д.)

2)Адм штраф — денежное взыскание, выр-ся в рублях, устан-ся мин и мах размер — не меньше 100 р, а мах дифференцирован: на гр-н сумма не превышает 5000 р; должн лица — 50000; ЮЛ — до 1000000. Штраф исчисляется величиной кратной стоимости предмета правонарушения — не превышает 3го размера стоимости.

-величина кратная сумме неуплаченных наологов,сборов,пошлин

Предупреждение и штраф могут уст-ся зак-ми субъектов, ОИВ могут прим-ть только их, ост-е нак-я — только судьи.

3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета правонарушения. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей .Не может быть применено к лицам, для которых охота и рыболовство — основной источник средств существования.

4)Конфискация - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Ограничения в приминении аналог возмездного изъятия. И следует отличать изъятие как меру пресечения и как меру наказания.

5)Лишение специального права-лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

6)Административный арест-содержание нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

7)Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ- соответствующими должностными лицами.Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

8)Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

9)Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Назначение наказаний

Коап регламентирует правила наложения наказаний: общие пр-пы наложения адм наказаний, обст-ва смягчающие и оттягчающие адм отв-ть, сроки давности в прим мер, порядок возмещения прич-го нарушением имущ-го ущерба.

Общие правила конкретизируют п-пы законности, гуманизма, персонификации с учетом хар-ра правонарушения и личности правонарушителя. Привлечение к АО не искл-т привлечения к другим видам отв-ти (напр, дисциплинарной). Наказание назначается в связи с личностью правонарушителя, его имущественным положением. Обст-ва, смягчающие отв-ть: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;1) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.2. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Обст-ва, оттягчающие: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок,3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;4) совершение административного правонарушения группой лиц;5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. Обстоятельства, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Исполнить адм наказание необходимо в течение года со дня вступления в законную силу.






Понятие и признаки адм правонарушения, его юр состав.


Правонарушение — фактическое основание АО.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. (2.1 ч. 1 КоАП). Основные признаки:

1)противоправность — формальный признак. Такое деяние прямо запрещено ст. Особ части КоАП,зак-вом.

2)виновность — деяние призн-ся правонарушением, если оно совершено умышленно или неосторожно.

3)наказуемость — за каждое правонарушение уст-ся конкретная мера наказания.

(многие исследователи утв-т, что материальный признак зак-м не назван в общем понятии адм правонарушения, он перенесен в конкретные составы)

Состав:

Объектом правонарушения явл-ся общественные отношения. Различ общий, родовой и непосредственный объект. Общими явл-ся общ отношения в сфере гос и муницип управления. М.б. урегулированы различными отраслями права, в т.ч. уголовн.

Родовой об-т вкл в себя типичные общестенные отношения.

Непосредств об-т вкл в себя конкретное общ отношение, на кот-е посягает нарушитель. В ряде случаев вкл-ся время, место, способы, ср-ва правонар-я, повторность, неоднократность, систематичность.

Субъекты — физические и юридические лица.

К физическим лицам относ

- граждане (вменяемые с 16 лет)

-должностные лица подлежат АО в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обяз-й(ст 2.4). Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке