Предмет и структура политологии.
Политология ? интегральная наука о политике, е? взаимоотношения с личностью и обществом.
2 Группы наук:
1 ? Науки, изучающие непосредственно политику:
Полит философия, Теория полит институтов, Полит история, теория м/у народной политики.
2 ? Изучает связь политики со всеми остальными сферами жизнедея-тельности общества:
Полит социология, Полит психология, Полит антропология, Полит Астрология.
Выделяют 2 уровня исследования:
1. Теоретический уровень, на котором политика анализируется как целое явление, выводы применимы для многочисленных ситуа-ций.
2. Прикладная политология ? выработка конкретной ситуации с целью определения мер.
2 вопрос. Сущность и основные принципы правового государства.
Правовое государство ? это такой тип гос, в котором функционирует режим конституционного правления, сущ непротивореч правовая система и эффект судебная власть, а так же развит соц контроль политики и власти. Признаки:
1.. верховенство законов, выражающих волю народа
2.. суверенитет народа
3.. гарантия осн прав и свобод граждан. Осн гарантия ? наличие частной собственности
4.. разделение властей
5.. иерархия юриспруденции.
Условия правового гос:
1.. наличие гражданского общества .
с 60-х годов возникает новый тип правового гос ? это социальное гос. Оно стремится обеспечить каждому гражданину достойное существованиеи одинаковые жизненные шансы для самореализации. Основа ? индивид. Соц гос выполняет след функции:
1.. перераспределяет доход в пользу менее обеспеч
2.. реализует политику занятости и охраны прав
3.. соц сирахование, поддерж семью и материнство
4.. доступны для всех образование, культуру, здравоохранение.
Возникновение и развитие политической науки.
Этапы становления:
1) Религиозно-мифологическая трактовка (власть от бога).
2) Философско-этическая трактовка политики (поиск модели пра-вильного гос-ва).
3) Научно-рациональный. Связан с эпохой возрождения. (Монкиа-велли) Он рассматривал политику как практическую деятель-ность и выработал конкретные рекомендации полит руково-дства: ?Государь должен быть Львом и лисицей?.
Гоббс исследовал причину возникновения гос-ва, как политиче-ского института, причина этого: Война всех против всех, выход из войны ? заключение договора, в результате установление сильной абсолютной власти. Монтескье рассматривал зависи-мость политики от географических факторов. Кант обосновал идею правового гос-ва (Любое гос-во должно быть само подза-конно)
4) Выделение полит науки в самостоятельную научную дисципли-ну. Связывают с именем Лей Бера, который в 1857 г. начал чи-тать курс пол науки в Колумбийском универе. В 1903 в США была учреждена ассоциация политических наук. В 1947 при ООН была создана ассоциация полит науки.
Функции и методы политологии
Ф:
1. Описательная
2. Аналитическая ? выявление законов действующих в пол
3. Прогнозтическая
4. Институциональная ? выработка тез решений, действий, техно-логий, кот помогут достичь поставленной цели.
5. Воспитательная
6. Идеологическая
Роль политического образования в современном мире
Задачи:
1. Научить человека адекватно ориентироваться в политической обстановке.
2. Научить защищать и предоставлять свои интересы.
3. Научить уважать интересы и права других граждан, сдерживать проявление эгоизма и нетерпимости полит действий.
Принципы:
1) Деидеологизация ? отказ от доминирующей идеологии
2) Департизация ? т.е. отказ от руководства образования одной ведущей партии, допуск к образованию оппозиционным партиям
3) Добровольность ? всобода выбора убеждений.
Конституция Украи-ны о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина.
Все люди вольны и равны в своей чести и правах. Права и свобо-ды ч-ка неотъемлемые и нерушимы. Права и свободы гарантируют-ся и не могут быть от-менены. При принятии новых з-нов или внесе-нии изменений к действ. з-нам не допус-кается сужение смысла и объема действ. прав и свобод. Каждый ч-к имеет право на свобод-ное развитие своей личности, если при этом не нарушаются права и свободы др. людей, а также имеют обязанности перед общ-вом, в кот. обес-печивается свободное и всестороннее развитие его личности. Не может быть привилегий или ограничений по при-знакам расы, цвета кожи, политич., рели-гиозных и др. убежде-ний, пола, этнич. и соц. происхождения, иму-щественного положе-ния, местопроживания, по языковым или дру-гим признакам. Рав-ва прав женщины и муж-чины обеспечивается предоставлением жен-щинам равных с муж-чинами возможностям в общ.-политич. и культурной деят-ти., в получении образования и т.д. Гражданин не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство. Гражданин У не может быть выгнан за преде-лы У или выдан др. гос-ву. У гарантирует заботу и защиту своим гражданам, кот. пребы-вают вне ее. Иностран-цам и особам без граж-данства может быть предоставлен приют в порядке, установлен-ном з-ном. Право на жизнь, на защиту своей жизни и здоровья от посяганий, на уважение его чести. Каждому гарантируется тайность переписки, телефон. разговоров и т.д., не-прикосновенность жи-лища. Никто не может терпеть вмешательства в его личную семейную жизнь. Свобода веро-исповедания, свобода слова, свобода объеди-нений в полит. партии и организации. Право принимать участие в упр-ии гос. делами (референдум), право быть избранными в стр-ры власти. Право на защиту частной и интеллектуальной собств., предпринимат. дея-ти, право на обра-зование, охрана здоро-вья, труда, отдыха, право знать свои права и обязанности и т.п.
Формы непосредст-венной демократии в Украине.
Демократия - ( от древ-негреческого DEMOS - народ и CRUTOS - власть ) -народовластие - это одна из основных форм устройства лю-бой организации , ос-нованной на равно-правном участии ее членов в управлении и принятии в ней реше-ний по большинству; идеал общественного устройства : свобода, равенство, уважение человеческого досто-инства, солидарность и т.д.; социальное и по-литическое движение за народовластие. С момента возникнове-ния демократия связана с государством, а зна-чит с принуждением, и в лучшем случае явля-ется властью большин-ства над меньшинст-вом, а чаще всего фор-мой правления хорошо организованного при-вилегированного меньшинства, в боль-шей или меньшей сте-пени подконтрольного народу. Демократиче-ский режим - характе-ризуется высокой сте-пенью политической свободы человека, ре-альным осуществлени-ем его прав, позво-ляющим ему оказывать влияние на государст-венное управление обществом. Политиче-ская элита, как прави-ло, довольно узка, но она опирается на ши-рокую социальную базу. Характерные чер-ты демократического режима: Суверенитет народа: именно народ выбирает своих пред-ставителей власти и может периодически сменять их. Выборы должны быть честны-ми, соревновательны-ми, регулярно прово-димыми. Под ?сорев-новательными? пони-мается наличие раз-личных групп или ин-дивидуумов, свобод-ных выставлять свою кандидатуру. Выборы не будут соревнова-тельными, если одни группы ( или индиви-дуумы) имеют возмож-ность участвовать, а другие е? лишены. Вы-боры считаются чест-ными, если нет махи-наций и есть специаль-ные механизм честной игры. Выборы бывают нечестными, если бю-рократическая машина принадлежит одной партии, даже если эта партия относится тер-пимо к другим партиям во время выборов. Ис-пользуя монополию на средства массовой ин-формации, стоящая у власти партия может влиять на обществен-ное мнение до такой степени, что выборы нельзя уже назвать честными. Периодиче-ская выборность ос-новных органов госу-дарства. Правительство рождается из выборов и на определенный, ограниченный срок. Для развития демокра-тии недостаточно регу-лярно проводить выбо-ры, необходимо, чтобы она опиралась на вы-борное правительство. В Латинской Америке, например, выборы про-водятся часто, но мно-гие латиноамерикан-ские страны находятся вне демократии, т.к. наиболее распростра-ненный способ смеще-ния президента - воен-ный переворот, а не выборы. Поэтому, не-обходимое условие демократического го-сударства - лица, осу-ществляющие верхов-ную власть, избирают-ся, причем избираются на определенный, ог-раниченный срок, сме-на правительства должна происходить в результате выборов, а не по желанию некоего генерала. Демократия защищает права от-дельных личностей и меньшинства. Мнение большинства, выра-женное демократиче-ским путем на выборах, это лишь необходимое условие демократии, однако, отнюдь не не-достаточное. Лишь сочетание правления большинства и защита прав меньшинства со-ставляют один из ос-новных принципов демократического го-сударства. Если же в отношении меньшин-ства применяются дис-криминационные меры, режим становится не-демократическим, не-зависимо от частоты и честности выборов и смены законно избран-ного правительства. Равенство прав граж-дан на участие в управ-лении государством: свобода создания поли-тических партий и дру-гих объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурент-ной борьбе за занятие руководящих должно-стей в государстве. В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно вы-полняет властные функции, демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную. При прямой демократии все граждане сами непо-средственно участвуют в подготовке, обсужде-нии и принятии реше-ний. Такая система может иметь практиче-ский смысл только при относительно неболь-шом числе людей, на-пример, в общинных или племенных советах или в местных органах профсоюзов, где все члены могут собраться в одном помещении для обсуждения вопро-сов и принятия реше-ния путем консенсуса или большинством голосов. Первая демо-кратия в мире в Древ-них Афинах осуществ-ляла прямую демокра-тию с помощью собра-ний, в которых участ-вовало 5-6 тысяч чело-век. Важным каналом участия граждан в осуществлении власти является плебисцитар-ная демократия. Разли-чие между ней и пря-мой демократией со-стоит в том, что прямая демократия предпола-гает участие граждан на всех важнейших стадиях процесса вла-ствования ( в подготов-ке, принятии политиче-ских решений и в кон-троле за их осуществ-лением), а при плебис-цитарной демократии возможности полити-ческого влияния граж-дан сравнительно огра-ничены, например, референдумы. Гражда-нам посредством голо-сования предоставляет-ся одобрить или от-вергнуть тот или иной проект закона ил дру-гого решения, который обычно готовится пре-зидентом, правительст-вом , партией или ини-циативной группой. Возможности участия основной массы насе-ления в подготовке таких проектов очень невелики. Третьей, наиболее распростра-ненной в современном обществе, формой по-литического участия является представи-тельная демократия. Е? суть - граждане изби-рают в органы власти своих представителей, которые призваны вы-ражать их интересы в принятии политиче-ских решений, в приня-тии законов и проведе-нии в жизнь социаль-ных и других про-грамм. Процедуры выборов могут быть самыми разнообразны-ми, но каковы бы они не были, выборные лица в представитель-ной демократии зани-мают свои посты от имени народа и подот-четны народу во всех своих действиях. Де-мократические госу-дарства различны, но все они имеют общие объединяющие черты: Народовластие - т.е. признание народа ис-точником власти, суве-реном ( от франц. SOUVERAIN - носи-тель верховной власти в государстве ); Прави-тельство основано на согласии управляемых; Гарантии основных прав человека; Свобод-ные и честные выборы; Равенство перед зако-ном; Справедливое судопроизводство; Конституционное ог-раничение правитель-ства; Социальный, эко-номический, идеологи-ческий и политический плюрализм; Ценности сотрудничества и ком-промисса.
Структура и функ-ции, исполнительной власти в Украине.
В состав КМ У входят премьер-министр Ук-раины, 1-ый вице-премьер-министр У, 3 вице-премьер-министра, министры. Ф-ции КМ У: 1) Обеспечивает гос. сувер. и экном. само-стоят. У, осущ. внутр. и внешн. политики, ис-полнен. Конституции и з-нов У, актов прези-дента У, права и свобо-ды граждан. 2) Обеспечив. проведе-ние финанс., ценовой, инвестиц. и налоговой политики; политики в сферах труда и занято-сти нас., соц. защиты, образования, науки и культуры, охраны при-роды и т.д. 3) Разраб. и осущ. гос. программы эк-кого, научно-техн. и соц. развития У. 4) Обеспечив. равные условия развит. всех форм собств.; осущ. упр-ие объектами гос. собственности, в соотв. с з-нами. 5) Разраб. проект з-на о гос. бюд-жете У и обеспечив. его выполнение. 6) Осущ. обороноспо-собн. и нац. безопасн. У, гражд. порядок. Ф-ции местных гос. ад-министраций.
Особенности мест-ного самоуправления в Украине.
Особенности осущ. МС в городах Киев и Сева-стополь опр-ся отд. з-нами Украины. МС осущ. территориальной организацией в поряд-ке, установленном з-ном, как непосредст-венно, так и ч/з органы МС (сельские, посел-ковые, городские Сове-ты и их исполнит орга-ны). Органами МС, кот. представляют об-щие интересы террито-риальн. организац. сел, поселков и городов явл. районные и обл. Советы. ? орг-ции упр-ия районами в городах относится к компетен-ции гор. Советов. Сельские, поселковые гор. Советы могут раз-решать по инициативе жителей создавать до-мовые, уличные, квар-тальные и др. органы самоорганизации насе-ления и наделять их частью собств. компе-тенции, финансов, имущ-ва. В состав Со-ветов разных уровней входят депутаты, кот. избираются жителями данной местности. Территориал. орг-ции на основе демократич. выборов путем тайного голосования выбирают сроком на 4 года голо-ву Советов разных уровней. Материальн. и финанс. основой МС явл. движимое и не-движим. имущество, доходы местных бюд-жетов, др. ср-ва, земля, природные ресурсы. Гос-во финансово под-держивает МС. Обла-стные и районные Со-веты утвержд. про-граммы соц.-экономич. и культурного развития данной области. Орга-нам МС могут предос-тавляться з-ном отд. полномочия органов исполнит. власти. Ор-ганы МС в пределах полномочий, опр. з-ном, принимают реше-ния, кот явл. обязат. к исполнению на соотв. территории. Решения органов МС по поводу их несоотв. Конститу-ции или з-нам Украины тормозятся в установл. з-ном порядке с од-новр. обращением в суд.
Конституция Украи-ны о разделении полити-ческой власти.
Важный элемент пра-вового гос-ва помимо госп-ва права - разде-ление властей (РВ). Теория РВ лежит в основе западных кон-цепций правового гос-ва.С помощью РВ. пра-вов. гос-во орг-ся и функц-ет правовым способом.Принципы РВ: РВ между самими органами гос-ва. Ни одному из органов не принадл. вся гос. власть в ее полном объеме. Запрещается осущ. ф-ции, принад-лежащие другому ор-гану. Но РВ не абсо-лютно. Это действую-щий мех-м, достигаю-щий единства на осно-ве согласования и спе-циальных правовых процедур, предусмотр. в том числе и на случай конфликта и экстрем. ситуаций.Какая-то власть при этом долж-на все-таки выйти на 1 место, занять верховн. полож. С точки зрения логики правового гос-ва такой властью обла-дает законод. власть, т.к. она формирует правовые масштабы и юридические нормы об-ной и гос. жизни, основные направления внутр. и внешн. п-ки. Единственным пред-ставительным и зако-нодат. органом У явл. парламент. Он явл. п-ки устойчивым, посто-янно действующим органом, формируется на основе всеобщих и прямых выборов. По-рядок выборов уста-навл. з-ном Обладая исключит. правом при-нятия и изменения з-нов, парламент опреде-ляет на основе конст. рамки, в которых дей-ствует и законодат., исполнит., и суд. вла-сти.Ср-вами воздейств. парламента на испол-нит. власть является утверждение и кон-троль за исполнен. бюджета, участие в назнач. главы, кон-троль за деят. спец. служб и внешней раз-ведки. Суд. с-ма право-судия - третья необх. ветвь власти в меха-низме РВ. Это арбитр, решающий споры о праве. В правовом гос-ве правосудие осущ. только судом. В этом - важнейшая гарантия прав и свобод граждан, правовой гос-ности в целом. Суд не должен подменять собой зако-нодателя или исполни-теля. Но не законода-тель, ни исполнитель не должны присваивать себе функции суда. Суд независим от разл. ор-ганов и лиц. Поэтому судьи, кроме мировых судей, несменяемы. Они увольн. в отставку по достиж. 70-летн. возраста. Судьи долж-ны назначаться выше-стоящ. органами вла-сти. С-му общих судов возглавляет Верховный Суд ? высш. орган суд. власти в сфере граж-данского, уголовного и административного судопроизв-ва. Он мо-жет осущ. надзор за суд. деят. судов облас-тей, окружных судов. Полномочия, организа-ция и порядок деят-ти Верх. Суда устанавл. законом.
Основные тенденции развития партий и пар-тийной системы в Ук-раине.
Проблемы: 1) Партийная система в У носит взрывной хар-р формирования. 2) Большое кол-во пар-тий (100). 3) Мн-во партий с близкими или одинаковыми полит. платформами. 4) П организац. слабы, за-частую не имеют чет-ких программ. 5) Наличие популизма. 6) ПП формируются под конкретн. полит. лидера. 7) Партийные Л воспринимают по-лит. дея-ть как плац-дарм для проникновен. в органы гос. власти. 8) Отсутствие тех слоев населения, кот поддер-живали бы партию, а партия выражала бы их интересы (отсутствие среднего класса). 9) Неопределенность путей развития. 10) Непарламентское происхожд. партий (в бол-ве случаев).
Политическое про-гнозирование: понятие, сущность. Функции и методы.
Прогнозирование в политике ? объяснение возможных состояний, изменений полит. сис-темы, ее институтов, других полит. явлений в опр. границах соц. времени и пространст-ва. ПП ? результат про-гностич. дея-ти, его содержание ? вероят-ностное суждение о будущем состоянии данной полит. системы, ее эл-тов с указанием опр. сроков, их изме-нением. Стр-ра ПП: проектирование и управление, способы подготовки и выработ-ки полит. решений. Условия достоверно-сти ПП: объективные закономерные тенден-ции изменения полит. системы; принципы и нормы функционир. данной ПС; временной фактор; геополитич. и демографич. факторы; цели прогностич. дея-ти. Происходящие и ожидаемые изменения системы след. рассмат-ривать как в опр. мере заданные ее ценностно-нормативной основой.
Международные конфликты: понятие, сущность, типы и спосо-бы разрешения.
Возникающие общие проблемы, в том числе и проблемы урегулиро-вания взаимоотноше-ний, связанные с безо-пасностью сущ-ия, с НТП, с экологией, эк-ой стимулируют разви-тие политич. объеди-нений и союзов. глав-ные противоречия ? между центрами меж-дунар. власти и ее но-сителями.
Международные отношения: понятие, сущность и типология.
МПО ? механизм арти-куляции и агрегации гос. интересов и фор-мирован. междунар., являющихся надгос. стимулами и регулято-рами междунар. поли-тики. МПО складыва-ется по поводу гос. и межгос., региональных и глобальных (миро-вых) интересов и про-блем. Междунар. власть легитимна, если она опирается на при-знанные сообществом нормы и институты. Институты междунар. власти ? объединенные правительственные, неправит., общ-нно-полит. организации, способные по своему междунар. статусу принимать обязат. для всех членов сообщест-ва решения (Совет безопасности ООН) или решения рекомен-дательные (постанов-ления сессий ассамблеи ООН и др.). Междунар. власть ограничена в своих возможностях. Фактор власти в меж-дунар. процессе допол-няется взаимным со-гласием, консенсусом при принятии жизнен-но-важных для его субъекта проблем.
Международная политика, понятие, сущ-ность, уровни и основные принципы.
Международная поли-тика (МП) ? целенап-рвленные действия в интересах соверш. их субъетов и хар-р воз-никающих на этой ос-нове взаимоотношений. Междунар. полит. про-цесс ? совокупность разнокачеств. видов полит активности меж-дунар. субъектов и их взаимоотношен., мно-гообразие конкретн. изменений в междунар. полит. жизни. Субъек-ты МП: социальные (народы, нации, клас-сы) и институциональ-ные (гос. сообщества и их институты). Уровни субъектов МП: 1) гос-ва; 2) межгос. объеди-нения (НАТО, ОВД ? организац. Варшавско-го договора, ЕС, орга-низац. африканского единства, ООН, ЮНЕСКО).
Политическая модернизация: понятие, сущность и этапы.
Полит. развитие как процесс может осущ-ся путем реформирования (модернизация). Сущ-ность ПМ: преобразо-вание эл-тов полит. системы в рамках со-хранен. ее основ, опре-деленная перестройка функций и стр-р одгого и того же типа власт-ных отошений. ПМ ? естественный процесс самообновления систе-мы. Черты ПМ: сис-темность и постепен-ность кач. изменений полит. институтов, их функций; целенаправ-ленный, управляемый процесс. Стр-ра ПМ: изменения полит. ре-жимов, образцов полит. поведения, тех или иных норм, идеологи-ческих ценностей, ори-ентаций и полит. языка. ПМ противопоставля-ется радикализму, ори-ентированному на де-структивную критику, разрушительство, ис-ключающую какую бы то ни было позитив-ность. Необходимость ПМ ? напор обострив-шихся противоречий. ПМ ? уступка со сто-роны господств. соц. сил негосподствую-щим. ПМ неоднознач-на: 1) предполагает дв-ие вперед, расширяет права и свободы масс. 2) явл. предохранит. реакцией, сохраняю-щей господствующ. систему от нападения. Факторы ПМ: обост-рение полит. противо-речий в рез-те устаре-лости тех или иных эл-тов и ф-ций системы власт; возникновение кризисных ситуаций; стремление ведущих соц. групп к преобра-зован. полит. отноше-ний и институтов; формир. в полит. соз-нании господств. групп и широких масс, ори-ентация на изменение полит. стр-р. Этапы ПМ в странах СНГ: 1) 1985-1991 ? провоз-глашение полит. рук-вом страны полики перестройки с помо-щью гласности и демо-кратии. 2) август 1991-октябрь 1993 ? начала слома сущест. полит системы, ускоренный переход к новой систе-ме соц.-эконгомич. отношений. 3) современный этап ? декабрь 1993 ? оформ-ление и развертывание новой (постсоветской) полит. системы (Кон-ституция, демократич. выборы и т.д.)
Политическое развитие. Определение понятия, сущность и критерии.
Проблема полит. раз-вития (ПР) ? тесно связана с анализом полит. процесса в его глобал. понимании. Особенности ПР: 1) не явл. необратимым (по-лит. процессы, происх. в бывших соц. странах Вост. Европы). 2) хар-ся своими критериями (уровень институцио-нализации и полит. культуры). 3) при на-лич. общих критериев, не может быть едино-образным в различ. общ-ых системах и странах.
Политическое сознание: определение понятия, сущность, структура и уровни.
Полит культура в ключ. в кач-ве своего неотъ-емлемого эл-та полит. сознание (ПС). ПС возник. с появлен. гос-ва и полит. системы общ-ва. ПС ? сфера общ-ого сознания, об-разуемая совокупно-стью соц. чувств, пред-ставлений, взглядов, отражающих реальные полит. отношений и вместе с тем составл-щих их неотъемлемую сторону. Типы созна-ния: индивидуальное, общ-нное, коллектив-ное, специализирован-ное (идеологическое), массовое. Коллектив-ные, общ-нные чувства, представления и взгля-ды не сущ-ют вне ин-дивидуал. сознания. Они реализуються в индивидуальн. помыс-лах, видениях, полит. реальности, в фактич. деят-ти отд. граждан. Индивидуал. полит. чувства и воззрения обретают социал. зву-чание, если они одухо-творяются общ-нно значимым смыслом, отражают интересы соц. групп. Содержа-ние, формы и типы ПС опр-ся господствующ. полит. системами. ПС ? органич. часть поли-тич. деят-ти. Черты ПС: 1) Конкретно-историч. хар-р (напр., полит. понятие свобо-ды ? общечеловеч. достижение, а не исти-на какого-то одного класса). 2) Динамичность, из-менчивость, что связа-но со спецификой по-лит. бытия. 3) Массовость ? наибо-лее быстро реагирует на все возникающие в общ-ве соц.-экономич. противоречия и кон-фликты, связана с те-кущ. процессами соц.-политич. практики. Типы полит. воспри-ятия: 1) Когнитивный ? познание системы, ее правил функц-ия, про-блем и противоречий. 2) Эмоциональный ? отражение полит. ре-альности в виде поло-жит. или отрицат. эмо-ций, чувств. 3) Оценочный ? сужде-ния и мнения относит. целей полит. действий, из результатов и по-следствий. В составе обыденного сознания сосуществ. эл-ты исти-ны ? здравого рассудка и полит. иллюзии, зна-ния опыта и верования. Обыденное сознан. носит поверхностный хар-р. Явл-ия оцениваю по внешним признакам с т.зр. повседн. нужд и ближайших интересов. ПС каждого народа формируется и фун-кионир. под влиянием свойственного им мен-талитета. Менталь-ность ? нечто общее, глубинный, трудно-фиксир. источник мышления, идеологии и веры, чувств и эмо-ций ? доидеологич. основа полит. мышле-ния. Характеризует оттенки общ-ого мыш-ления (религия, атеизм, нац. бюрократия и т.д.). Воспринимается от предшеств. поколений. Идеология ? ценност-ная система, выра-жающая отношения к существующим об-нным порядкам, обос-новывающая политич. идеалы, принципы, нормы, цели, образцы поведения (соц-ая справедливость, свобо-да, права ч-ка, демо-кратия. солидарность).
Концепция ?чистых? типов политической культуры Г. Алмонда и С. Вербы и е? роль в анализе политической жизни общества.
Г. Алмонд (А) и С.Верба (В) выдел. 3 идеальн. "чистых" типа ПК: 1) Патриархальная ? ориентация на местные ценности (ценности клана, племени, рода) и может проявл. в форме местного патриотизма, семейственности, кор-рупции. Индивид ма-ловосприимчив к гло-бальной ПК, не выпол-няет конкретных п-ких ролей (напр., избирате-ля). Дан. тип культуры хар-рен для молодых независ. гос-тв, в к-рых ПК оказывается на-слоением местных суб-культур. 2) Подданническая ? пассивное и отстран?н-ное отношение инди-вида к полит. с-ме. Он ориентир. на традиции, хотя политич. сознате-лен. Подчиняясь вла-сти, индивид ожидает от не? разл. благ (соц-ных пособий, гарантий и т. д.) и опасается е? диктата. 3) Культура участия ? полит. ак-тивность, вовлеч?н-ность и рациональ-ность. Граждане стре-мятся активно воз-действ. на ПК, направ-лять е? деят-ть с помо-щью законных ср-в влияния (выборов, де-монстраций и т.д.). Однако идеальн. типы полит. ориентации в чистом виде на практи-ке не встречаются, они существуют, не вытес-няя друг друга. Напр., для ПК Великобр. XX века хар-но сочетание подданничества, оли-цетворяемого ин-том монархии, и ориентац. на участие. Согласно концепции А и В, ПК зап. стран предст. особ. вид смешан. культуры, к-рую они наз. культу-рой гражданственно-сти (КГ) ? рациональ-но-акт. поведение гра-ждан, кот. соотв. де-мокр. ПС. Содерж. идеального типа КГ А и В раскрыли через набор качеств, к-рыми обладал е? носитель: 1) общая положит. оценка значения деят-ти нац. прав-ва для него лично и глубокое сознание этого факта; 2) высокий ур-нь инте-реса к деят-ти прав-ва и хорош. осведомл. в этой области; 3) чувство гордости за полит. ин-ты своей нации; 4)ожидание того, что ему будет оказано равное и вни-мат. отнош. со стороны офиц. лиц; 5) желание обсуждать ?? п-ки пуб-лично или в кругу дру-зей и знакомых; 6) от-крытое и лояльное про-явл. оппозиц. настрое-ний; 7) чувство удовл. в связи с проведением общенац. п-ких меро-приятий, напр. кампа-ний по выборам; 8) компетентность сужде-ний по поводу правит. п-ки и развитое чувство обязанности оказывать воздействие на эту п-ку лично или совместно с кем-нибудь из сограж-дан; 9) компетентность в исп-нии правовых установлений в целях успешного противо-действия актам произ-вола; 10) вера в то, что демократия участия является необх. и жела-тельной с-мой гос. управл. Однако рез-ты собственных эмпирич. исследов. А и В пока-зали утопичн. их пред-полож. о всеобщем участии граждан в по-литике, поэтому и их выводы о культуре гражданственности сущ-но корректируют-ся. "В идеальной куль-туре гражданственно-сти замечали они,- ак-тивность и вовлечение граждан должны урав-новешиваться некото-рой дозой пассивности и неучастия".
Политическая культура: определение понятия, сущность и структура.
Полит культ. (ПК) - неотъемлемая часть общенац. культуры. Это полит опыт челов-ва, соц общностей, больших и малых соц групп, получ. в ходе историч. развития. Су-ществуя в опр. формах, этот опыт оказ.. воз-действ. на формир. полит сознания людей и выражается в их по-лит ориентац. и уста-новках, кот, в свою очередь, определяют полит повед. людей. ПК ? часть дух. куль-туры, связанная с общ. ? полит. ин-тами и процессами. Ф-ции ПК. 1) Познавательная ? формирован. у граждан необходимых общ-полит знаний, взглядов, убеждений и полит компетентно-сти.2) Интегративная ? достижен. на базе общеприн. полит-культ ценностей согласия в рамках сущ. полит с-мы и избранного об-вом полит строя.3) Коммуникативная ? связь между уча-стниками полит про-цесса как ?по гориз.?, так и ?по верт. ? в со-ответствии с иерархией полит с-мы.4) Обеспечения соц прогресса ? ПК создает условия для эффект. развития полит с-мы и об-ва в це-лом.5) Нормативно-регулятивная ? фор-мир. и закрепл. в об-ном сознании необх. полит ценностей, уста-новок, целей, мотивов и норм по-вед..6) Воспитательная ? формир. личность, гражд. Полит субкуль-туры (СК). ПК об-ва не может быть абсол. од-нор. Разнообр. интере-сов разл. общностей порождает разные ПК - СК, кот существуют во всех странах. Типы СК: региональные, социо-эк-кие, этнолингвисти-ческие, религиозные, возрастные.Типы ПК. 1) По степени согла-сов. во взаимодействии ПСК: а) интегрированная (однородная); б) фрагментарная (раз-нородная).2) По базо-вым ценно-стям:а) культура высо-кой гражданственности (баз. цен. ? ч-к с его потребн. и интерес.); б) элитарная (баз. по-лит цен. - власть, вла-стные стр-ры, гос-во, элиты). ? ч-к выступ. как средство для дос-тиж. цели, кот ставит полит элита; в) архаическая (цен. - интересы этноса, к кот они принадлежат (род, племя, нация). здесь индивид не осознает себя как личность и не отделяет себя от этнич. общно-сти.3) Ориентация об-ва на те или иные регу-лятивн. мех-мы в рам-ках полит с-мы (рынок, гос-во): а) рыночная; б) бюрократическая. Структура ПК:. ри-туалы, полит. тради-ции, установки людей, идеи, символы, убеж-дения.ПК реализуется через полит. поведение людей.Символ ? это художественный образ идей национального единства и вели-чия.Гимн ? это музы-кальный эквивалент девиза, герба, флага. Ритуал ? вид политиче-ской религии общества (инаугурация прези-дента).
Политический лидер: понятие, сущность, функции и типы.
Полит. лидер (ПЛ) ? лидер, ведущий, руко-водящий. Лидеры бы-вают формальные и неформальные. Сверх-человек ? ч-к, кот. иг-норирует христ. мо-раль. Лидер по Плато-ну ? государь. Лидер-ство ? влияние, авто-ритет, контроль одних над другими. Условия: такое влияние должно быть постоянным, рас-простран. на всю орг-цию (общ-ва), полит. лидера выделяет гла-венствующ роль. Лидер явл. субъектом (по своим особым кач-вам он становиться во главе дв-ий, наделяется вла-стными полномочиями) и объектом (в решении полит ?-ов он всегда испытывает влияние др. полит. сил, должен быть готов к компро-миссу). Функции ПЛ (по Такеру): 1) диагностическая ? Л анализирует, опр-ет ситуацию, ставит ей диагноз. 2) предписывающая ? Л разрабатыв. напрвлен. действий для решения проблемы. 3) мобилизующая ? Л добивается поддержки своего плана, организ. его выполнение. Типы ПЛ: 1) Н. Макиавелли: ?Все лидеры делятся на лис и львов?: а) лиса ? умение избегать капка-нов, скрывать свои истинные цели, лави-ровать; б) лев ? прямо-линейность, силовые методы, основной принцип ? уничтожить противника в откр. бою. 2) Авторитарные ? наличие у чел-ка без-раздельн. власти над людьми. 3) Демократическое ? учет интересов всех членов орг-ции в их участии в упрвл-ии. 4) М. Вебер: а) традиционный ? вождь племени, мо-нарх; б) легитимный ? президент, премьер-министр, депутат; в) харизматический ? божья благодать, по-явл. когда страна пере-живает острый кри-зис.5) По методам и способам деят-ти: а) великий гос. Л ? действует на перелом-ном этапе развит. общ-ва, рукодствуется не личными, а общенац. инересами (Петр I, А. Линкольн). б) политик-практик ? решает повседневные проблемы (Лужков); в) гражданский Л ? не занимает гос. пост, но оказывает большое влияние на общ-во (А.Д. Сахаров); г) Л-демогог ? использует любые ср-ва (чел-ие слабости, предрассуд-ки) в своих интересах, много обещает. 6) По масштабам: общенац., Л класса, местный.
Политическая адаптация личности, е? сущность, содержание и роль в становлении гражданина.
Значит. влияние на фор-мир. п-ких взглядов лич-ности, на становлен. ее как субъекта п-кой деят-ти оказывает социальная среда. Здесь лежат пред-пос. того, сформир. ли у личности демокр. убеж-дения и ориентация или она будет отдавать пред-почт. авторитарн. и др. недемокр. идеям и прак-тике. Большую роль игра-ет образование. Известно ленинское высказывание о том, что неграмотный человек стоит вне п-ки. Существ. фактором по-лит. воспитания явл. при-мер поведения пропаган-дируемой особы. Пример-максимум ? ч-к полит. активен, хорошо подго-товлен, посвящ. полит. деят-ти значит. часть своего времени. Пример-минимум ? чел-к, не осо-бо интересующ. полити-кой, не ориенируется в основных ?-ах этой сфе-ры. Большая роль толпы ? исключительно быстрый переход к непосредств. участию в полит. жизни.
Политическая социализация личности: е? определение, функции и типы.
Полит. социализация (ПС) ? процесс станов-ления ч-ка как полит. личности. Типы ПС: 1) гармонический ? между личностью и полит. инс-тутами сущ. полное взаимопони-ман., доверие, уважен. и т.д. 2) гегемонистский. 3) плюралистический ? рац. отношение к по-лит. ценностям. 4) конфликтный. Фор-мирован. полит. инте-ресов ? составл. часть ПС ч-ка. ПС преду-сматрив. формир. опр. политпозиции индиви-да (эмоциональное отношение к полит. явлениям и процессам: убеждения по отноше-нию к полит. явлениям, системе полит. ценно-стей; склонность к по-лит. деят-ти). Станов-ление ч-ка как субъекта полит. процесса начи-нается в семье, про-долж. в группе сверст-ников, в полит. и не-формал. орг-циях. Имеет место личный полит. опыт. Если дей-ствия инструментов ПС сходятся с воспитанием в семье ? процесс гар-моничен. Есть спец. институты: школа, молодеж. орг-ция, по-лит. партия.
Человек как субъект и объект политической деятельности.
Чел-к становится полит. существом благодаря след обстоятельств.: 1) Отделен. умственного труда от физич. и выде-лен. управленч. деят-ти в особую отр-ль жизнедеят-ти людей. 2) Соц.-классовое разделен. общ-ва (богатые и бедные). 3) Возникновен. част. соб-ти, р-чной эк-ки. Ч-к ? личность ? гражданин. Типы ролей: рядовой член общ-ва; гражданин, состоящ. в ощ-ых орг-иях и каким-то образом влияющ. на политику; гражданин, состоящ в полит. стр-ре; общ-ый деятель; профполитик; полит. лидер. Личность может выступать в зав-ти от типа ПС и ПР.
Политический режим: понятие, сущность, критерии и типы.
Полит. режим (ПР) ? способы и методы по-лит. власти. Стр-ра ПР: 1) Порядок форми-рования представит. органов. 2) Взаимоотношен. законодат. и исполнит. властей. 3) Правовой статус, права и обязан-ности, граждан. 4) Соотношение допус-тимого и запрщенного в общ-ве. 5) Порядок формирован. карател. и правоохр. органов. 6) Порядок функцио-нир. полит. партий. ПР зависит: 1) От соотно-шен. ПС общ-ва от личности полит. лиде-ра, от историч. и куль-турных традиций. 2) От полит. культуры общ-ва. Типы ПР: 1) Тоталитаризм (це-лый, целостный) ? ПС стремящ. к полному контролю над всем общ-вом. Гераклит (5 в. до н.э.) ? обладая разу-мом можно управлять всеми вещами. Др. Китай (7-4 вв. до н.э.) ? философы отмечают необх-ть сильноцен-трализ. гос-ва, кот. регулирует с помощью жестких з-нов всю жизнь общ-ва, в т.ч. и личную жизнь граждан. Детальнее всего пишет Платон (5 в. до н.э.): черты ? подчин. чел-ка гос-ву, гос. собст. на землю, дома, обобще-ствлен. жен и детей, насаждение единомыс-лия, очищение гос-ва от неугодных лиц пу-тем уничтожен. или изгнан., един., обязат. религия, запрет выезда за границу, монополия власти на СМИ, раз-растание аппарата вла-сти, проникновение его во все сферы. Разно-видн. тоталитаризма: коммунизм, фашизм, нац. социализм. Авто-ритаризм ? неограни-ченная власть одного чел-ка (группы лиц), недопускающая, но сохраняющая незави-симость личности и общ-ва во внеполитич. сферах (СССР 50-60-е годы, 1959 г. Ф. Кастро, Куба; Ю. Корея, Чили, Аргенти-на). Черты: 1) диктаторская власть правящ. элиты. 2) опора на силу. 3) демократия здесь носит огранич. хар-р. 4) отказ от принципа раздел. властей. 5) милитаризац. гос аппар. Демократия ? власть народа. Черты: 1) развите форм непо-средств. и посредств. демократии. 2) общест. самоупр. 3) диалог между общ-стью и властями. 4) изуч. общ. мнения и учет его. 5) равные прямые вы-боры органов влсати, тайное голосование. 6) плюрализм. 7) развитое гражд. общ-во, разделен. властей, мир. внешн. политика. Абс. демократии и абс. авторитаризма не бы-вает. Чистая демокра-тия ? анархия, чистый авторитаризм ? тотали-таризм.
Межнациональные конфликты. Причины возникновения и пути разрешения.
Идеологич. концепции ? как одна из причин возникновения межнац. конфликтов (МК). 1) Национализм ? идея превосходства одной нации над другой, при-ритет нац. ценностей перед личностными. 2) Шовинизм ? нац. исключительность. Получил название от фамилии франц. солда-та Шовена (1812 г.). В Германии, в период нацизма ? идея превос-ходства арийской на-ции. 3) Сегрегация ? ?разделять? ? крайняя форма этнич. дискри-минации, кот. огранич. права и свободы нац. общности путем созда-ния спец учереждений, выделения спец. наук (19 в. в США ? гетто для негров; в годы II мир. войны ? гетто для евреев). 4) Геноцид ? уничтожение или пре-следование людей по принципу общности их происхождения (1915 г. ? геноцид Турции про-тив армян; геноцид фаш. Германии, 70-е годы ? Камбоджа; Ста-лин ? переселение на-родов). 5) Интернационализм ? идеология в сфере нац. отношен., суть ? ин-тернациональное ста-вится выше нац-ого. Принчины этнонац. конфликтов: 1) Национализм как реакционная идеоло-гия, очень часто выра-жается на бытовом уровне. 2) Стремление поставить в привилеги-рованное положение коренной этнос, что ведет к ущемлен. по-ложение прав нац. меньшинств, эмигра-ции населен. 3) Многие республики, объявив о своем суверенитете, очень болезненно от-носятся к объявлению суверенитета в своих автономиях. 4) Обострились терри-ториальн. споры о межреспублик. грани-цах. 5) Незнание нац. меньнинствами языка коренной нации. 6) Массовые разочаро-вания в экономич. и соц-ых процессах. Югославия и Нагорный Карабах ? на протяжен. неск. лет, несмотря на усилия различ. между-нар. организаций (ООН и т.д.), военные дейст-вия в этих регионах продолжаются, нац. проблемы сплетаются со многими сферами жизни. Канада ? 1994, проблема в Квебеке, т.к. в сентябре того года на выборах побе-дила квебекская пар-тия, выступающ. с про-граммой отделения Квебека от Канады и кот., в случае неусту-пок федеральн. вла-стей, предусматрив. провести референдум. Курды ? нация, не имеющая своей терри-тории (их 20 млн.), они расселены в Турции, Иране, Ираке, не име-ют своей государст-венности. Уровни ЭК: 1) между энич. группа-ми одинак. соц. право-вого статуса (эмигрант-ские группы в разл. странах). 2) Между господств. и подчинен-ными этнич. общно-стями. Пути разреше-ния ЭК: 1) Теория внутренней колониза-ции. Автор ? Гентер. Выделял зав-ть нац. и соц.-полит. проблем. В многонац. гос-ве всегда сущ-ет отставание ок-раин (?внутренних колоний?) от центра. Менее развит. группы вступают в борьбу за свои права => нац. конфликт. 2) Теория политизации этнично-сти. Автор ? Родшиль. В националистич. дв-иях нет никаких клас-совых и эк-ких исто-ков. Суть всех нац конфликтов ? полити-зация этничности, все нац. лидеры стремяться перевести нац. требо-вания и проблемы в политич. и идеологич. категории, пугая насе-ление тем, что в про-тивном случае их нац. самобытность будет в опасности.
Национальное самосознание: содержание, характер и причины роста.
Одна из главных со-временных тенденций ? рост нац. самосозна-ния (НС). НС ? осозна-ние своей нац. принад-леж. на основе пред-ставлений о типичных ее чертах, территорий, языке, историч. и ду-ховных ценностях, религиозн. взглядах и т.д. Уровни НС: 1) Массовые (обыден-ное) самосознание ? преобладают эмоцио-нальные (чувственные) проявления НС. 2) Аналитический уро-вень ? осознанные от-ношение к своей исто-рии, настоящему и будущему, представле-ние о нац. интересах, забота об историч. судьбах нации. Факто-ры роста НС: 1) Возрастание интере-са к истории своего народа. На Украине изданы работы Гру-шевского, Яворницкого ?История запорожских казаков?, Субтельного ?Украина. История? и др. авторов, кот. рань-ше явл. врагами наро-да. 2) Возрождение нац. традиций, симво-лики. 3) Формирован. более полных пред-ставлен. о нац. культу-ре.
Общественные организации и движения. Их сущность, формы и роль в политической жизни общества.
Общественные движения (ОД) ? формы объедине-ния людей, хар-щие их совместные стремления к осущ. общих целей, ели у них появл. стр-ра, то они перерастают в общ-нные организации (ОО) ? вне-гос. формы общ-нной связи, основанные на общности интересов и принципов. Особенности сущ-ия ОД: 1) ПС могут сущ-ть самостоят.. 2) Если ОД достигло своей цели, оно распада-ется. 3) Если цели слиш-ком сложны или объем-ны, ОД перерастает в партию. 4) ПП могут образовывать ОД, если им удается привлечь широ-кие массы населения для борьбы за ту или иную полит. идею. Типы ОД: 1) По отношению к суш-ему строю: консерватив-ные, реформаторские, революционные. 2) По идеологической основе: либер.-демокр., социали-стич., консервативн. 3) По нац. признаку: нац.-осободительные, за само-управление наций, за культурную и национал. автономию. 4) По демо-кратич. признаку: моло-дежные, студенческие, женские. 5) По степени организац.: стихийные, разрозненные, сла-бо/высокорганизованные. 6) По масштабам: между-народные, региональные, локальные, общегос-нные. 7) По методам и способам действия: ори-ентированные на насиль-ственные действия, ле-гальные, нелегальные, пацифисты. 8) В зав-ти от связи с ПС: институцио-нализированные (фор-мальные), неформальные. 9) По сферам деят-ти: эк-кие, соц-ые, нац-ые, рели-гиозные, научные. 10) По соц. составу: студенче-ские, профессиональные. 11) По способу орг-ции: клубы, ассоциации, объе-динения, фонды, союзы. Задачи: 1) Выражение и реализация групповых интересов. 2) Обеспечение участия членов различ. групп в управлении общ-нными делами. Функ-ции: 1) Концентрация интересов широких слоев населен. 2) Выдвижение целей и спсобов их достиже-ния. 3) Создание круп-ной полит. силы, со-средеточенной на ре-шении конкр. задач. 4) Руководство массо-выми выступлениями, орг-ция ненасильст-венных (насильств.) выступлений. 5) Коммуникативная ? с помощью нее члены общ-ва, групп и инте-ресов доводят до све-дения власти нереали-зованные соц. потреб-ности. В рез-те этого ОД могут быть и груп-пами давления.
Партийная система. Понятие, функции и ти-пы.
В завис. от полож. ПП в полит. с-ме, взаимо-действия между ними, типа самих ПП склады-вается партийная сис-тема (ПС) ? сов-ть всех ПП, действующ. в дан. стране, их взаимо-отнош. друг с другом. Итальянский п-лог Дж. Сартори предла-гает 7-ступенч. клас-сиф.: с-ма с 1 партией; с-ма с партией, осу-ществл. гегемонию; система с преоблада-ющ. партией; двухпарт. с-ма; с-ма ограничен. плюрализма; система крайнего плюрализма; система атомизирова-ния. Классиф. Сартори целесообразно допол-нить 2парт. модифи-цир. с-мой. Она сущ. в Германии, где ведущие партии ХДС/ХСС и СДПГ могут сформир. прав-во, только всту-пив в блок со Свобод-ными демократами. По полит. весу: мажори-тарная (абсолютное больш-во мест в пар-ламенте и право на провед. собств. курса), ПС с мажорит. призва-нием (партии, реально спос. победить на след. выборах), ПС с доми-нир. партией (относит. больш-тво на выборах), миноритарн. ПС (пар-тии, получивш. на вы-борах мин. кол-во го-лосов). Функции ПС: 1) В конституциях де-мокр. гос-в опр-ся главные цели и условия деят-ти полит. партий, их роль в системе функц-ия власти. 2) В условиях авторитарно-го и тоталитарного режимов роль ПС сво-диться к орудию под-держки режима и она зачастую превращается в ядро репрессивной гос. машины.
Политическая партия. Понятие, сущность, роль в политической жизни общества.
Неотъемлемой частью п-кой с-мы совр. дем. об-ва явл. п-кие партии (ПП). Наличие множ.а партий в гос-ве явл. одним из главных при-знаков гражд. общ-ва и демократич. устр-ва. Термин ПП возн. во 2 пол. 17 в. П-лог Дю-верже считает, что ПП прошли в своем разви-тии 3 стадии: аристо-кратич. кружки, ари-стократич. клубы, совр. мас. партии. Признаки ПП (по Лапаломбара и Вейнеру): 1) Длит. во времени действующие объедин. людей, не завис. от лидера, в от-лич. от других, кот. зависят от рук-лей. 2) Сущ-ие устойч. ме-стных организаций, поддерживающ., проч-ные связи с нац. рук-вом. 3) Основная цель ? завоев. и осущ. власти посредст. победы на выборах, работы в пар-ламенте и прав-ве, в отличие от ГИ, кот. стремятся воздейств. на власть, оставаясь вне ее сферы. 4) Обеспечен. народной поддержки, начиная от голосов., и кончая активным член-ством в партии. ПП ? это орг-ное объедин. граждан с общими соц. интересами и п-ким пониманием о форме гос. устр-ва, общ-нном и экономич. строе с целью достиж.я и кон-троля власти путем парлам. выборов. Функции ПП: 1) Идеологическая ? представл. интересов соц. групп, определе-ние целей, заданий, принципов, способов их достиж. 2) Избирательная ? привлеч. граждан к выборам, агитация за своего кандид. или парт. список. 3) Прав-венная ? участие в формир. орг-ов гос. власти с целью влиян. на политич. решения. 4) Кадровая ? формир. полит. элит и выдвиж. новых полит. лидеров.
Группы интересов: определение понятия, сущность, функции и типология.
Группы интересов (ГИ) ? это добровольн. объ-единен. граждан, форм-ся с целью выраж.я и отстаиван. своих п-ки значим. интересов во взаимоотнош. с гос-вом и другими полит. ин-тами. Наличие разл. ГИ ? первый шаг к фор-мир. партий. Основа-нием для осущ. могут быть такие потребно-сти: эк-кие, соц-ные, культ-ные, этнич-кие, религ., идеолог.. Ф-ции ГИ: 1) Артикулирование ? преобразован. эмоций, чувств, ожиданий гра-ждан в опр. полит.. требования. 2) Агрегирование ? согласован. частных потребн., установление между ними опр. ие-рархии и выработка на этой основе общегруп. целей. Средства реали-зации этих 2-ух ф-ций: забастовки, лоббирова-ние. 3) Информирование ? донесение до органов власти сведений о той или иной проблеме в обществ. жизни. 4) Формир. политич. элит, властных струк-тур общ-ва и базы для создлания политич. партий. Хар-ные осо-бен. ГИ: 1) Не ставят целью завоеван. поли-тич. власти в гос-ве, а отстаив. интересы сво-их членов, оказывая влиян. на властн. стр-ры. 2) Не ставят целью расшир. соц-ной базы, а орг-ся для защиты частн. интересов. Типы ГИ: 1) По хар-ру проис-хожден. и степени орг-ти: а) атомические ? стихийно возникает и также распадается; б) институциональные ? формальные объед. с четко выраж. стр-рой, ф-циями и проф.. кад-ровым аппаратом. 2) По структре: а) ассоциативные ? высокий ур-нь специа-лиз. и орг-ти, официал. хар-р создания и доб-ровольность объедин., наличие устава; б) неассоциативные ? после достиж. цели ? распад., оказывают слабое влиян. на власть. 3) По сферам жизнедеят-сти: эк-кие (союзы пром-ков, потр-лей), п-кие (дв-ния за мир), культурные (союз музыкантов, художни-ков), сфера досуга и отдыха, соц-ные (инва-лиды, афганцы).
Формы и типы государства.
Формы гос-ва ? это способ орг-ции и осу-ществл. гос-ной власти на тер-рии данной страны. Формы гос-нного устр-ва: 1) По формам правления: а)монархии (конститу-ционная, абсолютная) ?верховн. власть в гос-ве осущ. одним лицом и переда?тся по на-следству. Различают монархии абсолютного типа, при кот. монарх не ограничен консти-туцией, и конституци-онные монархии, когда власть и полномочия монарха ограничива-ются конституцией; б) республики: парла-ментская ? парламент формир. прав-во, кот. несет перед ним отв-ть за свою деят-ть; прези-дентская ? глава гос-ва (президент) непо-средств. или с после-дующим утверждением в верхней палате пар-ламента формир. прав-во, к-рым руководит сам; парламентско-президентская ? (пар-ламент и президент в той или иной пропор-ции делят свой кон-троль и свою отв-ть по отношению к прав-ву) ? форма гос. правле-ния, при кот. верховная гос. власть осуществл. выборными органами, избираемыми нас-ем на опр. срок. 2) По тер-иальной орг-ации: а) унитарные (цельные, единые гос-ва, части к-рых не обладают при-знаками гос. суверени-тета ? Украина, Фран-ция); б) федеративные (союзные гос-тва, части к-рых в той или иной мере обладают призна-ками гос-ности и обла-дают суверенитетом ? Россия); в) конфедерации (сою-зы гос-в, образ. для опр. гос. целей. Конфе-дер. ? непрочное гос-ное образование. Они существуют недолго, после чего распадают-ся, или превращ. в фе-дер. гос-ва ? Зап. Евр.). 3) По полит режиму: а) демократические ? гос. власть осуществл. с соблюдением осн. прав и свобод ч-ка; пределы и объ?мы вла-сти каждого из органов определены законом, властные органы, име-ют мандат, к-рым обеспечиваются ле-гальные возможности для свободного выяв-ления и учета интере-сов разл. соц. групп, утверждают верх-во права в об-ве, независ. правосудие; б) недемократические ? гос. власть осу-ществл. огранич. кру-гом властв-щих орга-нов и лиц пут?м исп-ния управленч. админ. аппарата, вооруж. сил и принудит. учреждений.
Правовое и социальное государство: сущность, основополагающие принципы и пути формирования.
Правовое гос-во (ПГ) ?гос-во должно подч. праву, т.е.преобладан. общечел-ких ценностей над классовыми. При-нятие нашим об-вом формулы ПГ означает переворот в представ-лении о соотношен. гос-ва и права. Призна-ки ПГ: госп-во права над гос-вом, верхов-во закона во всех областях об-ной жизни, разделе-ние властей, плюра-лизм мнений, глас-ность, высокая роль суда ( вт.ч. конститу-ционного), взаимная отв-сть гражд. и гос-ва. Госп-во права предпо-лагает сочетание 2 ас-пек-тов:1) институционно-правового ( в форме правовой орг-ции сис-темы гос. вла-сти)2) нормативно-правового ( в виде верх-тва правового закона)Право (по Р.З.Лившицу) ? норма-тивно закрепленная и реализованная спра-ведливость. Иначе за-кон и законность могут выродиться во вспомо-гательные средства орг-ции, поддержания и оправдания антипра-вовых порядков. Право обретает свои свойства особого институцион-ного образования по-средством, источника (формы) права. ? гос-венно-правовых актов. Право как явление ци-вилизации и культуры формируется и в соот-ветствии с принципами демократии, ограничи-вает гос. власть, уста-навливает порядок деятельности гос. орга-нов, упорядочивает эту власть через отрабо-танные процессуаль-ные и процедурные формы. Права и свобо-ды личности: 1) Соц-но-эк-кие: право на т-д, отдых, образов., охрану здоровья. Обеспечение этих прав позволяет личности удовлетв. самые насущные матер. и дух. потребн., создать достойные для челове-ка условия для сущ.2) Политические: право избирать и быть избр. в высшие и мест-ные органы гос. власти, право объединяться в общ.-п-кие орг-ции, право на проведен. митингов и демонстр., право участв. в управл. гос.и об-вен. делами и др. Осуществл. этих прав способств. фор-мир. ч-ка, как общ.- п-кого деятеля, создать предпосылки для его п-кого участия, развития общ.-п-кой активно-сти.3) Личные права: право на неприкосн. личности, жилища, право на тайну пере-писки, телеф. перего-воров и др. Осущ. их способ. создан. усл. для свободного развития того мин. личных благ, без кот. нормальная чел-кая жизнь невоз-можна. Соц. гос-во (СГ) предполагает наличие в общ-ве условий для норм., цивилизован. ждизни. Основная ф-ция СГ ? обеспечение общ-нного блага, общ-нной корысти. СГ ? правильное, гумани-стическое гос-во людей и для людей. Критерий правильности ? степень развития чел-ких кон-тактов, кач-ва общения людей. Процесс ста-новления СГ раскрыл Боббио в работе ?Бу-дущая демократия?. Он изобразил наличие потребностей у различ. соев населения. и необ-ходимость их реализа-ции. Противник СГ Вебер ? ПГ основыва-ется на свободе инди-видов, СГ ? на уравни-ловке. ПГ и СГ исклю-чают друг друга. В реальной жизни сущ-ет связь между ПГ и СГ. Соц. демократия ? сложная общ-нная сис-тема, связывающая воедино гражд. общ-во с характерными ему эл-тами самоуправления с ПГ, в кот. обеспечива-ется широкое предста-вительство народу в управлении делами общ-ву. Функции СГ ? ликвидация соц. пусто-ты, преодоление отчу-ждения людей от вла-сти.
Структура и основные функции государства.
Структура гос-ва: 1) Парламент ? прав-ный орган, избир. насе-лением. 2) Единоличный глава гос-ва (президент, ко-роль, император). 3) Исполнит.-распорядит. органы (прав-тво и его подраз-деления). 4) Судебная система (Конституц. суд, местн. суд, Верх. суд). 5) Надзорно-контрольные органы (прокурат., налог. инсп., налог. полиция). 6) Нац. безопасность (МВД, СБУ). 7) Система карат. и защит. ин-ститутов (тюрьма и армия). Функции гос-ва: 1) Внутренние: охрана сущ. ПС, соц.-полит. стр-ры об-ва, порядка и законности, защита прав ч-ка; хозяйств. организац., об-но-экономич.; социальная; культурно-воспитат.. 2) Внешние: оборона страны; защита интере-сов на межд арене. Ф-ции гос-тва осуществл. в опред. формах и оп-ред. методами. Формы осуществл. ф-кций хар-ет связь гос-ва с пра-вом, как одним из осн. ср-в ? властвование. Методы осуществл. ф-ций гос-тва ? те ср-ва, с помощью кот. реша-ются задачи гос-ва. Гос-вен. ф-ции реали-зуются с помощью гос-вен. аппарата.
Основные концепции происхождения государ-ства.
Предпос. (факторы) возникновения гос-ва: 1) Экономическая ? переход от присваива-ющ. хоз-ва к произво-дящ., торговля. 2) Экологический ? связан с условиями ОС, кот. предполагает раз-витие опр. вида хоз. деят-ти (скотоводство, земледелие, виногра-дарство). 3) Демографическая ? опр-ет плотность, чис-ленность нас., переход от миграционного к оседлому образу жиз-ни. 4) Психологич. ? связана с особен. нац. хар-ра. 5) Внешние факторы ? внешн. угроза общ-ву, опас-ность войны, война. В совр. п-гии распростр. след. теории гос-ва: 1) Нормативная ? гос-во как совок-ть норм, кот. регулируют поли-тич. отнош.. 2) Институциональная ? гос-во ? воплощен. власти, ин-т власти, имеет сложн. стр-ру. 3) Социологическая (Аристотель) ? гос-во ? соц.-дифференцир. общ-во. Аристотель сформулир. идею иде-ального гос-ва, кот опирается на средний класс и назвал его По-литией. 4) Теологическая ? гос-во даровано людям богами. 5) Патриархальная ? гос-нную власть как опекунск., отеческ., считает, что гос-во возникло в рез-те слия-ния родов в племена, а племен ? в большие общности. 6) Договорная (Гоббс, Локк) ? гос-во ?рез-ат соглаш. (договора) между правителем и подч.. Этот договор заключается с целью сохр. порядка и орг-ции об-ной жизни. 7) Теория завоевания (XIX век) ? гос-во об-разовано с помощью завоеваний одних групп другими. 8) Психологическая ? часть насел. должна властвовать, а другая часть ? подчиняться в силу своих психич. особенностей. 9) Соц.-экономическая (Пла-тон, Маркс). Платон видел ин-т гос-ва в раздел. труда, в обо-собл. деят-ти по рук-ву общ-вом. Маркс счи-тал, что гос-во возник. в результате развития права, социальной и имущ. дифференциац., об-ного раздел. труда, раздела общ-ва на классы. Он говорил, что гос-во ? это сила, кот. обеспечивает по-литич. госп-во эконо-мич.-госп-щему классу. 10) Теория ?ночного сторожа?. Это теор. либерализма. Либер. считали, что гос-во должно только обес-печ. порядок в общ-ве, безопасн. граждан. 11) Теория ?обруча?. Гос-во стягивает во-едино своих граждан, как обруч стягивает доски бочки.
Понятие государст-ва, его сущность и исто-рические типы.
Гос-во ? основной ин-т ПС об-ва, создаваемый для орг-ции и управл. жизнью опр. населения на опр. тер-рии с по-мощью гос. власти, имеющей обязатель-ный хар-р для всех его граждан. Гос-во - это п-кая общность, состав-ляющими элементами к-рой явл. тер-рия, на-селение и власть. 1) Тер-рия - про-странств. основа гос-ва. Физич. основа ? одно из условий, делающих возможным существо-вание гос-ва. В конеч-ном сч?те без тер-рии гос-ва не существует, хотя она может изме-няться во времени. Тер-рия гос-в включ. зем-лю, недра, воздушное пространство и тер-риальн. воды; она не может быть сведена к т.н. тв?рдой земле. 2) Насел., т.е. чел-ское сооб-во, проживающ. на его тер-рии и подч. его власти. Нац. созна-ние предполагает ото-ждествление себя с общими культурными ценностями, а также наличие эмоцион. со-лидарных связей между лицами, принадлежащ. к одной нации. Насел. гос-ва может сост. из одного народа или быть многонац.. 3) Власть ? отношения госп-ва и подч., суще-ствующ. между п-кой Э и остальной частью об-ва. Итак, гос-во - это п-кая целостность, обра-зуем. нац-ной или мно-гонац-ной общностью, закрепл?н. на опр. тер-рии, где поддерж. юрид. порядок, уста-новлен. элитой, к-рая монополизирует инсти-туционализованную власть, обладая закон-ным правом примене-ния принуждения. В совр. п-гии сущ. 2 тен-денц. в понимании гос-ва: 1) отличается поло-жит. отношением гос-ва, признанием его пользы для общ-ва. 2) Взгляды на гос-во как на деспотич., угне-тающ. силу, кот. огра-нич. свободу и содей-ствует рабству. Напр., Т. Мор определял гос-во как заговор богатых против бедных. Другие п-ги отмечали, что гос-во есть зло, узурпация права на личное мне-ние , на индивидуаль-ное чел-кое сознание. Сен-Симон ? франц. утопист, критич. оцен. гос-во, в нем невежест-во, лень, страсть к ра-зорит. удовольств. со-ставляет удел главарей об-ва, а трудовые люди подч. им и исп-тся ими. К. Маркс ? считал гос-во аппаратом насилия, кот. создается эксплуа-таторским, эк-ки гос-подствующ. классом для сохран.я своего госп-ва. Анархисты ? считали необх. ликви-дац. гос-ва (М. Богунец) и переход к безгос. общ-ву сразу после социал. рев-ции. В отлич. от них, Маркс, а затем и Ленин счита-ли необх. сохран. гос-ва после соц. рев-ции в форме диктатуры про-летариата. Соц.-демократы ? выступа-ли против слома старой гос. машины, считали возможным исп-ть в целях всего об-ва. М. Вебер различал след. истор. типы гос-ва: 1) Монархия (власть по наследству) ? абсо-лют. (не огранич. пар-ламентом и констит.) и конституционная. 2) Республика (власть избирается) ? парлам., презид..
Критерии типологии и сравнительный анализ основных типов полити-ческой системы.
В политологической литературе существуют различные подходы к определению типов политических систем. Рассмотрим семь ос-новных типов ПС в обобщенном виде: 1) Рабовладельческая, феодальная, капитали-стическая, социалисти-ческая система с капи-талистической или социалистической ори-ентацией, основой ти-пологизации являются общественно-экономические форма-ции, авторами концеп-ций являются Маркс, Энгельс, Ленин. 2) Демократическая, авторитарная, тотали-тарная, основой типо-логизации выступает степень демократично-сти власти и наличие механизмов разреше-ния противоречий, автором является Ро-берт Даль. 3) Англо-американская, Евро-пейская континенталь-ная, доиндустриальная, тоталитарная, основой типологизации являет-ся политическая куль-тура (однородная или разнородная), автор Габриэль Алмонд. 4) Административно-командная, соревнова-тельная, социоприми-рительная, основой типологизации высту-пают способы управле-ния обществом, автор В. Е. Чиркин. 5) Эта-кратическая, демокра-тическая, где основой типологизации являет-ся место и роль госу-дарства в политической системе, авторы: В. В. Радаев, О. Н. Шкартан. 6) Французский поли-толог Блондель выде-лял: либерально-демократическую, ав-торитарную (коммуни-стическую), консерва-тивную, традицион-ную, популистскую. 7) Выделяют по степе-ни нестабильности: гибкие (негибкие), им-перские (характерна обширная территори-альная основа, сильно централизованная власть, разнородный культурный, этно-национальный состав). 8) По способности к изменениям выделяют: консервативную и спо-собную к адаптации. ПС образована благо-даря отношениями власти и подчинения, элитами и массами. Происходит борьба за власть между элитой и теми, кто в них хочет войти. Происходит борьба между консер-вативными, реформа-торскими формациями. Типологизация ПС несет на себе методо-логическую и приклад-ную нагрузку. Так, первая теория утвер-ждает, что ПС сущест-вуют и функционируют лишь в рамках классо-вого общества, а с от-миранием классов те-ряют полит. хар-р. Ес-ли вторая часть этой теории сегодня полно-стью отвергается, то первая остается в силе. Однако предпочтение классовому подходу, при анализе современ-ной ПС, существенно ограничивает пред-ставления о ней в це-лом, так как в ПС, на-ряду с классовыми признаками и чертами, отражаются также межклассовые, обще-социальные, нацио-нальные, групповые и общечеловеческие. Наибольшей популяр-ностью в современных условиях пользуется концепция Р. Даля: ПС чаще всего характери-зуются как демократи-ческие, авторитарные, тоталитарные. Не ме-нее важное значение имеет типологизация политических систем Г. Алмонда. Вз-ие раз-личных типов ПС осу-ществляется более плодотворно, если при их характеристике учи-тываются особенности многообразных куль-тур. Это открывает дополнительные кана-лы для эффективного сотрудничества и парт-нерства между различ. ПС. Вряд ли можно подвести черту под имеющимися теориями типологизации полити-ческих систем. Вполне могут появиться новые основания для выявле-ния различий между ними, в соответствии с изменяющимися усло-виями их возникнове-ния и функционирова-ния.
Политическая сис-тема как механизм вла-сти. Д. Истон.
Истон (США): ?Полит. система?, ?Системный анализ полит. жизни?. Впервые в политич. науке применил сис-темн. анализ для изу-чен. полит. жизни, в соотв. с кот система сост. из ряда различ. эл-тов, эл-ты связаны разными завис-тями, кот. все вместе сост. ее стр-ру. Система имеет свои границы. 1) Вход в систему ? воздейств. внешней среды на по-лит. систему в форме требований или под-держки. 2) Конверсия (преобразование) соц. требований в полит. решения, кот. явл. ре-акцией правительства на требования. 3) Выход ? принятие решений и их реализа-ция в форме практич. акций. 4) Решения пра-вит-ва влияют на внешн. среду ч/з об-ратную связь. Полит система ? открытая система, кот. получает постоянные импульсы от окруж. среды. И раскрывает влияние разных факторов на ПС, влияние ПС на них. Среду, кот. влияет на ПС и разделяет на 1) Внутриобщественные системы (экономиче-ская, культурная, соц., психологич.); 2) Внеобщественная (междунар. торговая система, междунар. сообщества). Если сис-тема не использует методов разрушит. влияния среды, если это влияние настолько деструктивна, что власть не может вы-полнять свои решения, то полит. система рас-падается. Реагируя на вызовы среды., ПС одновременно под-держ. в общ-ве смен-ность и стабильность. ?Сохранение посредст-вом смены? явл. дейст-венным методом ста-билизации ПС.
Цели, задачи и функ-ции политической систе-мы.
Полит. система - Функции ПС: 1) Управленческая. Полит. управление общ-вом, всеми сфера-ми жизни. Она прояв-ляется в определении стратегических целей и перспектив обществен-ного развития, в выра-ботке и реализации полит курса. 2) Регулятивная. Вы-работка з-нов, норм поведения людей в общ-ве. Она направле-на на упорядочение и регламентацию полит. поведения и полит. отношений в государ-стве. 3) Интеграционная. Сплочение всех слоев общ-ва вокруг общих задач. Она преследует цель консолидации общественно-политического строя, достижения динамиче-ской стабильности об-щества в целом и со-ставляющих его сис-тем. 4) Мобилизационная. Приведение в действие всех ресурсов. 5) Информационная. Ознакомление населе-ния с задачами общ-ва, с действительностью. 6) Прогностическая. Определение возмож-ностей и перспектив развития. Т.о., ПС ? это сложное образование, система особого рода, имеющая как территори-альную, так и этническую базу. Она состоит из сил, процессов, институтов общества, которые гене-рируют "входящие" эф-фективные импульсы требований и поддержки, а также сопутствующие им политическое сотруд-ничество или противоре-чия, которые вовлекаются в разрешение конфликтов и в последующую разра-ботку авторитетных п- ких решений. Цели, зада-чи: 1) Основа ? опр. со-общество людей. 2) Специфич. признаки, вытекающ. из природы политики и власти. 3) Идеология, отражаю-щая социальн. интересы больших соц. групп, оп-ределяющая облик систе-мы. 4) Явл. орудием осу-ществл. власти. 5) Организация больших соц. групп в сфере власти и управления.
Политическая сис-тема общества. Е? при-ятие, сущность и струк-тура.
П-кая с-ма об-ва (ПСО) возни. вместе с появл. чел-ого общ-ва и не-обх-тью посредств. власти обеспечить управление общ-вом. Если в родоплем. общ-ве власть держалась на авторитете вождя, то по мере развит. полит. общ-ва понадобились спец. учреждения и рычаги упр-ия. ПС ? единый централиз.-управл. полит. властью организм; выражение интересов госп-щих классов; политич. ин-т, кот. осущ. власть. Сущность ПС: 1) Полит. системе при-надл. верх-во в общ-ве, т.к. ч/з ПС осущ. власть, принимаются решения, обязательные для всех. 2) Обусловлена и др. сферами жизни, т.к. ПС ? надстройка над эко-номич. Базой. 3) ПС зависит от активности масс, т.к. последнее активно на нее воз-действ. в ходе избир. кампании, референд.в и т.д. 4) Хар-рен широ-кий спектр методов, использ. для осу-ществл. своих задач, (разъяснит., пропаган-дистский, принудит., насильств.). Структу-ра ПС: гос. органы, полит. и неполитич. орг., весь мех-м уча-стия граждан в полит. жизни, прав-ва, партии, профсоюзы, СМИ, творч. союзы, об-ные дв., политич. правовые нормы, кот. регулиру-ют полит. отнош. в общ-ве (традиции, за-коны, полит. отноше-ния, полит сознание, полит культура). Ядром явл. гос-во. Полит. отношения ? это от-нош. между соц. общн., между общн. и гос-вом. В составе ПС об-ва ф-ционир. в тесной взаи-мосвяз. 4 крупные под-сис-мы: институцио-нальная, регулирующ., коммуникативн. и по-литико-идеологич.. Институциональная подс-ема включ. полит. ин-ты и формы полит. правления (респ-ка, монархия), полит. ре-жимы (демокр., тотал., авторит. и др.), органы зак-ной, исп-ной и су-дебной власти, полит. партии и дв., много-числ. общ. орг., избир. с-му и др. Этой подс-ме принадл. ключ. роль в полит. с-еме. Именно здесь создается норма-тивно-правовая, опре-деляющ. условия, воз-можности и границы функционир. всей ПС. Регулирующая подс-ма базир. на принятых в об-ве политико-правовых нормах, от-раженных в конст. страны и других з-нодат. актах, регулиру-ет формир. и деят-ть полит ин-тов и функ-ционир. ПС об-ва в целом. Исходной ба-зой, на которую опира-ется данная с-ма, явля-ются не только полити-ко-правов. нормы, но и нац., историч. сложив-шиеся обычаи и тради-ции, господств. в об-ве полит. взгляды, убеж-дения, принципы, воз-действующ. на ПС об-щества. Коммуника-тивная подс-ма пред-ставл. собой совок-ть отнош., возникающ. в процессе функционир. ПС общества. Это пре-жде всего отношения по поводу управл. об-вом. Субъект. этих отнош. явл. полит ин-ты и орг-ции, полит лидеры, представит. полит элиты, граждане. Это также отношения, связан. с борьбой за полит власть: ее завое-вание, удержание, реа-лизацию. Политико-идеологич.я подс-ма вкл. полит концепции, теории, взгляды. Они лежат в основе созда-ния и развития общ.-полит ин-тов, полит.-правовых норм, совер-шенствования полит отнош. и всей ПС.
Легитимность поли-тической власти. Взаи-мосвязь легитимности и эффективности.
Легитимность власти (ЛВ) - это общ-нное призн., доверие и под-держка, кот оказывают ей об-во, народ. В нау-ку понятие ?ЛВ? впер-вые было введено М. Вебером. Он выделил 3 осн. источника закон-ности, правомерности полит власти:1) в соот-ветствии с традицией (монар-хия);2) харизматический тип (в связи с огром-ной популярностью и культом личности по-лит деяте-ля);3) рационально-правовой (легитимная)- эта власть признается народом потому, что она опирается на ра-циональные, призна-ваемые им законы. Критерии эффектив-ности власти: 1) Стоимость правле-ния ? чем меньше средств на поддержа-ние власти, тем она более эффективна. 2) Уровень согласия в общ-ве ? чем больше оправдываются ожида-ния людей от власти, тем она более эффек-тивна. 3) Уровень про-гресса эк-ки ? эффек-тивная власть способна обеспечить прогресс общ-ва и эк-ки. 4) Гражданский мир в общ-ве ? эффективн. власть обеспечив. нац. и соц. согласие, не до-пускает столкновения и гражд. войну. 5) Принятие власти людьми ? главный кри-терий, опр-ся участием людей в выборах, оп-росом общ-нного мне-ния (рейтинг полит. лидеров), спокойстви-ем в общ-ве, кот. на-руш. забастовками, митингами, распростр. листовок и т.д. В Ук-раине кризис власти проявляется в низком авторитете местных органов власчти, про-тивостоянию местных советов и органов ис-полнит. власти.
Принципы организа-ции и функционирования власти..
Силой власти, ее авто-ритета осуществл. наи-более значим. полит. акции как демократич., так и антинародн. хар-ра, обостряются или слабеют соц. напряж., конфликтн. ситуации. Массов., групповые и индивид. политич. вы-ступл. также направл. против власти. Эконо-мич., соц. и культурн. проблемы связаны с состоянием власти, уровнем ее организац., политич. программами и реальным поведени-ем людей, наделенных властью. Власть сущ. в любом общ-ве как по-рождение разных инте-ресов, несоответствия уровней развития раз-лич. соц. структур. Власть превращется в особый вид общ-нных отнош. ? отнош. вла-сти. Первоисточн. явл. реальное превосх. од-ной части явления над другой. В общей мето-дологич. с-ме проис-хожд. и функционир. власти ? теоретич. ссылка про сущность того, что власть ? сна-чала назревание (ут-верждение) реальных отношений властвова-ния и подчинения, а затем их властное оформление. В роли носит. власти могут выступать как кон-кретные соц. силы, так и интересы, кот не имеют четкого соц. адреса, но оказываются достаточно выразит. в политич. процессе, отсюда в сущности власти ее происхожд. и ф-ционир.
Понятие ресурсов власти, их сущность и типологизация.
Полит власть ф-ционирует через сис-тему социальных ин-ститутов, воплощаю-щих в себе техниче-ские, человеческие, организационные, ин-формационные и др. факторы. Осуществле-ние власти означает использование орг-ций установленных норм, санкций для достиже-ния общих целей и ценностей. Ресурсы (все то, что может быть использовано для влияния) ПВ: экономи-ческие ? нужны и для завоевания власти, и для реализации ее це-лей, и для ее поддер-жания; силовые ? вы-полняют ф-цию обес-печ. обороны страны, охраны внутр. порядка, обеспеч. безопасности полит власти, недопу-щение каких-либо по-ползновений на власть в целях ее свержения; социальные ? социаль-ная п-ка в больш. совр. зап. странах строится т.о., что в сохранении существующ. полит власти заинтересовано большинство насел.: здесь широкая система страхования, высокий ур-нь пенсион. обес-печ., широко развита система благотворит. орг-ций и т д.; инфор-мационные ? СМИ; военные, идеологиче-ские, нравственные, аморальные, интерес людей, страх человека и т.д.
Субъекты политиче-ской власти. Политиче-ская и государственная власти.
Субъекты: гос-во, з-нодательные и испол-нительные органы, судебная система. Гос. власть. Макиавелли (М) обосновал суть и соц. природу полит. власти как гос-нной (Г). Главный предмет анализа ? реальная способность прави-тельства повелевать подданным ? это и есть власть. Цель гос-ва, политики ? увеличение власти любыми сред-вами. Орудие власти ? право, основа власти, хорошие з-ны и хорош. войско. Власть (В) ? сила, способная обуз-дать страсти людей и воспитать в них граж-дан. М полагал, ГВ не должна нах-ся в руках того или иного класса, а должна обнимать все те общ. эл-ты, из кот. слагается гос-во. Гоббс: ГВ ? лицо или собра-ние, воле кот. подчи-няються все прочие. В ? соединение воли гра-ждан в един. волю. Она безгранична, абсолют-на при любых ее фор-мах. В держит людей в страхе, направл. их действия к общему благу. В ? сила. Кто не обладает силой, тот не обладает властью. Гоббс объяснил ее не-обходимость соц. при-чинами, хотя и связы-вал это с желанием избавиться от царив-шей войны всех против всех. Политическая власть (ПВ) ? реальн. способность опр. клас-са (большой соц. груп-пы) а также представ-ляющих их организа-ций и индивидов прро-водить свою волю по отношению к др. груп-пам, индивидам, осу-ществл. общие интере-сы и цели насильствен-ными и ненасильствен-ными ср-вами. Призна-ки ПВ: 1) Она законо-мерно зарождается и утверждается в общ-ве как необх. форма вы-ражения общ-нных отношений между большими соц. группа-ми и общ-нными орг-циями, отстаивающими их интересы. 2) ПВ как общ-нное отношение содержит противоречие между субъектом и объектом власти. Про-тиворечие вытекает из асимметричности вла-стного отношения (преимуществ ? статус, влияние, авторитет, информированность и т.д. 3) Власть ? потен-циал, возможность, осуществл. в действии, во взамоотношении субъектов, зависящ. от условий. ее нельзя при-своить. Утверждать и закреплять опр-нные ценности и нормы, опр-щей статус лиц, кот. обладают доступом к принятию общезначи-мых решений. 4) ПВ производна от общ-нной системы (соц. стр-ры), значит от общ-нных, экономич. отно-шений. 5) ПВ связана с принужд. Но ее нельзя сравнивать с принужд. и физич. насилием. 6) ПВ сущ-ет и функц-ет в различ. видах: гос-нная, партийная, ре-гиональная, междуна-родная и т.д. Главная ? гос. власть.
Основные трактовки и подходы к определению природы власти (теоло-гическая, бихевиорист-ская, структурно-функциональная, кон-фликтная).
В политологии не-сколько подходов к пониманию природы власти. 1) Биологический. Власть берет свое на-чало в биологич. при-роде чел-ка. Она не только есть в чел-ких отношениях, но на-блюдается и в среде животных. 2) Социальный (по Марксу). Власть ис-ключит социальн. яв-ление, кот. хар-но только для чел-ких отношений. Власть ? угнетение чел-ка, наси-лие класса. 3) Власть ? это социальн. явление по своей форме, однако в ее основе лежит борьба за сущ-ие. Кон-цепции власти: 1) Волевая. В ? это способность навязы-вать свою волю дру-гим. 2) Силовая. Суще-ственная во власти ? сила. 3) Функциональная. В ? это функция коллекти-ва или системы по ру-ководству людьми для налаживания совмест-ной деятельности. В ? это форма соц. отноше-ний, характеризующаяся способностью влиять на поведение людей с по-мощью организационно-правовых, экономиче-ских, идеологических механизмов, с помощью традиций, авторитета, норм и насилия.
Понятие, сущность и функции политической власти.
Понятие власть (В) трак-туется неоднозначно. Напр., англ. п-ги под В понимают силу и автори-тет, взятые вместе. В наших словарях ? это способность и возмож-ность осущ. свою волю, оказывать воздействие на поведение людей с по-мощью какого-либо сред-ства (сила авторитета, насилие, право). Глубо-кий анализ понятия В дает совр. польский поли-толог Ежи Вятр: 1) Бихе-виористское. Согласно этому, власть ? это осо-бый тип поведения, осно-ванный на возможности влиять на людей. 2) В ? это достижение опр. це-лей, получение намечен-ных результатов. 3) В ? это возможность исполь-зовать опр. средства (на-силие). 4) В ? это особого рода отношения между управляющими и управ-ляемыми. 5) В ? это влия-ние, оказываемое на дру-гих. 6) Возможность при-нятия решений, кот. регу-лируют распределение благ. Марксистское по-нимание: В ? это господ-ство одних над другими, подчинение организован-ной силе. Макс Вебер: В ? это способность отдать приказ и вызвать повино-вение. Сердцевина власти ? это отношения господ-ства и подчинения. В ? это форма соц. отноше-ний, характеризующаяся способностью влиять на поведение людей с по-мощью организационно-правовых, экономиче-ских, идеологических механизмов, с помощью традиций, авторитета, норм и насилия. Функции власти: 1) Сохранение целостности общ-ва, пре-дотвращение кризисов (разрешение). 2) Поддержание порядка, стабильности, социал. равновесия. 3) Регулирование ключе-вых общ-ых отношений, управление общ-ыми процессами.
Понятие, субъекты и объекты политической жизни общества.
Жизнь ? способ сущест-вован. белковых тел; по-становка и разрешен. противоречий. Об-во ? процесс жизнедеят-ти людей, связи в отношени-ях между людьми в про-цессе их жизнедеят-ти. Политическая жизнь общества ? часть обще-ства, связанная с конкрет-ной исторической дея-тельностью людей, на-правленной на формиро-вание и осуществление политической власти в обществе. Субъект ? активное жизненное на-чало, определенная суб-станция исторического процесса. Субъекты по-литики ? этнические и социальные общности, созданные ими учрежде-ния, нацеленные на пре-образование политиче-ской и других сфер жиз-недеятельности человека и общества. Они бывают: 1) первичные ? личности, группы людей, классы, нации; 2) вторичные ? государство, политиче-ские партии, профсоюзы, красный крест и т.д. Объ-ект ? это, на что нацелена дея-ть субстанции (актив-ного жизненного начала). Объекты политики ? это явл. полит. сферы в их разнообразных связях и отношениях, на кот. наце-лена деят-ть субъектов политики. Объектами политики становяться: междунар. полит. систе-ма, мировой полит. поря-док, отношения, связи между полит. системами различ. стран мира. Субъ-екты и объекты политики явл. противоположностя-ми, кот в конкр. историч. Ситуации могут меняться местами. В системе субъ-ектов и объектов сущ-ет опр. иерархия. Главным субъектом политики явл. чел-к как гражданин ? носитель опр. прав и обя-занностей.
Теория ?железного закона олигархии? Р. Михельса.
Р. Михельс (М) (1876-1936), настаивая на огромном значении организации, отмечая, что она п-ки необх. для преодол. дезорг-ции сил, с другой стороны утвержд., что всякая орг-ция (г-во, проф-союзы или п-кая пар-тия) ведет к возникно-вению олигархии и подрыву демократии. ?Железный з-н олигар-хии?(ЖЗО). Суть з-на : в любой орг-ции неиз-бежно устанавливается госп-во рук-щей вер-хушки, власть немно-гих избранных. ?Кто говорит организация, тот говорит олигар-хия?. По началу по отношению к своим вождям масса членов партии является все-сильной. В последую-щем, в связи с услож-нен. задач и требовани-ем обширных специ-альных знаний и ора-торского таланта, счи-тается более неприем-лемым передоверять делегирование, для эффективн. исп-ния которого необходимы личные задатки. Это ведет к тому, что соз-дается каста проф. п-ков. Для тех, кто соби-рается стать проф. п-ками, вводятся особые льготы, распростра-няющиеся на всю се-мью. Демократия обычно развивается в олигархию по следую-щим причинам: 1) техническим; напр., большая орг-ция делает невозм. участие всех членов в решении кон-кретных вопросов. 2) психологическим; ?апатия масс, их по-требность в рук-ве имеет в качестве своего дополнения естествен-ную алчность власти у лидеров. ?По мнению М, демократия пред-ставляет собой наи-худший порядок. Мар-ксистская теория, по М, отождествляет гос-во с госп-ющим классом, но даже новое безклассо-вое об-во нуждается в Э, т.к. для управл. не-обх. широкий слой чиновн.. Управление гигантским капиталом дает столько же власти, что и при обладании собственным. Здесь возникает опасность того, что властвующий захочет передать часть этих средств по на-следству. Так возника-ет диктатура, к-рая по существу не отличается от диктатуры группы олиг-ов. Понятие дик-татуры противополож-но понятию демокра-тии. Так социальная рев-ция превращ. в демагогич. олиг-ию, выступающ. под по-кровом равенства. Т.о. М доказывает , что существован. демокра-тии в принципе невоз-можно и ?ЖЗО? ? за-кономерность развития любой орг-ции.
Теория ?круговорота элит? В. Парето.
Парето (П) больше, чем Моска использ. поня-тие элиты (Э), он также вводит понятие ?п-кой элиты? (ПЭ). ?История ? это кладбище элит.? Как и Моска, он утвер-ждает , что Э образу-ются в разных сферах об-ва. Существ. эле-мент социальной сис-темы составляет неод-нородн. по составу, к-рая определяется изна-чальным неравенством индивидов. Тем, кто имеет ?высший показа-тель своей области деят-ти, мы даем на-звание Э?. Э ? это из-бран. часть насел., ос-тальная его часть лишь ?приспосабливается к полученным от нее стимулам?. Сама Э подраздел. на 2 части: одна прямо или косв. принимает участие в управл. об-вом (?пра-вящая Э?) , а другая не участвует в управл. и вращается в художеств. или научн. сферах (?неуправляющая Э?). Представители неэлиты могут подниматься вверх и пополнять ря-ды ПЭ, члены к-рой, в свою очередь, могут деградировать и опус-каться в массы. Проис-ходит циркуляция, или круговорот элит (КЭ) ? процесс взаимодейст-вия между членами гетерогенного об-ва, который представляет-ся П в виде пирамиды с Э на ее вершине. Про-движение людей на-верх обусловлено ком-бинацией различных черт и способно-стей:1) инстинкт ком-бинации, 2) стремл. к постоянству агрегатов, 3) потребность в де-монстрации собств. чувств, 4) инстинкт общительности, 5) инстинкт целостно-сти индивида, 6) инстинкт сексуаль-ности. Элиту характе-ризует высокая степень самообладания и рас-четливости, в то время как массы обычно за-путываются в сетях эмоций и предрассуд-ков, и этим оправдыва-ется разделение об-ва на 2 части. П указывает на 2 главн. кач-ва управляющих : умение убеждать и умение применять силу там, где это необходимо. Эти способности явл. взаимоисключающими, и именно это П считает причиной взлетов и падений правящ. клас-сов. Мех-мом обновле-ния Э в мирное время, явл. социальная мо-бильность. Чем более открыт правящий класс, тем он крепче, тем более он способен сохранить свое госп-во. Чем более он замкнут, тем сильнее тенденция к упадку. Если цирку-ляция элит происходит чересчур медленно, наступает эпоха рев-ции, смысл к-рой сост. в обновл. состава ПЭ. Циклы подъема и упад-ка, возвышения и паде-ния Э явл. необх. и неизбежн. Чередова-ния, колебания, смена Э явл. законами сущ-ния чел-кого об-ва. Каждой Э соответству-ет опред. стиль правле-ния. Инстинкт комби-нации обуславл. ис-пользование убеждения и обмана, использова-ние введения масс в заблужд. Такие прави-тели наз. ?лисами?. Инстинкт постоянства агрегатов обуславл. Противоположн. кач-ва правителей: они агрес-сивны, авторитарны, склонны к применен. Насилия - это (?львы?), фабрикуют идеалы, светские и религиоз-ные, и их цели прости-раются далеко вперед. Идеал - смешение Э львов и Э лис. Чередо-ван. экономич. и п-ких циклов связано с цик-лами дух. произв-ва (интеллектуального, религиозного, художе-ственного и т.д.). Здесь происходит ритмиче-ская смена веры и скептицизма, в основе к-рой лежат ?остатки? 1 и 2 классов.
Теория ?политиче-ского класса? Г. Моска.
Макевиалистская шко-ла (Г.Моска (М), В.Парето). любому обществу присуща элитарность. М явл. одним из ученых, кот. пытались объяснить причины разделения властей. Его основные работы:1884 ? ?Теория управления и парла-ментское правление. Историческое и социа-логическое исследова-ние.?1896 ? ?Основы п-кой науки. М считал, что во всех гос-вах есть два класса людей: класс правящий (?п-кий класс?(ПК)), кот. берет на себя гос. ф-ции, обладает монопо-лией власти и явл. ма-лочисл., и управляемый класс, кот. контролиру-ется первым в закон-ной, произвольной или насильственной фор-мах. Реальная власть всегда в руках ?ПК?, меньшинство явл. бо-лее организованным: оно сформировано так, что его индивиды от-личаются от масс управляемых качества-ми, которые обеспечи-вают им материальное, интеллектуальное и даже моральное пре-восходство. На ранних стадиях развития, каче-ством, кот. удерживает людей на вершине вла-сти, была воинская доблесть, в современ-ном же обществе больше почитается богатство. Также могут играть роль происхож-дение, место в церков-ной иерархии, искусст-во управления и лич-ные свойства индиви-дов. Правящ. класс обладает почти исклю-чительным правом на соб-ть и землю. Все правящие классы стре-мятся стать наследст-венными (?сила инер-ции?), то есть богатст-во и воинская доблесть поддерж. моральными традициями, воспита-нием, привычками. Процесс закрепления и обновления ПК может происходить 2 спосо-бами: передачей власти сверху вниз (автори-тарный) и снизу вверх (либеральный). Устой-чивость в общ-ве отно-сительна: 1) возможна смена ПК изнутри, 2) талантливые люди из массы завоевывают себе место в ПК, 3) благодаря отношениям с иноземцами возмож-но проникновение разл. идей (так же как и при рев-циях). Для устой-чивого сущ. ПК гос-ву надо усовершенств. те кач-ва, кот. привели его к власти, и проповедо-вать консерватизм. Пришедший к власти ПК пытается придать ей законность, т.е. соз-дает моральную и юрид. базу, на к-рую в общ-ве опирается гос-во ?ПК?. Совок-ть средств и методов, с помощью кот.ПК ма-нипулирует сознанием людей, М называет ?п-ой формулой? В каж-дом общ-ве можно проследить дем. и ари-стокр. тенденции. Типы п-ских организаций: 1) феодальный ? все управленч., эконом., судебно-адм. и воен-ные ф-ции исполняют-ся одними и теми же индивидами. 2) бюрократический ? в нем редко все управ-ленческие функции сосредоточены в одном лице (группе), т.к. соз-дается ин-т чиновниче-ства. Основных формы правл.: абсолютная (преобладает одна единственная п-кая сила, концепция и т.д.Это чаще всего про-является в форме дес-потизма, здесь слива-ются элементы демо-кратии и аристократии) и смешанная (проявля-ется в разл. формах, лучшей из которых является ? относитель-но совершенная п-кая организация?. Здесь власть находится в руках большого числа людей , причем харак-терно сильное разделе-ние функций). Одной из своих задач М ста-вил выработку ?науч-ной политики? для правящ. элиты. Имея в руках такой инстру-мент, господств. класс будет формир. не на имуществ. основе , а на основе ума, способн. и образован.. Осуществ-ление этой меритокра-тической утопии долж-но произойти в дале-ком будущем. Подобно Парето, М считает, что без обновления элиты невозможна социаль-ная стабильность, ко-торая явл. основой об-ва. Всякая элита имеет тенденц. к превраще-нию в закрытую, чтобы избежать этого, необ-ходимо наличие сво-бодных дискуссий, которые вынуждают ПК в необходимой степени обновляться. Постоянный обмен между старыми и но-выми ПК ? залог здо-ровья об-ва.
М. Вебер о власти, управлении и политики.
М .Вебер (В) о пробле-мах легитимации по-литической власти.По В, политика ? самост. рук-во. Гос-тво же В называет ?монополией легитимного насилия? (единств. источн. права на это насилие явл. само гос-во), из чего следует, что п-ка обя-зат. подразумевает принуждение. Чтобы гос-во существовало, люди должны подчи-няться авторитету. Сущ. 3 внутренних оправдания господства людей над людьми: 1) авторитет ?вечного вчерашнего?, традиций и нравов;2) авторитет компетентно-сти;3) авторитет лично-го дара, ?харизмы?. Для ч-ка, обладающего харизмой, управление -?призвание в его выс-шем выражении?. Ха-ризм. лидер призван рук-ть, люди подч. ему не из страха, обычая или установления, а из веры. Такие ?вожди? как явления характер-ны в основном для Запада. Любое господ-ство, как предприятие, требующее постоянно-го управления, нужда-ется, также, в установ-ке подчинения масс носителям легитимного насилия и средствах, дающих возможность применить это насилие, т.е. неких ин-тах при лидере, носящих ха-рактер штабов. Поли-тики, по мнению В, делятся на 1) политиков по слу-чаю (напр., все гражда-не гос-ва во время го-лосов.);2) проф. п-ков, к-рые делятся на тех, кто живет для п-ки, и тех, кто занимается п-кой, чтобы про-жить;3) п-ков ?по со-вместительству? (напр., члены советов, ф-щих по требованию. Проф. п-ки начали возникать много веков назад, когда князья боролись с сословиями, состоя-щими у них на службе. В этой борьбе князья опирались на полити-чески пригодные слои насел.: служителей церкви, ученых-гуманитариев, при-дворную знать, буржуа, рантье, юристов и ад-вокатов. Если гос-вом руководят проф. п-ки, в эконом. смысле живу-щие для нее, то мы имеем дело с ?плуто-кратическим? рекрути-рованием п-ких рук-щих слоев, то есть с тем типом господства, когда рук-щие посты занимают люди эконо-мической верхушки. Обратной связи здесь нет. На Западе с древн. времен типом п-кого вождя явл. демагог. В настоящее время к де-магогам добавились еще и журналисты, хотя общество считает последних своего рода ?париями?, а также парт. чиновники. С появлением п-ких пар-тий стало возможным существование ?про-слойки претендентов? на п-кую власть. Хотя структуры партий и различны, вожди со-ставляют себе свиту посредством свободной вербовки, и эта свита является его орудием для избрания на пост через контакты с мас-сами избирателей. Вся п-кая власть строго регламентирована, считает В, важную роль играет соц. кон-троль за индивидом. Обязанности и права в любой челов. общности равны. Его методоло-гия познания п-ки ? пример консерв. обос-нования господства одних классов над дру-гими. Согласно его мировоззр. установке, все ценности культуры Запада лежат в христи-анстве, что объясняет тот факт, что для него политическая культура Европы есть культура традиционного харизм. госп-ва. По этой же причине он положи-тельно относится к демократии, т.к. перед Богом все равны. Вебе-ровская концепция легитимности сводится к обоснованию непро-тиворечивости обязан-ностей и прав с помо-щью веры (убеждения) и, следовательно, бло-кирует реальные прти-воречия поведения индивидов. При ха-ризм. госп-ве победа приводит к увелич. личной власти. При легитим. госп-ве побе-да означает возмож-ность влиять на зако-нодат. процессы. Но правление может счи-таться правовым, если законодат. процесс под контролем политиков. Спецификой современ-ного гос-ва явл. то, что легитим. физич. наси-лие в нем монополизи-ровано, вещественные средства объединены в руках руководителей государства, сословные функционеры экспро-приированы, и на их место пришел союз гос-ва.
Социально-политические концепции К. Маркса и Ф. Энгельса.
Маркс (М). Научн. по-нимание м-кой концеп-ции ? реализация его действит., а не мифоло-гизир., теоретико мето-дологич. арсенала и одновременно критич. переосмысл. его в со-отв. с историч. опытом и достижен. п-логич. мысли. Центральная идея м-зма ? обоснова-ние соц.-экономич. напрвленности поли-тич. сферы жизни общ-ва. Она конкретизир. в полож. о классовой природе гос-ва, поли-тич. власти партий. В одной из своих ранних работ ?К критике геге-левской философии права? М подчерк. зависим. гос-ва от гра-ждан. общ-ва ? реаль-ная социал. жизнь лю-дей. политич. гос-во ? абстракция от гражд. общ-ва (классов, со-словий, форм орг-ции семьи, мат.-жизн. от-ношен.). политич. жизнь ? абстракция от гражд. жизни. Гос-во ? полит. бытие гражд. общ-ва. Доминир. идея м-зма ? обоснов. и рас-крытие классово-экономич. основы по-лит. власти, ее ин-тов. Полит. власть ? порож-ден. экономич. власти; класс к кот. эконом. власть, неизбежно за-воюет и политич. власть. Политика со-пряжена с общими интересами классов и внутриклассов. групп. Политич. дв-ие ? дв-ие класса, стремящегося осущ. свои интересы в общей форме. Соц.-классов., классво-экономич. подход в анализе п-ки ? основа м-кого метода. Он не разделялся многими полит. мыслителями: современниками М, не явл. общепризнан. и в настоящ. время. М-зм дает исходную теорию анализа глобального общ.-полит. процесса.
Социально-политические взгляды Г. Плеханова и В. Ленина.
Ленин о пролетарской партии. Маркс: ?без партии нет развития, без размежевания нет прогресса?. Эту идею продолжил Ленин (Л). По мнению Л, деятель-ность партии должна состоять в содействии классовой борьбе рабо-чих, причем ее задача состоит не в том, чтобы ?сочинять из головы какие-либо модные средства помощи рабо-чим, а в том, чтобы примкнуть к движению рабочих, внести в него свет, помочь рабочим в этой борьбе (развить классовое самосозна-ние рабочих, содейст-вовать их организации, указать настоящую цель борьбы, разъяс-нить, в чем состоит эксплуатация труда капиталом и т.д). На-растание подъема ра-бочего дв-ния и явная близость рев. требова-ли создания единой централиз. партии ра-бочего класса, способ-ной руководить рабо-чим дв-нием. Были значительные трудно-сти: местные комитеты, группы и кружки были весьма разобщены. Л считал, что партия должна состоять из двух частей: а) узкий круг квалиф. проф. рев-ров (людей, свободных от всех других занятий, кроме парт. работы и обладающих необх. мин. теор. знаний; б) широкая сеть периф. парторганизаций и многочисл. массы чле-нов партии. Конечной целью партии явл. свержение кап-зма и установл. соц-зма, в то время как ближайшая цель ? свержение ца-ризма и установление дем. порядков. Важ-нейшим средством свержения царизма и завоевания дем. респ-ки Л считал победо-носное восстание наро-да. Чтобы подвести к нему массы, надо соз-дать такие лозунги и призывы к мас., кото-рые могли бы развязать их рев. инициативу. По мнению Л: 1) ни одно рев. дв-ние не может быть устойчивым без прочной орг-ции руко-водителей. 2) чем шире масса, стихийно вовле-каемая в борьбу, тем больше необходимость в такой орг-ции и тем прочнее должна быть эта орг-ция.3) такая орг-ция должна состо-ять в основном из проф. рев-ров.4) в са-модержавной стране, чем уже будет такая орг-ция, тем труднее ее будет выловить.5) если такая орг-ция не будет раскрыта, то состав привлеченных масс будет огромен. Партия должна быть передо-вым сознательным отрядом раб. Класса, но она должна быть орга-низованной и уметь руководить всеми ос-тальными отрядами раб. класса, осуществ-ляя связь передового отряда раб.о класса с массами.Не должно быть деления на ?из-бранных? и ?неизбран-ных?, для всех членов должна проводиться единая п-ка (дисципли-на), для чего необхо-дим централизм. Так-тика и стратегия полит. борьбы: именно проле-тариат должен быть руков. звеном в бурж.-дем. рев. Сама же рев. имеет 2 возможных исхода: дем. республи-ка или некая карикату-ра на конституц. мо-нархию. Для победы надо, чтобы пролетари-ат имел союзника в лице крестьянства и чтобы противостоящий класс относительно рук-ва рев-ей был от-теснен с соответст-вующих постов. Также необходимо повсеме-стное вооруж. рабочих. Плеханов ? посвят. больш-во своих трудов историко-философ. и социолог. аспектам понимания истории. Научн. материалистич. взгляд на историю должен исключ. субъ-ективизм в теории и на практике, в п-ке. Его позиц. подверг. долгие годы критике со сторо-ны официал. большев. идеологии, а сам он понижен был ею до ранга лишь пропаган-диста марксист. тео-рии.
Политические идеи славянофилов и западни-ков.
Пораж. декабристов показало, что прежде чем браться за корен-ное переустр-во Рос-сии, необходимо по-нять, что она из себя предст. ? каково ее место в мир. истории, какие силы направл. ее развитие. Центрами идейной жизни в 1830-40-х гг становятся не тайные об-ва, а свет-ские салоны, журналы, универ-кие кафедры. К концу 1830-х гг в об-ве уже проявляют себя несколько цельных течений мысли ? за-падническое, славяно-фильское, радикальное, ? которые предлагают свои концепции исто-рического развития России. С точки зрения славянофилов (С) (Хо-мяков, братья Киреев-ские, братья Аксаковы, Самарин, Кошелев), Рос. долгое время шла совершенно иным пу-тем, нежели Запад. Евр.. История послед-ней определялась борь-бой эгоистических личностей, враждебных друг другу сословий, деспотизмом на крови построенных гос-в. В основе же русской ис-тории была община, все члены которой бы-ли связаны общими интер.. Православная религия еще больше укрепляла изначальную способн. рус. ч-ка жертвовать своими интерес. ради общих, оказывать помощь тем, кто слабее, терпеливо выносить все тяготы жизни. Гос. власть, призв. извне (С были решит. сторон. нор-маннск. теории), опе-кала рус. народ, защи-щала его от внешних врагов, поддерж. необх. порядок, но не вмеш. в дух., частн., местную жизнь. Власть носила самодержав. хар-р, но при этом чутко при-слуш. к мнению наро-да, поддерживая с ним пост. контакт ч/з Зем-ские соборы. В рез-те реформ Петра это гар-монич. устр-тво Руси было разрушено. По мнению С, именно Петр I ввел крепостн. право, разделившее рус. народ на господ и рабов. Господам он к тому же попытался привить зап.евр. нравы, обычаи, культуру, окончательно оторвав их тем самым от на-родн. массы, сохр. в себе все то лучшее, что было на Руси ? народ-ные традиции и вер-ность православию. Именно при Петре гос-во приобрело деспотич. характер, совершено перестав считаться с народом, превратив его в строит. материал для создания грандиозной империи. С призыв. восстанов. старорус. устои об-ной и гос. жизни. Необх.о возрод. дух. единство народа, а для этого следует от-менить крепостн. пра-во, непреодолимой преградой отделяющ. крестьян от остальн. слоев насел.. Затем, сохраняя самодерж. строй, нужно изжить его деспотич. хар-р, наладить утрачен. связь м-ду гос-вом и наро-дом. Этой цели С на-деялись достигнуть введением самой ши-рокой гласности; меч-тали они также и о возрожд. Земских со-боров. Создавая разл. концепц. развития Рос., выдвиг. взаимоисклю-чающ. идеи, предста-вители разл. теч. оппо-зицион. об-ной мысли 30-х ? 40-х гг. дейст-вов., одном направл.. Отмена крепостн. пра-ва и переустр-во деспо-тич. гос. строя ?первостеп. задачи, с решения к-рых должен был начинаться выход Рос. из затяжн. кризиса. С этих позиц. предста-вит. ? образованного меньшинства? и вели свою деят-ть. Она но-сила сугубо легальн. хар-р, но зато была широка, многообразна и вызвала в об-ве резо-нанс не менее сильный, чем дв-ние декабр., постеп. внушая мысль о пагубности само-держ.-крепостнич. строя, о необх. пере-мен. Рез-ты этой, по словам Герцена, ?тихой работы? сказались позже, в эпоху реформ, к-рые стали возможны только благодаря ши-рокой об-ной под-держ..Возражали С западники (З) (Герцен, Грановский, Боткин). Они утвержд., что та-кие идеи не реалист., т.к. Рос. уже с петров. времен необратимо привязана к Зап. Но если даже эти идеи были и безумны, то в Рос. всегда ценилось ?безумство храбрых?. Спор С. с З XIX в. раз-реш. в пользу З. При-чем проиграли не толь-ко С (в сер. века), про-играли и народники (к концу века): Рос. по-шла тогда по зап., т.е. капитал.. пути развит. Однако этот приговор был неокончат.. Рос.й эксперимент, основ. на зап.евр. модели про-гресса, потерпел тяже-лое, жестокое пораж.. Сегодня приходиться лишь поражаться про-зорливости тех рус. мыслит. (Достоевский, Соловьев), кот. отказ. видеть существ. разли-чие между соц-мом и бурж-стью, кот. соц-сты объявили перма-нент. гражд. войну, стоивш. народу десятки млн. жизней. Такова была цена победы на-учн. идей З над нена-уч., утопич. идеей их оппон..
Н. Макиавелли о вла-сти и политике.
Н. Макиавелли (XV?XVI вв.). Основное про-изведение ?Государь?. Здесь он определил политическую науку как науку о государст-ве. Он ввел в научный оборот термин ?госу-дарство? в его совре-менном значении. Главное в исследова-нии Макиавелли ? гос. власть, анализ ее завое-вания, отправления, сохранения, приумно-жения и утраты. Это ?клиническое? иссле-дование власти, ее ана-томии, патологии. Ма-киавелли, как отмеча-ется в историко-политической литера-туре, сделал рывок в методологии исследо-вания политики. Он, во-первых, разграничил анализ объективных факторов и норматив-ных принципов, ?суж-дений о реальности и суждении о ценно-стях?; во-вторых, отде-лил политическое на-учное знание от теоло-гии. Словом, Макиа-велли, в противопо-ложность средневеко-вой схоластике, иссле-довал не абстрактные идеи, не субъективные логические конструк-ции, а живую полити-ческую реальность. На этой основе Макиавел-ли высказал мысль о законах общественно-политической жизни, имея в виду прояв-ляющиеся при анализе фактов устойчивые взаимосвязи и сущест-венные последователь-ности. Наибольшую славу принес подход к определению средств достижения цели. ?Цель оправдывает средства?. ?Государь, чтобы достичь успеха, должен идти на все. Государи стоят выше законов, морали.? Т.е. Макиавелли впервые отделяет политику от морали. Наилучший способ удержать под контролем завоеванное гос-во ? его разрушить, особенно, если гос-во было ранее республи-кой. ?Тем, кто приоб-рел власть путем зло-деяний, надо покон-чить со своими поли-тическими противни-ками сразу.?
Социально-политические взгляды Платона и Аристотеля.
Впервые полит. мысль возникает в древности. Первые мыслители отмечали, что гос-во, власть имеют божест-венное происхождение, т.е. дано людям от Бо-га, они священны и не подлежат никаким из-менениям. Платон (427-347до н.э.). Ос-новной его труд ?Госу-дарство?, где он дает описание ?идеального? гос-ва, где нет частной собственности, бедно-сти, богатства, семьи, личных прав граждан. Вся жизнь людей должна быть очень жестко регламентиро-вана. Важная его мысль: 1) идеальное правление ? правление лучших на основе справедливых з-нов; политика ? это искус-ство, для кот. необхо-димо знание и умение управлять людьми; 2) идея господства закона в об-ве: ?Я вижу близ-кую гибель гос-ва, где нет зако-на?.Аристотель (IV в. до н.э.). ?Политика ? это наука о высшем благе гос-ва и челове-ка?. Резко критиковал Платона (хотя и был его учеником) за то, что тот отбирал у лю-дей гражд. права. Счи-тал, что у граждан должны быть з-ны и права на частн. собст-венность, семью, воз-можность каждого уча-ствовать в управлении гос-вом. Он анализиру-ет формы гос-ого уст-ройства. Он говорит, что эти формы гос-ва определяются числом властвующих (один, несколько, большинст-во). Различает ?пра-вильные? и ?непра-вильные? формы гос-ва. Цель правильных форм: благо всего гос-ва: 1) монархия; 2) власть лучших и знающих ? аристокра-тия; 3) полития ? прав-ление большинства в интересах большинст-ва. Цель неправильн.: личная выгода прави-теля: 1) тирания; 2) демократия; 3) олигар-хия (?кучка богатых?).
Задачи, методы и функции политологии.
Задачи п-и. Главной целью политологии как научной дисциплины явл изучение структу-ры и функционирова-ния полит системы общества. Реализация этой цели осуществля-ется посредством ре-шения ряда задач. Главными из них явл: 1) исследование общих и специфических усло-вий возникновения и развития полит. систе-мы общ-ва в целом и сост. его полит. инсти-тутов, полит. отноше-ний, полит. процессов; 2) создание и совер-шенствование меха-низма, позволяющего находить оптимальную корректировку полит системы в целом и ее основных элементов; 3) анализ причин возник-новения кризисных ситуаций в развитии полит системы и путей их урегулирования; 4) аргументированное объяснение происхо-дящих полит процес-сов, причин их возник-новения, роли в разви-тии общества; 5) выра-ботка практических рекомендаций по соз-данию условий ста-бильного развития по-лит системы общества. Функции п-и (П) как науки:1. Познаватель-ная.2. Мировоззренческая. П учит правильно оценивать полит. собы-тия, определяет нормы цивилизованного по-лит. поведе-ния.3. Прогностическая. Опр-ет пути развития полит. процессов, раз-рабатывает различ. варианты полит. пове-дения.4. Прикладная. Использование полит. колизенций в реальной жизни. Методы П как нау-ки:1. Диалектический. Политолог рассматри-вает полит. события и явления в их взаимо-связи и в процессе их разви-тия.2. Сравнительный. Рассмотрение различ-ных взглядов людей, идей, систем с целью их сопоставления и поиска сходст-ва.3. Бихевиористский. Исследование полит. явлений на основе ана-лиза поведения лично-стей, партий, общ-ых организа-ций.4. Деятельностный. Изучение полит. процессов ч/з конкрет-ную деятельность лю-дей.5. Исследовательский. Включает целый набор приемов и средств: а) социологи-ческие исследования; б) имперические; в) анкетирование; г) ис-пользование статисти-ческих данных; д) со-циально-политические эксперимен-ты.6. Системный. Предполагает учет целостности мира, изу-чение целого и частей.
Предмет и объект политологии, е? струк-тура и категории.
Отдельные представле-ния о политической жизни общ-ва появи-лись в глубокой древ-ности. В период воз-никновения этих взгля-дов такие представле-ния носили божест-венный хар-р. В I тыс. появл. первые катего-рии (определения).В средние века (вплоть до 15 века) идет ста-новление науки о поли-тике. Основоположни-ки: Николо Макиавел-ли (итал. философ). Он впервые систематизи-ровал отдельные поли-тические взгляды, оп-ределил политику как точную науку, кот. способна дать точные знания, может предска-зать события, развитие политич. процессов. В XIX веке политология вводится в преподава-тельский курс (1857: США, Колумбия). Це-лью этого было дать студентам знания о политике, научить их разбираться в полити-ческих процессах. В Европе политологию начали преподавать во II пол. XIX в. В СССР политологию препода-вали со II пол. 80-х годов XX в. Объектом политологии является: политика, ее природа, содержание, основные эл-ты, общие законо-мерности. Предметом истории политологии явл: политика, но в ее: систематическом и историческом измере-ниях. Политика ? са-мост. мир, отличный от других сфер общ-нной жизни. Политология занимается исследова-нием особенностей субъектов политики, специфики их дейст-вий, связанных с фор-мированием и реализа-цией общих потребно-стей и интересов, пре-жде всего, больших соц. групп. Предмет политологии включает выявление условий, орудий, компонентов, пределов полит. дейст-вия полит. поведения, полит. жизни. Структу-ра политологии: мето-дология и методы изу-чения политики, знание о сущности и содержа-нии политики как спе-цифической сферы деят-ти и общ-нных отношений, субъектах политики, движущих силах и мотивах их действий, обоснование целей, задач и сущно-сти полит. власти; уче-ние о полит. системах, закономерностях и принципах их функ-ционирования и разви-тия; теория полит. соз-нания и полит. культу-ры.
Структура и функ-ции политики.
Структура П:1. Политический интерес. 2. Политическое созна-ние. 3. Политическое действие. 4. Политическое отно-шение. 5. Политические ин-ституты (гос-во, пар-тии). П-ка также вклю-чает отношения между социальными общно-стями и выражающими их интересы организа-циями, связанные с властью и управлением общественными дела-ми. Функции П:1. Сохранение цело-стности и стабильности в общ-ве. 2. Руководство и управление политич. процессами. 3. Выражение властно-значимых интересов различных соц-ных групп.4. Реализация активности чел-ка, политич. социализация личности.
Понятие политики, многообразие е? опреде-лений..
В обществознании издав-на признается (это идет еще от Макиавелли), что п-ка ? самостоятельная область деятельности людей с собственными принципами и законами. Однако понимание п-ки остается и поныне разно-речивым, многообраз-ным, что объясняется сложностью и много-гранностью самой п-ской реальности. Изначально исторически понятие п-ки связывалось с гос-вом, гос. устройством, властью и управлением общест-венными делами с помо-щью публичных власт-ных институтов и опреде-ленных норм. Само поня-тие ?п-ка? восходит к древнегреческому слову ?polis?, т.е. город, гос-во или обществ. устр-во. П- ка включает отношения между социальными общностями и выражаю-щими их интересы орга-низациями, связанные с властью и управлением общественными дела-ми.1) Первое определение политики дают мыслите-ли Древней Греции Пла-тон и Аристотель. Поли-тика это: а) гос-во, а сфера политического; б) это сфера гос. отношений (т.е. это общение между людьми по поводу гос. управления); в) это взаи-модействие гос-ва и гра-жданского общест-ва.2) Классовый подход (теория К. Маркса). По-литика ? это классовая борьба. Она связана с разрешением неприми-римых противоречий между классами, имею-щими разные экономиче-ские интере-сы.3) Бихевиористское (от англ. ?бихей? ? ?поведе-ние?). Политика ? это поведение политических лидеров в их общ-ве за политич. власть.4) Политика в чел-ком измерении. В центр политики ставится чело-век с его проблемами, запросами, правами. По-литика осуществляется с учетом всех факто-ров.5) Американский политолог Дауз дает след определение политики. Политика ? это сфера жизнедеятельности, свя-занная с отношениями между классами, нациями и др. социальными груп-пами; ядром этих отно-шений явл. борьба за завоевание, удержание и использование политиче-ской власти.6) В соврем. лит-ре научное понятие п-ки чаще всего означает деятельность социальных групп и иных сообществ, представляющих их гос. и общественных организа-ций по осуществлению общих интересов и кол-лективных целей.
КОЛОНИЯ
страна или территория, не имеющая политической самостоятельности, находящаяся под властью иностранного государства ? метрополии. Более мягкая форма зависимости от метрополии ? протекторат, устанавливаемая в результате неравноправного договора.
МЕТРОПОЛИЯ
см. Колония.
МОНАРХИЯ
форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит монарху (королю, князю, султану, шаху, эмиру) и передается по наследству. Монархия может быть абсолютной, когда власть монарха почти не ограничена (Бруней, Бахрейн, Катар, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) или конституционной, когда верховная власть ограничена конституцией. В современном мире наиболее распространены конституционные монархии (Бельгия, Великобритания, Испания, Дания, Норвегия, Марокко, Япония и др.). Теократическая монархия, когда монарх ? глава церкви (Ватикан).
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА МИРА
карта земного шара, на которой показаны государства, столицы, крупные города и т. д. В широком смысле ? это свод сведений о государственной принадлежности территорий, предмет изучения политической географии. Процесс формирования П. к. м. насчитывает несколько тысячелетий. Выделяют несколько периодов. Древний (до V в. н. э.) связан с развитием и крушением первых государств на Земле ? Древнего Египта, Карфагена, Древней Греции, Древнего Рима и др. В средневековый (V?XV вв.) крупные массивы суши (в частности, Европа) были полностью поделены между различными государствами. Новый период (с рубежа XV?XVI вв. до окончания первой мировой войны) соответствует началу европейской колониальной экспансии и распространения международных хозяйственных связей на весь мир. Новейший период (с 1917 г. до наших дней) делится на три этапа: 1-й характеризуется появлением СССР, изменениями границ в Европе, расширением колониальных владений Великобритании, Франции, Бельгии и Японии; 2-й связывают с распадом колониальных империй в Азии, Африке, Латинской Америке и Океании и началом социалистического эксперимента в ряде стран Европы и Азии; 3-й этап характеризуется объединением Германии, провозглашением независимости республиками бывшего СССР и Югославии.
РЕСПУБЛИКА
форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями ? парламентами. Свыше 3/4 всех стран мира имеют Р. (Франция, Польша, Мексика, Аргентина, Китай, Египет, США и др.).
УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО
форма административно-территориального устройства, при которой в стране существует единая законодательная и исполнительная власть (Италия, Болгария, Республика Корея, Алжир, Колумбия).
ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО
форма адми. нистративно-территориального устройства, при которой наряду с едиными (федеративными) законами и органами власти существуют также отдельные территориальные единицы (республики, провинции, земли, штаты и др.), имеющие собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Всего в мире насчитывалось в 1993 г. 21 федеративное государство: ФРГ, Швейцарская Конфедерация, Федеративная Республика Нигерия, США, Федеративная Республика Бразилия.
АНАРХИЗМ
теория о неограниченной свободе и равенстве людей. Отцом данной теории называют П.-Ж. Прудона, хотя зарождение она получила у Ж.-Ж. Руссо. В России М.А. Бакунин и П.А. Кропоткин выступали против всякого принуждения и дисциплины. Основными принципами данной теории явились положения о ликвидации классов, уравнивании в правах всех людей, отсутствии правительства, замене частной собственности на владение, означающие, что каждый будет располагать неким имуществом, которое нельзя передавать или уступать кому-либо. На практике анархизм не привел к осуществлению заложенных в его основу принципов, положений.
Политическая культура России.
Рассмотрение этого вопроса связано с выявлением особенностей современной политической культуры. При этом надо иметь в виду, что в России веками ориентировались по преимуществу на нормы общинного коллективизма, воплощавшие приоритет семьи, общины, сословия, государства перед целями и ценностями отдельной личности.
Наследством авторитарно-бюрократического строя стали слабо развитая индивидуальность, низкий статус личных притязаний на власть и политическое участие. Важно понять, что заидеологизированность мышления большинства граждан России, определяющая непримиримость к людям с нетрадиционными воззрениями, общекультурная неразвитость гражданских позиций являлись препятствием освоении опыта демократического развития других стран. В идеологизированном обществе политики выражали лишь один интерес - интерес государства. Участие в: политике, возможно, было только на стороне государства, только в борьбе за его интересы. Любое несогласие подавлялось, в политике царила государственная монополия. Это привело к закреплению в политике принципа "кто не с нами - тот против нас".
Российскому общественному сознанию традиционно присущ этатизм (от лат. etat - государство) - вера в государство, доминирование государства, при котором общество занимает подчиненное положение по отношению к государству.
В современный период важным условием демократического развития российского общества является освоение гражданами опыта демократической политической культуры. Вместе с тем процесс этот длительный, проходящий через этап фрагментарной модели политической культуры. Политическая культура современной России пока противоречива. Длительное отучение народа от собственности и самостоятельности создает крайнюю неустойчивость общественных отношений, обусловливает падкость на обещания, повышенную восприимчивость к демагогии. Проблема заключается в том, сможет ли Россия добиться цивилизованных отношений между человеком и государством, при которых граждане смогли бы влиять на политику властей, а государство было бы не бюрократической корпорацией, а проводником и защитником общего блага, совокупность институтов, обеспечивающих обществу благоприятные возможности.
Избирательные системы.
Избирательная система - это совок правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление гос представительных органов полит власти. В каждой стране избирательная система формируется на основе зак-ва, кот детализирует основные положения относительно данной системы, зафиксированные в конституции страны.
Существуют два основных типа изб систем: мажоритарная и пропорциональная.
Мажоритарная характер тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существуют изб системы, требующие абсолютного большинства (50% + 1 голос и более). Мажорит система относит большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников.
Пропорциональная система означает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. Существуют два вида пропорциональных систем:
-пропорциональная система на общегос уровне. В этом случае изб голосуют за полит партии в масштабах всей страны. Изб округа не выделяются;
-система, основывающаяся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния полит партий в изб округах.
Природа политических партий и их функции.
Термин ?партия? в переводе с латинского означает ?часть?, ?группа?. Он получил распространение еще в Древнем мире. Однако собственно политические партии появляются в процессе становления парламентаризма (XVIII?XIX вв.).
Политическая партия ? это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.
Партии преследуют определенные цели, добиваясь решающих позиций в осуществлении государственной власти, влияния на политическую жизнь и организацию общества. В политической системе, как правило, действуют несколько партий, что связано с противоречиями между классами и социальными слоями, борьбой за преимущества в осуществлении собственной политики.
Партии занимают особое место в политической системе общества. В отличие от других ее институтов (профсоюзов, крестьянских объединений и других общественных организаций), которые, хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются прежде всего на защиту социально-экономических и иных интересов их членов, главным призванием политических партий является нацеленность на завоевание и осуществление власти, борьба за руководство государственными делами.
Политическая партия, будучи наиболее последовательным выразителем устремлений определенного класса, слоев общества представляет собой добровольную общность людей, объединенных идеологически и организационно, имеющих целью завоевать, удержать и использовать государственную власть для реализации своих основных интересов.
Функции политических партий:
-выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп;
-активизация и интеграция определенной части людей;
-борьба за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и ненасильственные и т.д.);
-подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью;
-разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения;
-политическое воспитание общества в целом или его части;
-подготовка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты.
Структуру политических партий составляют партийный аппарат, рядовые члены (партийная масса). Социальную базу составляют сторонники партии.
Партийные системы.
В настоящее время в разных странах действует различное количество партий, участвующих в борьбе за политическую власть.
В зависимости от положения политических партий в политической системе общества, взаимодействия между ними, типа самих политических партий складывается партийная система, под которой понимается совокупность всех политических партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом. Данные взаимоотношения раскрывают степень влияния партий на принятие решений и характер их участия в управлении государством.
Природа и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены множеством факторов ? уровнем политической зрелости общества, его политического сознания и культуры, историческими традициями, национальным составом, религиозной ситуацией, расстановкой социально-классовых сил и т.п. Существенное воздействие на формирование партийной системы оказывает действующее законодательство и прежде всего конституция и избирательные законы.
Типы партийных систем:
1)в зависимости от характера политического режима выделяют демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы;
2)в зависимости от количества партий, борющихся за власть или влияющих на нее: однопартийные (в которых обеспечивается исключительное право одной партии на фактическое осуществление политической власти в обществе), двухпартийные (в которых обеспечивается одной из двух партий в случае ее победы на выборах большинство мест в законодательном органе или назначение ее кандидатов на посты президента и вице-президента) и многопартийные (в которых ни одна из партий, как правило, не способна завоевать поддержку абсолютного большинства избирателей, поэтому правительства чаще всего бывают здесь коалиционными, т.е. состоящими из представителей двух или нескольких партий);
3)в зависимости от соотношения партий с различным политическим статусом: мажоритарные, доминирующие и коалиционные;
4)в зависимости от устойчивости партийной структуры и межпартийных отношений: стабильные и переходные;
5)в зависимости от характера межпартийных отношений: конкурентные и неконкурентные.
Типология политических партий.
Политические партии призваны выражать различные интересы разных категорий людей, слоев, групп, классов общества. Естественно, они весьма многообразны.
Классифицикацию политических партий обычно проводят по следующим критериям:
1)по социальной направленности программы и деятельности:
социал-демократические, либерально-демократические, коммунистические, классовые, националистические, расовые, фашистские, религиозные, государственно-патриотические, народные и т.п.
2)по идейным основаниям их деятельности: доктринальные (сориентированные прежде всего на защиту своей идеологии), прагматические (ориентирующиеся на практическую целесообразность действий) и харизматические (объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера);
3)по методам выполнения программы: революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества) и реформаторские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без структурных принципиальных изменений);
4)по характеру политических действий: реакционные, консервативные, умеренные, радикальные, экстремистские;
5)по представительству в высших органах государственной власти и отношению к официальной политике: правящие и оппозиционные (последние по юридическому статусу могут разделяться на легальные, полулегальные и нелегальные);
6)по месту в политическом спектре: левые, центристские и правые;
7)по стилю общения между партийными лидерами и рядовыми членами; демократические и антидемократические;
8)по характеру членства: кадровые (отличающиеся немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью) и массовые (стремящиеся вовлечь в свои ряды как можно большее число членов, упрочить связи, укрепить структуру);
9)по организационной структуре: парламентские (где в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты), лейбористские (представляющие собой разновидность парламентских партий, допускающих коллективное членство, в том числе и трудовых коллективов) и авангардные (построенные на принципах демократического централизма и территориально-производственного объединения своих членов) и т.п.
Данная классификация, как, впрочем, и любая иная, далеко не завершена и довольно условна. Можно перечислить еще немало критериев, в зависимости от которых партии подразделяются на те или иные виды. К тому же одна и та же партия может быть рассмотрена с различных позиций, классифицирована по разным основаниям.
Типы политических культур.
Политическая культура формируется под воздействием многочисленных факторов, что предопределяет и многообразие ее видов, моделей.
Тип политической культуры определяется по следующим основаниям:
1)в зависимости от уровня общности: общая (наиболее устойчивые, типичные признаки, характеризующие политическое сознание и политическое поведение основной массы населения) и субкультура (совокупность политических ориентации и моделей политического поведения, присущая определенным социальным группам и регионам);
2)в зависимости от степени согласованности во взаимодействии политических субкультур в той или иной стране: интегрированная (характеризуемая тенденцией к единству в представлениях граждан относительно функционирования и возможностей политической системы, низким уровнем конфликтности и политического насилия, преобладанием юридических процедур в разрешении политических коллизий, высоким уровнем материального благосостояния, развитой системой социальной защиты населения, многочисленным средним классом) и фрагментарная (характеризуемая отсутствием согласия граждан относительно политического устройства общества, расхождениями в вопросах понимания власти, социальной разобщенностью, отсутствием доверия между различными группами, высокой степенью социальной напряженности ц конфликтности, нестабильностью правительств, применением насилия как главного метода осуществления государственной власти);
3)в зависимости от отношения к, власти: господствующая и контркультура;
4)в зависимости от отношения к прогрессу: замкнутая (нацеленная на восстановление по образцу, установленному традициями) и открытая (ориентированная на изменения, легко усваивающая новые ценности);
5)в зависимости от степени ориентации людей на участие в политической жизни, в обеспечении функционирования политической системы: патриархальная (для которой характерно отсутствие интереса граждан к политической жизни), подданническая (где сильна ориентация на политические институты и невысок уровень индивидуальной активности граждан) и активистская (свидетельствующая о заинтересованности граждан в политическом участии и о проявлении ими активности в этом);
6)в зависимости от стилей политического поведения: рыночная (где политика понимается как разновидность бизнеса и рассматривается в качестве акта свободного обмена деятельностью граждан) и этатистская (которая демонстрирует главенствующую роль государственных институтов в организации политической жизни и определении условий политического участия индивида);
7)в зависимости от вида политического режима: демократическая и антидемократическая;
8)в зависимости от классового подхода: аграрная, пролетарская, мелкобуржуазная, буржуазная и т.п.;
9)в зависимости от связи с религией: божественно-традиционная (признающая священную природу власти, неизменность конкретной системы политических отношений и ее политических норм) и светская (характеризуемая прагматизмом, эмпиризмом);
10)в зависимости от базовых ценностей, на которые ориентируется та или иная общность в политической деятельности: общесоциальная (в рамках которой базовой ценностью выступает человек с его потребностями и интересами) и элитарная (главной ценностью здесь выступает сама власть, человек же, общество рассматриваются как средства для достижения данной цели).
28-2.Многопартийность в России.
Многопартийная система в России сложилась в 1905-1908 гг. В 1916 г. насчитывалось 244 политических парши, В условиях административно-командной системы в России сложилась безальтернативная однопартийная система. В настоящее время в Российской Федерации в условиях перехода к гражданскому обществу и демократическому государству формируется многопартийность. В 1988-1991 гг. шел процесс организационного становления политических партий, выработки политических программ. Принятие в октябре 1990 г. закона "Об общественных объединениях" стимулировало формирование партий. В основной своей массе новые партии возникали как антитоталитарные и выдвигали задачи формирования правового государства, многопартийной системы, многоукладной экономики, организованного народовластия (конституционной демократии).
После утраты КПСС монополии на политическую власть, ликвидации административно-командной системы в ходе реформ происходила перегруппировка политических сил, формирование новых политических блоков и объединений. Выборы в Федеральное Собрание в декабре 1993 г., декабре 1995 г. стимулировали дальнейший процесс оформления и размежевания политических партий и блоков. По итогам очередных выборов в Государственную Думу в декабре 1999 г. в нижнюю палату российского парламента прошли следующие политические партии и движения: КПРФ, "Единство", "Отечество - Вся Россия", "Союз правых сил", "Блок Жириновского", "Яблоко".
В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 300 партий, организаций, движений, фондов и других объединений. Однако переход от однопартийности к многопартийности идет крайне сложно и болезненно, не сформировались устойчивая партийно-политическая структура, четкое размежевание политических сил. Скорее, наоборот, процесс такого размежевания становится все более сложным и запутанным, возникают новые партии и политические течения, резко меняются очертания и облик ранее существовавших.
Можно предположить, что в судьбе будущей российской многопартийной системы проявятся следующие мировые тенденции. Во-первых, упрощение партийной системы. Через блокирование на выборах постепенно создаются условия для перерастания многопартийности в двухпартийное. Во-вторых, прежнее значение партий даже в избирательных кампаниях уменьшается. Сокращается число ?твердых? сторонников какой-либо партии. Все большую роль играет не партийная принадлежность, а восприятие кандидата.
Основные социальные ожидания масс, адресованные российским политическим партиям, можно сформулировать следующим образом. Это потребность в стабилизации общественно-политической ситуации и удержание ее в рамках конституционно-правового развития, в нормализации процессов построения гражданского общества, преодоление сползания в корпоративизм (одна из форм авторитаризма) регионального, местнического, ведомственного и иного толка, ослабление криминального давления на власть, в обеспечении трансформации частных, групповых интересов зарождающегося гражданского общества в общие интересы государства.
Формы государственного устройства и правления.
ФГУ является административная и национально-территорияльная организационная структура государства. По этому признаку государства могут быть унитарными, федеративными, конфедеративными, империями.
По формам правления государства делятся на:
монархии (власть по наследству) (конституционная, абсолютная);
республики (власть избирается) (парламентская, президентская).
В соответствии с национально-территориальной организацией гос-ва подразделяются на:
Унитарные- характеризуется единством территорий, конституции, гражданства, высших органов власти, судебной системы, армии, правоохранительных органов Китай, япония, англия, франция, италия, индия;
Федеративные-союзное гос-во, состоящее из госуд образований с определенным внутренним суверинитетом на своей территориии, собственными органами исполнительной и законодательной власти.;
Конфедерации- это постоянный союз независимых гос-в на добровольной основе, для достижения общих политич, экономических, оборонит целейГосударства сохраняют свою независимость, имеют собственные высшие органы власти. СНГ, ЕС
Империи ? своеобразные гос образования, для которых характерно обширная территория, многонациональность при государствообразующей нации, сильная централизованная власть.
Форма государственного правления ? это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
Верховной государственной властью являются глава государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство.
В зависимости от положения главы государства формы правления подразделяются на монархии и республики.
Монархия (от греческого ? ?единовластие?) ? это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства ? монарха (короля, царя, шаха, императора и т.д.).
Признаки монархии:
-власть передается по наследству;
-осуществляется бессрочно;
-не зависит от воли населения.
Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные учреждения народа и в которых единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных ? Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие его власть (Англия, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и т.п.).
Монархия была господствующей формой правления в мире на протяжении нескольких столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.
Республика (от латинского ? ?государственные, общественные дела?) ? это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от воли избирателей или представительного органа.
Признаки республики:
-выборность власти;
-срочность;
-зависимость от воли избирателей.
В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) ? парламент, в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария. Австрия и др.) ? совместно президент и парламент.
В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом и одновременно является главой государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент ? распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского ? ?запрет?) на решения законодательного органа.
В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства.
Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства ? и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.
Политическая культура общества.
Политическая культура ? это система исторически сложившихся, относительно устойчивых ценностей, установок, убеждений, представлений, моделей поведения, проявляющихся в непосредственной деятельности субъектов политического процесса и обеспечивающих воспроизводство политической жизни общества на основе преемственности.
Политическая культура ? составная часть общей культуры человечества, включающая в себя те элементы духовной сферы, которые связаны с уровнем и характером общезначимых политических знаний, оценок и действий граждан, обусловленных политическим опытом предшествующих поколений и воспроизводством их в ходе текущей политической жизни. Вот почему на основании уровня политической культуры общества можно судить об уровне его политической зрелости.
Характерные черты политической культуры;
1)является продуктом естественно-исторического развития общества, результатом коллективного политического творчества;
2)фиксирует устойчивые, повторяющиеся связи между элементами политического процесса, закрепляет стабильные стороны политического опыта;
3)имеет всеобъемлющий характер, пронизывая собой политическую жизнь конкретной страны;
4)обеспечивает целостность и интегрированность политической сферы;
5)координирует политическими методами жизнедеятельность общества в целом, сочетает интересы различных социальных групп, классов, государства и личности;
6)предлагает определенные образцы поведения, нормы взаимоотношений власти и граждан;
7)характеризует политическое сознание и политическое поведение основной массы населения.
Элементы структуры политической культуры:
-политическое сознание, включающее в себя как идеологические компоненты (политические знания, ценности, убеждения, способы политического мышления), так и психологические (политические чувства, эмоции, переживания, ориентации, настроения);
-политическое поведение (политические установки, типы, формы, стили, образцы общественно-политической деятельности);
-политический опыт (политические традиции, обычаи, политическая память общества и т.д.). Функции политической культуры:
1)познавательная (формирует у граждан необходимые общественно-политические знания, взгляды, повышает политическую образованность);
2)интегративная (помогает достигать согласия в рамках существующей политической системы и избранного обществом политаческого строя, объединяет усилия для достижения определенных социально значимых целей);
3)коммуникативная (позволяет установить связь между участниками политического процесса, а также передавать элементы политической культуры от поколения к поколению и накапливать политический опыт);
4)регулятивная (закрепляет в общественном сознании необходимые политические ценности, установки, мотивы, цели и нормы поведения);
5)воспитательная (дает возможность сформировать гражданина, личность как полноценного субъекта политики, содействует политической социализации).
Особенности политического процесса в России.
В процессе радикальных реформ произошел распад авторитарно-бюрократического строя, советской политической системы, осуществляется переход к плюралистической демократии.
Необходимо отметить, что демократический политический процесс в России развивается неравномерно. Общество учится демократии. Но обучение демократии - достаточно длительный исторический процесс. Демократия - не каприз, не общественное излишество, а неизбежная историческая необходимость. Важно понять, что демократический режим не сводится к различного рода правам и свободам. Посттоталитарный политический режим имеет свои особенности и формируется в весьма сложных условиях, сложившихся в России.
Политическая система российского общества на современном этапе характеризуется переходным состоянием от тоталитаризма к демократии. Механизм эволюционной трансформации российской политической системы включает в себя смену концентрации власти ^принципом разделения властей, однопартийной системы ~ многопартийной, политического и идеологического монополизма - политическим плюрализмом, превращение подданного государства в самостоятельного независимого гражданина.
Демократизация российской общественной жизни ведет к устранению монополии центрального аппарата на власть, преодолению отчуждения социальных общностей, личностей от политической власти, всех элементов политической системы Российской Федерации. Политическая власть становится не внешним - формальным атрибутом, а внутренней потребностью человека. Изменяется соотношение государства и личности. Государство призвано гарантировать свободу, демократическую жизнь человека, существовать для него. Главным элементом демократической политической системы является человек как политический субъект. Интерес человека - это основной политический капитал? и политический рынок обязан его учитывать.
Поскольку демократической политической системы у нас в прошлом не было, то и прямой представительной демократии также не существовало. Возможности и способности масс к непосредственному участию в управлении, регулированию общественно-политического процесса, выражению воли и формированию общегражданского, общегосударственного интереса подавлялись, делались формальными, показными. Представитель народа в депутатском корпусе оказывался несвободным от аппарата исполнительных органов, несамостоятельным, лишенным права проводить волю избравших его людей. Отдельные попытки внедрения в политическую систему механизмов демократии - гласности, открытости - были потом локализованы в руках узкой группы лиц. Одним из важнейших путей реформирования политической системы является разрешение данного противоречия демократическими способами, позволяющими поставить личность в центр политической системы.
Формирование новой демократической стабильности, и эффективной политической системы - длительный и весьма сложный процесс. Требуется время для того, чтобы вызрели активно действующие политические институты, утвердились новые политические нормы, политический режим свободного общества, практика политического плюрализма.
Понятие "политический режим".
Юридически Пол режим ? системы конституационных (законных) порядков и конкретное воплощение их в жизнь.
Социологически Пол. Режим( лат.-порядок управления) ? специальный механизм соединения власти, общества и граждан, который функционирует в рамках политической системы общества, преследуя цели ее стабилизации, воспроизводства, опираясь на социальные интересы и используя различные методы.Политический режим это система методов приемов, средств осуществления гос полит власти. Демократический режим ? самый прогрессивный полит порядок, тк создает условия для свободы личности, ее творчества, самовыражения во всех сферах. Можно выделить признаки : 1. народ- источник власти 2. участие граждан в принятии полит решений , формирования влати 3. приоритеты прав и свобод граждан 4. полит равенство всех граждан 5. верховенство закона 6. разделение властей 7. многопартийность 8. гласность и свобода СМИ 9. Все что не запрещено- разрешено
Тоталитарный режим- режим правления лица и группы лиц во главе с лидером без контроля со стороны народа. Признаки :1. свехцентрализованная гос власть 2.управление обществом с помощью репресивных правоохр органов 3. одна партия и идеология 4. цензура, контроль СМИ 5. нет свободы прав человека и др..
Авторитарный ? основан на власти авторитета, власть принадлежит одному лицу, партии , классу во главе с лидером. Признаки:
1.Власть- в руках лидера(партии)
2.Есть представительные органы власть, но под контролем
3.Выборы гос органов формальны
4.Разделения властей ? формально
5.Единая идеология, плюрализм только без угрозы ей
6.права человека провозглашаются но не обеспечиваются
7.МВД на страже закона, но реально могут использоваться в политических целях.
8.отсутствует террор, репрессии
9.Разрешается то что не имеет отношение к политике.
Основные теории происхождения, признаки и функции государства.
-в Древней Греции преобладала теория естественного происхождения (Аристотель полагал, что развитие семьи, разросшейся до селения, а затем до города-государства (полиса), явилось основной причиной возникновения гос-ва)
-в средние века большое распространение получила теория божественного происхождения гос-ва (теологическая)
-договорная (Гроций, Локк, Гоббс, Монтескье: властители и подданные имеют друг перед другом определенные обязательства)
-органическая (Герберт Спенсер: гос-во подобно живому организму)
-теория насилия (Шан Ян, гос-во есть порождение насилия одних групп людей над другими, сила служит условием закрепления завоеваний, полит. господства опред. сло?в общ-ва на этих территориях)
-психологическая (потребность жить в обществе)
-классовая или марксистская теория (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин: гос-во есть продукт непримиримости классовых противоречий, гос-во ? инструмент групп. господства одного класса над другим)
Признаки гос-ва:
-ограниченная территория
-аппараты подавления (армия, полиция и т.д.) и управления (органы законодат. и исп. власти)
-высшая власть (суверенитет) на заним. территории
-налоги и сборы
Функции гос-ва:
Внутренние (внутр. политика гос-ва):
-охранительные
-регулятивные (эконом., соц., фин. контроля, системная)
Внешние:
-оборона гос. рубежей
-внешнеэкономическая деят.
-внешнеполитическая деят.
Типология политических систем
Типы политических систем по марксистскому подходу:
(критерии: тип формализации, характер социально-экономической структуры)
-рабовладельческая
-феодальная
-буржуазная
-социалистическая
По характеру полит. режима:
-тоталитарные
-авторитарные
-демократические
-либеральный
По форме гос-ва:
-монархические
-республиканские
По территориальному устр-ву:
-унитарные
-федеративные
-конфедеративные
По степени полит. изменений:
-традиционные(устаревшие принципы организации общ-ва, неразвитость гражданского общ-ва, форм полит.повеления, консерватизм)
-модернизированные(динамизм общественных преобразований, ориентация на проведение реформ)
Правительство и его виды. Институт президентуры.
1)Однопартийные (форм. правительства из партии, побед. в парламенте)
2)Коалиционные (ни одна из партий не имеет большинства в парламенте)
3)Правительство меньшинства (форм. из тех партий, кот. переходят в оппозицию)
4)Служебная (форм. из профессионалов и чиновников на непартийной основе)-Россия
5)Правительство национального единства (созд. в усл. кризиса, войны и т.д.). В состав входят все крупные партии.
/для 3-его и 4-го видов прав. необходимо одобрение парламента/
Институт президентуры.
История президентства начинается с Др. Рима. Существовала экстраординарная магистратура, глава кот. обладал неогранич. полнотой власти в течение 6 месяцев, позже император Сулла объявил себя пожизненным диктатором. Генерал Кромвель обеспечивал фин. механизм, и вв?л налог на содержание армии без согласия с парламентом. Наполеон подчинил себе гос. аппарат и парламент. Первая конституция в 1787 году в США.
Основные стадии политического процесса.
1)Артикуляция (определение, формулирование и выражение в понятной большинству форме) интересов различных соц. групп. Оформление и выражение интересов берут на себя группы интересов или группы давления.
2)Агрегация интересов, процесс укрупнения, сведения отн. мелких, частичных инт. в некий обобщенный полит. интерес, выразителем кот. выст. полит. партии.
3)Выработка опред. политики.
4)Осуществление полит. решений.
Политический процесс, его виды.
Политический процесс определяется как ?смена состояний политической системы, ее функционирование в режиме времени?. Этим понятием обозначаются многообразные длящиеся во времени политические события или последовательность сменяющихся политических событий.
Стр-ра полит. процесса:
-субъекты полит. процесса
-полит. интересы данных субъектов
-полит. деятельность людей
-полит. отношения, складывающиеся в рез. деят. субъектов полит. процесса
Основные виды политических процессов:
-внутриполитические и внешнеполитические
-эволюционный и революционный
-базовые и периферийные
-открытый (явный) и скрытый (теневой)
-стабильные и нестабильные
Функции и методы политической науки.
Ф-ии:
-познавательная
-ф-ия реализации и рационализации обществ. жизни
-прогностическая
-воспитательная
М-ды:
1)Исторический - изуч. полит. явл. в процессе стан. и развития.
2)Системно-функциональный - позволяет уст. общие тенденции развития полит. систем, а также влияния отд. субъектов политики на систему.
3)Сравнительный - (использовался уже в античном мире Платоном, Аристотелем и другими мыслителями) предполагает сопоставление однотипных политических явлений, к примеру, политических систем, политических режимов, политических партий и движений, заинтересованных групп и элит, избирательных систем, различных способов реализации одних и тех же политических функций и т.д. с целью выявления их общих и специфических свойств, черт, признаков, нахождения наиболее эффективных форм политической организации или оптимальных путей решения задач.
4)Политико-культурный - основой явл. влияние элитарных и массовых групп.
5)Социологический - объясн. полит. действий людей с т.з. разл. параметров социологии.
6)Антропологический - интерпр. полит. событий в качестве разнообр. проявлений чел. природы.
7)Психологический - эмоц.-чувств. основа для полит. действий человека.
8)Институциональный - класс. организ. стр. как осн. звенья политики.
Политическая наука за рубежом.
Современный облик политической науки с такими ее чертами, как интерес к изучению мотивов и последствий политической деятельности, использование методов конкретной социологии, стремление не строить проекты политического переустройства, но анализировать конкретные политические события и процессы, складывался под влиянием работ ряда социологов и философов.
Итальянский социолог и политолог Вильфредо Парето (1848? 1923), следуя за И. Макиавелли, видел два реальных средства управления людьми: силу и хитрость, поэтому эффективно действующие политики делятся им на ?львов? и ?лис?. Невысоко оценивая смысл и результаты участия масс в политике, он считал демократию крайне несовершенной формой организации политических отношений, так как в ее рамках неразумная масса получает доступ к принятию политических решений. Реальная власть в обществе принадлежит и должна принадлежать элите ? узкому кругу лиц, знаниями, способностями, профессиональными успехами доказавшими свою избранность.
Немецкий историк, философ и социолог Макс Вебер (1864?1920) предложил разделить все типы власти на аффективный, или эмоциональный, целостно-рациональный, или религиозный, и определяемый заинтересованностью. Его по праву считают основателем современной теории бюрократии, которую он рассматривал в качестве рационализированной, обезличенной системы управления, осуществляемой как следование правилам и предписаниям. В научном описании он стремится проводить четкое различие между фактами, которые можно достоверно установить и эмпирически проверить, и ценностями, не подлежащими какой-либо эмпирической фиксации и выражающими внутренний мир субъекта, специфику его отношения к окружающему миру.
Мощное воздействие на методы современной политологии и весь спектр ее проблем оказали идеи австрийского психиатра и психолога Зигмунда Фрейда (1856?1939) и его последователей. В их трудах было обращено внимание на принципиально новый объект интереса теоретиков политики ? роль бессознательного в детерминации политических процессов. В свете этих идей политическое поведение рассматривается в качестве результата неосознаваемых влечений, формирующихся в подсознании человека под воздействием детских впечатлений, воспитания. Политика все чаще оценивается как некий вид патопсихологии, сфера, влекущая людей с неосознаваемыми психическими деструкциями.
Россия и Белоруссия интеграционные процессы
геополитические приоритены национальной безопасности России
Распад СССР. Взаимоотношения с бывшими республиками. Создание единой
системы безопасности. Приверженность евразийским концепциям – действие в
собственных интересах.
Современный баланс сил – сохранение потенциала России, при ее возрождении
вероятнее всего перевес сил в Хартленд.
распад СССР, коренные изменения в политической картине
Особенность актуальной геополитической ситуации в том, что инициатива разрушения евразийского Большого Пространства, существовавшего до последнего времени в форме социалистического лагеря, исходила из самого центра этого лагеря, из столицы Евразии Москвы. Именно СССР в лице Горбачева стал инициатором включения евразийского блока в мондиалистский проект. Идеи "перестройки", "нового мышления" и т.д. на геополитическом уровне означали полное принятие модели единого Большого Пространства и сознательный переход от двуполярного мира к однополярному. Вначале был разрушен социалистический лагерь, урезан Восточный блок. Потом геополитическое самоликвидатор ство было продолжено и от России отбросили те регионы, которые принято называть сегодня "странами ближнего зарубежья".
Как бы то ни было, Россия как сердце Евразийского Острова, как Heartland, в актуальной геополитической ситуации лучше всех остальных регионов могла бы противостоять атлантистской геополитике и быть центром альтернативного Большого Пространства. Но факт ее геополитического самоликвидаторства вынудил ее на время (надеемся, на короткое) уйти с центральных ролей в геополитическом противостоянии. Поэтому следует разобрать иные возможности создания альтернативного Большого Пространства, чтобы государства и народы, отказывающиеся от мондиалистского проекта, смогли предпринимать некоторые самостоятельные шаги, не ожидая геополитического пробуждения России. (Кстати, эти шаги могли бы только ускорить такое пробужде ние).
--
Следуя за логикой американских мондиалистов, Горбачев начал структурное преобразование советского пространства в сторону "демократизации" и "либерализа ции". В первую очередь, это коснулось стран Варшавского договора, а затем и республик СССР. Началось сокращение стратегических вооружений и идеологиче ское сближение с Западом. Но в данном случае следует обратить внимание на тот факт, что годы правления Горбачева приходятся на период президентства в США крайних республиканцев Рейгана и Буша. Причем Рейган был единственным за последние годы президен том, последовательно отказывавшимся участвовать во всех мондиалистских организациях. По убеждениям он был жесткий, последовательный и бескомпромиссный атлантист, либерал-рыночник, не склонный ни к каким компромиссам с "левыми" идеологиями даже самого умеренного демократического или социал-демократического толка. Следовательно, шаги Москвы, направленные на конвергенцию и создание Мирового Правительства со значительным весом в нем представителей Восточного блока, на противоположном полюсе имели самые неблаго приятные идеологические препятствия. Атлантист Рейган (позже Буш) просто использовали мондиалистские реформы Горбачева в сугубо утилитарных целях. Добровольные уступки heartland'а не сопровождались соответствующими уступками со стороны Sea Power, и Запад не пошел ни на геополитические, ни на идеологиче ские компромиссы с самоликвидирующейся Евразией. НАТО не распустился, а его силы не покинули ни Европу, ни Азию. Либерально-демократическая идеология еще более укрепила свои позиции.
внешняя политика государства
сущность и роль национального государства как участника международных отношений
усложнение геометрии сил
формирование новой мировой системы
международные отношения, типы и структуры
концепция мондиализма
Концепция "мондиализма" возникла задолго до окончательной победы Запада в холодной войне.
Смысл мондиализма сводится к постулированию неизбежности полной планетарной интеграции, перехода от множественности государств, народов, наций и культур к униформному миру One World.
Истоки этой идеи можно разглядеть в некоторых утопических и хилиастических движениях, восходящих к Средневековью и, далее, к глубокой древности. В ее основе лежит представление, что в какой-то кульминаци онный момент истории произойдет собирание всех народов земли в едином Царстве, которое не будет более знать противоречий, трагедий, конфликтов и проблем, свойственных обычной земной истории. Помимо чисто мистической версии мондиалистской утопии существовали и ее рационалистические версии, одной из которых можно считать учение о "Третьей Эре" позитивиста Огюста Конта или гуманистическую эсхатологию Лессинга.
Первая наиболее пацифистская и "примиренческая" версия мондиализма известна как "теория конвергенции". Разработанная в 70-е годы в недрах C.F.R. группой "левых" аналитиков под руководством Збигнева Бжезинского, эта теория предполагала возможность преодоле ния идеологического и геополитического дуализма холодной войны через создание нового культурно-идеоло гического типа цивилизации, который был бы промежуточным между социализмом и капитализмом, между чистым атлантизмом и чистым континентализмом.
Следуя за логикой американских мондиалистов, Горбачев начал структурное преобразование советского пространства в сторону "демократизации" и "либерализа ции". В первую очередь, это коснулось стран Варшавского договора, а затем и республик СССР. Началось сокращение стратегических вооружений и идеологиче ское сближение с Западом. Но в данном случае следует обратить внимание на тот факт, что годы правления Горбачева приходятся на период президентства в США крайних республиканцев Рейгана и Буша. Причем Рейган был единственным за последние годы президен том, последовательно отказывавшимся участвовать во всех мондиалистских организациях. По убеждениям он был жесткий, последовательный и бескомпромиссный атлантист, либерал-рыночник, не склонный ни к каким компромиссам с "левыми" идеологиями даже самого умеренного демократического или социал-демократического толка. Следовательно, шаги Москвы, направленные на конвергенцию и создание Мирового Правительства со значительным весом в нем представителей Восточного блока, на противоположном полюсе имели самые неблаго приятные идеологические препятствия. Атлантист Рейган (позже Буш) просто использовали мондиалистские реформы Горбачева в сугубо утилитарных целях. Добровольные уступки heartland'а не сопровождались соответствующими уступками со стороны Sea Power, и Запад не пошел ни на геополитические, ни на идеологиче ские компромиссы с самоликвидирующейся Евразией. НАТО не распустился, а его силы не покинули ни Европу, ни Азию. Либерально-демократическая идеология еще более укрепила свои позиции.
современный атлантизм
Развитие американской, чисто атлантистской линии в геополитике после 1945 года в основном представляло собой развитие тезисов Николаса Спикмена. Как сам он начал разработку своих теорий с коррекций Макиндера, так и его последователи, в основном, корректировали его собственные взгляды.
В 1956 году ученик Спикмена Д.Мэйниг опублико вал текст "Heartland и Rimland в евразийской истории". Мэйниг специально подчеркивает, что "геополитические критерии должны особо учитывать функциональную ориентацию населения и государства, а не только чисто географическое отношение территории к Суше и Морю". В этом явно заметно влияние Видаля де ля Блаша.
Самюэль Хантингтон – «Неоатлантизм».
Победа атлантизма – победа временная и поверхностная. Разделение мира по
принадлежностям к той или иной системе становится все более условным.
Происходит феномен размывания идеологий как таковых. Обнажается внутреннее
ядро государств, базирующееся на цивилизационных ценностях.
Линия водораздела будет проходить по отдельно взятым цивилизациям. В
будущем выделятся несколько цивилизационных центров силы:
- Западная – Европейско-американская;
- Славяно-православная;
- Конфуцианская (Китайская);
- Японская;
- Исламская;
- Индуистская;
- Латиноамериканская.
Границы геополитического развития не будут совпадать с географическими и
политическими границами. Геополитическое противостояние отрывается от
географических границ.
неоевразийство Гумилева
знаменитый русский ученый историк Лев Николаевич Гумилев. Собственно геополитические темы он в своих трудах не затрагивал, но его теория этногенеза и этнических циклов явно продолжает линию "органицистско го" подхода и отчасти "географического детерминизма", которые составляют сущность геополитики уже у Ратцеля, Челлена, Хаусхофера и т.д.
Особенно важны исследования Гумилева в отношении древних периодов этнической карты Евразии, степи, кочевых народов и их цивилизаций. Из его трудов складывается совершенно новое видение политической истории, в которой евразийский Восток выступает не просто как варварские земли на периферии цивилизации (приравненной к западной цивилизации), но как самостоятельный и динамичный центр этногенеза, культуры, политической истории, государственного и техниче ского развития. Запад и его история релятивизируются, евразийская культура и созвездие евразийских этносов обнаруживаются как многомерный и совершенно не изученный мир со своими шкалой ценностей, религиоз ными проблемами, историческими закономерностями и т.д.
Гумилев развивает и доводит до логического предела общеевразийскую идею о том, что этнически великороссы, русские представляют собой не просто ветвь восточных славян, но особый этнос, сложившийся на основе тюркско-славянского слияния. Отсюда косвенно вытекает обоснованность русского контроля над теми евразийскими землями, которые населены тюркскими этносами. Великорусская цивилизация сложилась на основе тюркско-славянского этногенеза, который реализовался на географическом плане как исторический альянс Леса и Степи. Именно геополитическое сочетание Леса и Степи составляет историческую сущность России, предопреде ляя характер ее культуры, цивилизации, идеологии, политической судьбы.
Гумилев, вслед за Шпенглером и Тойнби, выделяет циклы цивилизаций и культур, а также соответствую щих этносов. С его точки зрения, этно-культурные образования нации, государства, религиозные общины во всем подобны живым организмам. Они проходят периоды рождения, юности, зрелости и старения, а потом исчезают или превращаются в т.н. "реликты". В этом снова явно заметно влияние "органицистской философии", общей для всех континенталистских геополитических школ.
В высшей степени интересны теории Гумилева относительно причин этногенеза, т.е. рождения народа или государства. Для описания этого процесса он вводит термин "пассионарности" или "пассионарного толчка" (23). Это необъяснимый синхронный всплеск биологической и духовной энергии, который внезапно приводит в движение вялотекущее историческое существование "старых" народов и культур, захватывая различные сложившиеся этнические и религиозные группы в динамическом порыве пространственной, духовной и технической экспансии, что приводит к завоеваниям и сплавлению разнородных остаточных этносов в новые активные и жизнеспособные формы. Высокая и полноценная пассионарность и динамический процесс этногенеза ведут в нормальном случае к возникновению особого суперэтноса, который соответствует не столько национально-государ ственной форме политической организации, сколько империи.
русская школа геополитики
Географическое срединное положение, границы со всеми цивилизованными
центрами, извечная проблема культурного самоопределения дало толчок
развитию геополитической мысли в России в 19-20 вв.
1829-1831 – Чаадаев издал «Письма о философии и истории». Он считал, что
главная проблема России – отлученность от мировых центров культуры. Поэтому
Россия до сих пор не определилась со своей культурой, сочетая в себе и
западные и восточные черты. Чаадаев не дал ответа на вопрос предназначения
России, но и первым поднял вопрос самоопределения России
Два течения - западники и славянофилы.
Герцен, Вяземский – западники. Западники настаивали на том, что Россия есть
периферийная держава, она должна повторить путь Европы.
Очень сильное влияние оказали и славянофилы: Даль, Тютчев, братья Самарины,
Кириевский. Это более геополитическое течение. Они указывали на особый,
отличный от западного, путь развития России, определяемый традициями
общины, крестьянского мира, самодержавия, основанного на особой
патриархальной связи. Определяли важным развитие традиций православия как
подлинно христианского учения. Задача России заключается в объединении всех
славянских народов, образование культурной цивилизационной общности.
Наилучшим типом объединения должна стать федерация славянских народов. На
этой основе родилась целая программа – особое политическое движение
«Панславизм», объединяющее все славянские народы под эгидой России –
защитника славян.
Источники евразийского течения.
Н.Я. Данилевский (1869) работа «Размышление об истории России», «Россия и
Европа».
Он рассматривал Крымскую войну как поход Европы против России. Эта война
повлияла на самолюбие, самосознание России – в Крымской войне лежит ключ
положения России по отношению к Европе.
История всех войн показывает, что против России объединялась вся Европа.
Данилевский – один из основателей подходов к цивилизационной истории. Он
считал в истории человеческого существования несколько культурных типов,
которые могут между собой взаимодействовать, но стоят особняком.
Суть прогресса в многообразии. Каждый культурный тип несет собственное
социокультурное ядро, иммунитет против разлагающего действия цивилизации.
Данилевский примыкает к панславистам. Русско-турецкая война стала симптомом
кризиса славянофильства. Поменялись векторы общественного мнения, сменилось
отношение к панславянизму.
Переход от славянофильства к либерализму. К.Н. Леонтьев «Византизм и
славянство»
Либерализм отталкивается от принципа индивидуализма, равенства
возможностей.
Либеральный прогресс ведет к социальному равенству.
Применение норм либерализма возможно только в богатом и нравственно
устоявшемся обществе.
Осуществление полной либерализационной программы все равно столкнется с
проблемой нехватки ресурсов.
Одновременно критикует Западничество, работа «Средний европеец как орудие
разрушения».
Считал либерализм причиной социальной, экономической, политической
напряженности и следствием взрыва, кризиса. При либерализме эти внутренние
противоречия должны быть выдвинуты вне. Это удалось Англии посредством
колонизации.
Главный институт, который должен упорядочить это – это институт
государства, он должен контролировать порядок в достаточно деспотичной
форме.
Леонтьев выступил с критикой учений Данилевского. Он подчеркнул, что в
панславизме не может быть реального славизма.
Основой государственной самостоятельности может быть культурно-политическое
основание. Основа культуры государства - это византизм, строгая церковь,
строгая власть, общинно патриархальные традиции, жесткая иерархия.
Почвенничество – Аполлон Григорьев, Федор Достоевский. Защита культурной
самобытности. Считались консервативными романтиками. Способность глубокого
проникновения в культуру, понимания культуры.
Теория малых дел – каждый должен быть на своем месте, добросовестно делать
своем малое дело.
Петр Савицкий (1895-1968). Лев Гумилев «Евразийство».
Хаустхофер
Карл Хаусхофер (1869-1946) – Геополитика – государственная совесть нации, каждый чиновник должен быть просвещенным в этой области.
Издание геополитического журнала. Считал главными политическими соперниками
Германии – США и Великобританию.
Видел создание Великого континентального блока России и Германии. Вместе с сыном Альбрехтом выдвигал идею единого евроазиатского союза. Будущее Германии – в противостоянии западу, англосаксонскому миру.
Создание Континентального блока – Берлин-Москва-Токио.
1941 – проект Альбрехта Хаусхофера объединить Европу в единое государство с общеевропейским правительством (прототип Европейского союза).
Геополитика не провоцирует, а предотвращает войны.
Идеи больших экономических пространств – панрегионов.
Исключить войны можно, если мы будем мыслить интересы каждой державы с чисто экономических позиций.
Меридианная система:
- Панамерика;
- Евроафрика;
- Россия от Северного до Южных морей;
- Паназиатская система.
Через своего ученика Рудольфа Гесса знакомится с Гитлером, предполагается,что участвовал в написании «Майн Кампф» в местах, посвященных геополитическим категориям. Отношения с нацизмом были сложными. До 1936 года ему благоволили, позже началось охлаждение. Потом впал в немилость. После казни сына в 1944 сам стал считаться врагом народа. Несмотря на это
был причислен к видным нацистам. Совершил самойюийство с женой в 1946 г.Нацизм – сугубо расистский подход к истории, расовая близость – важнейший фактор, а не географическая или геополитическая специфика. Национал-
социалистический расизм входил в прямое противоречие с геополитикой, подталкивал немцев не к созданию континентального блока, а к обратной,антиевразийской стратегии. Ось «Берлин-Рим-Токио» – карикатура на подлинный
«континентальный блок».
имперская геостратегия Спайкмена
Концепцию Маккиндера пересмотрел американец Николас Спайкмен (1943),
который разработал новую стратегическую концепцию. Он назвал страны
«внутреннего полумесяца» Римлендом (Rimland). Подчеркивал, что значимая
территория для глобального контроля является именно Римленд. Подчеркивал ее
важное значение, как решающего фактора силы. Не Хартленд осуществляет
давление на территорию друг регионов, а Римленд на территорию Хартленда.
Центры мировой силы: Атлантическое побережье США; Европа; Дальний Восток;
Южная Азия.
В 1946 году в США разработан план Moonrise согласно теории Спайкмена (т.е.
контроль над зонами Дальнего Востока, Переднего Востока, Европы). Уделялось
большое значение контролю над Арктикой, как зоны, контролирующей северные
территории СССР. Военный союз США и Канады имел цель контроля этой зоны
через северный полюс, соз США и Великобритании – контроль над Атлантикой
(прообраз НАТО. В это время в Англии развивается школа «Больших
географических единств». Уильямсон – концепция о руководящей роли Англии в
системе атлантического партнерства).
Концепция Спайкмена уточнялась и по другим направлениям. Географы Исайя
Боумэн и Дэвид Хузан установили, что Римленд не просто географическое
положение, а выделение ключевых районов доступа к основным стратегическим
ресурсам, т.е. включенным в Римленд всего Ближнего Востока, Юго-Восточной
Азии.
Классификация основных направлений американской геополитики:
- постепенный переход англо-американской геополитики на рельсы американской
геополитики как лидера западного мира.
1. Опора на стратегию изоляционизма (американизм).
2. Интервенционизм (атлантизм).
3. Слияние этих направлений в концепцию глобального влияния США.
концепция поссибилизма
Видаль де ля Блаш (1845 1918) считается основателем французской географической школы.
критика чрезмерного возвеличивания простран ственного фактора у Ратцеля привела Видаля да ля Блаша к выработке особой геополитической концепции "поссибилизма " (от слова "possible" "возможный"). Согласно этой концепции, политическая история имеет два аспекта пространственный (географический) и временной (исторический). Географический фактор отражен в окружающей среде, исторический в самом человеке ("носителе инициативы") (28). Видаль де ля Блаш считал, что ошибка немецких "политических географов" в том, что они считают рельеф детерминирующим фактором политической истории государств. Тем самым, по мнению де ля Блаша, принижается фактор человеческой свободы и историчности. Сам же он предлагает рассматривать географическое пространственное положение как "потенциальность", "возможность", которая может актуализо ваться и стать действительным политическим фактором, а может и не актуализоваться. Это во многом зависит от субъективного фактора от человека, данное простран ство населяющего. Такой подход был учтен и немецкими геополитиками школы Хаусхофера, которые считали критику де ля Блаша вполне обоснованной и важной. В таком случае, очевидно возрастала роль этнического или расового фактора при рассмотрении политической истории государств, а это резонировало с общим всплеском расовой проблематики в Германии 20-х годов. "Поссибилизм" де ля Блаша был воспринят большин ством геополитических школ как коррекция жесткого географического детерминизма предшествующих геополитических авторов.
концепция морского могущества
Адмирал Альфред Мэхэн (1840-1914), США.
Основное занятие – изучение роли военно-морского флота в морских действиях.
«Влияние морской силы на историю» – решающая роль контроля над морскими
коммуникациями.
Пафос его работ – господство на море как решающий военный фактор.
В 1984 году Мэхэн получает звание профессора Оклэнда и Кэмбриджа.
Его английским «двойником» является адмирал Филипп Коломб.
Мэхэн активно участвовал в реализации стратегических целей США (1893-1895 –
командование крейсером «Чикаго» у берегов Европы).
Стратегическое значение – поддержка сепаратистского мятежа в Панаме (1903).
Посредничество в заключении мира между Россией и Японией (Т. Рузвельт –
ученик Мэхэна; проводник «дипломатии канонерок»).
1900-1914 – период усиления гонки морских вооружений.
Влияние концепций Мэхэна испытали даже сухопутные державы (Германия
(адмирал Тирпиц), Япония, СССР).
Мэхэн подчеркивал тесную взаимосвязь военного и экономического аспекта
морских сил. Морская торговля уже несколько веков являлась инструментом
аккумуляции богатств, способом захвата колоний, развитием навигации. Это
приводило к колоссальному обогощению морских держав. Военно-морской флот
выступает как гарант и защита морской торговли.
Мэхэн подчеркивал, что результативно только создание больших флотов для
возможного блокирования сухопутных держав с моря.
Основа концепции Мэхэна:
1. Наличие ВМФ.
2. Наличие торгового флота.
3. Наличие и создание новых военно-морских баз.
Факторы, определяющие предрасположенность государств к морским силам:
- от географического положения;
- от конфигурации береговой линии;
- количество населения;
- размеры государства (морские силы предполагают осуществление глобальной
миссии);
- национальный характер (отмечал морскую тягу у англичан);
- политические факторы, способствующие мобилизации всех ресурсов нации на
создание мощного военно-морского флота.
Россия имеет мало удобных выходов к морским коммуникациям (Северный
ледовитый океан, северная часть Тихого океана).
Этапы стратегии Мэхэна:
1. Особое значение придавал Карибскому бассейну США.
2. Подчеркивал важное значение в организации опорных баз в ключевых точках,
контролирующих мировую ситуацию.
1897 год:
- программа морского контроля;
- активное сотрудничество США с Британской морской державой;
- противодействие морским притязаниям континентальных держав;
- бдительный контроль над Японией и Китаем;
- координация совместных действий европейских государств для контроля над
Азией.
Мэхэн считал очень вероятным коалицию США, Англии, Японии и Германии против
России и Китая.
Мэхэн предсказал возрастание роли США на морских просторах. США – не
держава крайнего востока, а держава крайнего запада. Развивал принцип
«Анаконды» (адмирал Макклеллан) – организация плотной морской блокады с
вхождением флота в речные артерии.
Он перенес этот тактический прием в стратегическую плоскость для борьбы США
за мировое господство (Союзная интервенция в России).
Идеи Мэхэна современны и сейчас. Наличие американского флота в
Средиземноморье, Юго-Восточной Азии, Персидском заливе.
Другая линия американской геополитики – концепция американизма. Это учение
об исключительной роли Америки в мировой политике, в решении судеб мира.
Основа этого заложена в 17 веке (Северо-Английские колонии в Америке –
пуритане, «град на холме»).
географическая «ось истории»
Концепция «Хартленда» Макиндера и роль в мировой политике.
Хартленд – срединная земля;
Внутренний полумесяц – страны моря, граница суши и моря.
Мировой остров – внешние острова (континенты).
В 1942 – выделение Леналенда (по реке Лена)
Три эпохи:
- Доколумбова – давление сил срединной земли на внутренний полумесяц
- Колумбова –представители внутреннего полумесяца завоевыают неизвестные
территории
- Постколумбова – не захваченных земель не существует.
Концепция реалистична, с некоторыми дополнениями (Римленд) и пр.
Х.Маккиндер – исходил из противостояния моря и суши – разделения на морские
и сухопутные державы. 71 % поверхности Земли занимает океан, т.е.
государства, имеющие выход к морю, могут иметь большее влияние и более
бысто развиваться по сравнению с сухопутными государствами.
Николас Спайкмен модифицировал позиции Маккиндера: Наряду с мировым
островом Африки, Азии, Европы существует окружающая его зона – Rimland.
Вопрос мировой политики в том, кто контролирует зону Rimland. Идет борьба
за контроль над этими территориями.
Все страны Rimland находятся в стадии промежуточных держав. Чтобы из
промежуточной державы возник центр силы, она должна обладать хоть какой-то
силой.
Другой подход – Старый и Новый Свет.
Старый Свет – те государства Ойкумены до открытия Америки.
Новый Свет – объединенные Штаты Америки после гражданской войны, как еще
один центр силы.
основатели геополитики (концепции Ф.Ратцеля и Р.Челлена).
Фридрих Ратцель (1844-1904) – отец геополитики, в 1897 году работа
«Политическая география». Окончил Политехнический университет в Карлсруе.
Ученик Эрнста Гекеля. Убежденный националист, в 1890 вступает в
«Пангерманскую лигу» Карла Петерса. Много путешествует по Европе и Америке.
Преподает географи. В Мюнхене, затем в Лейпциге. 1882 – «Антропогеография».
Антропогеография – география человека, т.е. влияние географической среды на
формирование человека и человеческого общества, связь эволюции народов и
демографии с географическими данными.
Считает государство живым организмом, но организмом, укорененным в почве. В
государстве отражается объективная географическая данность и субъективное
общенациональное осмысление этой данности, выраженное в политике.
«Нормальным» считает такое государство, которое наиболее органично сочетает
географические, демографические и этнокультурные параметры нации.
«Территория – тело государства, народ – душа государства», аналогия с
развитием биологических организмов, органицизм. Первым ввел термин
«жизненное пространство».
Пространственная экспансия государства понимается как естественный процесс,
подобный росту живых организмов.
Отмечал значение моря для развития цивилизации, на необходимость каждой
мощной державы развивать ВМС. (Книга «Море, источник могущества народов»).
Швед Рудольф Челлен (1864-1922) (отец геополитики) – ввел термин
«геополитика».
Профессор истории и политических наук Уппсалы и Гетеборга,член парламента.
Германофил. Считал Ратцеля свои учителем.
Геополитика – это наука о соотношении географии и международных отношениях.
Государство – живой, развивающийся организм, стремящийся к превращению в
личность, но более высокого порядка, чем индивид.
Основатель концепции геополитического оптимизма, – т.е. государство
стремится занять территорию, дающую максимальную устойчивость и
обеспечивающую наибольшую безопасность, а также достижение национальной
гармонии.
Его геополитические представления совпадают с теорией «Средней Европы» -
чтобы выдержать конкуренцию с Англией, США и Россией народы Центральной
Европы должны объединиться и организовать новое интегрированное политико-
экономическое пространство.
методы изучения геополитики
основные законы геополитики
Геополитика заменяет идеологию (геополитические противоречия).
Геополитика – зависимость политических форм государства от географической
среды.
Геополитическое положение страны рассматривается как постоянный и
вневременной фактор.
геополитика как наука, предмет, функции, методы
Геополитика изучает закономерности в развитии государств, народов, культур,
цивилизаций и религий. Через призму географии, пространственных факторов
геополитика исходит из того, что география народов есть судьба.
Геополитика – учение о политико-стратегической ценности географической
позиции, которую то или иное государство или нация реализует в своей
истории.
1. какую позицию объективно занимает то или иное государство, каким образом
оно вписано в структуру геополитических интересов, существующих в мире;
2. какую позицию государство стремиться занять через всю свою историю; как
субъективно понимается политическое положение своей страны.
Афиша, плакат. ПР объект, ПР субъект.
Субъектом PR является то, в интересах чего (кого) проводится PR-кампания (организация, персона, товар/услуга, идея); объект PR – целевые группы общественности;
Особенности измерения стратификации общества
Неравенство расстояний между статусами — основное свойство стратификации.
У нее четыре измерительных линейки, или оси координат. Все они расположены
вертикально и рядом друг с другом:
• доход,
• власть,
• образование,
• престиж.
Доход измеряется в рублях или долларах, которые получает отдельный
индивид (индивидуальный доход) или семья (семейный доход) в течение
определенного периода времени, скажем, одного месяца или года.
Образование измеряется числом лет обучения в государственной или частной
школе или вузе.
Люди, занимающие одинаковые позиции по всем измерениям, составляют одну страту.
Решения президента России распространяются на 150 млн. человек
(выполняются ли они — другой вопрос, хотя и он касается вопроса власти), а
решения бригадира — на 7 — 10 человек.
Престиж стоит вне этого ряда, так как он — субъективный
показатель. Престиж — уважение статуса, сложившееся в общественном мнении.
В настоящее время престижностью пользуются интеллектуальные профессии.
СМИ и проблемы гармонизации межнациональных отношений
Запрещено, все что не разрешено – государство.
Разрешено, все что не запрещено – гражданское общество
Эффективность политической системы и политическая стабильность
Эффективность политической системы – это ее способность быстро и адекватно реагировать на требования, достигать поставленных задач, регулировать социальные и политические отношения.
Критериями эффективности политической системы можно считать уровень развития ее способностей к которым относятся способность мобилизации ресурсов, способность контролировать поведением индивидов и групп, способность распределять дефицитные услуги, ресурсы и статусы, способность к сохранению и воспроизводству ценностей. Условием эффективности являются: социализация, коммуникация и контроль за применением права(законодательная, исполнительная и судебная функции).
Факторами политической стабильности выступают:
1) Наличие значительной доли среднего класса
2) Институционализация классовых, религиозных и других конфликтов.
3) Консенсус основных политических сил в обществе относительно базовых ценностей
4) Политическая культура
5) Законность и правопорядок
6) Политическая конкуренция
7) Свободный доступ к институтам политической системы групп ранее не участвовавших в политике.
Особенности формирования общественного мнения в сфере социальных отношений
Прокомментируйте принцип политической пропаганды «Общий вагон»
“Общий вагон”, “общая платформа” или “фургон с оркестром” (band wagon). При использовании данного приема осуществляется подбор суждений, высказываний, фраз, требующих единообразия в поведении, создающих впечатление, будто так делают все. Сообщение, например, может начинаться словами: “Все нормальные люди понимают, что...” или “ни один здравомыслящий человек не станет возражать, что...” и т.п.
Многообразие российских политических партий: классификационный подход
В России сформировалась группа влиятельных партий, вот некоторые из них:
- "Единство и отечество" - Единая Россия. Программные цели: сотрудничество всех ветвей власти; не человек для власти, а власть для человека; гражданину вся полнота гарантированных Конституцией прав и свобод; социальное партнерство; эффективная система социальных гарантий; улучшение делового климата в стране, структурные реформы, развитие финансового рынка; Россия должна стать страной, способной защитить себя, где гарантирована безопасность для каждого человека, где надежно работают правоохранительные органы, действует справедливая судебная система; формирование и поддержка международной политики, направленной на повышение роли России в мире; сохранение общественной стабильности "Российская газета", от 28.12.2001г.. № 253. .
- Коммунистическая партий Российской Федерации. Основные цели уставной деятельности: пропаганда социализма-общества социальной справедливости, коллективизма, свободы, равенства, подлинного народовластия, означающего власть трудящегося большинства, объединенного посредством Советов; обеспечение максимально возможного представительства трудящихся в органах власти; формирование планово-рыночного, социально-ориентированного, экологически безопасного хозяйства, гарантирующего стабильное помещение жизненого уровня граждан; укрепление федерального многонационального государства при равноправии всех субъектов Федерации; неразрывное единство прав человека, полное равенство граждан любых национальностей на всей территории России, патриотизм, дружба народов; прекращение вооруженных конфликтов, разрешение спорных вопросов политическими методами; защита интересов рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, всех людей труда Устав и программа КПРФ.. М.. 2002г. .
- "Яблоко". Программные цели: народовластие, разделение властей. возвращение парламенту контрольных полномочий, в экономике реформа структур управления, финансовой системы, прав собственности. ключевых элементов социальной инфраструктуры, создание "экономических основ конкурентной рыночной экономики", формирование эффективного собственника, предпринимателя, инициативного работника. создание социально-экономических и политических предпосылок для достижения социального согласия в обществе, отказ от остаточного принципа финансирования науки, культуры и образования, отказ от применения военной силы при разрешении внутренних конфликтов.
- Либерально-демократическая партия России. Основные - цели уставной деятельности: построение парламентскими методами правового государства с многоукладной, социально ориентированной экономикой через пропаганду идей либерализма и либеральной демократии; признание частной собственности священной и неприкосновенной; политический плюрализм; гарантия гражданских прав и свобод обеспечение равных возможностей и широкая социальная защита всех членов общества; отстаивания равноправия всех наций и народностей, населяющих Россию, решение национального вопроса только в конституционных рамках; отказ от насильственных действий Программа и устав ЛДПР. М.. 2002 г..
Воздействие общественного мнения на сознание и поведение человека
Общественное мнение — совокупность индивидуальных мнений, отношений, и, возможно, верований определённой группы людей, чаще употребляется в отношении населения определённого государства либо его территориальной единицы.
Общественное мнение складывается из широко распространённой информации, как-то: мнений, суждений, убеждений, идеологий, равно как и из слухов, сплетен, заблуждений.
В формировании общественного мнения большую роль играют средства массовой информации (СМИ), в частности: телевидение, радиовещание, печатные издания (пресса).
Общественное мнение может выражаться на совещательном уровне, на этапе принятия решений по поводу строительства различных объектов. В 2004 г. в Снкт-Петербурге был принят закон «Об участии граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга». Согласно этому закону любой гражданин имеет право высказать свое мнение и, при наличии доказательств нарушения закона, препятствовать строительству объекта.
На общественное мнение влияют мнения людей, признаваемых обществом авторитетными и компетентными, личный опыт людей.
Инструментами воздействия на общественное мнение со стороны государства являются пропаганда и цензура.
Прокомментируйте принцип пропаганды "Подтасовка карт"
"Подтасовка карт" (аргумент, в котором факты (или ложь) изложены таким образом, что представляется возможность вывести единственное логическое решение);
Содержание данного приема заключается в отборе и тенденциозном преподнесении только положительных или только отрицательных фактов и доводов при одновременном замалчивании противоположных. Его основная цель, используя односторонний подбор и подачу фактов, свидетельств, доводов, показать привлекательность или наоборот неприемлемость какой-либо точки зрения, программы, идеи и т.п.
Особенности освещения аспектов жизнедеятельности основных стратификационных групп общества в СМИ
Институты гражданского общества в России
Институты гражданского общества в России, а это политические партии, общественные организации, неправительственные, некоммерческие организации и другие виды объединения граждан, в основном создали наиболее важные элементы, как он называет, "структурированного гражданского общества в России".
Полное становление гражданского общества "в дальнейшем, это самое главное, должно стать итогом нашего стабильного и цивилизованного развития".
"Говоря о роли гражданского общества в развитии Российского государства, можно прямо сказать, что по сути роль гражданского общества определяющая. Мы создаем демократию. А, значит, роль общества в этих процессах - всепроникающая и незаменимая. Она крайне значима не только для достижения поставленных экономических ориентиров, но и для реализации мер социальной политики.
Известно, что в современном мире наиболее развита так называемая представительная демократия. Смысл её в том, что управление страной от имени народа осуществляют избранные им представители. И очень важно, чтобы эти представители не забывали о выполнении взятых перед гражданами обязательств.
Роль государства состоит именно в том, чтобы представительство интересов граждан было обеспечено в полной мере, адекватно было обеспечено. А это значит на основе широкой общественной поддержки, на базе действующего законодательства и демократических процедур, в основе которых лежит диалог между обществом и властью, диалог о целях и приоритетах национального развития.
Прокомментируйте принцип пропаганды «Простые люди»
"Простые люди" (способ идентификации пропагандистских идей или продукта с нуждами "простых " людей);
Цель данного приема состоит в попытках установления доверительных отношений с аудиторией, как с близкими по духу людьми на основании того, что коммуникатор, его идеи, предложения, высказывания хороши так как принадлежат простому народу. Осуществляется инициирование ассоциативных связей личности коммуникатора и его суждений с позитивными ценностями из-за их народности или принадлежности его самого к народу, как выходцу из простых, обыкновенных людей.
Достаточно часто этот прием используется для создания позитивного отношения к конкретному человеку, являющемуся в данном случае объектом рекламно-информационного продвижения, пропагандистской кампании по формированию спроектированного (сконструированного) для него имиджа - “человека из народа” и, таким образом, формирование к нему доверия и позитивного отношения.
Модели политической коммуникации в процессе избирательной компании
Политическое сообщение является ключевым аспектом политики, так как подавляющую часть политически значимой информации мы сегодня получаем именно благодаря распространяемым сообщениям, а отнюдь не из собственного опыта. Доступность сведений о событиях, происходивших в прошлом, и прогнозирование будущих событий становится возможным только благодаря передаче сообщений.
Выделяется три основных способа политической коммуникации:
1. коммуникация через средства массовой информации, включающая в себя печатные средства (пресса, книги, плакаты и т.д.), электронные средства (радио, телевидение и т.д.);
2. коммуникация через организации, когда политические партии или группы давления служат передаточным звеном между правителями и управляемыми;
3. коммуникация через неформальные каналы [Шварценберг, 1992:175].
Взаимодействие государства и гражданского общества
Процесс взаимодействия государства и гражданского общества в свою очередь может быть рассмотрен по мнению О.Шаброва (1997) с двух сторон – через механизм государственного управления (демократического образца) и механизм самоорганизации
С помощью механизма самоорганизации объясняется нынешнее преобразование гражданского общества, которое пока продолжается, в основном, под прессингом государства.
Однако, появились уже независимые от государства общественные структуры, как на уровне чисто социальных объединений, так и на уровне политическом. Это организации третьего сектора – десятки добровольных организаций - жилищных товариществ, потребительских ассоциаций, профессиональных и предпринимательских союзов, рабочих комитетов, правозащитных организаций, благотворительных обществ, экологических групп, политических клубов, культурных объединений по интересам и т.п. Разница по сравнению с советскими временами немалая. Государство уже не может игнорировать общество. Оно вынуждено считаться с наличием в нем автономных интересов, соотносить с ними свои планы и действия. Даже если дистанция, отделяющая эти зачатки, первичные элементы от гражданского общества, каким оно сложилось к концу XX в. на Западе, велика, вряд ли для характеристики нынешней российской ситуации и ее перспектив следует придумывать новый концепт. Просто таким образом работает механизм самоорганизации общества, естественным путем ведущий к социально-экономическим, а значит и политическим изменениям, к модернизации общественной жизни.
Это происходит естественным путем, поскольку объект управления (за него часто ошибочно принимают все гражданское общество) на самом деле выступает полноправным субъектом, партнером социально-экономических и политических отношений с государством
Попытка субъекта управления регулировать, вмешиваться во внутреннее развитие государственного организма без учета его особенностей обречена на неудачу, ибо технология управления любой системой должна строиться на основании понимания природы этой системы.
Принцип политической пропаганды «Рекомендации»
“Ссылка на авторитеты”, “свидетельства” или “свидетельствование” - (testimonial). Содержание этого приема заключается в приведении высказываний личностей, обладающих высоким авторитетом или же наоборот, таких, которые вызывают отрицательную реакцию у категории людей, на которых направляется манипулятивное воздействие. Используемые высказывания, обычно содержат оценочные суждения в отношении людей, идей, событий, программ, организаций и выражают их осуждение или одобрение.
«Образы вражды» в Российских СМИ
Местами формируют, местами наоборот.
Причины незрелости гражданского общества в России
Гражданское общество - это формирующаяся и развивающаяся в демократических
государствах человеческая общность, представленная 1) сетью добровольно
образовавшихся негосударственных структур (объединения, организации,
ассоциации, союзы, центры, клубы, фонды и т.д.) во всех сферах
жизнедеятельности общества и 2) совокупностью негосударственных отношений -
экономических, политических, социальных, духовных, религиозных и других.
Гражданское общество есть та среда, в которой современный человек законным
путем удовлетворяет свои потребности, развивает свою индивидуальность,
приходит к сознанию ценности групповых акций и общественной солидарности.
В настоящее время в нашей стране наметились тенденции развития гражданского
общества, но в России процесс его зарождения не может протекать так, как это
было в других странах, в силу ряда причин. В связи с неооднозначностью
сложившейся ситуации возникают различные проблемы формирования гражданского
общества, характерные для Российского региона, такие как взаимодействие со
средствами массовой информации, образование, добровольческое движение и
другие. Особое внимание было уделено добровольческому движению. На мой взгляд
эта проблема наиболее значима, т. к. процесс формирования гражданского
общества не может начинаться сверху. Фундамент общества в общем смысле этого
слова, и гражданского общества, в частности, - люди, его составляющие.
Общество будет таким, каким его себе представляет каждый конкретный человек,
член этого общества.
Принцип политической пропаганды «наклеивание ярлыков»
«Наклеивание ярлыков». Метод состоит в эксплуатации предрассудков и
стереотипов населения через «наклеивание ярлыка» на объект контрпропаганды.
Ярлык квалифицирует объект как что-то, чего аудитория боится, ненавидит,
испытывает отвращение, находит подозрительным или нежелательным и др.
Причины возникновения и характер деятельности современных партий
Причинами возникновения массовых политических
партий послужило распространение всеобщего избирательного права.
Каждая партия создавалась для защиты интересов определенных
групп населения (как правило экономических или национальных).
Характер деятельности.
Партии участвуют в политическом процессе, способствуют адаптации политической системы. Ее совершенствованию или напротив стимулирует ее разложение, формируя в соответствующем направлении общественное мнение. Действуя в пространстве гражданского общества партии постоянно активизируют его действия в направлении осуществления демократического контроля за институтами государственной власти. Функции политических партий не являются постоянными, а изменяются с изменением социальной и политической обстановке в обществе.
Перспективы формирования среднего класса в России
Средний класс — уникальное явление в мировой истории. Скажем так: его не
было на протяжении всей истории человечества. Он появился лишь в XX веке. В
обществе он выполняет специфическую функцию. Средний класс — стабилизатор
общества. Чем больше он, тем меньше вероятность того, что общество будут
сотрясать революции, межнациональные конфликты, социальные катаклизмы. Он
состоит из тех, кто сделал судьбу собственными руками и, следовательно, кто
заинтересован в сохранении того строя, который представил подобные возможности.
Средний класс разводит два противоположных полюса, бедных и богатых, и не дает
им столкнуться. Чём тоньше средний класс, тем ближе к друг другу полярные точки
стратификации, тем вероятнее их столкновение. И наоборот.
Каковы перспективы формирования среднего класса в нашей стране сегодня? Во
многом они зависят от успешной адаптации населения, формирования продуктивных
моделей социально-экономического поведения, адекватных сложившейся
хозяйственной ситуации. Характеристики процесса адаптации в настоящее время
очевидны. Прежде всего на смену доминировавшим ранее надеждам на государство
приходит существенно большая ориентация населения на собственные силы и
возможности. Жестко заданные и органические типы социально-экономического
поведения уступают место разнообразию типов социального действия. На смену
прямому и и непосредственному властному хозяйственному и идеологическому
контролю приходят такие универсальные регуляторы как деньги и правовые
нормативы. Новые способы и стандарты поведения обусловлены различными
источниками формирования, хотя часто они не корректируются ни устойчивыми
нравственными нормами, ни правовыми санкциями.
Электорально-правовая культура Российского общества
Электорально-правовая культура граждан является одним из важнейших условий прогресса общественных отношений, направленных на их вовлечение в процесс управления государством, обеспечение стабильности общественного _ строя и правопорядка. Многие проблемы формирования электорально-правовой
культуры требуют нового осмысления в связи с усложнением задач государственного строительства, переходом от административной политической системы к демократической. Высокая электорально-правовая культура граждан - это гарантия цивилизованного проведения назревших преобразований в интересах большинства населения страны. Основной задачей электорально-правовой культуры является создание такого юридического механизма, который гарантировал бы человеку реальную свободу поведения в единстве с ответственностью его перед обществом за принимаемые решения. Это возможно сделать с помощью актов свободного и открытого политического согласия граждан в результате проведения свободных демократических выборов. Проблема состоит в том, чтобы сохранить функциональное ^ назначение государственных институтов регулирования общественно-
политических процессов, сделав их при этом непосредственно зависимыми от демократических институтов и граждан.
К сожалению, существующий уровень электорально-правовой культуры значительной части граждан остается низким. Ошибки, имеющие место в процессе реформирования общества, глубокий политический кризис стали условием и предпосылкой отчуждения граждан от государства, их глубокого разочарования в проводимых реформах. Это, в свою очередь, отразилось на активности избирателей и в конечном итоге - на их возможности влиять на формирование органов власти.
Электорально-правовая культура граждан оказывает решающее воздействие на использование или неиспользование ими норм права, а также на уровень их социально-правовой активности, она определяется принятой юридической системой, практикой функционирования ее отраслей и норм, правовых учреждений, формируется на основе их социально-правового опыта.
Политические партии как институт гражданского общества
Партии и общ. движения являются элементами политической системы. В течении многих десятилетий проблема политических партий сводилась к изучению лишь коммунистической партии. Кризис крушения монопартийности обусловил возникновение многопартийности.
Политическая партия – это основанная на идеологических и политических ценностях организация представляющая определенные общественные классы, социальные группы и слои общества.
Политические партии в отличие от общественных движений характеризуются высокой степенью организованности – институционализацией, и продолжительностью существования.
Партия как элемент политической системы характеризуется совокупностью: она непосредственно связана с социальными группами и слоями, стремится обеспечить себе их поддержку, выражает социально политические противоречия в обществе, формируется и функционирует на основе идеологических и политических ценностей.
Появление политических партий связано с введением всеобщего избирательного права, поляризации социальной структуры общества и необходимостью разрешения социальных противоречий.
По своему происхождению партии могут быть:
- электоральными
- внешними
Формирование электоральных партий связано с расширением избирательного права граждан и полномочий парламента. В современной России также партии возникают на базе парламентских групп и избирательных комитетов.
Партии внешнего происхождения образуются из внешних по отношению к политическим структурам организациям – профсоюзов, общин и т.д.
Примеры прямой и косвенной политической рекламы.
По своему жанру политическую рекламу в СМИ следует разделить на прямую
и косвенную.
Прямая реклама предполагает знание потребителя о том, что источником
рекламной информации является кандидат и (или) его сторонники. Обычно для
прямой рекламы используются официальные эфиры и газетные площади
(бесплатные или коммерческие), предоставляемые кандидатам в соответствии с
законодательством о выборах.
Косвенная реклама строится таким образом, чтобы источник информации
внешне выглядел нейтральным; независимым от кандидата. Подчеркнем, что мы
говорим здесь о жанровых особенностях рекламной продукции, а не о том,
догадываются ли на самом деле избиратели, кто конкретно является источником
информации. При реализации прямой политической рекламы заведомо
игнорируется неизбежное недоверие и отторжение избирателями любой
информации, исходящей от кандидата во время выборов. Косвенная реклама
строится так, чтобы обойти этот барьер отторжения. Насколько это удается,
определяется не жанром, а качеством рекламы.
С функциональной точки зрения прямая реклама больше подходит для
обеспечения узнаваемости и эффекта постоянного присутствия кандидата в
информационном поле кампании. Она является одним из наиболее удобных
средств реализации принципа тотальности и удержания завоеванных голосов.
Завоевывать же голоса избирателей через косвенную рекламу, как правило,
легче, чем через прямую. Конечно, данное различие довольно условно. Иногда
хороший скандал, сконструированный в рамках программы косвенной рекламы,
может обеспечить прорыв узнаваемости кандидата намного эффективнее рекламы
прямой.
Естественно, и прямая, и косвенная реклама должны быть в первую
очередь направлены на формирование положительного образа кандидата.
Технологии реализаций функций политической системы
Функции политической системы:
определение целей, задач, путей развития общества;
организация деятельности общества по выполнению принятых целей и программ;
распределение материальных и духовных ценностей;
согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей;
разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе;
обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя;
формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности;
контроль над соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы.
Реклама в процессе проведения избирательных компаний
«Закон о рекламе» дает следующее определение термина «политическая реклама»: «Политическая реклама – реклама политических партий (объединений), органов государственной власти, государственных и общественных организаций, принимающих участие в политической деятельности отдельных граждан, их действий, идей, программ и отношения к каким-либо организациям, событиям, гражданам, идеям».
В определении, как видим, обозначены лишь субъекты рекламы. Если же взять широкий социологический аспект, то можно дать и другую трактовку. Политическая реклама – это система методов психологического воздействия на аудиторию с целью управления её политическим мышлением и поведением, нацеленная на изменение или закрепление тех или иных политических убеждений.
Политическая реклама все чаще используется для создания имиджа в избирательных кампаниях. Число заказчиков на нее возрастает по мере увеличения числа партий, движений, лиц, баллотирующихся на выборные должности различных уровней.
Политическая реклама – эффективное средство внедрения политических и идеологических ценностей, исходящих из ожиданий общественности. Достаточно вспомнить предвыборные лозунги бывших американских президентов:
– Франклин Рузвельт: «Четыре свободы и новый курс».
– Гарри Трумэн: «Справедливый курс».
– Джон Кеннеди: «Новые рубежи».
– Линдон Джонсон: «Великое общество».
– Ричард Никсон: «Вперед вместе. Закон и порядок».
– Джимми Картер: «Новые горизонты».
– Рональд Рейган: «Новый конструктивный курс и новое начало» и «Эра национального обновления».
– Билл Клинтон: «Новый старт для Америки» и «Голосуй или проиграешь».
Стратегии избирательных компаний для следующих типов.
Планирование общей стратегии подразумевает следующие моменты:
1. Оценка реальных шансов на победу кандидата с учетом его популярности и состояния общественного мнения.
2. Определение общественных групп, политических и иных организаций, на которые кандидат может опереться в предвыборной кампании, поиск путей их привлечения к мероприятиям, направленным в поддержку кандидата.
3. Разработка основных лозунгов избирательной кампании. По опыту известно, что обычно выдвигаются 1–2 «ударных» слогана конструктивного и одновременно критического характера.
4. Оценка сил оппозиции и определение возможных методов противодействия.
Чем на более высокие должности кандидат претендует, тем значительнее должны быть его позиции. Однако необходимо иметь в виду, что человек (аудитория) расположен к позитивному восприятию лишь небольших отличий от своего представления, а явные отличия, тем более полярные, вызывают негативную реакцию.
В доведении сообщения о кандидате до избирателя огромное значение имеет личность коммуникатора и канал коммуникации. С гораздо большим доверием аудитория относится к сообщениям популярных телевизионных ведущих или переданным через популярные газеты.
Чтобы эффективно вести избирательную кампанию, следует всегда иметь в виду пять принципов организации проведения кампании:
1. Необходим план действий, охватывающий организационные вопросы и общую стратегию проведения кампании.
2. Должна учитываться конкретная ситуация без копирования структур других избирательных процессов.
3. Нужны способные и талантливые люди. Выборы во многом зависят от добровольцев, работающих бесплатно. Опять-таки работа помощников должна быть соответствующим образом организована.
4. Несмотря на современные информационные технологии, кандидату необходимо иметь слаженную команду с оптимальной организационной структурой. Основная задача такой команды заключается в эффективном использовании всех имеющихся в её распоряжении ресурсов с целью повышения шансов кандидата.
5. Необходимо следовать определенным правилам игры на всех этапах избирательной кампании. К ним относится, например, поддержание постоянного контакта с партией и ее лидерами.
В конечном итоге выбор избирателей, как показывает многолетний опыт стран с развитой демократией, обусловливается двумя факторами:
– соответствием модели депутата набору политических и личностных характеристик, которые заранее определил избиратель;
– привлекательностью предвыборной программы кандидата.
Перед выборами партии первостепенное внимание уделяют подбору кандидатов, поэтому избирательные кампании носят исключительно персонифицированный характер. Иными словами, предвыборная борьба – это борьба личностей. В связи с этим избиратели, отдавая предпочтение тому или иному кандидату, в большей степени оценивают не его программу, а его жизненный и политический опыт, интеллектуальные качества, ораторское мастерство, другие коммуникативные способности. В ходе предвыборной кампании СМИ и конкуренты тщательно «просвечивают» биографию кандидатов, при этом применяются разнообразные технологии, в том числе и «черные».
Кандидатами от партии, как правило, становятся люди, пользующиеся широкой известностью и авторитетом у различных слоев населения страны или избирательного округа. Учитываются возраст кандидата, его национальность, вероисповедание. Предпочтение отдается тем кандидатам, которые ранее уже побеждали на выборах либо были близки к успеху.
Механизм взаимодействия общественных организаций и органов государственной власти
Типы избирательных систем
Принято выделять три основных типа избирательных систем: мажоритарную (абсолютного и относительного большинства), пропорциональную и смешанную.
МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - один из видов избирательных систем, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются: применяется во многих странах, в том числе и в РФ. Другой вид - пропорциональная избирательная система. М.и.с. имеет свои разновидности и состоит в следующем. Территория государства или представительного органа разбивается на территориальные единицы - от каждой избирается чаще один, но порой два и более депутата. Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую партию, движение он представляет. Если для победы кандидату надо набрать не только большинство голосов, но и не менее половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании, то в этом случае принято говорить о М.и.с. абсолютного большинства. Если считается победителем кандидат, набравший больше голосов, чем его соперники (т.е. большинство "относительно" своих конкурентов), и при этом неважно, сколько это составит от количества проголосовавших избирателей, такую систему принято называть М.и.с. относительного большинства
Пропорциональная избирательная система - порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими свои кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов.
Смешанная избирательная система
Смешанная избирательная система - в ряде стран - избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной.
Составьте электоральную карту избирательного округа
Основной задачей электоральной географии является анализ состоявшегося и прогнозирование будущего электорального поведения избирателей особыми методами территориально-статистического анализа. Электоральная география отказывается от индивидуального уровня наблюдения, а опирается на общности людей, проживающих в пределах определенной территории того или иного уровня. Электоральная география наиболее успешно применяется там, где часто оказываются бессильными социология и психология - в выявлении и объяснении характеристик именно массового электорального поведения во всем его разнообразии
В электоральных географических исследованиях выделяют, как правило, два ключевых момента:
1. Выявление устойчивой территориальной дифференциации характеристик электорального поведенияасткии словами, выявляются территории (уч, округа, районы), где большая час. Другимть избирателей устойчиво голосует за определенные ценностно-идеологические полюса.
2. Взаимосвязь результатов голосования и социально-экономических характеристик и состава населения отдельных территорий.
Структура и основные направления деятельности общественной палаты оренбургской области
Структура:
- Комитет Общественной палаты по вопросам промышленности, строительства, предпринимательства и экологии
- Комитет Общественной палаты по вопросам экономического развития и финансовым рынкам
- Комитет Общественной палаты по вопросам агропромышленного комплекса
- Комитет Общественной палаты по вопросам здравоохранения и демографии
- Комитет Общественной палаты по вопросам социального развития
- Комитет Общественной палаты по вопросам национальных и этноконфессиональных отношений
- Комитет Общественной палаты по внешним связям и общественной дипломатии
- Комитет Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного самоуправления
- Комитет Общественной палаты по вопросам развития образования, науки и культуры
- Комитет Общественной палаты по вопросам законности, правопорядка, прав человека, военнослужащих и казачества
- Комитет Общественной палаты по делам молодежи, спорта и патриотическому воспитанию
- Комитет Общественной палаты по связям со СМИ, вопросам этики, регламента и совершенствования деятельности Общественной палаты
Функции политических партий в обществе.
Партия (от лат. часть) – это наиболее активная часть социальной группы, выражающая их интересы, связанны идеологической общностью и борющимися за политическую власть.
Функции:
1) Выявление и формирование интересов больших социальных групп.
2) Борьба за власть
3) Проведение избирательных компаний
4) Выработка партийной идеологии и программы
5) Политическое воспитание
Типы политических имиджей
1) отец народа – Путин В.В.
2) Гуманитарий – Явлинский
3) Хозяйственник
4) Борец – Жириновский
5) Человек власти – Ельцин
6) Силовик – Лебедь
7) Технократ – Чубайс
8) Бизнесмен – Березовский
9) Экзотик – Кобзон
Сегментирование электорального рынка
?
Типы политических систем
По характеру социальной среды можно выделить тоталитарные, либерально-демократические и переходные политические системы.
Тоталитарные политические системы закрытого характера формирует социальная среда распределительного типа. В таких политических системах у власти находится одна господствующая партия (ядро системы), другие общественные организации (профсоюзные, молодежные и даже детские) выступают проводниками государственной идеологии. Индивид полностью подчинен коллективу. Государство в лице чиновников полностью распределяет результаты коллективного труда в зависимости от места в системе распределения.
Для политических систем закрытого характера присуще стремление государства затруднить обмен идеями, мнениями и другой информацией внутри страны и с внешним миром. Государственная власть, стремясь обеспечить интересы номенклатуры, опирается на партийный диктат и выходит в политических отношениях за рамки правовых предписаний. Вместо открытого обмена обществу навязывается демагогия о государственной защите интересов населения. В тоталитарных политических системах господствуют идеи вождизма, культа личности лидера государства, происходит слияние государственного и партийного аппарата. Политическим системам закрытого типа присуща политика террора и геноцида в отношении собственного народа, подавление всякого инакомыслия, оппозиции.
Политическая система в распределительной среде обеспечивает консервацию общественной жизни и стагнацию общественных отношений.
Либерально-демократические системы открытого характера формирует социальная среда рыночного типа.
Для либерально-демократических политических систем характерны:
— в экономической сфере - рыночные отношения, наличие частной собственности, которые обеспечивают экономической свободой субъектов политических отношений;
— в сфере политических отношении — многопартийность, плюрализм, приход к
государственной власти демократическим путем. Партии в такой системе стремятся
к завоеванию, удержанию и использованию власти с учетом интересов избирателей;
— приоритет личности, ее прав и свобод над интересами коллектива. Индивид,
его права и свободы становятся выше коллективных интересов;
— в сфере общественных отношении преобладают правовые формы поведения
людей;
— в сфере государственной жизни широко используются демократические институты.
Для политической системы открытого общества присуще разномыслие, обмен идеями, знаниями, товарами, инвестициями. Государственная власть действует в организационно-правовых формах Взаимоотношение государства, профсоюзов, иных организаций носи г конституционный характер. Политическая система открытого типа выполняет общественно значимые функции и обеспечивает интересы всего гражданского общества.
Переходные политические системы формирует смешанная социальная среда, для которой характерна конвергенция (смешение) противоречивых социально-политических явлений и процессов.
В таких системах плюрализм, как правило, соседствует с политической нетерпимостью, а реформы сопровождаются попытками сохранить старые порядки. Переходные политические системы нестабильны. Однако их эволюция ведет к формированию политических систем иного, более устойчивою типа. Государство в таких системах либо препятствует становлению новой политической системы общества, либо обеспечивает неизбежную эволюцию политической системы общества.
Структура избирательного штаба
Избирательный штаб — временный коллектив людей, объединенных задачей добиться победы или наилучшего результата кандидата в депутаты или на выборную должность (группы кандидатов, политической партии, общественного объединения), а также место основной дислокации этого коллектива.
Структура избирательного штаба
Избирательный штаб обладает отдельными чертами централизованной организации: централизованное руководство и соподчинение, формализованная структура, система замены членов и сотрудников избирательного штаба. В крупномасштабной избирательной кампании действует система избирательных штабов (центральный избирательный штаб, региональные и местные избирательные штабы).
Избирательный штаб или система избирательных штабов как правило подчиняется одному лицу, которое может называться по разному — руководитель избирательной кампании, начальник избирательного штаба, менеджер проекта и т. п., иногда в этом качестве выступает сам кандидат.
Структура избирательного штаба сильно зависит от масштаба кампании и традиционно включает организационно-массовое направление (сеть агитаторов и распостранителей агитационных материалов), агитационно-рекламное направление (формирование имиджа кандидата, подготовка выступлений в СМИ, агитационных материалов), юридическую службу (правовое сопровождение избирательных кампаний, представительство кандидатов в избирательных комиссиях и судах), финансовую службу (операции с избирательными фондами), ближе к дню голосования создается служба наблюдения.
Механизмы позиционирования кандидата, партии
Позиционирование кандидата – выделение его из среды конкурентов через акцентирование внимания избирателей на его отличительных положительных свойствах.
Под позиционированием понимается политическая позиция кандидата и те социальные группы, интересы которых он представляет. Эти интересы кандидат может представлять реально, а может только декларировать. Кроме того, возможно, что на предыдущих выборах кандидат позиционировал себя иначе, чем на предстоящих выборах. Необходимо описать реальное и декларируемое позиционирование кандидата, а также причины расхождения позиций, если они имеются.
Структура и функции политической системы России
Политическая система общества — совокупность норм, устанавливающих конституционно-правовой статус государства как особого политического образования, политических партий, общественных и религиозных организаций. Политическая система общества в материальном смысле — совокупность государственных и общественных органов и организаций, с помощью которых осуществляется политическая власть
функции:
1) регулирующая, касающаяся управления поведением групп и индивидов (ведение норм, действие администрации и т. д.);
2) экстрак-ционная, связанная с добыванием необходимых для своего функционирования экономических и других ресурсов;
3) дистрибутивная - способность распре-делять и перераспределять ресурсы, блага, услуги, знаки отличия и прочее;
4) реагирующая, связанная с необходимостью постоянно отвечать на требования социальной среды, адаптироваться к ее изменениям
структура:
В зависимости от выполняемых функций и ролей можно вычленить следующие элементы:
1. Политическое сообщество людей, включающее большие социальные группы - несущие социальные компоненты системы, правящие элиты, группу госу-дарственных служащих, различные слои избиратель-ного корпуса, военных и т. д., словом, всех тех, кто стоит у власти, стремится к ней, проявляет только политическую активность или же отчужден от поли-тики и власти.
2. Совокупность политических институтов и орга-низаций, составляющих структуры системы: государ-ство, все ступени правления от высших органов влас-ти до местных, политические партии, общественно-политические и неполитические организации, пре-следующие политические цели (объединения пред-принимателей, группы интересов и другие).
3. Нормативная подсистема: политические, право-вые и моральные нормы, традиции, обычаи и другие регуляторы политического поведения и деятельности.
4. Функциональная подсистема: методы полити-ческой деятельности.
5. Политическая культура и коммуникативная подсистема (средства информации).
Определите насколько удачно слоганы используемые современными политическими партиями России отражают основную идею избирательной кампании этих партий.
ЕР - План Путина - победа России'
ЛДПР – Не врать и не бояться
Справедливая Россия - За справедливость
КПРФ - Мы изменили себя, не изменяя родине
Избирательный процесс и избирательная кампания
Избирательный процесс это деятельность, направленная на избрание выборных лиц. Избирательный процесс имеет строго целевое назначение, юридическим результатом которого является формирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, и избрание должностных лиц государственной власти местного самоуправления;
Предвы́борная кампа́ния (тж. избирательная кампания) — система агитационных мероприятий, осуществляемая кандидатами на выборные должности и их партиями в избирательной борьбе, после официального утверждения в качестве таковых, с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах.
В предвыборной камании также участвуют различного рода группы поддержки, общественные организации, средства массовой информации и т. д. Основными формами (способами) агитации в ходе кампании являются проведение предвыборных собраний и митингов, печатание статей и памфлетов, расклейка предвыборных афиш и плакатов, выступления по радио и телевидению. Современные избирательные законы весьма подробно регламентируют проведение предвыборной кампании (сроки, порядок проведения и формы агитации, источники финансирования и др.).
Основные теории политических систем
. В современной науке наибольшее распространение получили теории политических систем трех американских ученых – Д. Истона, Г. Алмонда и К. Дойча. Первый из них в анализе политической жизни исходил из тезиса о “системе, погруженной в среду” и подверженной воздействиям с ее стороны, а это означало, что для выживания системе нужна способность реагировать. Постоянно поддерживая связи с внешней средой (в числе главных составляющих которой были природа, экономика, культура, социальная структура), политическая система при помощи регулирующих механизмов вырабатывает ответные реакции на поступающие извне импульсы, адаптируется к внешним условиям функционирования. Теория политической системы Истона была направлена на придании политологии характера “точной науки”. Сверхзадачу ученого упрощенно можно представить как попытку описать политическую сторону жизни общества с помощью конкретного набора постоянных и переменных факторов. Как считал ученый, это могло позволить осуществить компьютерное моделирование политических процессов с использованием предоставляемых социологией и психологией результатов изучения поведения людей.
Истон создал теоретическую модель политической системы, которая не зависела от каких-либо социально-экономических или культурных детерминант (факторов) и была построена путем выделения ее наиболее общих и универсальных черт. Содержательно этот автор рассматривал политическую систему как совокупность разнообразных, взаимосвязанных видов деятельности, которые влияют на принятие и исполнение решений. Процесс функционирования системы ученый описывал как процесс взаимодействия трех ее элементов: “входа”, “конверсии” и “выхода”. На “вход” подаются различные (экономические, культурные и прочие) требования общественности или выражения солидарности и поддержки гражданами властей по различным вопросам.
Г. Алмонд в течение четырех десятилетий после второй мировой войны развивал несколько иной подход к рассмотрению политической системы. С его точки зрения, политическая система представляет собой разные формы политического поведения государственных и негосударственных структур; такие формы обусловлены не столько функциями некой универсальной системы, сколько природой самих акторов социетального взаимодействия. В отличие от Истона, Алмонд сосредоточится в большей степени на связях политической системы со средой, а не на ее собственных структурных элементах. Базовым для его концепции является понятие роль (вместо института, организации или группы).
Жанры телевизионной политической рекламы
В телевизионной политической рекламе можно выделить четыре группы жанров:
– построенные по принципу прямого общения со зрителями: выступления кандидатов перед телеаудиторией и теледебаты (наиболее распространенная форма политической рекламы за рубежом);
– «замещенные выступления» – ролики, видеоклипы, видеофильмы;
– рекламные телепередачи и политические шоу;
– традиционные телевизионные жанры, адаптированные к рекламным целям.
Выступления кандидатов в последнее время становятся одним из центральных элементов предвыборной гонки. Рассматривать выступления кандидатов в качестве жанровой единицы позволяет ряд их характерных особенностей: это, как правило, непосредственное обращение претендента к избирателям, построенное по законам публичной речи и содержащее основные предложения кандидата, достаточно четкие по форме их изложения его представления; визуальный ряд сводится к показу самого претендента, некоторое разнообразие допускается только в оформлении студии, где находится выступающий.
Спот, или ролик, как его чаще называют, представляет собой наиболее короткое рекламное произведение. Он обладает важным преимуществом – в силу малой временной протяженности его легче внедрить в сетку вещания.
Американские исследователи выделяют следующие типы спотов, использующихся в политических кампаниях США:
– примитивный (ролики типа «Эйзенхауэр отвечает Америке»);
– «говорящие головы» (ролики, призванные разъяснить предвыборные обещания и создать впечатление, что кандидат способен их выполнить);
– агрессивный (ролики, указывающие на недостатки противников);
– ролики, показывающие кандидата в «реальной жизни, общающимся с людьми»;
– интервью «случайного прохожего» (ролики, демонстрирующие поддержку кандидата простыми избирателями);
– «рекомендательные» (ролики, в которых в поддержку кандидата выступают известные политики, деятели культуры, спорта и т.д.);
– «беспристрастный репортер» [в таких роликах зрителям предлагают различные факты и суждения о данном политике (или его оппоненте) и предоставляют возможность самим делать выводы][37].
Видеоклип, в отличие от спота, более протяжен во времени и обладает большим количеством монтажных фрагментов. Кроме того, в нем обязательно должен присутствовать политик или представители рекламируемой организации.
К недостаткам данного жанра относится его дороговизна, из за чего он неодинаково доступен для разных претендентов. Одна секунда политического клипа оценивается за рубежом примерно в 5 тысяч долларов.
Видеофильм способен вместить еще более объемную и разноплановую информацию о лидере, чем слот или клип, информацию, богаче поданную, чем ее возможно подать в рамках телевыступления или теледебатов.
Выборы как технология обновления политической системы
В современной демократии выборы являются важным механизмом формирования и обновления политической элиты, а в качестве селектората (тех, кто отбирает в состав элиты) выступают практически все граждане. Выборы дают им возможность передавать бразды правления тем, кого они считают достойными осуществлять властные полномочия.
С другой стороны, богатство и многослойность русского языка позволяют нам обратить внимание еще на один нюанс. Граждане далеко не всегда имеют возможность выбирать между лучшим и хорошим. Зачастую у них есть альтернатива выбора лишь между плохим и худшим. Выбор в день голосования делают избиратели, но рамки этих предпочтений формируются элитой.
Характеристика основных групп общественности.
Общественность – это группы людей внутри организации или вне нее, с которыми организация так или иначе взаимодействует.
Десять основных целевых групп общественности
Хотя целевые группы общественности организаций могут быть различны, ее можно разделить на десять отдельных категорий, которые присущи любой целевой аудитории в целом:
(a). общество;
(b). потенциальные работники;
(c). сотрудники;
(d). поставщики услуг и материалов;
(e). инвесторы, финансовый рынок;
(f). дистрибьюторы;
(g). потребители и пользователи;
(h). лица, влияющие на общественное мнение;
(i). профсоюзы;
(j). медиа.
(a). Общество (community) зависит от типа организации. Для универмага, местной власти, атомной электростанции, фабрики, отеля она будет разной. Даже если разные организации находятся рядом, у каждой будут свои коммуникационные потребности и проблемы, например безопасность, шум, загрязнения, забастовки, зловоние, парковка, беспокойство и т.д.
(b). Потенциальные сотрудники (potential employees) могут пока находиться в других организациях или могут быть набраны из школ, колледжей и университетов, могут приехать из-за границы. Они не будут стремится устроиться на работу в организацию или ответить на объявления об имеющихся вакансиях до тех пор, пока не поймут, чем эта организация занимается, и не начнут рассматривать ее как потенциально хорошего для себя работодателя.
(c). Сотрудники (employees) могут быть самых различных типов, вот только некоторые из них: руководители и исполнительные директора, лаборанты, производственные и складские рабочие, персонал офисов, торговый персонал и персонал по техническому обслуживанию, транспортные работники. Все они могут быть сосредоточены в одном здании или действовать самостоятельно или небольшими группами, как экипажи судов, персонал авиалиний, продавцы розничных магазинов или сотрудники, оказывающие услуги на местах. Они могут представлять различные по зарплате, окладу, социальному положению и этническому признаку группы.
(d). Поставщики (suppliers) могут быть двух видов, те, которые предоставляют такие услуги, как воду и электроэнергию, и те, кто поставляет сырье, компоненты, упаковку и профессиональные услуги.
(e). Финансовые группы общественности (financial publics) – это и местный банк, а если речь идет о общественной компании, акции которой продаются на фондовой бирже, – то это и инвесторы, в число которых могут входить не только индивидуальные покупатели ценных бумаг, но и инвестиционные аналитики (они консультируют покупку акций) и крупные покупатели акций.
(f). Дистрибьюторы (distributors) – это те лица, которые доставляют большие объемы продукции от производителя до покупателя.
(g). Только сейчас мы подошли непосредственно к потребителям (consumers) и пользователям (users), причем последние могут включать в себя торговых и промышленных покупателей, таких, как «вторичные поставщики» (когда товар используется при производстве других товаров, например, шины для автомобилей, молоко для промышленного производства продуктов питания). На эту целевую группу общественности часто направлен PR, применяемый для целей маркетинга, указывающий, что маркетинг связан только с некоторыми потенциально возможными PR-видами деятельности.
(h). Лица, влияющие на общественное мнение или непосредственно формирующие его (opinion leaders or formers), – это люди, чьи высказанные мнения могут причинить вред или, наоборот, помочь организации.
(i). В Великобритании на коммерческую, индустриальную и политическую жизнь мощное влияние оказывают профсоюзы (trades unions). Сегодня их руководители уже не играют в «простого парня», как это было раньше. Сейчас профсоюзы содержат на службе специалистов любой необходимой им области, как и в бизнесе (адвокатов, бухгалтеров, аналитиков, официальных представителей и лоббистов). Руководство ни одной компании не может себе позволить игнорировать эту категорию.
(j). В отличие от остальных целевых групп общественности медиа (media) нуждаются совершенно в другом обращении. Прежде всего потому, что для почти любой организации медиа – это прямая дорога, ведущая к нужной группе общественности. Еще одна причина: издатели, продюсеры, редакторы и журналисты обладают полным контролем над тем, что эта целевая группа видит или слышит в их средствах информации. И, наконец, каждый редактор, корреспондент, журналист и продюсер в своей профессиональной жизни постоянно ищет единственное – интересную для своей аудитории (читателей, слушателей или зрителей) историю.
Афиша, плакат. ПР объект, ПР субъект.
Субъектом PR является то, в интересах чего (кого) проводится PR-кампания (организация, персона, товар/услуга, идея); объект PR – целевые группы общественности;
Особенности измерения стратификации общества
Неравенство расстояний между статусами — основное свойство стратификации.
У нее четыре измерительных линейки, или оси координат. Все они расположены
вертикально и рядом друг с другом:
• доход,
• власть,
• образование,
• престиж.
Доход измеряется в рублях или долларах, которые получает отдельный
индивид (индивидуальный доход) или семья (семейный доход) в течение
определенного периода времени, скажем, одного месяца или года.
Образование измеряется числом лет обучения в государственной или частной
школе или вузе.
Люди, занимающие одинаковые позиции по всем измерениям, составляют одну страту.
Решения президента России распространяются на 150 млн. человек
(выполняются ли они — другой вопрос, хотя и он касается вопроса власти), а
решения бригадира — на 7 — 10 человек.
Престиж стоит вне этого ряда, так как он — субъективный
показатель. Престиж — уважение статуса, сложившееся в общественном мнении.
В настоящее время престижностью пользуются интеллектуальные профессии.
СМИ и проблемы гармонизации межнациональных отношений
Запрещено, все что не разрешено – государство.
Разрешено, все что не запрещено – гражданское общество
Эффективность политической системы и политическая стабильность
Эффективность политической системы – это ее способность быстро и адекватно реагировать на требования, достигать поставленных задач, регулировать социальные и политические отношения.
Критериями эффективности политической системы можно считать уровень развития ее способностей к которым относятся способность мобилизации ресурсов, способность контролировать поведением индивидов и групп, способность распределять дефицитные услуги, ресурсы и статусы, способность к сохранению и воспроизводству ценностей. Условием эффективности являются: социализация, коммуникация и контроль за применением права(законодательная, исполнительная и судебная функции).
Факторами политической стабильности выступают:
1) Наличие значительной доли среднего класса
2) Институционализация классовых, религиозных и других конфликтов.
3) Консенсус основных политических сил в обществе относительно базовых ценностей
4) Политическая культура
5) Законность и правопорядок
6) Политическая конкуренция
7) Свободный доступ к институтам политической системы групп ранее не участвовавших в политике.
Особенности формирования общественного мнения в сфере социальных отношений
Прокомментируйте принцип политической пропаганды «Общий вагон»
“Общий вагон”, “общая платформа” или “фургон с оркестром” (band wagon). При использовании данного приема осуществляется подбор суждений, высказываний, фраз, требующих единообразия в поведении, создающих впечатление, будто так делают все. Сообщение, например, может начинаться словами: “Все нормальные люди понимают, что...” или “ни один здравомыслящий человек не станет возражать, что...” и т.п.
Многообразие российских политических партий: классификационный подход
В России сформировалась группа влиятельных партий, вот некоторые из них:
- "Единство и отечество" - Единая Россия. Программные цели: сотрудничество всех ветвей власти; не человек для власти, а власть для человека; гражданину вся полнота гарантированных Конституцией прав и свобод; социальное партнерство; эффективная система социальных гарантий; улучшение делового климата в стране, структурные реформы, развитие финансового рынка; Россия должна стать страной, способной защитить себя, где гарантирована безопасность для каждого человека, где надежно работают правоохранительные органы, действует справедливая судебная система; формирование и поддержка международной политики, направленной на повышение роли России в мире; сохранение общественной стабильности "Российская газета", от 28.12.2001г.. № 253. .
- Коммунистическая партий Российской Федерации. Основные цели уставной деятельности: пропаганда социализма-общества социальной справедливости, коллективизма, свободы, равенства, подлинного народовластия, означающего власть трудящегося большинства, объединенного посредством Советов; обеспечение максимально возможного представительства трудящихся в органах власти; формирование планово-рыночного, социально-ориентированного, экологически безопасного хозяйства, гарантирующего стабильное помещение жизненого уровня граждан; укрепление федерального многонационального государства при равноправии всех субъектов Федерации; неразрывное единство прав человека, полное равенство граждан любых национальностей на всей территории России, патриотизм, дружба народов; прекращение вооруженных конфликтов, разрешение спорных вопросов политическими методами; защита интересов рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, всех людей труда Устав и программа КПРФ.. М.. 2002г. .
- "Яблоко". Программные цели: народовластие, разделение властей. возвращение парламенту контрольных полномочий, в экономике реформа структур управления, финансовой системы, прав собственности. ключевых элементов социальной инфраструктуры, создание "экономических основ конкурентной рыночной экономики", формирование эффективного собственника, предпринимателя, инициативного работника. создание социально-экономических и политических предпосылок для достижения социального согласия в обществе, отказ от остаточного принципа финансирования науки, культуры и образования, отказ от применения военной силы при разрешении внутренних конфликтов.
- Либерально-демократическая партия России. Основные - цели уставной деятельности: построение парламентскими методами правового государства с многоукладной, социально ориентированной экономикой через пропаганду идей либерализма и либеральной демократии; признание частной собственности священной и неприкосновенной; политический плюрализм; гарантия гражданских прав и свобод обеспечение равных возможностей и широкая социальная защита всех членов общества; отстаивания равноправия всех наций и народностей, населяющих Россию, решение национального вопроса только в конституционных рамках; отказ от насильственных действий Программа и устав ЛДПР. М.. 2002 г..
Воздействие общественного мнения на сознание и поведение человека
Общественное мнение — совокупность индивидуальных мнений, отношений, и, возможно, верований определённой группы людей, чаще употребляется в отношении населения определённого государства либо его территориальной единицы.
Общественное мнение складывается из широко распространённой информации, как-то: мнений, суждений, убеждений, идеологий, равно как и из слухов, сплетен, заблуждений.
В формировании общественного мнения большую роль играют средства массовой информации (СМИ), в частности: телевидение, радиовещание, печатные издания (пресса).
Общественное мнение может выражаться на совещательном уровне, на этапе принятия решений по поводу строительства различных объектов. В 2004 г. в Снкт-Петербурге был принят закон «Об участии граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга». Согласно этому закону любой гражданин имеет право высказать свое мнение и, при наличии доказательств нарушения закона, препятствовать строительству объекта.
На общественное мнение влияют мнения людей, признаваемых обществом авторитетными и компетентными, личный опыт людей.
Инструментами воздействия на общественное мнение со стороны государства являются пропаганда и цензура.
Прокомментируйте принцип пропаганды "Подтасовка карт"
"Подтасовка карт" (аргумент, в котором факты (или ложь) изложены таким образом, что представляется возможность вывести единственное логическое решение);
Содержание данного приема заключается в отборе и тенденциозном преподнесении только положительных или только отрицательных фактов и доводов при одновременном замалчивании противоположных. Его основная цель, используя односторонний подбор и подачу фактов, свидетельств, доводов, показать привлекательность или наоборот неприемлемость какой-либо точки зрения, программы, идеи и т.п.
Особенности освещения аспектов жизнедеятельности основных стратификационных групп общества в СМИ
Институты гражданского общества в России
Институты гражданского общества в России, а это политические партии, общественные организации, неправительственные, некоммерческие организации и другие виды объединения граждан, в основном создали наиболее важные элементы, как он называет, "структурированного гражданского общества в России".
Полное становление гражданского общества "в дальнейшем, это самое главное, должно стать итогом нашего стабильного и цивилизованного развития".
"Говоря о роли гражданского общества в развитии Российского государства, можно прямо сказать, что по сути роль гражданского общества определяющая. Мы создаем демократию. А, значит, роль общества в этих процессах - всепроникающая и незаменимая. Она крайне значима не только для достижения поставленных экономических ориентиров, но и для реализации мер социальной политики.
Известно, что в современном мире наиболее развита так называемая представительная демократия. Смысл её в том, что управление страной от имени народа осуществляют избранные им представители. И очень важно, чтобы эти представители не забывали о выполнении взятых перед гражданами обязательств.
Роль государства состоит именно в том, чтобы представительство интересов граждан было обеспечено в полной мере, адекватно было обеспечено. А это значит на основе широкой общественной поддержки, на базе действующего законодательства и демократических процедур, в основе которых лежит диалог между обществом и властью, диалог о целях и приоритетах национального развития.
Прокомментируйте принцип пропаганды «Простые люди»
"Простые люди" (способ идентификации пропагандистских идей или продукта с нуждами "простых " людей);
Цель данного приема состоит в попытках установления доверительных отношений с аудиторией, как с близкими по духу людьми на основании того, что коммуникатор, его идеи, предложения, высказывания хороши так как принадлежат простому народу. Осуществляется инициирование ассоциативных связей личности коммуникатора и его суждений с позитивными ценностями из-за их народности или принадлежности его самого к народу, как выходцу из простых, обыкновенных людей.
Достаточно часто этот прием используется для создания позитивного отношения к конкретному человеку, являющемуся в данном случае объектом рекламно-информационного продвижения, пропагандистской кампании по формированию спроектированного (сконструированного) для него имиджа - “человека из народа” и, таким образом, формирование к нему доверия и позитивного отношения.
Модели политической коммуникации в процессе избирательной компании
Политическое сообщение является ключевым аспектом политики, так как подавляющую часть политически значимой информации мы сегодня получаем именно благодаря распространяемым сообщениям, а отнюдь не из собственного опыта. Доступность сведений о событиях, происходивших в прошлом, и прогнозирование будущих событий становится возможным только благодаря передаче сообщений.
Выделяется три основных способа политической коммуникации:
1. коммуникация через средства массовой информации, включающая в себя печатные средства (пресса, книги, плакаты и т.д.), электронные средства (радио, телевидение и т.д.);
2. коммуникация через организации, когда политические партии или группы давления служат передаточным звеном между правителями и управляемыми;
3. коммуникация через неформальные каналы [Шварценберг, 1992:175].
Взаимодействие государства и гражданского общества
Процесс взаимодействия государства и гражданского общества в свою очередь может быть рассмотрен по мнению О.Шаброва (1997) с двух сторон – через механизм государственного управления (демократического образца) и механизм самоорганизации
С помощью механизма самоорганизации объясняется нынешнее преобразование гражданского общества, которое пока продолжается, в основном, под прессингом государства.
Однако, появились уже независимые от государства общественные структуры, как на уровне чисто социальных объединений, так и на уровне политическом. Это организации третьего сектора – десятки добровольных организаций - жилищных товариществ, потребительских ассоциаций, профессиональных и предпринимательских союзов, рабочих комитетов, правозащитных организаций, благотворительных обществ, экологических групп, политических клубов, культурных объединений по интересам и т.п. Разница по сравнению с советскими временами немалая. Государство уже не может игнорировать общество. Оно вынуждено считаться с наличием в нем автономных интересов, соотносить с ними свои планы и действия. Даже если дистанция, отделяющая эти зачатки, первичные элементы от гражданского общества, каким оно сложилось к концу XX в. на Западе, велика, вряд ли для характеристики нынешней российской ситуации и ее перспектив следует придумывать новый концепт. Просто таким образом работает механизм самоорганизации общества, естественным путем ведущий к социально-экономическим, а значит и политическим изменениям, к модернизации общественной жизни.
Это происходит естественным путем, поскольку объект управления (за него часто ошибочно принимают все гражданское общество) на самом деле выступает полноправным субъектом, партнером социально-экономических и политических отношений с государством
Попытка субъекта управления регулировать, вмешиваться во внутреннее развитие государственного организма без учета его особенностей обречена на неудачу, ибо технология управления любой системой должна строиться на основании понимания природы этой системы.
Принцип политической пропаганды «Рекомендации»
“Ссылка на авторитеты”, “свидетельства” или “свидетельствование” - (testimonial). Содержание этого приема заключается в приведении высказываний личностей, обладающих высоким авторитетом или же наоборот, таких, которые вызывают отрицательную реакцию у категории людей, на которых направляется манипулятивное воздействие. Используемые высказывания, обычно содержат оценочные суждения в отношении людей, идей, событий, программ, организаций и выражают их осуждение или одобрение.
«Образы вражды» в Российских СМИ
Местами формируют, местами наоборот.
Причины незрелости гражданского общества в России
Гражданское общество - это формирующаяся и развивающаяся в демократических
государствах человеческая общность, представленная 1) сетью добровольно
образовавшихся негосударственных структур (объединения, организации,
ассоциации, союзы, центры, клубы, фонды и т.д.) во всех сферах
жизнедеятельности общества и 2) совокупностью негосударственных отношений -
экономических, политических, социальных, духовных, религиозных и других.
Гражданское общество есть та среда, в которой современный человек законным
путем удовлетворяет свои потребности, развивает свою индивидуальность,
приходит к сознанию ценности групповых акций и общественной солидарности.
В настоящее время в нашей стране наметились тенденции развития гражданского
общества, но в России процесс его зарождения не может протекать так, как это
было в других странах, в силу ряда причин. В связи с неооднозначностью
сложившейся ситуации возникают различные проблемы формирования гражданского
общества, характерные для Российского региона, такие как взаимодействие со
средствами массовой информации, образование, добровольческое движение и
другие. Особое внимание было уделено добровольческому движению. На мой взгляд
эта проблема наиболее значима, т. к. процесс формирования гражданского
общества не может начинаться сверху. Фундамент общества в общем смысле этого
слова, и гражданского общества, в частности, - люди, его составляющие.
Общество будет таким, каким его себе представляет каждый конкретный человек,
член этого общества.
Принцип политической пропаганды «наклеивание ярлыков»
«Наклеивание ярлыков». Метод состоит в эксплуатации предрассудков и
стереотипов населения через «наклеивание ярлыка» на объект контрпропаганды.
Ярлык квалифицирует объект как что-то, чего аудитория боится, ненавидит,
испытывает отвращение, находит подозрительным или нежелательным и др.
Причины возникновения и характер деятельности современных партий
Причинами возникновения массовых политических
партий послужило распространение всеобщего избирательного права.
Каждая партия создавалась для защиты интересов определенных
групп населения (как правило экономических или национальных).
Характер деятельности.
Партии участвуют в политическом процессе, способствуют адаптации политической системы. Ее совершенствованию или напротив стимулирует ее разложение, формируя в соответствующем направлении общественное мнение. Действуя в пространстве гражданского общества партии постоянно активизируют его действия в направлении осуществления демократического контроля за институтами государственной власти. Функции политических партий не являются постоянными, а изменяются с изменением социальной и политической обстановке в обществе.
Перспективы формирования среднего класса в России
Средний класс — уникальное явление в мировой истории. Скажем так: его не
было на протяжении всей истории человечества. Он появился лишь в XX веке. В
обществе он выполняет специфическую функцию. Средний класс — стабилизатор
общества. Чем больше он, тем меньше вероятность того, что общество будут
сотрясать революции, межнациональные конфликты, социальные катаклизмы. Он
состоит из тех, кто сделал судьбу собственными руками и, следовательно, кто
заинтересован в сохранении того строя, который представил подобные возможности.
Средний класс разводит два противоположных полюса, бедных и богатых, и не дает
им столкнуться. Чём тоньше средний класс, тем ближе к друг другу полярные точки
стратификации, тем вероятнее их столкновение. И наоборот.
Каковы перспективы формирования среднего класса в нашей стране сегодня? Во
многом они зависят от успешной адаптации населения, формирования продуктивных
моделей социально-экономического поведения, адекватных сложившейся
хозяйственной ситуации. Характеристики процесса адаптации в настоящее время
очевидны. Прежде всего на смену доминировавшим ранее надеждам на государство
приходит существенно большая ориентация населения на собственные силы и
возможности. Жестко заданные и органические типы социально-экономического
поведения уступают место разнообразию типов социального действия. На смену
прямому и и непосредственному властному хозяйственному и идеологическому
контролю приходят такие универсальные регуляторы как деньги и правовые
нормативы. Новые способы и стандарты поведения обусловлены различными
источниками формирования, хотя часто они не корректируются ни устойчивыми
нравственными нормами, ни правовыми санкциями.
Электорально-правовая культура Российского общества
Электорально-правовая культура граждан является одним из важнейших условий прогресса общественных отношений, направленных на их вовлечение в процесс управления государством, обеспечение стабильности общественного _ строя и правопорядка. Многие проблемы формирования электорально-правовой
культуры требуют нового осмысления в связи с усложнением задач государственного строительства, переходом от административной политической системы к демократической. Высокая электорально-правовая культура граждан - это гарантия цивилизованного проведения назревших преобразований в интересах большинства населения страны. Основной задачей электорально-правовой культуры является создание такого юридического механизма, который гарантировал бы человеку реальную свободу поведения в единстве с ответственностью его перед обществом за принимаемые решения. Это возможно сделать с помощью актов свободного и открытого политического согласия граждан в результате проведения свободных демократических выборов. Проблема состоит в том, чтобы сохранить функциональное ^ назначение государственных институтов регулирования общественно-
политических процессов, сделав их при этом непосредственно зависимыми от демократических институтов и граждан.
К сожалению, существующий уровень электорально-правовой культуры значительной части граждан остается низким. Ошибки, имеющие место в процессе реформирования общества, глубокий политический кризис стали условием и предпосылкой отчуждения граждан от государства, их глубокого разочарования в проводимых реформах. Это, в свою очередь, отразилось на активности избирателей и в конечном итоге - на их возможности влиять на формирование органов власти.
Электорально-правовая культура граждан оказывает решающее воздействие на использование или неиспользование ими норм права, а также на уровень их социально-правовой активности, она определяется принятой юридической системой, практикой функционирования ее отраслей и норм, правовых учреждений, формируется на основе их социально-правового опыта.
Политические партии как институт гражданского общества
Партии и общ. движения являются элементами политической системы. В течении многих десятилетий проблема политических партий сводилась к изучению лишь коммунистической партии. Кризис крушения монопартийности обусловил возникновение многопартийности.
Политическая партия – это основанная на идеологических и политических ценностях организация представляющая определенные общественные классы, социальные группы и слои общества.
Политические партии в отличие от общественных движений характеризуются высокой степенью организованности – институционализацией, и продолжительностью существования.
Партия как элемент политической системы характеризуется совокупностью: она непосредственно связана с социальными группами и слоями, стремится обеспечить себе их поддержку, выражает социально политические противоречия в обществе, формируется и функционирует на основе идеологических и политических ценностей.
Появление политических партий связано с введением всеобщего избирательного права, поляризации социальной структуры общества и необходимостью разрешения социальных противоречий.
По своему происхождению партии могут быть:
- электоральными
- внешними
Формирование электоральных партий связано с расширением избирательного права граждан и полномочий парламента. В современной России также партии возникают на базе парламентских групп и избирательных комитетов.
Партии внешнего происхождения образуются из внешних по отношению к политическим структурам организациям – профсоюзов, общин и т.д.
Примеры прямой и косвенной политической рекламы.
По своему жанру политическую рекламу в СМИ следует разделить на прямую
и косвенную.
Прямая реклама предполагает знание потребителя о том, что источником
рекламной информации является кандидат и (или) его сторонники. Обычно для
прямой рекламы используются официальные эфиры и газетные площади
(бесплатные или коммерческие), предоставляемые кандидатам в соответствии с
законодательством о выборах.
Косвенная реклама строится таким образом, чтобы источник информации
внешне выглядел нейтральным; независимым от кандидата. Подчеркнем, что мы
говорим здесь о жанровых особенностях рекламной продукции, а не о том,
догадываются ли на самом деле избиратели, кто конкретно является источником
информации. При реализации прямой политической рекламы заведомо
игнорируется неизбежное недоверие и отторжение избирателями любой
информации, исходящей от кандидата во время выборов. Косвенная реклама
строится так, чтобы обойти этот барьер отторжения. Насколько это удается,
определяется не жанром, а качеством рекламы.
С функциональной точки зрения прямая реклама больше подходит для
обеспечения узнаваемости и эффекта постоянного присутствия кандидата в
информационном поле кампании. Она является одним из наиболее удобных
средств реализации принципа тотальности и удержания завоеванных голосов.
Завоевывать же голоса избирателей через косвенную рекламу, как правило,
легче, чем через прямую. Конечно, данное различие довольно условно. Иногда
хороший скандал, сконструированный в рамках программы косвенной рекламы,
может обеспечить прорыв узнаваемости кандидата намного эффективнее рекламы
прямой.
Естественно, и прямая, и косвенная реклама должны быть в первую
очередь направлены на формирование положительного образа кандидата.
Технологии реализаций функций политической системы
Функции политической системы:
определение целей, задач, путей развития общества;
организация деятельности общества по выполнению принятых целей и программ;
распределение материальных и духовных ценностей;
согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей;
разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе;
обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя;
формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности;
контроль над соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы.
Реклама в процессе проведения избирательных компаний
«Закон о рекламе» дает следующее определение термина «политическая реклама»: «Политическая реклама – реклама политических партий (объединений), органов государственной власти, государственных и общественных организаций, принимающих участие в политической деятельности отдельных граждан, их действий, идей, программ и отношения к каким-либо организациям, событиям, гражданам, идеям».
В определении, как видим, обозначены лишь субъекты рекламы. Если же взять широкий социологический аспект, то можно дать и другую трактовку. Политическая реклама – это система методов психологического воздействия на аудиторию с целью управления её политическим мышлением и поведением, нацеленная на изменение или закрепление тех или иных политических убеждений.
Политическая реклама все чаще используется для создания имиджа в избирательных кампаниях. Число заказчиков на нее возрастает по мере увеличения числа партий, движений, лиц, баллотирующихся на выборные должности различных уровней.
Политическая реклама – эффективное средство внедрения политических и идеологических ценностей, исходящих из ожиданий общественности. Достаточно вспомнить предвыборные лозунги бывших американских президентов:
– Франклин Рузвельт: «Четыре свободы и новый курс».
– Гарри Трумэн: «Справедливый курс».
– Джон Кеннеди: «Новые рубежи».
– Линдон Джонсон: «Великое общество».
– Ричард Никсон: «Вперед вместе. Закон и порядок».
– Джимми Картер: «Новые горизонты».
– Рональд Рейган: «Новый конструктивный курс и новое начало» и «Эра национального обновления».
– Билл Клинтон: «Новый старт для Америки» и «Голосуй или проиграешь».
Стратегии избирательных компаний для следующих типов.
Планирование общей стратегии подразумевает следующие моменты:
1. Оценка реальных шансов на победу кандидата с учетом его популярности и состояния общественного мнения.
2. Определение общественных групп, политических и иных организаций, на которые кандидат может опереться в предвыборной кампании, поиск путей их привлечения к мероприятиям, направленным в поддержку кандидата.
3. Разработка основных лозунгов избирательной кампании. По опыту известно, что обычно выдвигаются 1–2 «ударных» слогана конструктивного и одновременно критического характера.
4. Оценка сил оппозиции и определение возможных методов противодействия.
Чем на более высокие должности кандидат претендует, тем значительнее должны быть его позиции. Однако необходимо иметь в виду, что человек (аудитория) расположен к позитивному восприятию лишь небольших отличий от своего представления, а явные отличия, тем более полярные, вызывают негативную реакцию.
В доведении сообщения о кандидате до избирателя огромное значение имеет личность коммуникатора и канал коммуникации. С гораздо большим доверием аудитория относится к сообщениям популярных телевизионных ведущих или переданным через популярные газеты.
Чтобы эффективно вести избирательную кампанию, следует всегда иметь в виду пять принципов организации проведения кампании:
1. Необходим план действий, охватывающий организационные вопросы и общую стратегию проведения кампании.
2. Должна учитываться конкретная ситуация без копирования структур других избирательных процессов.
3. Нужны способные и талантливые люди. Выборы во многом зависят от добровольцев, работающих бесплатно. Опять-таки работа помощников должна быть соответствующим образом организована.
4. Несмотря на современные информационные технологии, кандидату необходимо иметь слаженную команду с оптимальной организационной структурой. Основная задача такой команды заключается в эффективном использовании всех имеющихся в её распоряжении ресурсов с целью повышения шансов кандидата.
5. Необходимо следовать определенным правилам игры на всех этапах избирательной кампании. К ним относится, например, поддержание постоянного контакта с партией и ее лидерами.
В конечном итоге выбор избирателей, как показывает многолетний опыт стран с развитой демократией, обусловливается двумя факторами:
– соответствием модели депутата набору политических и личностных характеристик, которые заранее определил избиратель;
– привлекательностью предвыборной программы кандидата.
Перед выборами партии первостепенное внимание уделяют подбору кандидатов, поэтому избирательные кампании носят исключительно персонифицированный характер. Иными словами, предвыборная борьба – это борьба личностей. В связи с этим избиратели, отдавая предпочтение тому или иному кандидату, в большей степени оценивают не его программу, а его жизненный и политический опыт, интеллектуальные качества, ораторское мастерство, другие коммуникативные способности. В ходе предвыборной кампании СМИ и конкуренты тщательно «просвечивают» биографию кандидатов, при этом применяются разнообразные технологии, в том числе и «черные».
Кандидатами от партии, как правило, становятся люди, пользующиеся широкой известностью и авторитетом у различных слоев населения страны или избирательного округа. Учитываются возраст кандидата, его национальность, вероисповедание. Предпочтение отдается тем кандидатам, которые ранее уже побеждали на выборах либо были близки к успеху.
Механизм взаимодействия общественных организаций и органов государственной власти
Типы избирательных систем
Принято выделять три основных типа избирательных систем: мажоритарную (абсолютного и относительного большинства), пропорциональную и смешанную.
МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - один из видов избирательных систем, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются: применяется во многих странах, в том числе и в РФ. Другой вид - пропорциональная избирательная система. М.и.с. имеет свои разновидности и состоит в следующем. Территория государства или представительного органа разбивается на территориальные единицы - от каждой избирается чаще один, но порой два и более депутата. Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую партию, движение он представляет. Если для победы кандидату надо набрать не только большинство голосов, но и не менее половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании, то в этом случае принято говорить о М.и.с. абсолютного большинства. Если считается победителем кандидат, набравший больше голосов, чем его соперники (т.е. большинство "относительно" своих конкурентов), и при этом неважно, сколько это составит от количества проголосовавших избирателей, такую систему принято называть М.и.с. относительного большинства
Пропорциональная избирательная система - порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими свои кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов.
Смешанная избирательная система
Смешанная избирательная система - в ряде стран - избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной.
Составьте электоральную карту избирательного округа
Основной задачей электоральной географии является анализ состоявшегося и прогнозирование будущего электорального поведения избирателей особыми методами территориально-статистического анализа. Электоральная география отказывается от индивидуального уровня наблюдения, а опирается на общности людей, проживающих в пределах определенной территории того или иного уровня. Электоральная география наиболее успешно применяется там, где часто оказываются бессильными социология и психология - в выявлении и объяснении характеристик именно массового электорального поведения во всем его разнообразии
В электоральных географических исследованиях выделяют, как правило, два ключевых момента:
1. Выявление устойчивой территориальной дифференциации характеристик электорального поведенияасткии словами, выявляются территории (уч, округа, районы), где большая час. Другимть избирателей устойчиво голосует за определенные ценностно-идеологические полюса.
2. Взаимосвязь результатов голосования и социально-экономических характеристик и состава населения отдельных территорий.
Структура и основные направления деятельности общественной палаты оренбургской области
Структура:
- Комитет Общественной палаты по вопросам промышленности, строительства, предпринимательства и экологии
- Комитет Общественной палаты по вопросам экономического развития и финансовым рынкам
- Комитет Общественной палаты по вопросам агропромышленного комплекса
- Комитет Общественной палаты по вопросам здравоохранения и демографии
- Комитет Общественной палаты по вопросам социального развития
- Комитет Общественной палаты по вопросам национальных и этноконфессиональных отношений
- Комитет Общественной палаты по внешним связям и общественной дипломатии
- Комитет Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного самоуправления
- Комитет Общественной палаты по вопросам развития образования, науки и культуры
- Комитет Общественной палаты по вопросам законности, правопорядка, прав человека, военнослужащих и казачества
- Комитет Общественной палаты по делам молодежи, спорта и патриотическому воспитанию
- Комитет Общественной палаты по связям со СМИ, вопросам этики, регламента и совершенствования деятельности Общественной палаты
Функции политических партий в обществе.
Партия (от лат. часть) – это наиболее активная часть социальной группы, выражающая их интересы, связанны идеологической общностью и борющимися за политическую власть.
Функции:
1) Выявление и формирование интересов больших социальных групп.
2) Борьба за власть
3) Проведение избирательных компаний
4) Выработка партийной идеологии и программы
5) Политическое воспитание
Типы политических имиджей
1) отец народа – Путин В.В.
2) Гуманитарий – Явлинский
3) Хозяйственник
4) Борец – Жириновский
5) Человек власти – Ельцин
6) Силовик – Лебедь
7) Технократ – Чубайс
8) Бизнесмен – Березовский
9) Экзотик – Кобзон
Сегментирование электорального рынка
?
Типы политических систем
По характеру социальной среды можно выделить тоталитарные, либерально-демократические и переходные политические системы.
Тоталитарные политические системы закрытого характера формирует социальная среда распределительного типа. В таких политических системах у власти находится одна господствующая партия (ядро системы), другие общественные организации (профсоюзные, молодежные и даже детские) выступают проводниками государственной идеологии. Индивид полностью подчинен коллективу. Государство в лице чиновников полностью распределяет результаты коллективного труда в зависимости от места в системе распределения.
Для политических систем закрытого характера присуще стремление государства затруднить обмен идеями, мнениями и другой информацией внутри страны и с внешним миром. Государственная власть, стремясь обеспечить интересы номенклатуры, опирается на партийный диктат и выходит в политических отношениях за рамки правовых предписаний. Вместо открытого обмена обществу навязывается демагогия о государственной защите интересов населения. В тоталитарных политических системах господствуют идеи вождизма, культа личности лидера государства, происходит слияние государственного и партийного аппарата. Политическим системам закрытого типа присуща политика террора и геноцида в отношении собственного народа, подавление всякого инакомыслия, оппозиции.
Политическая система в распределительной среде обеспечивает консервацию общественной жизни и стагнацию общественных отношений.
Либерально-демократические системы открытого характера формирует социальная среда рыночного типа.
Для либерально-демократических политических систем характерны:
— в экономической сфере - рыночные отношения, наличие частной собственности, которые обеспечивают экономической свободой субъектов политических отношений;
— в сфере политических отношении — многопартийность, плюрализм, приход к
государственной власти демократическим путем. Партии в такой системе стремятся
к завоеванию, удержанию и использованию власти с учетом интересов избирателей;
— приоритет личности, ее прав и свобод над интересами коллектива. Индивид,
его права и свободы становятся выше коллективных интересов;
— в сфере общественных отношении преобладают правовые формы поведения
людей;
— в сфере государственной жизни широко используются демократические институты.
Для политической системы открытого общества присуще разномыслие, обмен идеями, знаниями, товарами, инвестициями. Государственная власть действует в организационно-правовых формах Взаимоотношение государства, профсоюзов, иных организаций носи г конституционный характер. Политическая система открытого типа выполняет общественно значимые функции и обеспечивает интересы всего гражданского общества.
Переходные политические системы формирует смешанная социальная среда, для которой характерна конвергенция (смешение) противоречивых социально-политических явлений и процессов.
В таких системах плюрализм, как правило, соседствует с политической нетерпимостью, а реформы сопровождаются попытками сохранить старые порядки. Переходные политические системы нестабильны. Однако их эволюция ведет к формированию политических систем иного, более устойчивою типа. Государство в таких системах либо препятствует становлению новой политической системы общества, либо обеспечивает неизбежную эволюцию политической системы общества.
Структура избирательного штаба
Избирательный штаб — временный коллектив людей, объединенных задачей добиться победы или наилучшего результата кандидата в депутаты или на выборную должность (группы кандидатов, политической партии, общественного объединения), а также место основной дислокации этого коллектива.
Структура избирательного штаба
Избирательный штаб обладает отдельными чертами централизованной организации: централизованное руководство и соподчинение, формализованная структура, система замены членов и сотрудников избирательного штаба. В крупномасштабной избирательной кампании действует система избирательных штабов (центральный избирательный штаб, региональные и местные избирательные штабы).
Избирательный штаб или система избирательных штабов как правило подчиняется одному лицу, которое может называться по разному — руководитель избирательной кампании, начальник избирательного штаба, менеджер проекта и т. п., иногда в этом качестве выступает сам кандидат.
Структура избирательного штаба сильно зависит от масштаба кампании и традиционно включает организационно-массовое направление (сеть агитаторов и распостранителей агитационных материалов), агитационно-рекламное направление (формирование имиджа кандидата, подготовка выступлений в СМИ, агитационных материалов), юридическую службу (правовое сопровождение избирательных кампаний, представительство кандидатов в избирательных комиссиях и судах), финансовую службу (операции с избирательными фондами), ближе к дню голосования создается служба наблюдения.
Механизмы позиционирования кандидата, партии
Позиционирование кандидата – выделение его из среды конкурентов через акцентирование внимания избирателей на его отличительных положительных свойствах.
Под позиционированием понимается политическая позиция кандидата и те социальные группы, интересы которых он представляет. Эти интересы кандидат может представлять реально, а может только декларировать. Кроме того, возможно, что на предыдущих выборах кандидат позиционировал себя иначе, чем на предстоящих выборах. Необходимо описать реальное и декларируемое позиционирование кандидата, а также причины расхождения позиций, если они имеются.
Структура и функции политической системы России
Политическая система общества — совокупность норм, устанавливающих конституционно-правовой статус государства как особого политического образования, политических партий, общественных и религиозных организаций. Политическая система общества в материальном смысле — совокупность государственных и общественных органов и организаций, с помощью которых осуществляется политическая власть
функции:
1) регулирующая, касающаяся управления поведением групп и индивидов (ведение норм, действие администрации и т. д.);
2) экстрак-ционная, связанная с добыванием необходимых для своего функционирования экономических и других ресурсов;
3) дистрибутивная - способность распре-делять и перераспределять ресурсы, блага, услуги, знаки отличия и прочее;
4) реагирующая, связанная с необходимостью постоянно отвечать на требования социальной среды, адаптироваться к ее изменениям
структура:
В зависимости от выполняемых функций и ролей можно вычленить следующие элементы:
1. Политическое сообщество людей, включающее большие социальные группы - несущие социальные компоненты системы, правящие элиты, группу госу-дарственных служащих, различные слои избиратель-ного корпуса, военных и т. д., словом, всех тех, кто стоит у власти, стремится к ней, проявляет только политическую активность или же отчужден от поли-тики и власти.
2. Совокупность политических институтов и орга-низаций, составляющих структуры системы: государ-ство, все ступени правления от высших органов влас-ти до местных, политические партии, общественно-политические и неполитические организации, пре-следующие политические цели (объединения пред-принимателей, группы интересов и другие).
3. Нормативная подсистема: политические, право-вые и моральные нормы, традиции, обычаи и другие регуляторы политического поведения и деятельности.
4. Функциональная подсистема: методы полити-ческой деятельности.
5. Политическая культура и коммуникативная подсистема (средства информации).
Определите насколько удачно слоганы используемые современными политическими партиями России отражают основную идею избирательной кампании этих партий.
ЕР - План Путина - победа России'
ЛДПР – Не врать и не бояться
Справедливая Россия - За справедливость
КПРФ - Мы изменили себя, не изменяя родине
Избирательный процесс и избирательная кампания
Избирательный процесс это деятельность, направленная на избрание выборных лиц. Избирательный процесс имеет строго целевое назначение, юридическим результатом которого является формирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, и избрание должностных лиц государственной власти местного самоуправления;
Предвы́борная кампа́ния (тж. избирательная кампания) — система агитационных мероприятий, осуществляемая кандидатами на выборные должности и их партиями в избирательной борьбе, после официального утверждения в качестве таковых, с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах.
В предвыборной камании также участвуют различного рода группы поддержки, общественные организации, средства массовой информации и т. д. Основными формами (способами) агитации в ходе кампании являются проведение предвыборных собраний и митингов, печатание статей и памфлетов, расклейка предвыборных афиш и плакатов, выступления по радио и телевидению. Современные избирательные законы весьма подробно регламентируют проведение предвыборной кампании (сроки, порядок проведения и формы агитации, источники финансирования и др.).
Основные теории политических систем
. В современной науке наибольшее распространение получили теории политических систем трех американских ученых – Д. Истона, Г. Алмонда и К. Дойча. Первый из них в анализе политической жизни исходил из тезиса о “системе, погруженной в среду” и подверженной воздействиям с ее стороны, а это означало, что для выживания системе нужна способность реагировать. Постоянно поддерживая связи с внешней средой (в числе главных составляющих которой были природа, экономика, культура, социальная структура), политическая система при помощи регулирующих механизмов вырабатывает ответные реакции на поступающие извне импульсы, адаптируется к внешним условиям функционирования. Теория политической системы Истона была направлена на придании политологии характера “точной науки”. Сверхзадачу ученого упрощенно можно представить как попытку описать политическую сторону жизни общества с помощью конкретного набора постоянных и переменных факторов. Как считал ученый, это могло позволить осуществить компьютерное моделирование политических процессов с использованием предоставляемых социологией и психологией результатов изучения поведения людей.
Истон создал теоретическую модель политической системы, которая не зависела от каких-либо социально-экономических или культурных детерминант (факторов) и была построена путем выделения ее наиболее общих и универсальных черт. Содержательно этот автор рассматривал политическую систему как совокупность разнообразных, взаимосвязанных видов деятельности, которые влияют на принятие и исполнение решений. Процесс функционирования системы ученый описывал как процесс взаимодействия трех ее элементов: “входа”, “конверсии” и “выхода”. На “вход” подаются различные (экономические, культурные и прочие) требования общественности или выражения солидарности и поддержки гражданами властей по различным вопросам.
Г. Алмонд в течение четырех десятилетий после второй мировой войны развивал несколько иной подход к рассмотрению политической системы. С его точки зрения, политическая система представляет собой разные формы политического поведения государственных и негосударственных структур; такие формы обусловлены не столько функциями некой универсальной системы, сколько природой самих акторов социетального взаимодействия. В отличие от Истона, Алмонд сосредоточится в большей степени на связях политической системы со средой, а не на ее собственных структурных элементах. Базовым для его концепции является понятие роль (вместо института, организации или группы).
Жанры телевизионной политической рекламы
В телевизионной политической рекламе можно выделить четыре группы жанров:
– построенные по принципу прямого общения со зрителями: выступления кандидатов перед телеаудиторией и теледебаты (наиболее распространенная форма политической рекламы за рубежом);
– «замещенные выступления» – ролики, видеоклипы, видеофильмы;
– рекламные телепередачи и политические шоу;
– традиционные телевизионные жанры, адаптированные к рекламным целям.
Выступления кандидатов в последнее время становятся одним из центральных элементов предвыборной гонки. Рассматривать выступления кандидатов в качестве жанровой единицы позволяет ряд их характерных особенностей: это, как правило, непосредственное обращение претендента к избирателям, построенное по законам публичной речи и содержащее основные предложения кандидата, достаточно четкие по форме их изложения его представления; визуальный ряд сводится к показу самого претендента, некоторое разнообразие допускается только в оформлении студии, где находится выступающий.
Спот, или ролик, как его чаще называют, представляет собой наиболее короткое рекламное произведение. Он обладает важным преимуществом – в силу малой временной протяженности его легче внедрить в сетку вещания.
Американские исследователи выделяют следующие типы спотов, использующихся в политических кампаниях США:
– примитивный (ролики типа «Эйзенхауэр отвечает Америке»);
– «говорящие головы» (ролики, призванные разъяснить предвыборные обещания и создать впечатление, что кандидат способен их выполнить);
– агрессивный (ролики, указывающие на недостатки противников);
– ролики, показывающие кандидата в «реальной жизни, общающимся с людьми»;
– интервью «случайного прохожего» (ролики, демонстрирующие поддержку кандидата простыми избирателями);
– «рекомендательные» (ролики, в которых в поддержку кандидата выступают известные политики, деятели культуры, спорта и т.д.);
– «беспристрастный репортер» [в таких роликах зрителям предлагают различные факты и суждения о данном политике (или его оппоненте) и предоставляют возможность самим делать выводы][37].
Видеоклип, в отличие от спота, более протяжен во времени и обладает большим количеством монтажных фрагментов. Кроме того, в нем обязательно должен присутствовать политик или представители рекламируемой организации.
К недостаткам данного жанра относится его дороговизна, из за чего он неодинаково доступен для разных претендентов. Одна секунда политического клипа оценивается за рубежом примерно в 5 тысяч долларов.
Видеофильм способен вместить еще более объемную и разноплановую информацию о лидере, чем слот или клип, информацию, богаче поданную, чем ее возможно подать в рамках телевыступления или теледебатов.
Выборы как технология обновления политической системы
В современной демократии выборы являются важным механизмом формирования и обновления политической элиты, а в качестве селектората (тех, кто отбирает в состав элиты) выступают практически все граждане. Выборы дают им возможность передавать бразды правления тем, кого они считают достойными осуществлять властные полномочия.
С другой стороны, богатство и многослойность русского языка позволяют нам обратить внимание еще на один нюанс. Граждане далеко не всегда имеют возможность выбирать между лучшим и хорошим. Зачастую у них есть альтернатива выбора лишь между плохим и худшим. Выбор в день голосования делают избиратели, но рамки этих предпочтений формируются элитой.
Характеристика основных групп общественности.
Общественность – это группы людей внутри организации или вне нее, с которыми организация так или иначе взаимодействует.
Десять основных целевых групп общественности
Хотя целевые группы общественности организаций могут быть различны, ее можно разделить на десять отдельных категорий, которые присущи любой целевой аудитории в целом:
(a). общество;
(b). потенциальные работники;
(c). сотрудники;
(d). поставщики услуг и материалов;
(e). инвесторы, финансовый рынок;
(f). дистрибьюторы;
(g). потребители и пользователи;
(h). лица, влияющие на общественное мнение;
(i). профсоюзы;
(j). медиа.
(a). Общество (community) зависит от типа организации. Для универмага, местной власти, атомной электростанции, фабрики, отеля она будет разной. Даже если разные организации находятся рядом, у каждой будут свои коммуникационные потребности и проблемы, например безопасность, шум, загрязнения, забастовки, зловоние, парковка, беспокойство и т.д.
(b). Потенциальные сотрудники (potential employees) могут пока находиться в других организациях или могут быть набраны из школ, колледжей и университетов, могут приехать из-за границы. Они не будут стремится устроиться на работу в организацию или ответить на объявления об имеющихся вакансиях до тех пор, пока не поймут, чем эта организация занимается, и не начнут рассматривать ее как потенциально хорошего для себя работодателя.
(c). Сотрудники (employees) могут быть самых различных типов, вот только некоторые из них: руководители и исполнительные директора, лаборанты, производственные и складские рабочие, персонал офисов, торговый персонал и персонал по техническому обслуживанию, транспортные работники. Все они могут быть сосредоточены в одном здании или действовать самостоятельно или небольшими группами, как экипажи судов, персонал авиалиний, продавцы розничных магазинов или сотрудники, оказывающие услуги на местах. Они могут представлять различные по зарплате, окладу, социальному положению и этническому признаку группы.
(d). Поставщики (suppliers) могут быть двух видов, те, которые предоставляют такие услуги, как воду и электроэнергию, и те, кто поставляет сырье, компоненты, упаковку и профессиональные услуги.
(e). Финансовые группы общественности (financial publics) – это и местный банк, а если речь идет о общественной компании, акции которой продаются на фондовой бирже, – то это и инвесторы, в число которых могут входить не только индивидуальные покупатели ценных бумаг, но и инвестиционные аналитики (они консультируют покупку акций) и крупные покупатели акций.
(f). Дистрибьюторы (distributors) – это те лица, которые доставляют большие объемы продукции от производителя до покупателя.
(g). Только сейчас мы подошли непосредственно к потребителям (consumers) и пользователям (users), причем последние могут включать в себя торговых и промышленных покупателей, таких, как «вторичные поставщики» (когда товар используется при производстве других товаров, например, шины для автомобилей, молоко для промышленного производства продуктов питания). На эту целевую группу общественности часто направлен PR, применяемый для целей маркетинга, указывающий, что маркетинг связан только с некоторыми потенциально возможными PR-видами деятельности.
(h). Лица, влияющие на общественное мнение или непосредственно формирующие его (opinion leaders or formers), – это люди, чьи высказанные мнения могут причинить вред или, наоборот, помочь организации.
(i). В Великобритании на коммерческую, индустриальную и политическую жизнь мощное влияние оказывают профсоюзы (trades unions). Сегодня их руководители уже не играют в «простого парня», как это было раньше. Сейчас профсоюзы содержат на службе специалистов любой необходимой им области, как и в бизнесе (адвокатов, бухгалтеров, аналитиков, официальных представителей и лоббистов). Руководство ни одной компании не может себе позволить игнорировать эту категорию.
(j). В отличие от остальных целевых групп общественности медиа (media) нуждаются совершенно в другом обращении. Прежде всего потому, что для почти любой организации медиа – это прямая дорога, ведущая к нужной группе общественности. Еще одна причина: издатели, продюсеры, редакторы и журналисты обладают полным контролем над тем, что эта целевая группа видит или слышит в их средствах информации. И, наконец, каждый редактор, корреспондент, журналист и продюсер в своей профессиональной жизни постоянно ищет единственное – интересную для своей аудитории (читателей, слушателей или зрителей) историю.
1. Предмет, метод і функції політології
Політологія — це наука про політичну систему суспільства та її різноманітні підсистеми. Жодна інша галузь наукового знання, яка досліджує політичну сферу суспільного життя, не робить це з такою системністю й повнотою, як політологія, і не має політичну систему суспільства в цілому як свій предмет.
Стосовно предмета політології існували різні судження.
В античному світі приватне і політичне, державне життя існувало в нерозривній єдності. Інституціональним суб'єктом політики там була лише держава. Об'єктом політико-філософських досліджень античних мислителів була саме держава у нерозривній єдності з суспільством.
У міру розмежування громадянського суспільства й держави, появи інституціональних засобів впливу цього суспільства на державу — політичних партій, груп інтересів, засобів масової інформації тощо — коло інституціональних суб'єктів політики розширилося, вона стає наукою про політику в цілому.
Тому вчені висловлюють різні думки щодо предмета політології. Одні вважають таким предметом владу, другі — політичну систему, треті — демократію, четверті — політичну культуру.
Методи політологічних досліджень.
Метод — це сукупність прийомів та операцій практичного й теоретичного освоєння дійсності. Сукупність методів дослідження, що їх застосовують у політології, називається методологією.
Існує багато різних класифікацій методів пізнання. Виокремлюють, наприклад, методи: експерименту, методи обробки емпіричних даних, методи побудови наукових теорій та їх перевірки.
Якщо виходити з того, що політологія є окремою, самостійною наукою про політику з притаманним лише їй предметом, то до них належать:
системний
структурно-функціональний
порівняльний
біхевіористський методи
Під кутом зору системного методу суспільство та його складові можна розглядати як більш чи менш постійні утворення, що функціонують у межах дещо ширшого середовища. Такі утворення характеризуються як цілісні системи, що складаються з певного комплексу взаємозв'язаних елементів, які можна виокремити з системи та аналізувати. Системи мають більш чи менш чітко окреслені межі, які виокремлюють їх з навколишнього середовища. Відповідно до цього підходу політична сфера суспільного життя вивчається як комплекс елементів, що утворюють цілісну систему в її зв'язку з іншими сферами суспільного життя — економічною, соціальною і духовною.
Структурно-функціональний метод можна визначити як дослідницький прийом, який полягає у розчленуванні складного об'єкта на складові, вивченні зв'язків між ними й визначенні місця і ролі всіх складових у функціонуванні об'єкта як цілого, за умови збереження ним своєї цілісності у взаємодії із зовнішнім середовищем. Застосування структурно-функціонального методу в дослідженні політичної системи суспільства передбачає виокремлення елементів її структури, основними з яких є політичні інститути, з'ясування особливостей їхнього функціонування та зв'язку між ними.
Порівняльний метод орієнтує дослідження на розкриття спільних і відмінних рис політичних систем та їхніх елементів у різних країнах, народів та епох. При цьому акцент робиться спочатку на з'ясуванні спільного, оскільки відмінності між різнотипними політичними системами можуть бути з'ясовані лише в разі існування у них певних спільних, системних ознак.
Суть біхевіористського підходу полягає в дослідженні поведінки індивідів і соціальних груп. Він передбачає широке використання в політологічних дослідженнях:
статистичних даних, кількісних методів, анкетних опитувань, моделювання політичних процесів.
Досліджуються політичні орієнтації, позиції і поведінка людей, наприклад під час виборів, у конфліктних ситуаціях тощо.
Функції політології
методологічна; практична; виховна; прогностична;
Теоретична функція полягає у розробленні нею різних теорій, концепцій, гіпотез, ідей, категорій, понять, формулюванні закономірностей, які описують і пояснюють багатоманітні явища і процеси політичного життя суспільства.
Методологічна функція полягає в тому, що категорії й поняття цієї науки, а також формульовані нею закономірності використовуються іншими науками як теоретичний інструментарій у дослідженні політичних явищ і процесів.
Практична функція полягає у її зорієнтованості на вирішення конкретних практичних політичних завдань і проблем. На основі розроблюваних нею теоретичних положень політологія формулює рекомендації щодо здійснення політики, проведення тих чи інших заходів і компаній.
Виховна функція політології полягає у формуванні світогляду особи, її політичній соціалізації, даючи ій знання про політичну сферу суспільного життя, про політичні інститути, права, свободи та обов'язки громадянина, політичну культуру.
Прогностична функція полягає у її здатності передбачати, прогнозувати перспективи розвитку політичних процесів, найближчі й віддалені наслідки прийняття і виконання політичних рішень. Реалізація цієї функції передбачає моделювання політичних процесів і відносин, завчасне проведення наукових експертиз найвагоміших політичних рішень на предмет реальності очікуваного від них ефекту.
2. Політологія в конфуціанстві
Вчення Конфуція (551-479 рр. до н. є.) викладено у книзі "Луньюй" ("Бесіди і судження"), складеній його учнями.
Він розвивав патріархально-патерналістську концепцію держави, відповідно до якої держава виступає як велика сім'я. Влада правителя в державі є такою, як влада батька в сім'ї, а відносини правителів і підданих нагадують сімейні відносини, де молодші залежать від старших. Правитель є "сином неба", його влада має божественне походження, але вона залишається божественною доти, доки він править "розумно", наслідуючи шлях, вказаний Богом.
Доброчесність виступає як комплекс етико-правових норм і принципів, до якого входять:
правила ритуалу
людинолюбство
піклування про людей
шанобливе ставлення до батьків
відданість правителю
відчуття обов'язку.
Умовою дотримання цих доброчесностей є "виправлення імен" - суворе й чітке визначення обов'язків кожного члена суспільства.
Негативне ставлення до законів зумовлено їх традиційно каральним значенням, зв'язком із жорстокими покараннями.
Конфуціанство стало найвпливовішою течією етичної і політичної думки в Китаї, зберігає своє значення й понині.
3. Політичні ідеї Сократа
Сократ (469-399 рр. до н. є.) не залишив по собі писемних творів; свої погляди він викладав в усних бесідах, письмово зафіксованих його учнями.
З ученням Сократа пов'язане створення політичної етики. Він вів пошуки раціонального, логічно-понятійного обгрунтування об'єктивного характеру етичних норм, моральної природи держави і права, поклавши тим самим початок власне теоретичних політичних досліджень.
Збіг законного і справедливого є бажаним станом справ, а не повсюдною реальністю. Для такого збігу слід неухильно дотримуватися законів. Дотримання полісних законів Сократ пов'язував з однодумством громадян, під яким розумів не уніфікацію думок і поглядів, а відданість і підпорядкування законам.
Форми правління за Сократом
царство - влада, засновану на волі народу й державних законах
тиранія заснована на свавіллі правителя і спрямована проти народу
аристократія - правління тих, хто дотримується законів
плутократія - правління найбагатших
демократія - правління всіх
Правити мають компетентні особи після відповідного теоретичного навчання і практичної підготовки. Сократівський ідеал правління заперечував принципи демократії, родової аристократії, олігархії і тиранії.
4. Вчення Платона про державу
Платон (427-347 рр. до н. є.) своє політичне вчення виклав головним чином у трактатах -діалогах "Держава", "Політик" і "Закони".
Він розрізняв світ ідей і світ речей (явищ). Істинним буттям, на його думку, є лише світ ідей, які осягаються розумом, а сприйняті відчуттями явища не є істинними. Світ явищ не абсолютно відокремлений від світу ідей, а є його спотвореною копією, слабкою тінню. Відповідно, наявні форми держави є лише спотвореними відображеннями деякої ідеальної справедливої держави.
Ідеальну державу Платон будує за аналогією з людською душею. Трьом началам людської душі (розумному, вольовому й чуттєвому) в державі аналогічні три схожих начала - дорадче, захисне й ділове, їм відповідають три суспільних стани - правителів, воїнів і виробників. Визначальним началом душі є розумне, а тому філософи, які його втілюють своєю здатністю міркувати, покликані правити в державі. Вольове начало душі й захисне начало в державі втілюється у воїнах, які повинні підкорятися філософам. Нарешті, розумне й вольове начала управляють началом чуттєвим (ремісниками, землеробами), яке за своєю природою прагне багатства.
Ідеальна держава Платона - це справедливе, засноване на законах, правління кращих. Таке правління може бути або царською владою (якщо серед правителів вирізняється хтось один найдостойніший), або аристократією, владою декількох кращих.
Через недосконалість людської натури така держава не може бути вічною і зміниться іншими, гіршими формами правління - тимократією, олігархією, демократією або тиранією.
Замість розумного начала в державі починає панувати вольове. Це - тимократія, тобто правління, де панують честолюбство й сила. Така держава постійно воюватиме, а війна є головним джерелом суспільних бід. Війни і розбрат призводять до переродження тимократії у гіршу форму правління - олігархію. Це влада небагатьох - жадібних і багатих. Подальше зростання майнової нерівності, обурення бідних проти багатих призводять до повстання. Коли воно закінчується перемогою бідняків, ті знищують або проганяють багатіїв і встановлюють владу народу - демократію, яка є ще гіршою формою правління, ніж олігархія. З демократії виростає її продовження і протилежність - тиранія, встановлення якої означає перетворення надмірної свободи в надмірне рабство.
5. Вчення Арістотеля про державу
Погляди Арістотеля (384-322 рр. до н. є.) викладені головним чином у працях "Політика" та "Афінська політія".
У центрі вчення Арістотеля перебувають проблеми походження, сутності та форми держави. Він вважав, що держава виникла не в результаті угоди між людьми на основі їх волевиявлення, а природно-історичним шляхом - із сім'ї і поселень як всеохоплююча і найдосконаліша форма спілкування людей.
Форму держави Арістотель характеризував як політичну систему, що визначається верховною владою в державі. Конкретні форми він розрізняв залежно від кількості правителів і мети, яку вони при цьому переслідують.
Арістотель розрізняє правління одного, правління небагатьох і правління більшості, поділяє форми правління на правильні і неправильні. У правильних формах правителі мають за мету спільне благо, а в неправильних - лише своє особисте благо. Трьома правильними формами держави виступають монархія, аристократія і політія, а трьома неправильними - тиранія, олігархія і демократія. Кожна з цих шести основних форм має свої види, залежно від комбінації формоутворюючих ознак.
Найкращою формою правління є політія, в якій влада належить більшості і здійснюється на спільне благо. У звичаях це - поміркованість, у майні - середній достаток, у правлінні - середній прошарок. Цей середній прошарок є найціннішим стосовно політики, оскільки він найбільш прихильний до існуючих порядків, і завдяки йому в державі можна пом'якшити суперечність між бідними й багатими, яка є причиною державних переворотів. Розумне управління і стабільність держави будуть там, де середній прошарок є багаточисельним і сильнішим від обох соціальних крайнощів - багатих і бідних, разом узятих, або хоча б однієї з них.
Найгіршою з неправильних форм держави є тиранія, де влада здійснюється деспотичними методами однією особою в особистих інтересах. Арістотель розрізняє крайню демократію, в якій верховна влада належить народу, а не закону, і помірковану цензову демократію, засновану на примиренні багатих і бідних і пануванні закону.
6. Лібералізм та неолібералізм
Лібералі́зм - соціальна філософія та політична концепція (ідеологія), яка проголошує, що ініціативна (активна), вільна, тобто неконтрольована діяльність осіб, головним чином економічна й політична, є справжнім джерелом поступу в суспільному житті. Спрямований на утвердження парламентського ладу, вільного підприємництва, демократичних свобод; обстоює абсолютну цінність людської особистості ("особа важливіша за державу") та рівність всіх людей щодо прав особистості. Метою лібералізму є максимальне послаблення ("пом'якшення") різних форм державного і суспільного примусу щодо особи (контролю особи тощо), відстоює шлях мирного, реформаторського здійснення соціальних перетворень.
Лібералізм почав формуватися наприкінці 17 століття, його джерелом була філософія та соціально-політична думка епохи Просвітництва головним чином стосовно того, що кожна людина наділена певними правами та ідей гуманізму; розквіт "класичного" лібералізму припав на 1-шу половину 19 століття.
Головні представники лібералізму: І. Бентам, Б. Констан, Д.С. Мілл, І. Берлін, К. Поппер, С. де Мадарьяґа, Р. Дарендорф, Р. Арон, Ф. фон Гаєк.
Неолібералізм - напрям в економічній теорії, що базується на принципі саморегулювання економіки, вільної конкуренції та економічної свободи.
Ринок розглядається як ефективна система, що якнайбільше сприяє економічному зростанню і забезпечує пріоритетне становище суб'єктів економічної діяльності. Роль держави неолібералізм обмежує організацією та охороною побудованої на класичних засадах економіки. Держава має забезпечувати умови для конкуренції і здійснювати контроль там, де конкуренції бракує. Функції держави щодо соціальної сфери неолібералізм розглядає у зв'язку зі способом перерозподілу суспільних доходів, що ставляться в залежність від успіхів економіки і сприяє її розвитку.
Неолібералізм репрезентований багатьма школами, що з них найвідомішими є лондонська (Фрідріх фон Хайєк), австрійська (Людвіг фон Мізес), чиказька (Мілтон Фрідман), фрейбурзька (В. Ойкен та Людвіг Ерхард), паризька (Моріс Алле).
7. Соціалізм і соціал-демократія
Родоначальником утопічного соціалізму є Т. Мор. Його "Утопія" (1516) дала назву домарксистському етапові соціалістичних учень. Подібні комуністичні ідеї висловлювали також інші представники раннього утопічного соціалізму - Т. Кампанелла, Дж. Уінстенлі, Ж. Мельє, Г. Маблі.
На противагу капіталізмові критично-утопічні соціалісти розробляли проекти суспільства, яке не знатиме експлуатації і гноблення й забезпечить кожному індивідові гідне існування.
А. Сен-Сімон виходив з того, що тогочасне суспільство поділяється на "непродуктивні класи" (феодалів і "посередницький клас" юристів, військових, землевласників-рантьє) і "промисловий клас" (промисловців, торговців, банкірів, селян, ремісників, робітників, учених, митців).
Цей поділ шляхом усунення "непродуктивних класів" буде подолано у процесі суспільного розвитку. Рухаючись уперед до свого досконалого стану - "золотого віку", суспільство проходить три стадії:
теологічну
метафізичну
позитивну.
Найсильнішою стороною вчення французького утопічного соціаліста Франсуа Марі Шарля Фур'є (1772-1837) є критика тогочасного капіталістичного суспільства. У своїх працях він викривав притаманні цьому суспільству
анархію виробництва
безробіття
нестримну конкуренцію
дух наживи
ницість інтересів
гноблення й виродження бідноти
паразитизм рантьє і торговців.
Англієць Роберт Оуен (1771 - 1858). Центральним у його поглядах є вчення про характер людини. Людський характер є продуктом навколишнього суспільного середовища. Щоб змінити характер індивідів необхідно створити нові умови існування. Р. Оуен розробив проект нового суспільства, основним осередком якого є невелика трудова комуна.
Спираючись на вчення соціалістів-утопістів, видатні німецькі мислителі Карл Маркс (1818-1883) і Фрідріх Енгельс (1820-1895), відкрито заявили про свою позицію захисту інтересів робітничого класу. Вони поставили за мету з'ясувати умови і вказати шляхи звільнення трудящих від будь-яких форм експлуатації та соціального гноблення.
Соціалізм перетворився з утопії в науку завдяки двом відкриттям К. Маркса - матеріалістичному розумінню історії (визнанні первинності суспільного буття і вторинності суспільної свідомості) і теорії додаткової вартості (додаткова вартість утворюється шляхом привласнення капіталістами продукту неоплачуваної частини праці найманих робітників).
Найвідоміший представник соціал-демократії, видатний діяч німецької соціал-демократії Едуард Бернштейн (1850-1932) висунув та обгрунтував ідею про те, що перехід від капіталізму до соціалізму буде довготривалим процесом поступового переростання старого суспільства в нове. Він віддавав перевагу еволюційному шляхові переходу до соціалізму перед революційним, вважав, що робітничий клас деякий час має ділити державну владу з буржуазією, а усуспільнення власності повинно здійснюватись поступово з тимчасовим збереженням змішаної економіки.
Перемога Жовтневої революції в Росії зумовила посилення розмежування соціал-демократів на правих, лівих і центристів.
Перед Другою світовою війною соціал-демократія була впливовою політичною силою. Як правлячі партії або в коаліції з буржуазними партіями соціал-демократи здійснювали владу в багатьох країнах.
Світова економічна криза 30-х років і наступ фашизму ослабили позиції соціал-демократії. В ряді країн вона зазнала поразки в боротьбі з фашизмом, соціал-демократичні партії були заборонені. Після війни діяльність соціал-демократії активізувалась. Зросла кількість соціал-демократичних партій, в країнах Західної Європи їх представники увійшли до складу всіх перших повоєнних урядів.
З початком "холодної війни" більшість соціал-демократичних партій перейшла на позиції антикомунізму. Ідейним обгрунтуванням цього переходу стала концепція "третього шляху" ("ні капіталізм, ні комунізм"), розвинена згодом у концепцію демократичного соціалізму.
У 1951 р. на конгресі у Франкфурті-на-Майні був відновлений Соціалістичний Інтернаціонал, який прийняв декларацію "Цілі й завдання демократичного соціалізму" - програмний документ соціал-демократичного руху. Найважливішими цінностями проголошувались політична, економічна, соціальна й міжнародна демократія.
Соціал-демократія була й залишається однією з найвпливовіших ідейно-політичних течій. Наприкінці 90-х років XX ст. у світі існувало понад 80 соціал-демократичних партій, з яких більш як 30 партій були правлячими або входили до урядових коаліцій. Понад 70 найбільших і найвпливовіших соціал-демократичних партій об'єднані в Соціалістичний Інтернаціонал. За партії Соцінтерну в країнах Західної Європи голосують до 40 відсотків виборців.
9. Політична думка в Київській Русі
Доцільно виходити з джерел політичних і правових ідей, які дійшли у писаній формі (створені в період Київської Русі літописи, "слова", "повчання", "житія", різні збірники законів).
Раніше на території сучасної України у слов'янських племен були досить міцні спільності, встановлені відповідні відносини між членами цих спільностей: підлеглість, залежність, форми спілкування, право, обов'язок і т. д., а відповідно і первісні паростки політичних структур. Головним джерелом знань є міфи, перекази, легенди. Для тогочасних політичних відносин було характерним:
сильний вплив родоплемінних відносин.
вплив слабості людини перед природою.
панувала так звана "міфологічна релігія", яка освячувала тогочасні стани і соціальні групи: воїнів, дружинників, смердів, рабів та ін.
Найважливіші пам'ятки політичної думки Київської держави це:
"Повість временних літ" (кінець XII ст.)
"Слово про закон і благодать" Іларіона (середина XI ст.)
"Правда Руська" (XI ст.)
"Повчання" своїм дітям Володимира Мономаха (XI ст.)
"Слово о полку Ігоревім" (XII ст.).
Основними суспільно-політичними ідеями в Київській Русі були погляди на походження держави і князівської влади, правове регулювання суспільних відносин, стосунки між церквою і державою, проблеми єдності та суверенності політичної влади, об'єднання удільних князівств навколо великого князя київського, самостійності й незалежності Русі
Основні ідеї мислителів Київської Русі.
універсалізм в погляді на історію людського суспільства, що знайшло вияв:
в ідеї "богоданості" князівської влади, що осмислюється як об'єднуюче начало держави; в прагненні включити ідеологію князівства в єдину історію землі руської, віддається пріоритет не однодержавності, а братерству, співпраці між князями;
в уявленні про русичів як представників єдиної спільності слов'ян;
включення слов'ян до загальної історії християнського світу, яка ототожнюється з історією людства.
10. Конституційна ідея, Пилип Орлик
У нижній течії Дніпра, за порогами, в 1522-1554 рр. на острові Мала Хортиця Дмитро Вишневецький створив військову формацію - Запорозьку Січ. Козацтво розвивалося на широкій соціальній базі, яка постійно оновлювалася і динамічно змінювалася (бояри, шляхта, міщани і насамперед селяни).
Б. Хмельницький висунув власну програму Української козацької держави, в основі якої лежала ідея української соборності.
Характерна ознака суспільного життя козацтва -демократизм. Демократичні засади стали основою формування козацької республіки.
На Січі порядкувала громада. Всі справи - військові, господарські, покарання і помилування винних, вибори січової старшини, зовнішні зносини і т.д. - вирішувала Січова рада, на якій всі козаки користувалися рівним правом.
Вищою владою на Січі були військові чиновники - кошовий отаман, військовий суддя, військовий осавул і військовий писар. Вони відали військовими, адміністративними, судовими духовними справами. Кошовий отаман (гетьман) був першою особою у цій системі правління. У військовий час він був головним командиром і діяв як диктатор, у мирний час був "конституційним" володарем (був обмежений радою), виконував роль верховного судді, вважався верховним начальником запорозького духовенства. На час відсутності в Січі він призначав заступника, який звався намісником отамана або наказним отаманом.
Військовий суддя був другою після кошового особою в Запорозькому Війську. Як і кошового, його обирали на військовій раді. Суддями у запорозьких козаків була вся військова старшина. Кошовий отаман вважався великим суддею, оскільки мав верховну владу над усім військом.
Пилип Орлик (1672-1742) був генеральним писарем гетьмана України Івана Мазепи - другою за посадою особою в державі. Поразка Карла XII та І. Мазепи під Полтавою змусили П. Орлика емігрувати, він жив у різних європейських країнах. По смерті І. Мазепи в 1709 П. Орлик 5 травня 1710 р. у м. Бендерах був обраний козацькою радою гетьманом України.
Його Конституція складається з двох частин. У вступній частині стисло подана історія козацтва від попередників київського князя Володимира Великого до часів Б. Хмельницького та І. Мазепи, а також обґрунтовується необхідність прийняття конституції для запобігання деспотизму правителів.
Основна частина конституції містить статті, в яких ідеться про державний устрій України як козацької держави. Зміст цих статей полягає у тому, що в Україні
відновлюються права православної церкви;
відновлюються і проголошуються недоторканними давні кордони козацької держави; відновлюються давні права Запорозької Січі, їй повертаються землі та маєтності, відібрані царськими указами, а побудовані Росією на її території фортеці мають бути знесені;
всі поточні державні справи вирішує гетьман спільно з радою генеральної старшини; основоположні питання державного життя вирішує генеральна рада, яка складається з гетьмана, генеральної старшини, цивільних полковників та козаків (по одному від кожного полку) і збирається тричі на рік - на Різдво, Великдень і Покрову;
державні службовці повинні складати присягу на вірність Батьківщині та гетьману;
старшина й рада мають право виступати проти гетьмана, якщо він порушує закони;
справи про кривду та провини генеральної старшини розглядаються генеральним судом, який не підпорядковується гетьману;
генеральна старшина звітує перед гетьманом про роботу;
державний скарб відокремлюється від гетьманського й передається в управління генерального підскарбія;
на утримання гетьмана призначаються окремі землі;
полковники, сотники та інші посадові особи обираються вільними голосами і затверджуються гетьманом;
гетьман має контролювати розумність податків і повинностей, від них звільняються козацькі вдови, сироти та їхні господарства;
проводиться ревізія державних земель, якими користується старшина, відновлюється законність у користуванні суспільним надбанням і встановлюється рівність у виконанні державних обов'язків.
Конституція містить низку демократичних і прогресивних ідей:
обмеження влади гетьмана,
представницьке управління,
поділ державної влади,
закріплення прав і свобод особи,
справедливість у розподілі суспільних благ,
підтримка соціальне незахищених верств населення тощо.
12,13,14. Слов’янська єдність і укр месіанізм
В середині ХІХ ст. (наприкінці 1845 - на початку 1846 рр.) виникло Кирило-Мнфодїївське Товариство з ініціативи Київського генерал-губернатора М. Гулака, ад'юнкта Київського університету М. Костомарова та студента університету В. Білозерського. Через 15 місяців братство було розгромлене поліцією після зради одного з нових членів, а члени братства були засуджені до різних термінів ув'язнення.
Микола Костомаров (1817-1885) - автор головного програмного документа Кирило-Мефодіївського братства "Закон Божий" (Книги буття українського народу)".
Провідною ідеєю цього твору є ідея українського месіанізму, за якою Україна мала виконувати волю Божу - рятувати слов'янство.
У поглядах на державу М. Костомаров виходив з того, що всяка влада походить від Бога й не може бути абсолютною. Слов'янські поняття про суспільний устрій визнавали
єдиним джерелом загальної народної правди волю народу (віче). Князь - це правитель, третейський суддя, встановлювач порядку, захисник від зовнішніх і внутрішніх загроз.
Тарас Шевченко (1814-1861) – у його творах немає цілісної політичної концепції, йдеться про погляди на окремі проблеми державності, соціально-політичних відносин і суспільного ладу в цілому.
Т. Шевченко мріяв про утвердження соціальної рівності й політичної свободи. Політичний ідеал Т. Шевченка - це демократична республіка, де вирішальна роль мала належати трудівникам, що працюють на своїй землі.
Михайло Драгоманов (1841 – 1895). Цого політичні погляди формувалися під значним впливом поширених у тогочасній Європі ліберальних і особливо соціалістичних ідей.
Драгоманов не поділяв марксистську тезу про визначальну роль матеріального виробництва в суспільному розвитку. Поняття "громада" є ключовим у поглядах М. Драгоманова. Головним критерієм оцінки діяльності держави є служіння суспільному благу.
Громада є первинною ланкою організації суспільного життя. Вони будують федерацію знизу догори, аж до всесвітньої федерації як наступниці держави. Стосунки між громадами мають будуватися на федеративних засадах. Самостійні сильні обласні органи влади мають певну незалежність від центральної влади й діють на автономних і самоврядних засадах. Самоврядування мало здійснюватися різними зборами, яким були б підзвітні посадові особи.
Сергій Подолинський (1850-1891). Ідея соціально-політичної рівності є центральною у його політичних поглядах. Формально зафіксовані в політико-правових документах буржуазних держав свободу і рівність він вважав неістинними, тому що реально народні маси позбавлені свободи.
Програма соціалістичного перетворення України передбачала надання всім трудящим рівних політичних та економічних прав, свободи слова і совісті, рівних можливостей для всебічного культурного розвитку.
Основним осередком соціалістичного суспільства має стати громада, яка є основою для ведення господарства та органом політичного самоврядування, поєднуватиме в собі законодавчу, виконавчу й судову владу.
Формою політичного устрою громадівського соціалізму буде народна федерація громад, заснована на повному політичному рівноправ'ї кожної громади й повному внутрішньому самоврядуванні.
15. Іван Франко
Іван Франко (1856-1916) - поет і публіцист, філософ, учений-дослідник, громадсько-політичний діяч. Ідеї марксизму, особливо економічне вчення К. Маркса справили істотний вплив на формування світогляду й політичних поглядів І. Франка.
Разом з цим І. Франко піддає гострій критиці ряд марксистських положень, геніально передбачає негативні наслідки реалізації деяких постулатів марксизму.
Франко підкреслював, що експлуататорські держави з їхніми установами та правом були відчуженою від народу політичною силою, яка протистоїть народові. Буржуазний парламентаризм є досить чужим для трудящих, бо парламент насправді представляє інтереси шляхти і буржуазної інтелігенції, котрі плекають мету "брати й драти парламентарне".
Франко не розглядав пролетаріат як авангардну силу революції і не поділяв марксистської ідеї стосовно "історичної місії пролетаріату". Водночас він стояв за соціалізм.
За Франком, новий соціально справедливий устрій базуватиметься на "якнайширшім самоуправлінні общин і країв, складених з вільних людей і поєднаних між собою вільною федерацією, що грунтується на солідарності інтересів". Політична свобода - це відсутність політичного тиску згори на народ, відсутність держави як сили примусу, відсутність і управління згори, а сам народ ізнизу управляє сам собою, працює сам на себе, сам освічується й сам захищаеться".
Головний засіб здійснення народом своєї влади - це громади, що виконують усі функції управління суспільством: господарсько-економічну, культурно-освітню, судову.
16. Микола Міхновський
Микола Міхновський (1873-1924), навчаючись на юридичному факультеті Київського університету, 1893 р. розробив основні політичні засади "Братства Тарасівців".
У 1900 р. М. Міхновський виголосив у Полтаві й Харкові промову, що вийшла окремою брошурою у Львові під назвою "Самостійна Україна". Вона вважається першим програмним документом українського націоналізму.
Він розглядає правові підстави перебування України у складі Московської держави згідно з Переяславською угодою 1654 р. За цим документом Україна - самостійна держава з республіканським устроєм - вступила у договірні відносини з Московською монархією як "вільний з вільним" і "рівний з рівним". Оскільки пізніше московський уряд порушив ці домовленості, то Україна має всі правові підстави для порушення угоди і здобуття політичної самостійності.
Та самих лише юридичних підстав, зауважує М. Міхновський, замало, необхідні ще достатні фізичні й матеріальні засоби. Головною проблемою української нації є відсутність провідної національне свідомої верстви - інтелігенції.
Однією з основних причин втрати українцями державності М. Міхновський вважав відсутність внутрішньої єдності й висував ідею національного солідаризму, яка має об'єднати окремі частини нації в єдине ціле: "Одна, єдина, нероздільна, вільна, самостійна Україна від Карпатів аж по Кавказ".
Ідея національного солідаризму найповніше була сформульована в "X заповідях УНП" - заснованої М. Міхновським Української народної партії.
М. Міхновський був одним із авторів конституційного проекту "Самостійна Україна" (1905), за яким Україна мала бути президентською республікою з двопалатним парламентом - Радою представників і Сенатом. Парламентські вибори мали відбуватися з урахуванням національно-економічних особливостей дев'яти вільних і самоуправних земель. Передбачалися широкі громадянські свободи, суд присяжних, націоналізація землі за викуп і розподіл її за національною ознакою.
Для М. Міхновського розв'язання національного питання мало передувати вирішенню питання соціального.
17. Михайло Грушевський
Михайло Грушевський (1866-1934) - видатний український історик і політичний діяч, Голова Української Центральної Ради. У своїх численних працях, зокрема багатотомній "Історії України-Руси", детально дослідив історію українського народу. Він відмовився від розгляду її як історії класової боротьби і подав як історію української державницької ідеї.
Учений виходив з того, що існують дві "руських" народності - українсько-руська й великоруська. Київська держава були творенням українсько-руської народності, а володимиро-московська держава - великоруської. Теза про те, що Київська Русь була першою формою української державності, слугувала обгрунтуванню боротьби українського народу за власну державність як такого, що здавна її мав.
У питанні про форму української державності погляди М. Грушевського зазнали певної еволюції - від ідеї федеративних форм організації державного життя української нації до ідеї національної незалежності України. Спочатку він виступав за національно-культурну автономію України у складі Росії, пов'язував здобуття українським народом свободи з перетворенням Росії в демократичну правову державу.
Під час революції 1905-1907 рр. М. Грушевський вважав, що вирішення українського питання й національних проблем народів Росії можливе шляхом реалізації принципу національно-територіальної та обласної автономії і забезпечення національних прав усіх народів.
Основними рисами федеративної республіки мали бути широке місцеве самоврядування і представницька демократія.
Українська національна територія має бути об'єднана в єдину область із власним сеймом, що вибирається прямим, рівним і таємним голосуванням. Необхідно чітко розмежувати повноваження центру та областей: органи місцевого самоврядування мають розпоряджатися місцевими фінансами, земельним фондом, вирішувати питання освіти й культури; центральна влада має складати норми загальних основ державного і суспільного ладу.
Жовтнева революція змінили погляди М. Грушевського. Він перейшов до ідеї національної незалежності й суверенітету України, свідченням чого став прийнятий очолюваною ним Українською Центральною Радою 9 (22) січня 1918р. IV універсал, який проголосив Україну, самостійною народною республікою.
19. Консерватизм. В. Липинський
В'ячеслав Липинський (1882-1931) належав до заможного польського шляхетського роду, що не заважає вважати його одним з найвідоміших українських консерватистів. Автор понад 200 наукових праць ("Листи до братів-хліборобів. Про ідею і організацію українського монархізму" (1926), "Україна на переломі 1657-59" (1920), "Замітки до історії українського державного будівництва у XVII столітті" (1920) та ін).
В. Липинський вважав, що тільки власна держава, збудована українською нацією на своїй етнографічній території, врятує націю від економічного розпаду та кривавої анархії. Лейтмотивом творчості В. Липинського є слова: "Ніхто нам не збудує держави, коли ми самі її собі не збудуємо, і ніхто з нас не зробить нації, коли ми самі нацією не схочемо бути".
В. Липинський вважав, що тільки демократія може стати твердою опорою державності.
Ідея монархії виступає консолідуючим чинником українського суспільства, вона відповідає державницькій традиції, започаткованій Б. Хмельницьким. Це має бути трудова, правова і спадкова (дідична) монархія на чолі з гетьманом. Основними підвалинами, на яких має засновуватися українська монархія, В. Липинський називає аристократію, класократію, територіальний патріотизм, український консерватизм і релігійний етос.
Гетьман як спадковий монарх репрезентує державу, уособлює її авторитет. Разом з гетьманом управління державними й суспільними справами здійснює аристократія - найкращі представники нації, незалежно від їх соціального походження. Статичну складову представляють шляхта і хліборобський клас, але аристократія повинна поновлюватися, інтегруючись з іншими соціальними верствами.
В результаті аристократія виступає як класократія - влада найкращих представників усіх суспільних класів і станів, яка забезпечує єдність нації і заперечує буржуазний парламентаризм, соціалізм і націоналізм, які роз'єднують націю за партійною, класовою і етнічною ознаками.
Консервативні елементи - це верхні соціальні верстви громадянства, що несуть у собі стародавню політичну культуру й традиції державного життя, здатні приборкати анархію і свавілля.
Важливою умовою побудови держави Липинський вважав її релігійну єдність.
В. Липинський наголошував, що географічне положення України, історичне минуле, економічні інтереси вимагають економічного і воєнного союзу суверенної Української держави з Росією і Білоруссю.
22. Поняття і структура політ системи
Різні політичні явища в суспільстві об'єднанні поняттям "політична система" суспільства. Призначення політичної системи – це забезпечення інтеграції, розробка та реалізація загальної мети суспільства. Політична система є центральною проблемою політології.
Політична система суспільства — цілісна, інтегрована сукупність відносин влади, суб'єктів політики, державних та недержавних соціальних інститутів, структур і відносин, покликаних виконувати політичні функції щодо захисту, гармонізації інтересів соціальних угруповань, спільнот, суспільних груп, забезпечувати стабільність і соціальний порядок у життєдіяльності суспільства.
Основними ознаками політичної системи є:
§ взаємозв'язок групи елементів;
§ утворення цими елементами певної цілісності;
§ внутрішня взаємодія всіх елементів;
§ прагнення до самозбереження, стабільності та динамізму;
§ здатність вступати у взаємовідносини з іншими системами.
2. Структура політичної системи
Структура політичної системи — сукупність владних інститутів, що пов'язані між собою і створюють стійку цілісність.
Структуру політичної системи становлять:
1. Політичні відносини.
2. Політична організація суспільства.
3. Засоби масової інформації.
4. Політичні принципи та норми.
5. Політична свідомість і культура.
Визначальним елементом політичної організації суспільства, її ядром є держава з усіма її складовими: законодавчою, виконавчою та судовою гілками влади, збройними силами. Взаємозв'язок між різними рівнями й гілками державної влади, між державою та громадянським суспільством здійснюють політичні партії — певні групи людей, яких єднають спільні цілі та інтереси. Поступово розширюється також впливовість трудових колективів на функціонування політичної організації суспільства. Трудові колективи створені для виконання виробничих завдань, але за певних умов вони можуть стати й політичними суб'єктами. Вирішальну роль у політичному житті суспільства відіграють громадські організації та рухи, які мають на меті вирішення політичних проблем, задоволення й захист потреб та інтересів своїх членів.
Засоби масової інформації(Мас-медіа) є активним і самостійним елементом політичної системи суспільства і в демократичних країнах відіграють роль четвертої влади. Засоби масової інформації — це розгалужена мережа установ, що займаються збиранням, обробкою та поширенням інформації.
23. Суб’єкти і об’єкти політики
Суб'єкт і об'єкт політики — обов'язкові елементи політичних відносин, тому вони повинні розглядатися в єдності, взаємозв'язку і взаємозалежності, однак кожен з цих елементів має свої властиві йому ознаки.
Суб'єкти політики — це соціуми, а також створені ними установи, організації, чия активна практична діяльність спрямована на перетворення політичної та інших сфер життєдіяльності людини як відповідних об'єктів політики.
Суб'єкт політики, таким чином, передбачає: наявність самих соціумів та їх організацій, здатних до політичної діяльності і створених з цією метою; певні цілі їхньої діяльності; цілеспрямовану активність; виявлений інтерес; взаємозв'язок, взаємодію з об'єктом політики.
Об'єкти політики — явища політичної сфери в їх різноманітних проявах і зв'язках з усім громадянським суспільством. На них спрямована діяльність суб'єктів політики. Об'єкт політики дає уявлення всього того, на що суб'єкт політики спрямовує свою перетворюючу або руйнівну політичну діяльність.
Об'єкти політики — це реальна політична дійсність, характерні для неї суспільні відносини, насамперед політичні, політична система суспільства в цілому, її елементи, форми політичного життя, сфера політичних інтересів, суперечності політичного процесу як у вітчизняних межах, так і в регіональному або світовому просторі.
У суспільстві суб'єктом і об'єктом політики можуть бути людина, соціальні верстви, групи, організації, рухи, колективи, держави, суспільство в цілому.
26. Поняття про державу
Держава - це основний інститут політичної системи, що здійснює управління суспільством, охорону його економічної та соціальної сфери, культури. Це явище виникає на певному етапі розвитку людства, вона має суверенитет і здійснює владу на повній території.
Державу відрізняє:
наявність органів, що здійснюють верховну владу, яка поширюється на все населення;
наявність права - сукупності загальнообов'язкових правил поведінки, встановлених або санкціонованих державою;
наявність певної території, на яку розповсюджується влада, юрисдикції держави.
Особливості держави:
Загальний характер. Держава виступає універсальною, невід'ємною організацією, що розповсюджує свою чинність на всю територію країни і на усіх громадян, які живуть на ній.
Суверенність, держава володіє найвищою і необмеженою владою у ставленні до суб'єктів, діючих в межах її кордонів.
Примус, держава уособлює публічну владу і підпорядковує прояви інших суспільних влад. Вона єдина в суспільстві застосовує владні засоби, аж до примусу. Держава володіє спеціалізованими органами примусу, що застосовуються в ситуаціях, що визначаються законом. Масштаби державного примушення розповсюджуються від обмеження свободи до фізичного знищення людини. Можливість позбавити громадян вищих цінностей - життя і свободи, визначають особливу дієвість державної влади.
Держава виконує основний обсяг управління справами суспільства і розпоряджається людськими, матеріальними і природними ресурсами.
Ознаки держави доповнюються такими атрибутами як:
податки;
територія;
відділення публічної влади від суспільства, її незбіг з організацією всього населення,
поява професіоналів-управлінців, політичної еліти;
виняткове право на вироблення, прийняття і видання законів і норм, обов'язкових для всього населення.
До внутрішніх функцій держави належать наступні:
законотворча, зв'язана з підготовкою, розглядом і прийняттям законів;
економічна, в якій держава виступає як підприємець, що координує економічний процес;
соціальна, що передбачає таку організацію соціального життя, що створює рівновагу і стабільність соціальних сил;
захисна, що диктує забезпечення правопорядку і охорону існуючого суспільного ладу,
культурно-виховна, пропагандистська та ін.
Зовнішні функції держави полягають у:
захисті кордонів, збереженні цілісності держави та її незалежності;
у підтримуванні і налагодженні зв'язків в усіх сферах суспільного життя з іншими суб'єктами світового співтовариства.
27. Сутність, особливості і функції влади
Політична влада - це реальна здатність одних людей проводити свою волю стосовно інших за допомогою правових і політичних норм.
Політична влада здійснюється
державою;
політичними партіями і громадсько політичними організаціями;
органами місцевого самоврядування.
Специфіка державної влади полягає в тому, що вона
здійснюється спеціальним апаратом;
поширюється на всю територію країни;
наділена монополією на прийняття законів та застосування примусу.
Основні особливості політичної влади:
Верховенство (обов'язковість її рішень для інших видів влади)
Публічність
Моноцентричність (наявність єдиного центру прийняття рішень)
Легальність (означає її законність)
різноманіття ресурсів (влада використовує не тільки примус, а й економічні, соціальні, духовно-інформаційні засоби).
Функції політичної влади:
керівництво та управління суспільством у цілому та його складовими. З цією метою політична влада розробляє відповідно до конкретних умов, економічного й політичного становища країни стратегію і тактику управління суспільством. Розробляється конкретна політика щодо різних соціальних спільностей, політика забезпечення влади ресурсами, ставлення до політичної опозиції тощо.
інтеграція суспільства реалізується на основі врахування та узгодження соціальних інтересів, політична влада узгоджує інтереси всіх груп.
оптимізація політичної системи відповідно до цілей і завдань правлячих сил. Ті сили, які оволодівають політичною владою, прагнуть змінити політичну систему відповідно до проголошуваних ними цілей і завдань. Однак при цьому вони мусять зважати на інтереси й потреби інших політичних сил, щоб не дестабілізувати обстановку в країні, уникати загострення політичного й соціального протистояння.
забезпечення політичної стабільності в країні також є однією з основних функцій політичної влади. У різних державах політичній владі вдається це неоднаковою мірою. Однак виконати таку функцію у кінцевому підсумку прагне будь-яка політична влада, оскільки стабільність є основою її існування.
28. Внутрішні функції соціал-демократичної держави
Внутрішніми завданнями, або функціями, соціал-демократичної держави повинні стати у гуманітарній сфері — забезпечення кожній людині належних умов життя на засадах свободи, справедливості і солідарності; в економічній сфері — сприяння формуванню соціально-орієнтованої ефективної ринкової економіки; у політичній сфері — створення умов для формування і діяльності органів державної влади на засадах демократії, тобто відповідно до вільного волевиявлення більшості народу в умовах вільної діяльності різноманітних громадських об'єднань. Відповідно до сфер діяльності функціями держави є:
гуманістична (забезпечення, охорона і захист основних прав людини);
екологічна (охорона природного середовища);
соціальна (охорона і відновлення здоров'я, соціальне забезпечення);
культурно-виховна (освіта, виховання, підтримка і культури, обгрунтування і пропаганда існуючого соціального устрою тощо);
господарсько-стимулююча (створення умов для розвитку виробництва на основі визнання і захисту різних форм власності на засоби виробництва);
господарсько-організаторська (програмування й організація виробництва на державних підпрпємствах, розпорядження об'єктами державної власності);
науково-організаторська (організація і стимулю- . вання наукових досліджень);
створення демократичних умов, інститутів для вільного виявлення і врахування інтересів різних соціальних груп суспільства, зокрема для діяльності різноманітних політичних партій та інших громадських об'єднань («демократизаторська» функція);
забезпечення умов для збереження і розвитку національної самобутності народів, що проживають на території держави (національно-забезпечувальна функція);
охорона і захист державно-конституційного ладу, законності та правопорядку (охоронна функція).
31. Форми політичних відносин
Політичні відносини — це різноманітні, зумовлені соціально-економічним і культурним рівнем суспільства взаємозв'язки і взаємодії, що виникають між соціальними спільнотами й індивідами, створеними ними політичними інституціями й організаціями з питань втілення політичних інтересів і політичних потреб у сфері завоювання, формування і функціонування політичної влади.
Будь-яка форма є зовнішнім виразом змісту. Через такий зовнішній вияв можна визначити систему політичних відносин, їхню структуру, усталеність або зміну. Розвиток форм політичних відносин, їхня різноманітність, багатство свідчать про складність політичного життя. А така складність свідчить про розвиток як процес збагачення політичних відносин і про розвиненість їх як якісний стан і межі його досягнення. Складне, розвинене суспільство має безліч форм політичних відносин. Визначимо основні форми політичних відносин і зміст їх.
Політична позиція — порівняно стійка сукупність взаємодій та взаємозв'язків політичних суб'єктів, що формує спосіб їхньої спільної діяльності.
Політичне співробітництво — форма політичних відносин, що відображає спільні дії суб'єктів політики, які не суперечать цілям кожного з них.
Політичний компроміс є формою політичних відносин, за якої розв'язання конфлікту і досягнення на цій основі угоди відбуваються взаємними поступками сторін.
Конкуренція в політиці — форма політичних відносин, що виражені у змаганні в процесі здійснення політичної діяльності між соціальними групами, окремими особами — політичними лідерами або індивідами, політичними партіями та іншими організаціями для досягнення поставленої мети.
Політична консолідація — форма політичних відносин, що виражає об'єднання суб'єктів політики з метою досягнення загальних цілей на основі спільних принципів взаємовідносин.
Політичний конфлікт — це форма політичних відносин, для якої є характерним відкрите зіставлення політичних інтересів і зіткнення соціально-політичних сил, що протиборствують і дії яких спрямовані на досягнення несумісних цілей, насамперед у сфері влади і власності.
Політичне напруження — це особливий стан політичного життя, що характеризується втратою довіри до влади, зростанням незадоволеності реальним станом життя, накопиченням агресивності серед окремих груп і верств населення, нагромадженням стресових ситуацій, втрачанням керованості поведінкою людей.
Політична боротьба — форма політичних відносин між суб'єктами політики, спрямованих на досягнення міцних позицій у системі владарювання, впливу на владу шляхом реалізації своєї політичної волі.
32. Теорія сусп договору Руссо
Питання про те, що собою представляє Суспільний договір, яким
повинен бути його зміст і призначення, одержало найбільш яскраве і
ґрунтовне висвітлення в ряді трактатів Жана-Жака Руссо (1712 -
1778) і особливо в його знаменитій праці "Про Суспільний договір".
Основна задача, що покликана вирішувати Суспільний договір,
складається на думку Руссо, у тім, щоб знайти таку форму
асоціації, що захищає й обгороджує всією общею силою особистість і
майно кожного з членів асоціації, і завдяки якій кожен,
з'єднуючись з усіма, підкоряється, однак, тільки самому собі і
залишається настільки ж вільним, як і колись".
Розглядаючи державу як продукт Суспільного договору,
породження розумної волі народу, а точніше - людською установою чи
навіть винаходом, Руссо виходив з того, що кожна людина передає в
загальне надбання і ставить під вище керівництво загальної волі
свою особистість. У результаті "для нас усіх разом кожен член
перетворюється в нероздільну частину цілого". Це колективне ціле,
на думку Руссо, є не що інше, як юридична особа. Раніш воно
іменувалося "цивільною громадою". Пізніше - "Республікою чи
Політичним організмом". Члени цього політичного організму
m'ghb'~r| його "Державою, коли він пасивний, Суверенітетом, коли
він активний, Державою - при зіставленні його з йому подібними".
Держава розглядається Руссо як "умовна особистість", життя
якої укладається в союзі її членів. Головною її турботою, поряд із
самозбереженням, є турбота про загальне благо, про благо всього
суспільства, народу. Величезну роль при цьому грають видавані
закони, право.
36. Форми держави
Форми правління діляться за способами організації влади по формальному джерелу. В сучасних умовах розрізняють дві основні форми правління: монархія і республіка. В монархії джерелом влади є одна особа - монарх (цар, король тощо). В республіці джерелом влади є народ.
Монархія (грец. monarchia - єдиновладдя) - це форма держави, в якій джерелом державної влади вважається монарх, його влада спадкова і не залежить від волі виборців.
Існує декілька різновидів монархічної форми правління:
абсолютна монархія (Саудівська Аравія, Катар, Оман), де виступає всевладдя глави держави;
конституційна монархія - держава, в якій повноваження монарха обмежені конституцією, законодавчі функції передані парламенту, виконавчі - уряду, тобто монарх царює, але не управляє (Великобританія і Північна Ірландія, Королівство Швеція, Іспанія), яка в свою чергу поділяється на:
дуалістичну (тобто подвійну) - Йорданія, Кувейт, Марокко, в якій монарх наділений здебільшого виконавчою владою і лише частково - законодавчою,
парламентську, в якій монарх хоча і вважається главою держави, але фактично володіє представницькими функціями і лише частково виконавчими, а інколи має також право вето на рішення парламенту, яким практично не користується.
Найбільш розповсюдженою формою правління є республіка, при якій глава держави (президент) - виборний і змінюваний, а його влада вважається похідною від представницького органу або виборців.
Республіканська форма правління має три різновиди:
президентську
парламентську
змішану
Президентська республіка характеризуються значною роллю президента в системі органів державної влади. Президент водночас і глава держави і глава уряду - може обиратися спеціальною колегією вибірників або прямим голосуванням виборців. Президент сам очолює уряд, який несе відповідальність перед ним, а не перед парламентом, тому що президент сам призначає його з членів своєї політичної партії. У президентській республіці немає вотуму довіри уряду з боку парламенту, президент сам зміщує міністрів, але погоджує з парламентом і призначення, і зміщення членів уряду, міністрів.
Парламентська республіка характеризується формуванням уряду на парламентській основі з пропорційним партійним представництвом за підсумками виборів. Уряд формально відповідальний перед парламентом, що наділений правом контролю за діяльністю уряду та його розпуску. Уряд наділяється виконавчою владою, а нерідко і законодавчою ініціативою, а також правом клопотання перед президентом про розпуск парламенту.
Під формами державного устрою розуміється територіально-політична організація держави, що включає політико-правовий статус його складових частин і принципи взаємовідносин центральних і регіональних державних органів. Основні форми державного устрою - це унітарна і федеративна держави, а також конфедерація.
Унітарна держава - це єдина, цілісна держава, що поділяється на адміністративно-територіальні одиниці, що не мають будь-якою політичної самостійності.
Основні ознаки унітарної держави: єдина держава, єдина конституція, єдина правова система, єдина система вищих органів влади і управління, єдина судова система та ін.
Федеративна держава - це союзна держава, що складається з декількох державних утворень, кожне з яких володіє власною компетенцією та має свою систему законодавчих, виконавчих і судових органів. З майже 220 існуючих в світі держав у третині діє федеративний принцип (Австралія, Австрія, Канада, Індія, США, Німеччина, Югославія та ін.).
В конфедерації кожний її член зберігає державну самостійність, об'єднується з іншими державами в союз, до компетенції якого передаються деякі важливі питання. В історії існували конфедерації в США (1776 - 1787 рр.), Німеччині (1815 - 1867 рр.) та ін. В сучасних умовах чистих конфедерацій немає, хоча термін вживається відносно деяких країн, зокрема, Швейцарії, що в дійсності представляє федеративну форму. Елементи конфедеративного влаштування є і в Співдружності незалежних держав.
37. Гегель про державу і громад сусп
У праці "Позитивність християнської релігії" Гегель висловив думку, що заміна язичницької релігії християнством привела до втрати народом своєї свободи. Цілісність морального життя народу розпалася, в людей закріпилася звичка коритися чужій волі, індивіди заглибились в особисте життя, значною мірою відчужене від держави.
На думку вченого, істинна моральність репрезентована загальним, органічно цілим, а окремий індивід, його мораль, право отримують свій реальний сенс лише як моменти тотальності.
Право, в розумінні Гегеля, є наявним буттям свободи. Відповідно до трьох основних ступенів і форм категоризації понять "свобода" і "право" "Філософія права" поділяється на три частини: "абстрактне право", "мораль", "моральність".
Проминаючи три ступені — "власність", "договір", "неправду", свобода і право конкретизуються, об'єктивний дух вступає у сферу моралі.
Гегель відкинув ідею природного стану і договірного походження держави, вважаючи, що договір має місце тільки у відносинах, що регулюються приватним правом, і не може бути джерелом державності.
Основним визначенням і вихідною об'єктивного духу є незалежна воля.
Вся сфера об'єктивного духу в Гегеля — це реалізація ідеї права або свободи. Мораль, моральність, держава — це все, на думку філософа, особливе право або дійсне буття різних ступенів свободи. Значну увагу в політико-правовому вченні Гегеля приділено проблемам співвідношення держави та особистості. Правам особи було присвоєно статус первинних, вічних, невід'ємних, що випливають із самої її природи. Суспільство розглядалося як механічна сума окремих осіб, продукт їхньої теоретичної та практичної діяльності.
Гегель переконливо довів, що справедливою може бути і протилежна концепція: людина, особистість є продуктом розвитку суспільства — сім'ї, громадянського суспільства, держави, — обумовлена ним, зобов'язана йому всім своїм існуванням і розвитком. Прийнявши вихідним пунктом своїх міркувань про право кантівську ідею про моральну автономію особистості, Гегель через свої логічні судження дійшов висновку про зверхність держави над особистістю, як загального і цілого над окремим і одиничним.
Гегель був переконаний, що істинна сутність особи та її свобода полягають у прагненні індивіда до своєї загальної природи, а право, з огляду на це, — практичне втілення свободи в її загальному вигляді в реальній дійсності, торжество об'єктивного духу у формі держави. Індивідуальну долю людини Гегель приніс у жертву загальному; вона, на думку філософа, мало важить на терезах історії.
29. Політичні режими
Поняття "політичний режим" можна визначити як систему способів і методів управління певним державне організованим суспільством або як систему способів і методів взаємодії суспільства та органів політичної влади.
Авторитарний політичний режим характеризується тим, що:
у діяльності органів політичної влади переважають методи командування, відвертого диктату;
з процесу прийняття та реалізації політичних рішень повністю або в основному вилучено метод знаходження компромісу, взаємного погодження різних позицій;
органи політичної влади мають дискреційні повноваження, тобто право, виходячи з власного розуміння політичної доцільності, діяти на свій розсуд, у тому числі з порушенням норм закону;
виконавчі органи наділені широкими законодавчими повноваженнями;
обмежена або відсутня сфера застосування принципу гласності у діяльності органів політичної влади;
обмежені громадянські, політичні та особисті права і свободи, а також юридичні гарантії їх забезпечення.
Є три види авторитаризму:
реформаційний;
стабілізаційний;
деструктивний.
Автократичному політичному режиму притаманні:
обмеженість кола осіб, що здійснюють найвищу політичну владу, й відповідно відокремленість абсолютної більшості народу від процесу її здійснення;
існування єдиного центру реальної політичної влади.
Автократію також не слід оцінювати лише негативно. Програмно організовані соціальні спільноти з правлінням мудрих на благо більшості нерідко вводили і вводять у суспільне життя ті чи інші компоненти автократії. Приклади Сінгапуру та Кувейту тут є одними з найяскравіших.
Диктатура, виходячи з її класичного (римського) розуміння, - це тимчасовий авторитарний режим, який вводиться на строк дії надзвичайних обставин для здійснення рішучих заходів на виведення країни із стану кризи.
Тоталітарний політичний режим має такі ознаки:
жорсткий контроль політичної влади над усіма сферами життя суспільства в цілому і кожної особи зокрема, перетворення людини на додаток до механізмів влади;
відсутність легальної опозиції;
наявність обов'язкової для всіх офіційної ідеології;
нетерпимість до політичного інакомислення;
примітивізація політичної культури, всієї сфери гуманітарних знань.
Анархічному політичному режиму притаманні:
ерозія або повне руйнування найважливішої загальної ідеї єдиної держави та єдиної політичної системи;
взаємна конфронтація або навіть атомізація владних структур, відсутність ефективних форм координації їх дій;
втрата найвищими органами політичної влади монополії на організоване застосування збройної сили;
відсутність системи ефективного нормативного регулювання суспільних відносин, сваволя сильнішого або спритнішого, відсутність гарантій безпеки населення та представників органів політичної влади.
Охлократичний політичний режим характеризується:
некомпетентністю політичної влади, презирливим ставленням до знань і досвіду світової цивілізації, зокрема постійними намаганнями неадекватними реальній ситуації простими засобами і дуже швидко розв'язувати складні проблеми суспільного життя, що потребують для свого вирішення тривалої копіткої праці;
відсутністю у представників органів політичної влади реального почуття громадянської відповідальності перед народом своєї країни та світом, популізм;
апеляціями політичної влади до широких народних мас для підтримки та рекрутуванням значної частини правлячої політичної еліти із соціальних низів та маргінальних верств суспільства.
Демократичний режим являє собою систему таких принципів взаємовідносин політичної влади та суспільства:
На відміну від "чистого" авторитаризму передбачає:
наявність у громадян широкого кола прав і свобод та ефективність функціонування системи їх інституційних і нормативних гарантій;
відсутність у органів політичної влади дискреційних повноважень (тобто практично нічим не обмеженої компетенції);
гласність прийняття рішень органами політичної влади та доступність для всіх громадян суспільне значущої інформації;
право виконавчих органів видавати лише підзаконні акти, а не закони;
широке застосування методу політичного компромісу, ставлення органів політичної влади до факту існування політичної опозиції як до нормального явища суспільного життя.
До інших систем належать такі класифікації (типології) політичних режимів:
постійні та тимчасові;
нормального та надзвичайного функціонування;
конституційні та неконституційні;
режими функціонування правової держави, революційної законності та сваволі (відсутності законності);
світські, релігійні та атеїстичні;
безпартійні, одно-, дво- та багатопартійні;
цивільні та військові;
режими, що мають досить стабільну і надійну внутрішню опору, та такі, які потребують постійної підтримки ззовні;
режими, що спираються лише на національні (тобто не на іноземні) інституції влади, та ті, які підтримуються за допомогою діючих на території даної країни політичних інституцій, котрі представляють закордонні сили;
режими, які мають постійною й активною сферою своєї діяльності весь світ, та такі, що обмежені рамками своєї країни й мають лише окремі компоненти власної глобальної (загальнопланетарної) системи забезпечення національних інтересів.
41 типологія політичних партій
Партії відрізняються за
соціальною основою;
організаційною побудовою і характером членства;
ідеологією;
місцем у системі влади;
цілями, методами й засобами діяльності.
Кожна з політичних партій орієнтується на певну систему цінностей, більшість із яких (власність, праця, демократія, свобода, рівність, справедливість, солідарність тощо) є загальнолюдськими і приваблюють на бік партії представників різних суспільних класів і соціальних версти. У такому рразі партія виступає як інтеркласова, або партія виборців (наприклад Демократична й Республіканська партії США.)
Залежно від типу організаційної структури партії поділяються на кадрові й масові. Кадрові партії об'єднують у своїх лавах невелику кількість впливових професійних політиків і спираються на фінансову підтримку підприємницьких структур. Ці партії є децентралізованими об'єднаннями, не мають фіксованого членства, звертаються до громадян лише в період виборчої кампанії.
Масові партії орієнтуються на залучення до своїх лав якнайбільшого числа членів з метою забезпечення завдяки членським внескам фінансової підтримки своєї діяльності. Вони мають фіксоване членство, розгалужену організаційну структуру й порівняно значну кількість членів, між якими встановлюється тісний постійний зв'язок. Це партії з більш-менш чіткою ідеологічною орієнтацією. Вони беруть активну участь у виборах. До масових належить більшість соціал-демократичних, соціалістичних, комуністичних, християнських партій.
За ідеологічною ознакою партії поділяються на ідейно-політичні, прагматичні та харизматично-вождистські.
Ідейно-політичними є партії більш-менш чітко визначеної ідеологічної спрямованості: комуністичні, соціал-демократичні, ліберальні, консервативні, фашистські, християнські, ісламські тощо.
Прагматичні - це такі партії, які орієнтуються не на певну ідеологію, а на широкий спектр ідей і суспільних проблем з метою залучення на свій бік якомога більше виборців. Це інтеркласові партії, або партії виборців.
Харізматично-вождистські партії формуються навколо особи конкретного політика і діютьяк групи його підтримки. Ці партії також мають певну ідеологічну спрямованість, але вона визначається не стільки їхньою соціальною базою, скільки лідерами.
Існує ще іншій поділ - на ліві, центристські і праві, який був започаткований у часи Великої французької революції XVIII ст., коли в залі засідань Національної асамблеї праворуч від головуючого розташовувалися консерватори (прихильники монархії), ліворуч - радикали, які обстоювали ідеї загальної рівності, а помірковані займали місця в центрі зали.
За місцем у системі влади розрізняють парламентські і непарламентські політичні партії.
Для партій парламентського типу характерне використання форм і методів діяльності в межах правових норм держави. Своїх політичних цілей вони прагнуть досягти через законні органи влади, які самі й формують за результатами виборів.
Характерними рисами непарламентських партій є доктрииальна програмна єдність і централізм у структурі. Парламентська й виборча діяльність для них не є головними цілями. Свою увагу вони зосереджують на досягненні доктринальних цілей.
За цілями й характером діяльності партії поділяються на революційні, реформістські та консервативні.
40. Громадянське суспільство та його структура
Громадянське суспільство — це не якісь ізольовані індивіди, а комплекс соціальних відносин, система суспільних інтересів (економічних, соціальчо-політичних, релігійних, духовних, сімейних, культурних та інших), яка виражає різнорідні цінності, інтереси і потреби членів суспільства. Це сфера самовиявлення вільних громадян і добровільно сформованих асоціацій і організацій, обмежених відповідними законами від безпосереднього втручання та довічної регламентації діяльності цих громадян і організацій з боку державної влади.
Основою громадянського суспільства є поділ і різноманітність, механізм стримування та урівноваження. Політичні інституції відокремлені від культурних і позбавлені можливості отримувати економічний зиск; чиновники не мають змоги зловживати своїм службовим становищем; держава не контролює культурне, релігійне та наукове життя; високий соціальний статус не може бути запорукою авторитету в культурній або політичній сфері. Завдяки пресі, законодавчій ініціативі та іншим факторам вільне суспільство одержує можливість контролювати та стримувати державну владу.
Стану розвитку теорії громадянського суспільства на сьогодні відповідає і розвиток складових частин громадянського суспільства. Спробуємо визначити суттєвий момент, який дає можливість віднести певні суспільні відносини до основних елементів громадянського суспільства. Елементи громадянського суспільства мають відповідати таким вимогам:
1) економічна система діє за принципами са»воорганізації, саморегулювання, самоуправління;
2) соціальна система має чітко виражене структурне оформлення;
3) політична система виступає, з одного боку, в формі механізму узгодження соціальних інтересів в суспільстві, а з іншого.
О структуре гражданского общества
Принцип проявления. Гражданское общество проявляет себя как гражданская среда через структурные элементы.
Структурные элементы ГО могут быть организованные и неорганизованные, то есть общественные объединения и отдельные граждане.
Закон резонанса. Выступление отдельного гражданина иногда получает большой общественный резонанс, когда в нём высказывается особо значимая для общества идея или значительный результат исследования.
Принцип идеи. Идея же обладает способностью воспламенять общество, если действует широко через информационное поле, а её смысловая суть высока по нравственному уровню. Это с полным правом относится и к материальным аспектам жизни, если ресурсные материальные потоки распределяются несправедливо.
Понятие справедливости относится к нравственно-этическим понятиям.
Какие же, прежде всего, организации могут осуществлять наибольшее влияние представителей общества региона на власть?
1. Сеть множества первичных общественных организаций, местных комитетов общественного управления или общественных собраний, распределённых по региону, собирающих предложения граждан и выполняющих общественный контроль за деятельностью власти в пределах закона и прозрачности информации. На основе принятых в обществе и для таких организациях критериев производится оценка деятельности представителей власти и доведение её до более крупных общественных объединений, обобщающих такую информацию и проводящих исследование мнения общества.
2. Информационно-смысловое поле, или среда, по обмену информацией между общественными организациями и гражданами, связь которых между собой и с более крупными объединениями в настоящее время может быть осуществлена почти идеально на основе интернета и компьютерных средств. Сюда же могут быть отнесены и традиционные СМИ: радио, телевидение, газеты, журналы.
3. Гражданский парламент, или Общественная Палата, деятельность которой в настоящее время уже видна, однако, концепция Общественной Палаты в настоящее время декларирована нечётко, размыто, ибо законодательно её функции в системе власти не определены. В таких условиях Общественная Палата может работать лишь на правах общественного объединения, к рекомендациям которого власть может и не прислушиваться. Общественная Палата - это фактически самый крупный инструмент реальной деятельности общества. Миссией Общественной Палаты может являться консолидация усилий всех общественных объединений и отдельных граждан данного региона с тем, чтобы выработать единый подход в общественной деятельности региона. В ведении Общественной Палаты обязательно должен находиться центральный информационный сайт и печатный орган.
4. Центр критериальных и концептуальных исследований и прогнозов. В настоящее время фактически он уже действует (Мирошниченко Г.).
5. Центр стратегического планирования, в котором исключительно с позиции высшей критериологии и пользы для общества осуществляется разработка новых проектов.
6. Гражданское региональное собрание представителей общественности или референдум.
7. Согласительный комитет, включающий в себя представителей всех ветвей власти и крупных общественных организаций.
8. Центр традиций и развития культуры.
9. Центр социологических исследований.
10. Комитет по соблюдению и защите прав личности и общества.
11. Любые общественные объединения, центры, комитеты и другие общественные организации, целью которых является развитие общества в целом и в регионе, такие, как Конгресс интеллигенции Тульской области, дискуссионный клуб «Восхождение», общественное движение «Мир без насилия», женские и оздоровительные организации.
8. Націоналізм
Націоналізм М. Міхновський, Д. Донцов і М. Сціборський вважали, що до революції 1917 р., коли Україна отримала реальний шанс здобути політичну самостійність, нація прийшла ідеологічно непідготовленою, а найголовніше - неготовими виявилися її провідники, які часто поступалися національними інтересами на користь соціальних демагогів.
Ідеологи націоналізму вважали за свій обов'язок формувати національну свідомість українського народу, всебічно сприяти усвідомленню ним необхідності здобуття незалежної державності. Однак при цьому вони негативно ставилися до деяких інших народів, особливо російського, у тій чи іншій формі пропагували ідею національної винятковості українців.
Микола Міхновський (1873-1924), навчаючись на юридичному факультеті Київського університету, 1893 р. розробив основні політичні засади "Братства Тарасівців".
Він розглядає правові підстави перебування України у складі Московської держави згідно з Переяславською угодою 1654 р. За цим документом Україна - самостійна держава з республіканським устроєм - вступила у договірні відносини з Московською монархією як "вільний з вільним" і "рівний з рівним". Оскільки пізніше московський уряд порушив ці домовленості, то Україна має всі правові підстави для порушення угоди і здобуття політичної самостійності.
Однією з основних причин втрати українцями державності М. Міхновський вважав відсутність внутрішньої єдності й висував ідею національного солідаризму, яка має об'єднати окремі частини нації в єдине ціле.
Дмитро Донцов (1883-1973) був головним ідеологом руху. Він був членом Української соціал-демократичної робітничої партії, Партії хліборобів-демократів, автором численних творів ("Підстави нашої політики" (1921), "Націоналізм" (1926), "Дух нашої давнини" (1944).
Філософським фундаментом поглядів Д. Донцова був ідеалізм з його приматом духовного над матеріальним. Відповідно до своєї філософської позиції мету існування нації він убачав не в матеріальних, а в духовних благах. Ідея добробуту й матеріального блага приноситься ним у жертву ідеї честі та слави, благополуччя одиниці - величі нації в цілому, тому що тільки в межах національного організму існують і творяться духовні цінності.
Він сформулював концепцію нового українського націоналізму. Вихідною ідеєю інтегрального націоналізму є ідея переорієнтації українства на Захід, відхід його від Росії, як несумісного з нею за історичними політичними традиціями, національними звичаями, способом життя.
Ідеологія нового українського націоналізму є теоретичною засадою діяльності політичних організацій націонал-радикального спрямування в сучасній Україні. До них належать або належали Конгрес українських націоналістів, Всеукраїнське політичне об'єднання "Державна самостійність України", Українська консервативна республіканська партія, Організація українських націоналістів в Україні, Українська національна асамблея, Українська народна самооборона та деякі інші.
44. Політична і громадянська культура
Политическая культура — часть общей культуры, включающая исторический опыт, память о социальных и политических событиях, политические ценности, ориентации и навыки, непосредственно влияющие на политическое поведение. Политическая культура является одним из основных понятий сравнительной политологии, позволяющих проводить сравнительный анализ политических систем мира.
Наиболее известная типология политических культур принадлежит Г. Алмонду и С. Вербе, которые выделили три вида политической культуры:
приходская культура,
зависимая культура,
культура участия.
Приходская культура характеризуется безразличным отношением к национальной политической системе, что выражается в отсутствии реакции граждан на действия политических институтов, в отсутствии интереса к центральной власти и, наоборот, заинтересованности политической жизнью "на местах". Зависимая политическая культура отличается большей заинтересованностью в деятельности властей. Граждане имеют свое представление о власти, но они покорны ей, даже при негативном характере ее деятельности. При таком типе политической культуры граждане не надеются личным участием изменить что-либо в деятельности властей. И, наконец, культура участия характеризуется активностью участия. Граждане считают себя вправе влиять на власть, они осуществляют это "вмешательство", участвуя в выборах, в деятельности партий, групп давления. При такой классификации имеется в виду, что демократия - это тот идеальный режим, который должен быть принят за образец, но это положение не является бесспорным для всех.
Гражданская культура - важнейший показатель активного гражданства, инициативного поведения и практического гражданского соучастия в общественных делах. Понятие гражданской культуры передает прежде всего уровень осознания гражданином общественных задач, его практической активности в деле претворения их в жизнь. В этом смысле она - структурный элемент гражданской жизни и выражает степень зрелости общества, способность обеспечения общегражданских интересов, форм и механизмов выработки и реализации совместных решений, согласованных действий. Поэтому гражданскую культуру можно именовать "культурой общежития", имеющей источником традиционные нормы, ценности, представления. Значит, гражданская культура не носит политического характера, а ее уровень определяет общекультурное развитие человека. Сведение гражданской культуры к феномену политического порядка - прямой путь к этатизму и тоталитаризму. Типология гражданской культуры (по Г.Алмонду и С.Верба) - в зависимости от типа политического режима, при котором она функционирует: архаическая, элитарная, представительская и "политическая культура высокой гражданственности". Гражданская культура в собственном смысле слова и относится к типу активистской культуры как "культуры участия". Главной функцией гражданской культуры выступает обеспечение социальной интеграции общества, единства действий в достижении общей цели гражданского процесса. Поэтому гражданская культура предстает интегрально организующей деятельность граждан составляющей гражданского общества.
45. Президентська республіка
Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.
Отличительные черты такой формы правления:
внепарламентский метод избрания президента (либо населением — Бразилия, Франция, либо коллегией выборщиков — США),
внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и формально и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства. Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку,
в целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентарной республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку), но в президентской республике президент, как правило, лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству.
Президентская республика создаёт благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках президента больших полномочий, что стабилизирует власть. Это крайне необходимо для государств, находящихся на переходных этапах (Мексика, Российская Федерация), государств, где сильны монархические традиции (Румыния), в ситуациях, не отличающихся стабильностью, в период проведения реформ (Перу), в государствах, имеющих обширную территорию и многонациональный состав (США, Российская Федерация), при наличии чрезвычайных событий, таких как, например, война (Югославия). К президентским республикам относят США, Аргентину, Бразилию.
Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. В основе Конституции США лежит принцип разделения властей. Согласно данной конституции, законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному Суду. Президент, избираемый коллегией выборщиков, формирует правительство из лиц, принадлежащих к его партии.
Президентские республики распространены в странах Латинской Америки. Эта форма правления встречается также в некоторых странах Азии и Африки.
46. права та обов’язки громадян
Основне право громадянина - це встановлена державою та закрiплена в Конституцiї можливiсть, яка дозволяє кожному обирати вид i мiру певноi поведiнки, використовувати наданi йому блага, як в особистих, так i в суспiльних iнтересах.
Особисті права
Значну кiлкiсть особистих прав людини охоплює поняття "недоторканiсть особи', яке розглядається, з одного боку, як право на свободу та особисту недоторканiсть (ст. 29), а з другого, як право на охорону особистого та сiмейного життя (ст. 32). Право на свободу включає такi аспекти, як гарантiї вiд незаконного арешту та затримання, свободу пересування, вiльний вибiр мiста проживання, право залишати Україну та повертатись в Україну. Особливості особистого права: недопустимiсть збирання, зберiгання, використання та поширення конфiденцiйної iнформацiї про особу без її згоди, право громадян знайомитися iз вiдомостями про себе та гарантування судового захисту права спростовувати недостовiрну iнформацiю про себе та членiв своєї сiм'ї (ст.32); забезпечення таємницi всиновлення; право на збереження лiкарської таємницi; адвокатська таємниця; дотримання таємницi здiйснення нотарiальних дiй нотарiусами та iншими посадовими особами ; недоторканiсть житла; таємниця листування, телефонних розмов, телеграфної та iншої кореспонденцiї (ст.31).
Політичні права
Громадяни мають право браги участь у виборах i референдумах, право на доступ до державної служби. Право збиратися мирно, без зброї i проводити збори, мiтинги, походи i демонстрацiї (ст.39) дозволяє громадянам виражати колективний погляд на рiзнi питання суспiльного та державного життя, привертати до них увагу населення, державних органiв, висувати певнi вимоги або пiдтримувати соцiальнi iнiцiативи.
Економічні права
Держава проголошує в Конституцiї захист прав усiх суб'єктiв права власностi, але й вимагає, щоб власнiсть не використовувалась на шкоду людинi i суспiльству (ст.13). Стаття 42 України закрiплює право громадян на пiдприємницьку дiяльнiсть, пiдприємництво. На рiвнi Основного Закону зафiксований i захист прав споживачiв, контроль держави за якiстю i безпечнiстю продукцiї, послуг, робiт.
Одними з найважливiших прав людини є право на працю та вiдпочинок
Соціальні права
Стаття 46 проголошує право на соцiальний захист, тобто систему державних гарантiй для реалiзацiї прав громадян на працю i допомогу на час безробiття, пiдтримання життєвого рiвня населення через перегляд мiнiмальних розмiрiв основних соцiальних гарантiй за умов зростання цiн, надання державної допомоги, пiльг та iнших видiв соцiальної пiдтримки малозабезпечених громадян, матерiальне забезпечення при досягненнi пенсiйного вiку, тимчасової або постiйної втрати працездатностi, втрати годувальника.
Стаття 48 закрiплює право на достатнiй життевий рiвень, який включає достатнє харчування, одяг i житло.
Стаття 49 передбачає також право на медичну допомогу та медичне страхування.
Екологічні права
Ця група прав в Конституцiї вiдображена лише в статтi 50, де закрiплюється право громадян на безпечне довкiлля, вiдшкодування завданої порушенням цього права шкоди, та права на iнформацiю про стан довкiлля, якiсть харчових продуктiв та предметiв побуту.
Культурні права
Стаття 53 закрiплює право кожного на освiту, у тому числi на отримання безоплатної освiти у державних i комунальних навчальних закладах.
Права і свободи людини і громадянина захищаються судом.
47. Політичний процес
Совокупность видов деятельности политических субъектов, гарантированных законом и включенных в динамику практически-политических отношений, которые охватывают все стадии развития и функционирования политической системы общества. Политический процесс непрерывен и сложен.
Политический процесс имеет следующие стадии: выявление и согласование интересов, формирование цели и программы деятельности; обсуждение и принятие политической программы; осуществление программы в деятельности социально-политических общностей, личности; контроль за ее реализацией; оценка результата, определение видов ответственности за ее реализацию, успех или провал.
Политический процесс имеет также ряд собственных характеристик. Во-первых, основное значение в определении политического процесса имеет анализ субъектов политической деятельности, выяснение того, кто именно выступает инициатором этого процесса, в чьих интересах он осуществляется, кто в состоянии обеспечить его последовательное развитие. Во-вторых, реально происходящий политический процесс всегда испытывает влияние различных политических усилий. В конечном итоге от того, какой социальный слой стоит в центре событий, какая группа или класс общества объективно доминирует в них, зависит общий вид и направленность происходящих изменений. В-третьих, важное значение имеет учет особенностей внешнего воздействия на ход событий в политическом процессе. Если речь идет о процессе политического развития в масштабе общества, то здесь уместно говорить об особенностях международной обстановки.
Основные характеристики политического процесса можно отнести к внешним и внутренним. К первым будут относиться временные характеристики (т. е. время возникновения и развития политических систем, партий, организаций, движений; степень постоянства или периодичности их функционирования; затяжной или быстротечный характер существования), а также пространственные (центральные или периферийные; общегосударственные, общенациональные или местные; в отдельных сферах жизнедеятельности общества или в отдельных политических организациях). Внутренние характеристики будут касаться качества связи участников политического процесса (сотрудничество или противоборство); направленности развития политического процесса (прогрессивное, регрессивное); роли объективных условий и субъективного фактора; стихийности или сознательности происходящих событий.
48. Політична свідомість
Политическое сознание представляет собой одну из основных форм общественного сознания, возникая вместе с появлением политической власти и государственности. Это наиболее общая категория, характеризующая субъективную сторону политики. По своему содержанию она охватывает чувственные и теоретические, ценностные и мотивационные представления граждан, опосредствующие их связи с властными институтами.
В наиболее общем смысле политическое сознание - это совокупность всех существующих в данную эпоху теоретических и стихийно возникающих у людей политических представлений и установок.
В зависимости от субъектов политическое сознание может быть:
• массовым (выражает общественное мнение, настроение и действие масс);
• групповым (обобщает установки и мотивы политического поведения конкретных классов, слоев, элит);
• индивидуальным (содержит систему информационных, мотивацион-ных и ценностных компонентов, обеспечивающих познание лично-стью политики и участие в ней).
Политическое сознание (прежде всего групповое и массовое) представляет собой сочетание установок, сформировавшихся вне этого сознания (в сфере идеологической и политической деятельности), и выводов, полученных в результате самостоятельного анализа политической практики. Усвоенные установки выступают как политические стереотипы, т.е. упрощенные, эмоционально окрашенные универсальные образы политических объектов и явлений.
Важнейшим слагаемым политического сознания выступают политические ориентации как нормативные представления людей о соответствии их стремлениям целей политической практики и приемлемых для них средств достижения этих целей.
В формировании массового политического сознания той или иной общности большую роль играет социальный опыт, как собственный, так и опыт предшествующих ей социальных формирований и групп. Этот опыт доходит до каждого поколения через определенную систему идеологических представлений, традиций, ценностей. Любая идеология, воздействуя на массовое сознание, опирается на элемент социального опыта. В то же время противоречащие друг другу слагаемые этого опыта оказывают различное по силе воздействие на отдельные элементы и структуру политического сознания.
С ролевой точки зрения, политическое сознание выполняет следующие функции:
а) регулятивную ( дает ориентиры с помощью идей, представлений, убеждений и т.п. относительно политического участия);
б) оценочную (способствует выработке отношений к политической жизни, к конкретным политическим событиям);
в) интегрирующую (содействует объединению социальных групп общества на основе общих ценностей идей, установок);
49. Етнос, нація, нац відносини, етнополітика
Э́тнос— исторически образовавшаяся группа людей, объединённая общими языковыми и культурными признаками.
Основные условия возникновения этноса — общность территории и языка — впоследствии выступают в качестве её главных признаков. При этом этнос может складываться и из разноязычных элементов.
Дополнительными условиями сложения этнической общности могут служить общность религии, близость компонентов этноса в расовом отношении или наличие значительных метисных (переходных) групп.
На́ция — социально-экономическая, культурно-политическая и духовная общность людей, сложившаяся в результате становления государства, фаза развития этноса (по ступеням: род – племя – народность – народ – нация), в которой данный конкретный этнос обретает суверенитет и создает собственную полноценную государственность. Может рассматриваться как форма этнической жизни индустриальной эпохи.
Этнополитика - это политика по отношению к этническим группам, то есть в основном к этническим меньшинствам. Этнополитика (этническая политика) - это одна из отраслей практической деятельности историко-политических субъектов (государств, партий, общественно-политических ассоциаций и др.), одна из такого ряда: политика социальная, внутренняя, кадровая, молодежная, аграрная, техническая, финансовая и т.п. Содержательность же этнополитики рельефней можно выявить, отталкиваясь от общеполитического феномена.
51. Етнонаціональні спільноти
До етнонаціональих спіьнот належать етнос, етнічна група, народність, нація, національна група.
„Етнос” вживається як науковий термін для визначення всіх типів етнічних спільностей. Етноси є найдавнішими природними людськими спільнотами, котрі виникають задовго до появи класів і держав.
Нині „етнос” вживається як науковий термін для визначення всіх типів етнічних спільнот, а „народ” набув соціально-політичного і геополітичного значення.
Етнос - це глобальне явище, що має власні закономірності становлення, тобто появи, видозміни й зникнення (етногенезу).
Етноси характеризуються спільністю поведінкових рис, що передаються від покоління до покоління з допомогою механізму умовно-рефлекторної сигнальної спадковості. Ці риси виробляються у процесі адаптації людей у етнічному та ландшафтному середовищі й утворюють стереотип поведінки етнічної спільноти. Стереотип поведінки є фундаментом етнічної традиції, яка включає культурні й світоглядні засади, форми співжиття і господарства - неповторні за своїми особливостями у кожному етносі.
Етнічна група - спільнота людей, споріднених або хоча б близьких за історичним походженням, етногенезом, мовою спілкування, нинішньою або минулою територією проживання, рисами матеріальної і духовної культури, звичаями та іншими ознаками. Важливі лише риси й ознаки однотипової характеристики цих людей: у чомусь вони споріднені або близькі, але з певного часу і через конкретні обставини живуть нарізно.
Націю можна розуміти як етнічну і як державно-політичну спільність. Як державно-політична спільність нація - це сукупність усіх громадян держави, незалежно від їхньої етнічної приналежності.
Нація, крім етнографічного, має політичний зміст, що полягає головним чином у державотворчих, територіальних і громадянських моментах.
Народність - це історично сформована мовна, територіальна, економічна і культурна спільність людей, яка передує нації. Вона характеризується тими самими ознаками, що й нація, але відрізняється від неї рівнем економічного й соціального розвитку. Соціальні структури націй і народностей істотно відрізняються. На відміну від нації у народності немає промисловості і відповідно - „свого” робітничого класу. Для перетворення народності в націю важливо, щоб вона з традиційно-аграрної стала аграрно-промисловою, урбанізованою. Крім того, народність, як правило, менш численна за націю. Нації формуються на базі як однієї, так і декількох народностей.
Національна свідомість - це усвідомлення нацією, людиною або певною спільнотою своєї приналежності до нації, спільної історичної долі його представників, своєрідності дії геополітичних, соціопсихічних, історичних чинників, неповторності характеру, темпераменту, менталітету, психології, культури. Національна свідомість передбачає розвиток особливого роду самопочуттів, включаючи такі національні почуття, як почуття причетності до долі свого народу і своєї країни, любові до національної Батьківщини, національної культури і мови, почуття національної гордості, готовності і волі до здійсненій національної мети.
[32]
Современная Россия находится на этапе государственного строительства и в нём преобладают прозападные тенденции. Это характерно для конституции, института президенства и звеньев Российской политической системы. 1000 летний опыт гос. Строительства игнорируется, идёт не критическое заимствование западного опыта.
Отсутствует долгосрочная концепция развития государства с точки зрения его целостности и взаимодействия с зарубежьем. Новый мировой порядок можно определить как мультиполярный, где есть 5 центров власти(США, объединённая европа, Япония, Китай и СНГ).
Состояние соперничества между бывшими советскими республиками переходящие в конфликты по территориальным вопросам и борьбу за влияние запада.
Национальный интерес России:
• Защита суверенитета и целостности конституционной системы
• Прогресс в сокращении вооружения в мире
• Экономическая безопасность
• Приостановить утечку мозгов
Геополитический интерес России:
• РФ- как сверх держава
Стратегические интересы России:
• Надёжные международные партнёры
Также:
• Экологические интересы
• Религиозные интересы
[31]
Политические идеологии – эта система взглядов по поводу политической власти, государственного устройства, соц. Преобразований. Они формируются в особой среде идеологами – гос. Общественными деятелями, партийными лидерами, учёными и т.д
Они вызывают: реформы, войны, перевороты. Явл. Частью общественного знания.
Основные типы:
• Либерализм (буржуазная идеалогия 17-19вв)
• Буржуазные свободы и права (право на жизнь, свободу, разделение властей, парламентаризм)
• Неолиберализм (1930-1933, появился гос. Сектор в экономикек политическому управлению привлекается широкий спектр участников, идея о гражданском обществе)
• Социал-демократия (19 век левое движение в политике, существует до сих пор. Путь демократических социальных преобразований)
• Коммунизм(1840 г идеология бесклассового общества)
• Фашизм (1920-30гг, расизм, борьба за расширение жизненного пространства)
• Консерватизм (традиционность, стабильность)
• Эволюционизм (приемлем только путь реформ)
• Неоконсерватизм(конец 20 века, идеология современного среднего класса)
[30]
Права человека – это целый комплекс прав и свобод, принадлежащих современному человеку.
Виды прав:
• Личные
• Культурные
• Политические
• Экономические
• Экологические
Организации, защищающие права человека: ООН
Проблемы:
• Несоблюдение и нарушение прав чиновниками
• “деление” людей при решении спорных моментов (в пользу более властного)и т.п
[29]
Это те проблемы кот-е касаются всего человечества. Субьектом в глобальных проблемах является все человечество в целом. Они возникают из соц-х противоречий,имеют природный или соцои-природный характер. Они возникают под влиянием пол-их,экон-их,соц-их противоречий. Они осознаются на политическом уровне.
Впервые мир заговорил о глобальных проблемах в 1968,когда на заседании Римского клубасобрались для того чтобы обсудить глоб-ые проблемы.представители 30 стран.Председал на заседании экон-ист,предприниматель ПЕЧЕН ????????????????кот заявил,что мир окутан как паутиной сетью глобольными проблемами.Они нашли отражение в работах современных философов и пол-ков : Бертрат,Шарден и др.
Глобальные проблемы:
1.они всеобщи
2. для их решения треб-ся усилия всей планеты
3. их нельзя игнорировать
4. их нерешенность может привести к серьезным непоправимым последствиям
3 группы глоб проблем
1. наиболее общие и актуальные(борбба за мир)
2. возн в рез взаимодействия общ-ва и природы(экология)
3. связанные с системой чел-общество(вопросы здравоохранения и образования)
Г:П:
1демографическая(рост населения на планете)
2. проблема войны и мира(1945 возникла с атомной бомбой)
3. пробл межд терроризма
4. проблема ресурсов(их хватит на пару сот лет)
5. проблема экологии
6.пробл здравоохранения(болезни,СПИД,смертность)
7. пробл образования(несоотв уровня совр)
8. продовольственная проблема(качество продуктов)
Следовательно нужно новое мировоззрение,новый гуманизм,признание прав чела. Все эти пробл решаются на уровне гос,поэтому они счит политическими.
[28]
Политическая стабильность - способность политической системы функционировать и сохраняться длительное время без резких изменений.
Проблемы политической нестабильности:
• Торможение в развитии страны
• Влезание в долги
• Падение уровня имиджа на международной арене и т.д.
Причины:
• Неправильные указы и законы
• Игнорирование общественного мнения и т.д
[27]
Нерешенные проблемы российского общества порождают состояние конфлик-ти. В условиях противоречий конфликтность неизбежна . к тому же в России нет традиций толерантности(терпимости). Существует фактор деления общества:свой-чужой,слабое гражданское общество и правовое гос-во. У нас многовековые традиции сокральности и неделимости аласти в России. И между властью и обществом нет диалога.
Сокральный- божеств-й авторитет.
1.в экономической сфере. Обесценивание денег и духовных ценностей,общественных благ и жизни людей,кризис неплатежей,криминальный передел собственности
2.в политической сфере . авторитарный уклон в упр-ии гос-вом,концентрация власти в президентских структ-ах,борьба внутри элиты,формирование финансово-политической элиты.Гос-во устраняется от упр-я соц сферой.
3. в соц сфере. Деление общества на элиту(3-4%) и население,нах-ся в состоянии бедности,отсутствие аналогов западному среднему классу,пособия
Дальнейшее ухудшение пол-я науки,образования и культуры,растет преступность,ницета и псих забол-я
В идеологии произошла смена ценностей,иррацион-сть сознания
[25]
Правово́е госуда́рство — способ организации общества, при котором обеспечивается господство права и реализуются[1]:
• права и свободы человека;
• равенство всех перед законом;
• принцип разделения властей;
разрешение конфликтов через справедливый суд. К основным признакам правового государства относятся:
• верховенство права;
• верховенство закона;
• разделение властей;
• признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью;
• независимый суд
#[26]
Общество всегда состоит из управляющих и управляемых. Политическое лидерство это выдвижение цели для общества, объединение страны. Проявление власти и властных отношений.
Политическое лидерство - процесс постоянного приоритетного и легитимного влияния на общество, организацию или группу авторитета одного или нескольких лиц.
Политическое лидерство основано на способности политического лидера:
• - понимать мотивы деятельности различных социальных групп;
• - учитывать их интересы при осуществлении политического курса;
• - воздействовать на основных политических акторов;
• убеждать людей
Основные концепции объясняющие феномен ПЛ:
• Теория черт
• Волюнтаристская концепция
Способы доступа к ПЛ:
Наследование, избрание, захват власти.
Причины появление ПЛ: харизма, объективные соц экономические или политические причины, инстинкт власти
Элита - избранная часть, верхушка общества, стоящая выше остальных людей: /в зависимости от случая/
• - люди, получившие наивысшие оценки в области их деятельности;
• - люди, обладающие формальной властью в организациях и институтах, определяющих социальную жизнь;
• - боговдохновленные личности, обладающие харизмой;
• - творческое меньшинство общества;
• - люди, пользующиеся в обществе наибольшим статусом, обладающие интеллектуальным или моральным превосходством над массой.
[24]
Гражда́нское о́бщество — один из феноменов современного общества, совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и т.д.), реализуемыми вне сферы деятельности государства и позволяющими контролировать действия государственной машины. Гражданское общество — общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, которые способствуют образованию обратных связей между обществом и государством.
Впервые термин «гражданское общество» был подробно рассмотрен Гегелем в его работе «Философия права». Гегель предложил рассматривать общество в рамках 3х уровней:
• семья
• гражданское общество
• государство
В соответствии с Гегелем, гражданское общество есть множество свободных индивидов, взаимодействующих между собой с целью удовлетворения своего общего интереса (общий интерес по Руссо). Одно из общепризнанных определений гражданского общества: гражданское общество есть объединение людей для удовлетворения своих потребностей вне и возможно против государства в аспекте сохранения свободы, собственности и безопасности его граждан. Институтами гражданского общества можно считать все негосударственные организации: политические партии, профсоюзы, общественные неправительственные организации, прессу и т. д. Разумеется, это не относится к тоталитарному обществу, где все упомянутые институты носят государственный характер и гражданское общество подменено государством.Реализуется в виде самоорганизующихся посреднических групп.
[23]
Это широкие массовые, политические образования, которые создаются по инициативе людей. Для решения каких либо политических проблем. Они имеют рыхлую политическую структуру, размытый состав участников, в них нет фиксированного членства. Осн. сфера деятельности-митинги и демонстрации. Они управляются съездом или конфиренциями и выборными руководителями.
ОПД различаются:
- по соц. основе
- по способам деятельности
- по времени действия
- по целям (в защиту прав человека и народа против фашизма, войны, террора и т.д.)
- по отношению к государственной власти
ОПД действует до тех пор, пока цель не будет достигнута
[22]
До 1991 года КПСС выражала интересы всего общества. В 1991 году отменили статью №6 конституции, следовательно это было начало многопартийности в России.
К 1993 году образовалось порядка 60 партий, к 2000 году – 3000 партий. Все они были очень малочисленны. Если в Европе в состав партий входит 50% населения, то в России только 10. В современной России намечалась тенденция в сокращении партий. И идеаловм для России была бы 2 партийная система.
[21]
• Однопартийная система (СССР, Куба). Это всеобщий контроль первой партии, которая слилась в с гос. аппаратом.
• Система партии Гегемона ( ГДР, Болгария). При формальном наличии зависимых партий существует лишь одна, принимающая политические решения.
• Система доминирующей партии (Япония, Индия). Долгие годы не смотря на множество партий реально правит одна и таже.
• Двух партийная система. Система «качелей» или « Бипартизм». (США, Англия, Канада)
• Система умеренного плюрализма.(Франця, Бельгия). Это 3-5 партий.Плюрализм-многообразие.
• Система крайнего плюрализма.( Финляндия, Нидерланды). Где происходит полиризация партийного спектра. Это 6-8 партий.
• Атомизированные системы.(Малайзия). Более 8 партий. Когда рассредоточены политические влияния и роли.
[20]
П.п. от лат. pars., англ. Parties (часть общества), имеющая определенную идеологию и создания для борьбы за власть.
П.п. создавались в Европе в новое время 17-19 века, в эпоху образования капиталистических стран и зарождения парламентаризма.
Признаки П.п:
- программа и устав
- своя идеология
- фиксированное членство
- борьба за власть
- система организаций, центральных и местных
- своя социальная база – электорат
П.п. различаются:
- по идеологии. Они могут быть левые, правые, центральные
- по отношению к власти на правяшие и опозиционные
- по колличеству учасников: массовые и немассовые
- по взглядам на исторические развития: революционные, консервативные, реформирские.
Функции П.п:
- представительство интересов
- передача политического опыта
- коммуникативная функция
- политическое рекрутирование
- согласование интересов
В Росии п.п возникли гораздо позднее чем в Европе. Истоки П.п в 20 веке (1903-1906)
В 1906 возникает Российский парламентаризм.Впервые образовалась госдума
[19]
Под политическим режимом понимается совокупность способов, приемов, методов осуществления политической власти. В основном выделяют:
1) Авторитарный - это режим, при котором монополия на власть принадлежит одному лицу, комитету, партии, либо одному органу, не допускающему политическую оппозицию, но сохраняющему автономию личности и общества во внеполитических сферах.Это режим жестской власти, который сформировался начиная в Восточных деспотий. Это отсутствие прав человека, в основе единоличное властвование.
2) Тоталитаризм – это политический режим, осуществляющий всеобъемлющий контроль со стороны власти над обществом и личностью и опирающийся на систематическое применение насилие или его угрозу. Это жесткая власть, которая тотальным образом охватывает все сферы общества. Это феномен 20 века. Это порождение фашистских и коммунистических режимов.
3) Демократия – это режим, основанный на признании народа источником власти, сувереном в государстве, на равноправии граждан, подчинение меньшинства большинству, на выборности основных органов государства. Это соблюдение прав и свобод человека. Это государство социального и правового типа. Это разделение властей.
[18]
Виды государства по форме устройства:
1) Унитарное государство. Наиболее распостраненная ибо вся власть в центре, единое гражданство, единая система законов. Существует единое гражданство, свод законов, одинаковый статус за внешнюю политику отвечает центр. ( Португалия, Греция, Албания, Венгрия)
2) Федерация. (20 государств) США, РФ, Австрия, Аргентина, Индия, Канада. Это равенство центра и регионов, равенство субъектов между собой, территория ввиде синтезов субъектов. Есть 2 уровня власти: федеральный, республиканский двух палатный парламент.Субъекты не могут выйти из состава. Федерация строится по территориальному признаку, по национальному (Индия), по смешанному (РФ)
3) Конфедерация. Очень редка. Швецарский союз, Ганзийская лига, США, Канада; Современные: союз России-Белоруссии, СНГ. Вся власть находится на местах, это не государства, а союз государств для решения вопросов; отсутствие гражданства и законодательства. Большинство таких государств стали федерациями.
[17]
Виды государства по форме правления:
1. Монархия
-абсолютная (неограниченная) Бруней, Саудовская Аравия.
-конституционная (ограниченная, парламентская) Англия, Япония, Испания, Швеция, Норвегия.
2. Республика
- президентская. США, Бразилия,Аргентина, Боливия, Сирия.
- парламентская. Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль.
- смешанная. Франция, Россия, Финляндия, Болгария, Австрия, Польша.
Тип республики определяется в зависимости от того, кто в государстве формирует правительство.
Демокра́тия или народовластие - форма правления государством или политическая система, при которой власть осуществляется через прямое народовластие (прямая демократия ) либо через представителей, избираемых народом или какой-то частью народа (представительная демократия). Главной функцией демократии является обеспечение пропорционального представительства во власти как можно более широких интересов населения, присутствующих в стране, а также динамическое изменение представительной власти вместе с соответствующими изменениями этих интересов во времени.
[16]
Мифологические и религиозные концепции.
В основе этих концепций лежат представления о надчело-веческом, сверхъестественном (небесном, божественном) первоисточнике и происхождении как самого человека, так и надлежащего порядка в совместной жизни людей, включая соответствующие общеобязательные правила поведения и общую власть.
Подобные представления, появившиеся еще во времена формирования первобытных человеческих сообществ, в той или иной форме сохраняли свое познавательно-объяснительное значение и после возникновения права и государства. К тому же в этих, как и во многих последующих концепциях происхождения права и государства (например в патриархальных, психологических и органических учениях, в теориях общественного договора вплоть до XIX в.), отсутствует различение общества и государства, так что по существу единые представления об общеобязательных правилах поведения и общей власти распространяются в них как на до государственное, так и на государственное состояние совместной жизни людей.
О соответствующих воззрениях египтян греческий историк Геродот (V в. до н.э.) рассказывает, что во время его посещения Египта жрецы сообщили ему о том, что всего в Египте был 341 фараон, и все они были людьми. «Правда, — сообщает Геродот со слов жрецов, — до этих людей в Египте царствовали боги, которые жили совместно с людьми и один из них всегда был самым могущественным. Последним из этих царей был Ор, сын Осириса, которого эллины зовут Аполлоном. Низложив Тифона, он стал подлинным царем-богом в Египте».
Несколько иную версию мифа о первоначальном правлении и законодательстве богов, учреждении ими государств и научении людей основам совместной государственной жизни приводит Платон (V—IV вв. до н.э.), тоже ссылающийся на информацию египетских жрецов. По этой версии мифа, государство появилось в эпоху Зевса и олимпийских богов.
Основы этого государственного устройства были закреплены в установленных Посейдоном законах. Согласно мифу, дело обстояло следующим образом: «Каждый из десяти царей в своей области и в своем государстве имел власть над людьми и над большей частью законов, так что мог карать и казнить любого, кого пожелает; но их отношения друг к другу в деле правления устоялись сообразно с Посейдоновыми предписаниями, как велел закон, записанный первыми царями на орихалковой стеле, которая стояла в средоточии острова — внутри храма Посейдона».
Социальное назначение государства.
С понятием и сущностью государства тесно связан также вопрос о социальном назначении государства. Сущность государства, как и сущность любого явления, всегда имеет внешнее выражение, т.е. каким-то образом проявляется вовне. Устройство государственной власти, ее внешнее оформление, система государственных органов, порядок их взаимодействия друг с другом не выражают сущности государства. Ведь государства могут иметь различное оформление государственной власти, различную систему органов и т.д. Сущность государства проявляется в его деятельности, в том, какую роль оно играет в общественной жизни, какие функции выполняет. Не случайно при определении сущности государства многие исследователи обращают внимание на тесную связь сущности и социального назначения государства, а также его функций.
Социальное назначение государства показывает, что государство делает в обществе, определяет роль государства в обществе, определяет степень вмешательства государства в жизнь общества. Государство существует, чтобы обеспечивать нормальное функционирование общества.
Существует несколько концепций, объясняющих социальное назначение и роль государства:
- консервативная
- либеральная
- социал-демократическая
- марксистская
Консервативная концепция исходит из того, что вмешательство государства в жизнь общества должно быть минимальным. Главная задача государства здесь - обеспечивать сохранение устоев общества, общественных отношений. Государство защищает общество от посягательств, катаклизмов. Когда возникают социальные потрясения, власть действует активнее и устраняет их
Либеральная концепция исходит из того, что главная задача государства - обеспечение прав и свобод граждан. Проводится идея о минимуме вмешательства в жизнь людей. Государство проявляет активность в социальной сфере (образование, здравоохранение).
Социал-демократическая концепция требует определенного вмешательства государства в жизнь общества. Задача государства - обеспечить определенный уровень равенства в обществе, достойные условия существования каждому члену общества. Власть контролирует уровень доходов населения.
Марксистская (классовая) концепция государства указывает на то, что социальное назначение государства сводится к поддержанию классового господства, но при этом государство вынуждена решать и некоторые общесоциальные задачи. Государство выражает интересы не всего общества, а лишь немногочисленного слоя владельцев средств производства.
Социальное назначение государства не следует отождествлять с его ролью в общественной жизни. Социальное назначение государства предопределено его сущностью и говорит о том, для чего возникло и существует государство, в чем его предназначение. Социальная роль государства выражает не только в его предназначении, но и в других сторонах его деятельности, которые не предопределены сущностью государства, а обусловлены какими-то иными факторами.
Социальная роль каждого конкретного государства определяется множеством факторов. В современном демократическом государстве определенная политика государства зависит от воли избирателей, социальное назначение такого государства - обеспечить последовательность в проведении курса в экономике, в социальной сфере, во внешней политике.
[15]
Государство стало первой, но не последней и не единственной политической организацией классового общества.
1. Государство выступает, прежде всего, в качестве альтернативы бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями, классами с их противоречивыми интересами. Оно предотвратило самоуничтожение человеческого общества на самой ранней стадии нашей цивилизации и предотвращает это сегодня. В этом смысле оно «дало» жизнь политической системе общества в современном ее понимании.
2. Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Исторические, идеологические, социально-экономические связи индивидов с государством получают концентрированное выражение в политико-правовой категории гражданства. Каждый из членов «государственной общины» заинтересован в ее существовании, так как личная независимость и свобода в общении с согражданами, охрана семьи и собственности, гарантия безопасности от вторжения в личную жизнь извне обеспечиваются государством. Как гражданин индивид приобретает устойчивые первичные политические качества, которые становятся основой его участия в политической жизни страны, в деятельности общественно-политических объединений и движений, политических партий и т. п. Иначе говоря, прежде всего через государство индивид «включается» в политическую систему общества.
Вместе с тем между государством и отдельными гражданами (независимо от того, к какому классу они принадлежат) существует комплекс противоречий, который в целом характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы общества. Это противоречия между демократией и бюрократией в сфере законодательной и исполнительной власти, между тенденциями развития самоуправления и ограниченными возможностями его осуществления и др. Противоречия эти резко обостряются, когда государство проводит ярко выраженную классовую, национальную, расовую политику по отношению к гражданам, не принадлежащим к политически господствующим социальным группам.
3. В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что государство выступает политической организацией экономически господствующего класса.
Классовый характер государства связывает его с иными политическими явлениями. Поэтому перед государством и политической системой в целом стоят одни и те же задачи: ввести классовую борьбу в русло цивилизованной политической борьбы, основанной на принципах демократии и права; направить усилия противоборствующих слоев, классов и их политических организаций на конструктивное решение общесоциальных, а значит, одновременно и классовых проблем.
4. Государство — важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами — от строительства домов для престарелых, устройства связи, транспортных артерий до энергетического, экологического обеспечения будущих поколений людей. Как основной собственник средств производства, земли, ее недр оно финансирует наиболее капиталоемкие отрасли науки и производства, несет бремя расходов на оборону. В качестве органа, управляющего общественными делами, государство посредством аппарата, вещественных придатков (полиция, тюрьма и т. п.) сохраняет определенную целостность политической системы, обеспечивает правопорядок в обществе.
Для политической системы общества важное консолидирующее значение имеет суверенный характер государственной власти. Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества.
[14]
П.С.О.- это целостная, упорядоченная совокупность политич.институтов, политич.ролей, отношений, процессов, подчинённых кодексу политических, социальных, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам полит.режима конкретного общества.
Полит.система включает организацию полит.власти, отношений между обществом и гос-вом. Полит.система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими её подсистемами: социальной, экономической, идеологической, правовой, культурной. Центральное положение полит.системы в этой структуре её внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно- контрольной ролью самой политики.
Полит.система существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное измерение ( очерченное границами страны) и функциональное, определяемое сферой действия полит.системы и её составных частей на разных уровнях полит.организации общества. В этом смысле будут различаться пространства влияния тех или иных ассоциаций (партий, общественных организаций), действия полит.институтов ( власти полит.центра и местного самоуправления, сферы политической жизни общества и личной жизни человека.
Политическая система структурна, т.е. включает части или подсистемы разной сложности, их элементы и отношения между ними. Полит.система складывается из подсистем трёх уровней власти и политических отношений: двух институциональных- высшего и верхнего ( мегауровень), среднего или промежуточного ( мезоуровень) и неинституцианального- нижнего, массового ( микроуровень).В свою очередь они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры( на тех же уровнях) легальные и теневые. Внутри этих структур полит.система включает деление на субъекты полит.отношений ( руководителей, правящих) и носителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальные базы.
Полит.система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления ( парламентского, президентского), типом гос-ва ( монархия, республика), характером полит. режима.
[13]
Людям всегда, во все времена их сознательной истории было свойственно задаваться вопросом, нравственны ли, справедливы ли те или иные их поступки и действия. Правыми оказывались во многих случаях именно те, кто судил «по совести, по справедливости», кто подобно В. Г. Белинскому «не хотел счастья и даром», если не мог быть спокойным насчет каждого из своих братьев по человечеству.
Человек жив не хлебом единым и даже не современными материальными благами, а более всего правдой и совестью, справедливостью и свободой, нравственностью и гуманизмом. С давних пор определилась главная особенность воздействия морально-нравственного фактора на ход событий и на суждения людей. Оно строилось на устойчивых общественных оценках и эмоциях, одобряющих или осуждающих те или иные действия. Сфера международных, межгосударственных отношений при всей ее специфике подобно другим областям человеческой деятельности, несомненно, испытывала на себе силу общественного мнения.
Уже на заре нашей эры естественная потребность людей в мире, безопасности, усталость от войн и разрушений. Ближе к нашим дням, на рубеже XV и XVI веков, представители испанской школы международного права доминиканец Ф. де Виториа и иезуит Ф. Суарес ввели в оборот концепцию политико-морального единства человечества, основанного на принципах любви и сострадания.
Нравственным, моральным факторам в сфере регулирования международных отношений отдавали предпочтение такие крупные мыслители нового времени, как И. Бентам и особенно И. Кант автор теории «вечного мира» и организованного пацифизма. Морально-этические подходы к вопросам внешней политики четко прослеживаются в марксистской традиции. В 1864 году в Учредительном Манифесте Международного Товарищества Рабочих К. Маркс призывал «добиваться того, чтобы простые законы нравственности и справедливости, которыми должны руководствоваться в своих взаимоотношениях частные лица, стали высшими законами и в отношениях между народами».
Проблема насилия и эволюции в политике.
Проблема насилия имеет большую теоретическую и практическую значимость. Занимая важное место в политической истории человечества, насилие с древнейших времен до настоящего времени рассматривается субъектами политики как одно из основных средств достижения своих целей. Вместе с тем использование насилия имеет серьезные деструктивные последствия: гибель людей, разрушение материальных ценностей, дегуманизация социальных отношений.
Жизнь человека и общества регламентируется множеством законов и правил. Эти регламентации существенно влияют и на активность субъектов политики. Крайняя и наиболее жесткая такая детерминация предстает в виде насилия. Насилие, как способ принуждения, в той или иной степени присуще любому обществу. По всей земле есть полиция и суды, государство использует насилие по отношению к части граждан своей страны или по отношению к другим странам и их жителям.
Насилие в политике использовалось всегда, и вряд ли когда-нибудь от него удастся отказаться полностью. Правда, в двадцатом веке приемлемость насилия как универсального способа регуляции общественной жизни все чаще подвергается сомнению, и зоны использования насилия все больше сужаются.
Есть несколько причин такой динамики отношения к насилию. Во-первых, четко просматривается тенденция сужения зоны императивного регулирования человеческого поведения. Большинство государств и обществ становятся все более терпимыми к тем действиям граждан, которые не затрагивают непосредственно интересы других людей. В результате этой общей либерализации сокращается число тех случаев, в которых государство стремится добиться от граждан определенных ограничений, а соответственно, сокращается и необходимость в насилии как в средстве принуждения.
Во-вторых, все большему числу людей становится ясно, что волну насилия, будь то война или репрессии против внутренних врагов, крайне трудно остановить. Насилие, запланированное как временное и локальное, легко перехлестывает через любые заранее определенные барьеры. А это значит, что акты насилия в современном мире, оснащенном ядерными ракетами и атомными станциями, могут привести к катастрофическим последствиям.
В-третьих, за последние десятилетия изменилась моральная атмосфера. Для граждан развитых стран насилие стало неприемлемым по моральным соображениям. Ценность человеческой жизни и суверенность каждой из деклараций превращаются если не в императивы, то, по крайней мере, в нормы, с которыми уже не могут не считаться политики.
[12]
Функции власти:
1. Контроль политических отношений
2. Управление делами общества и гос-ва
3. Организация политич.жизни общества
4. Формирование политической системы общества.
Виды власти:
1. Политическая и неполитическая
2. Легальная и нелегальная
3. Институциональная и неинституциональная
4. По субъекту власти: (классовая, партийная, президентская, парламентская и судебная).
5. По соц. типу правления: монархическая, республиканская.
6. По количественному признаку делится на: единоличную, олигархическая, полиархическая.
7. По режиму правления: демократический, авторитарный и тоталитарный.
8. По соц.типу: буржуазную, социальную и феодальную.
Формы осуществления власти:
1. Господство
2. Управление, организация, контроль.
На протяжении всей истории человечества власть одних людей над другими принимала самые причудливые формы. В древности кто сильнее тот и правит. Власть стала наследоваться, позже символом власти стал капитал. Современный фактор власти - это богатство+знания.
Источники власти:
1.Насилие
2.Наследство
3. Богатство
4. Образование+информация.
[11]
Власть- это важный социо-культурный феномен человеческой индивидуальности, имеющий решающее значение в жизни наряду с экономикой, культурой и обществом.
В. многогранна, Она восходит своей историей к прочеловечеству. В. выступает в проявлениях: демократии, бюрократии, технократии, охлократии, теократии, партократии.
С древнего мира В.нуждается в оценке и получает своё осмысление:
1.Способность и право распоряжаться другими людьми
2.Господство над государствами
3.Система гос.органов
4.Лица с соответв.полномочиями.
Задачи власти:
Политич., экономич, соц-ые, военные, культурные.
Способы доступа к полит. власти:
1.Силовой (революции, перевороты)
2.Наследование (династии)
3.Выборы
Метод властвования:
1.Принуждение
2.Убеждение
3. Стимулирование
С порядком властвования связаны принципы ограничения полит. власти и её распределение между сторонами властных отношений. Принцип разделения властей на 3 ветви ввели: Алексис де Токвиль, США 18 век и Шарль Монтескье, Франция 18 век.
3 Уровня Власти:
1. Мегавласть ( от лат.mega-высший уровень).Это президент, парламент, высшие суды.
2. Мезовласть ( от лат.mezus-средний уровень республиканских и областные структуры).
3. Микровласть( от micro-наименьший, органы управления на местах).
[10]
Политики, этот термин возник 2.5 тыс.лет назад, ввёл его Аристотель. П.универсальный феномен, сознательная деятельность в политическом жизненном обществе, к-ая направлена на достижение и удержание власти. П. означает общественные, гос-ые дела. Она связана с властными отношениями между людьми, соц.группами, народами, нациями. П. формируется в цивилизованной среде. П.- это культурно-историческое явление. Она во многом зависит от времени, цивилизации, идеологии, моральных норм. П.- это искусство управлять.
Виды П.
1.Внутренняя, внешняя
2.Мировая
3.Экономическая и социальная
4.Национальная, демографическая
5.Культурная
6.Эколочическая
Субъекты и объекты политики (С.П.)
Субъекты П.- это конкретно политич.носители многообразной политич.деятельности (участники политич.жизни).
Это: индивиды, большие соц. общности ( классы,народы), политич.элиты. бюрократия. Лобби. Соц.политич.институты( гос-во).
Статус С.П. не являетсяпостоянным( имманентным); существуют совокупные С.П.
Объекты П.- это то из-за чего происходят политич.явления.
Функции П.:
1. Интересы групповые и личные
2. Обеспечение целостности и стабильности общества
3. Управленческая и регулятивная
4. Полития.социализация, т.е. личность вступает в соц. Отношения
5. Гуманитарная, гарантии прав и свобод людей. Цель П.- ВЛАСТЬ.
П. редко базируется на морали и справедливости. Засчёт П. обогащаются, в ней господствует целесообразност
[9]
Термин "политика" в научный оборот ввел Аристотель в IV в. до н.э. Греческий философ определил ее как искусство управления государством, под которым понимался полис. Однако выделение политики в особую сферу общественной жизни произошло задолго до того, как греки начали активно пользоваться этим понятием. Хотя политика возникла несколько тысяч лет назад, она формируется значительно позже, чем экономические и социальные отношения, а также мораль.
Первым представлением о природе политики было теологическое, объясняющее происхождение ее, как и в целом человеческой жизни, из божественной воли.
Другим распространенным подходом стала антропологическая трактовка, обосновывающая необходимость политики природой человека. Так, определение человека как существа политического, высказанное Аристотелем, подчеркивало, что политическое общение отвечает природе человека и его стремлению к благу. Вне политики он либо животное, либо божество, ибо животное и бог не нуждаются в законах и правах. Начальными формами политического общения выступали семья и селение, а высшей формой - государство. Политика позволила человеку обуздать собственное эгоистическое животное начало и воплотить общую пользу и справедливость. Близкую мысль в ХVII в. выскажет английский мыслитель Т. Гоббс, который трактовал природу человека как эгоистическую и жадную, что порождает в обществе "войну всех против всех". Инстинкт самосохранения и естественный разум подсказывают людям необходимость создания такого политического института, как государство. Таким образом, политика формируется благодаря возвышению человека над собственным звериным состоянием, а сама политика превращает животное в человека. Гоббс исходил из биологической природы человека, распространяя на нее свойства живой природы.
Биологические трактовки происхождения политики подчас имеют много общего с психологическим объяснением политических процессов. Суть этого подхода заключается в том, что в природе человека заложены потребности, интересы, эмоции и влечения. Именно они порождают политические взаимодействия. Первобытное общество было социально-однородным. В нем не было политических учреждений и организаций, не было и политики, хотя была власть, осуществляемая всеми взрослыми членами рода. Усложнение общества по мере его развития, появление в нем противоречивых интересов обусловили возникновение государства, а вместе с ним и политики. Политика возникает как деятельность по организации совместной жизни людей в социально-неоднородном обществе вместе с делением людей на управляющих и управляемых, богатых и бедных. Общественные изменения были производными от неолитической революции, которая изменила все формы хозяйства и образ жизни людей. С неолитической революцией историки связывают появление металлических орудий труда, переход от присваивающего типа хозяйства (охота и собирательство) к производящему (земледелие, скотоводство), к оседлому образу жизни, появлению городов. В конечном счете, это привело к изменениям во властных отношениях.
[8]
Немецкий социолог Макс Вебер и итальянский социолог Виль фредо Парето (1848 - 1923). Они выявили многие тенденции, оказавшие влияние на последующее мировое развитие.
Теория рациональной бюрократии М. Вебера
Самой эффективной системой государ¬ственной организации М. Вебер считал бюрократию, поскольку она основывает-ся на строгом разделении обязанностей, профессионализме и дисциплине. Теория рациональной бюрократии М. Вебера. Для идеального типа бюрократии характерны:
1 разделение труда, обусловленное правилами и законами;
2 подчинение нижестоящих должно¬стных лиц вышестоящим;
3 назначение служащих на основе профессиональной квалификации, а не через выборы;
4 оплата труда работников в соответ¬ствии с рангом;
5 для служащих работа в государствен¬ном учреждении является основным занятием;
6 служащий не является владельцем учреждения, в котором работает;
7 смещение с должности осуществля¬ется вышестоящим органом и т. д.
В качестве сред¬ства, способного восстановить ди¬намическое рав¬новесие в обще¬стве, итальянский социолог В. Парето рассматривал политическую эли¬ту. С его точки зре¬ния:
1 эволюция чело¬веческого обще¬ства - это история расцвета и упад¬ка элиты, кото¬рая принимает все стратегичес¬кие решения по развитию обще¬ства;
2 качество правящей элиты, при¬званной согласо¬вывать различные группы интере¬сов, в решающей мере определяет и возможности раз¬вития общества.
М. Вебер для обеспече¬ния стабильности пред¬ложил теорию плебисци¬тарной демократии:
1 слабость институтов представительной демок¬ратии (Н: парла¬мента) компенсируется усилением авторитарной власти харизматического лидера, которого отлича¬ют исключительные спо¬собности, доблесть, вы¬зывающие к нему со стороны населения абсо¬лютную преданность и веру;
2 харизматический лидер опирается на прямую поддержку народа в борь¬бе против усиливающей¬ся и не подотчетной ни перед кем бюрократии.
3 Идея плебисцитарной демократии с харизмати¬ческим лидером на прак¬тике привела в Германии к установлению фашис¬тской диктатуры в 30-х годах XX века.
[7]
Русская политическая мысль формировалась изначалия российского государства те с начала 9 в. РУССКИЙ ЛИБЕРАЛИЗМ. Это приверженность к буржуазным принципам: буржуазные права и свободы , парламентаризм. Представители: Петр Новгородцев, Борис Чичерин, и др. западники.
РУССКИЙ КОНСЕРВАТИЗМ. Отрицание политических новшеств. Славянофилы: Аксаковы , Хомяков, Кирилевский.
РУССКИЙ РАДИКАЛИЗМ. Радикальные перемены в обществе. Революции. Родищев, декабристы.
РУССКИЙ МАРКСИЗМ. Отрицание капитализма, социалистическая революция и социализм. (Плеханов, Ленин, Струве).
РУССКИЙ АНАРХИЗМ. Движение в международном и российском обществе. Цель- социалистическая революция, но совершат её асоциальные элементы. В новом гос. Не должно быть мощной бюрократии . Анархия- мать порядка. Пётр Кропоткин, М.Бакунин.
[6]
Основная идея социально – политических взглядов К. Маркса была в том , что в результате внутреннего развития капитализма будут разрушены узкие рамки классовых и национальных отношений , создадутся условия для раскрепощения человека. Продвижение к освобождению человека осуществляется через классовую борьбу и революцию , уничтожение одного класса другим , через установление власти рабочего класса , что остаточно приведет к исчезновению деление общества на социальные классы и возникновению однородного , социально справедливого общества.
[5]
Социалисты-утописты не видели реальных путей перехода к обществу социально справедливости, не понимали исторической миссии пролетариата, хотя и отмечали противоположность классовых интересов. На пролетариат они смотрели как на угнетенную, страдающую массу.
РОБЕРТ ОУЕН. Характерной особенностью экономических взглядов Оуэна является то, что он в отличие от французских социалистов-утопистов, отвергавших буржуазную политическую экономию, опирался в своих теоретических построениях на трудовую теорию стоимости Рикардо. Он вслед за Рикардо источником стоимости провозглашал труд. Оуэн из теории рудовой стоимости сделал социалистический вывод, заявляя, что продукт труда должен принадлежать тем, кто его производит.
В отличие от мелкобуржуазных капиталистов экономистов и других социалистов-утопистов Оуэн наряду с проектом «рабочих денег» предлагал проводить реорганизацию производства и даже пытался создать «Союз производства». Для организации такого союза капиталисты должны были продать средства производства профсоюзам. Но из этого намерения ничего не вышло, так как капиталисты и не подумали продавать свои предприятия, а у профсоюзов не было для этого средств.
СЕН-СИМОН. Будущее справедливое общество Сен-Симон именовал индустриальной системой. В своей индустриальной системе Сен-Симон сохранял капиталистическую собственность, выступая против землевладельцев и ростовщиков. Но и капиталисты, по его мнению, будут трудиться в «золотом веке», организовывая труд. Он считал, что они не будут иметь никакой власти, и наивно предполагал добровольное превращение капиталиста-собственника в капиталиста- труженика. Сен-Симон выступал не за «организованный капитализм», а за организованный труд и не замечал, что капиталисты могут организовать труд только по - капиталистически.
[4]
НИКОЛА МАКИАВЕЛЛИ. 15в Италия. В работе государь 1513г обосновал новые методы в политике - "Цель оправдывает средства". Политика и нравственность не совпадающие понятия. Отсюда происходит злобный термин в политологии - макивеллиализм. Его идея это умеренная республика.
Новое время 17-19вв время образования капиталистических государств В Европе, когда происходят буржуазные революции, когда образуется буржуазия и пролиториат. Джон Локк, Томас Гоббс, Бенебикт Спиноза, Шарль Монтескер. Создали теорию о естественных правах человека и теорию общественного договора. Когда людям гос-во давало буржуазные права и свободы, а граждане были обязаны соблюдать законы гос-ва.
Б. Франклин, Джон Медисон. 18век США. Создатели американскогог гос. и конституции. Заложили основы буржуазной демократии. Голос народа -голос бога. Заложили основы федерализма, принцип разделения властей на 3ветви.
АГЮСТ КОНТ, ГЕРБЕРТ СПЕНСОР 19в. философы позитивисты нового времени отмечали большую роль в политике социальным отношениям.
[3]
1. ПЛАТОН.(5-4в до н э) Филосов - идеалист др.Греции , автор книг "Государство", "Политика". На основании состояния души люди делятся на группы: разумную. душу имеют философы, волевая душа у полководцев, а чувствительная у крестьян и ремесленников. Государство это регулятор общественной жизни. Государство делятся на идеальные виды( аристократия и тиократия) и плохие типы( демократия, олигархия, тирания.
2. АРИСТОТЕЛЬ. Др.Греция 4 в до н.э. Изучал жизнь 158 гречиских горсударств -полисов и написал книгу "политика". Он ввёл сам термин политика. Государство воспринимал как всеобщее благо. Гос. он делил на правильные ( монархия, аристократия и полития) И не правильные ( терония , олигархия, демократия)
3. ЦИЦЕРОН. 1 в до н э. Др.Рим. В работах о государстве, о законах, он сформулировал сущностть государства - согласие интересов . Он выступает за смешанный режим : монархия, аристократия, демократия.
[2]
[1]
Политология - широкий комплекс знаний о политике, охватывающий ее различные проявления. Специфика политологии: выявление природы, условий и технологии распределения и осуществления власти в политическом сообществе, то есть среди тех, кто прямо или косвенно участвует в политической жизни.
Политология включает:
1 политическую философию, исследует ценностные мировоззренческий аспекты политики, на основе ко¬торых функционирует политическая система, определяет смыслы важ¬нейших политических явлений, власти;
2 политическую историю - рассматривает процесс возникновения поли¬тических институтов;
3 политическую теорию - выявляет характер взаимодействия участни¬ков политической жизни, формы участия индивидов, групп в политичес¬ком процессе;
4 история политических учений - изучает появление и развитие полити¬ческих идей;
5 политическую психологию - выявляет субъективные механизмы полити¬ческого поведения, влияние скрытых подсознательных убеждений, уста¬новок, ориентации;
6 прикладную политологию - акцентирует внимание на решении конкретных политических проблей: выработке механизмов разрешения конфликтов, технологии ведения политических переговоров и т.д.
Политическая социология:
1) она изуча¬ет интересы, содержание сознания участников политики, поскольку именно эти факторы выступают побудительными мотивами политического участия;
2) меньше уделяет внимания институтам политики, а больше рассматривает поведение групп, индивидов и его причины.
[32]
Современная Россия находится на этапе государственного строительства и в нём преобладают прозападные тенденции. Это характерно для конституции, института президенства и звеньев Российской политической системы. 1000 летний опыт гос. Строительства игнорируется, идёт не критическое заимствование западного опыта.
Отсутствует долгосрочная концепция развития государства с точки зрения его целостности и взаимодействия с зарубежьем. Новый мировой порядок можно определить как мультиполярный, где есть 5 центров власти(США, объединённая европа, Япония, Китай и СНГ).
Состояние соперничества между бывшими советскими республиками переходящие в конфликты по территориальным вопросам и борьбу за влияние запада.
Национальный интерес России:
• Защита суверенитета и целостности конституционной системы
• Прогресс в сокращении вооружения в мире
• Экономическая безопасность
• Приостановить утечку мозгов
Геополитический интерес России:
• РФ- как сверх держава
Стратегические интересы России:
• Надёжные международные партнёры
Также:
• Экологические интересы
• Религиозные интересы
[31]
Политические идеологии – эта система взглядов по поводу политической власти, государственного устройства, соц. Преобразований. Они формируются в особой среде идеологами – гос. Общественными деятелями, партийными лидерами, учёными и т.д
Они вызывают: реформы, войны, перевороты. Явл. Частью общественного знания.
Основные типы:
• Либерализм (буржуазная идеалогия 17-19вв)
• Буржуазные свободы и права (право на жизнь, свободу, разделение властей, парламентаризм)
• Неолиберализм (1930-1933, появился гос. Сектор в экономикек политическому управлению привлекается широкий спектр участников, идея о гражданском обществе)
• Социал-демократия (19 век левое движение в политике, существует до сих пор. Путь демократических социальных преобразований)
• Коммунизм(1840 г идеология бесклассового общества)
• Фашизм (1920-30гг, расизм, борьба за расширение жизненного пространства)
• Консерватизм (традиционность, стабильность)
• Эволюционизм (приемлем только путь реформ)
• Неоконсерватизм(конец 20 века, идеология современного среднего класса)
[30]
Права человека – это целый комплекс прав и свобод, принадлежащих современному человеку.
Виды прав:
• Личные
• Культурные
• Политические
• Экономические
• Экологические
Организации, защищающие права человека: ООН
Проблемы:
• Несоблюдение и нарушение прав чиновниками
• “деление” людей при решении спорных моментов (в пользу более властного)и т.п
[29]
Это те проблемы кот-е касаются всего человечества. Субьектом в глобальных проблемах является все человечество в целом. Они возникают из соц-х противоречий,имеют природный или соцои-природный характер. Они возникают под влиянием пол-их,экон-их,соц-их противоречий. Они осознаются на политическом уровне.
Впервые мир заговорил о глобальных проблемах в 1968,когда на заседании Римского клубасобрались для того чтобы обсудить глоб-ые проблемы.представители 30 стран.Председал на заседании экон-ист,предприниматель ПЕЧЕН ????????????????кот заявил,что мир окутан как паутиной сетью глобольными проблемами.Они нашли отражение в работах современных философов и пол-ков : Бертрат,Шарден и др.
Глобальные проблемы:
1.они всеобщи
2. для их решения треб-ся усилия всей планеты
3. их нельзя игнорировать
4. их нерешенность может привести к серьезным непоправимым последствиям
3 группы глоб проблем
1. наиболее общие и актуальные(борбба за мир)
2. возн в рез взаимодействия общ-ва и природы(экология)
3. связанные с системой чел-общество(вопросы здравоохранения и образования)
Г:П:
1демографическая(рост населения на планете)
2. проблема войны и мира(1945 возникла с атомной бомбой)
3. пробл межд терроризма
4. проблема ресурсов(их хватит на пару сот лет)
5. проблема экологии
6.пробл здравоохранения(болезни,СПИД,смертность)
7. пробл образования(несоотв уровня совр)
8. продовольственная проблема(качество продуктов)
Следовательно нужно новое мировоззрение,новый гуманизм,признание прав чела. Все эти пробл решаются на уровне гос,поэтому они счит политическими.
[28]
Политическая стабильность - способность политической системы функционировать и сохраняться длительное время без резких изменений.
Проблемы политической нестабильности:
• Торможение в развитии страны
• Влезание в долги
• Падение уровня имиджа на международной арене и т.д.
Причины:
• Неправильные указы и законы
• Игнорирование общественного мнения и т.д
[27]
Нерешенные проблемы российского общества порождают состояние конфлик-ти. В условиях противоречий конфликтность неизбежна . к тому же в России нет традиций толерантности(терпимости). Существует фактор деления общества:свой-чужой,слабое гражданское общество и правовое гос-во. У нас многовековые традиции сокральности и неделимости аласти в России. И между властью и обществом нет диалога.
Сокральный- божеств-й авторитет.
1.в экономической сфере. Обесценивание денег и духовных ценностей,общественных благ и жизни людей,кризис неплатежей,криминальный передел собственности
2.в политической сфере . авторитарный уклон в упр-ии гос-вом,концентрация власти в президентских структ-ах,борьба внутри элиты,формирование финансово-политической элиты.Гос-во устраняется от упр-я соц сферой.
3. в соц сфере. Деление общества на элиту(3-4%) и население,нах-ся в состоянии бедности,отсутствие аналогов западному среднему классу,пособия
Дальнейшее ухудшение пол-я науки,образования и культуры,растет преступность,ницета и псих забол-я
В идеологии произошла смена ценностей,иррацион-сть сознания
[25]
Правово́е госуда́рство — способ организации общества, при котором обеспечивается господство права и реализуются[1]:
• права и свободы человека;
• равенство всех перед законом;
• принцип разделения властей;
разрешение конфликтов через справедливый суд. К основным признакам правового государства относятся:
• верховенство права;
• верховенство закона;
• разделение властей;
• признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью;
• независимый суд
#[26]
Общество всегда состоит из управляющих и управляемых. Политическое лидерство это выдвижение цели для общества, объединение страны. Проявление власти и властных отношений.
Политическое лидерство - процесс постоянного приоритетного и легитимного влияния на общество, организацию или группу авторитета одного или нескольких лиц.
Политическое лидерство основано на способности политического лидера:
• - понимать мотивы деятельности различных социальных групп;
• - учитывать их интересы при осуществлении политического курса;
• - воздействовать на основных политических акторов;
• убеждать людей
Основные концепции объясняющие феномен ПЛ:
• Теория черт
• Волюнтаристская концепция
Способы доступа к ПЛ:
Наследование, избрание, захват власти.
Причины появление ПЛ: харизма, объективные соц экономические или политические причины, инстинкт власти
Элита - избранная часть, верхушка общества, стоящая выше остальных людей: /в зависимости от случая/
• - люди, получившие наивысшие оценки в области их деятельности;
• - люди, обладающие формальной властью в организациях и институтах, определяющих социальную жизнь;
• - боговдохновленные личности, обладающие харизмой;
• - творческое меньшинство общества;
• - люди, пользующиеся в обществе наибольшим статусом, обладающие интеллектуальным или моральным превосходством над массой.
[24]
Гражда́нское о́бщество — один из феноменов современного общества, совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и т.д.), реализуемыми вне сферы деятельности государства и позволяющими контролировать действия государственной машины. Гражданское общество — общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, которые способствуют образованию обратных связей между обществом и государством.
Впервые термин «гражданское общество» был подробно рассмотрен Гегелем в его работе «Философия права». Гегель предложил рассматривать общество в рамках 3х уровней:
• семья
• гражданское общество
• государство
В соответствии с Гегелем, гражданское общество есть множество свободных индивидов, взаимодействующих между собой с целью удовлетворения своего общего интереса (общий интерес по Руссо). Одно из общепризнанных определений гражданского общества: гражданское общество есть объединение людей для удовлетворения своих потребностей вне и возможно против государства в аспекте сохранения свободы, собственности и безопасности его граждан. Институтами гражданского общества можно считать все негосударственные организации: политические партии, профсоюзы, общественные неправительственные организации, прессу и т. д. Разумеется, это не относится к тоталитарному обществу, где все упомянутые институты носят государственный характер и гражданское общество подменено государством.Реализуется в виде самоорганизующихся посреднических групп.
[23]
Это широкие массовые, политические образования, которые создаются по инициативе людей. Для решения каких либо политических проблем. Они имеют рыхлую политическую структуру, размытый состав участников, в них нет фиксированного членства. Осн. сфера деятельности-митинги и демонстрации. Они управляются съездом или конфиренциями и выборными руководителями.
ОПД различаются:
- по соц. основе
- по способам деятельности
- по времени действия
- по целям (в защиту прав человека и народа против фашизма, войны, террора и т.д.)
- по отношению к государственной власти
ОПД действует до тех пор, пока цель не будет достигнута
[22]
До 1991 года КПСС выражала интересы всего общества. В 1991 году отменили статью №6 конституции, следовательно это было начало многопартийности в России.
К 1993 году образовалось порядка 60 партий, к 2000 году – 3000 партий. Все они были очень малочисленны. Если в Европе в состав партий входит 50% населения, то в России только 10. В современной России намечалась тенденция в сокращении партий. И идеаловм для России была бы 2 партийная система.
[21]
• Однопартийная система (СССР, Куба). Это всеобщий контроль первой партии, которая слилась в с гос. аппаратом.
• Система партии Гегемона ( ГДР, Болгария). При формальном наличии зависимых партий существует лишь одна, принимающая политические решения.
• Система доминирующей партии (Япония, Индия). Долгие годы не смотря на множество партий реально правит одна и таже.
• Двух партийная система. Система «качелей» или « Бипартизм». (США, Англия, Канада)
• Система умеренного плюрализма.(Франця, Бельгия). Это 3-5 партий.Плюрализм-многообразие.
• Система крайнего плюрализма.( Финляндия, Нидерланды). Где происходит полиризация партийного спектра. Это 6-8 партий.
• Атомизированные системы.(Малайзия). Более 8 партий. Когда рассредоточены политические влияния и роли.
[20]
П.п. от лат. pars., англ. Parties (часть общества), имеющая определенную идеологию и создания для борьбы за власть.
П.п. создавались в Европе в новое время 17-19 века, в эпоху образования капиталистических стран и зарождения парламентаризма.
Признаки П.п:
- программа и устав
- своя идеология
- фиксированное членство
- борьба за власть
- система организаций, центральных и местных
- своя социальная база – электорат
П.п. различаются:
- по идеологии. Они могут быть левые, правые, центральные
- по отношению к власти на правяшие и опозиционные
- по колличеству учасников: массовые и немассовые
- по взглядам на исторические развития: революционные, консервативные, реформирские.
Функции П.п:
- представительство интересов
- передача политического опыта
- коммуникативная функция
- политическое рекрутирование
- согласование интересов
В Росии п.п возникли гораздо позднее чем в Европе. Истоки П.п в 20 веке (1903-1906)
В 1906 возникает Российский парламентаризм.Впервые образовалась госдума
[19]
Под политическим режимом понимается совокупность способов, приемов, методов осуществления политической власти. В основном выделяют:
1) Авторитарный - это режим, при котором монополия на власть принадлежит одному лицу, комитету, партии, либо одному органу, не допускающему политическую оппозицию, но сохраняющему автономию личности и общества во внеполитических сферах.Это режим жестской власти, который сформировался начиная в Восточных деспотий. Это отсутствие прав человека, в основе единоличное властвование.
2) Тоталитаризм – это политический режим, осуществляющий всеобъемлющий контроль со стороны власти над обществом и личностью и опирающийся на систематическое применение насилие или его угрозу. Это жесткая власть, которая тотальным образом охватывает все сферы общества. Это феномен 20 века. Это порождение фашистских и коммунистических режимов.
3) Демократия – это режим, основанный на признании народа источником власти, сувереном в государстве, на равноправии граждан, подчинение меньшинства большинству, на выборности основных органов государства. Это соблюдение прав и свобод человека. Это государство социального и правового типа. Это разделение властей.
[18]
Виды государства по форме устройства:
1) Унитарное государство. Наиболее распостраненная ибо вся власть в центре, единое гражданство, единая система законов. Существует единое гражданство, свод законов, одинаковый статус за внешнюю политику отвечает центр. ( Португалия, Греция, Албания, Венгрия)
2) Федерация. (20 государств) США, РФ, Австрия, Аргентина, Индия, Канада. Это равенство центра и регионов, равенство субъектов между собой, территория ввиде синтезов субъектов. Есть 2 уровня власти: федеральный, республиканский двух палатный парламент.Субъекты не могут выйти из состава. Федерация строится по территориальному признаку, по национальному (Индия), по смешанному (РФ)
3) Конфедерация. Очень редка. Швецарский союз, Ганзийская лига, США, Канада; Современные: союз России-Белоруссии, СНГ. Вся власть находится на местах, это не государства, а союз государств для решения вопросов; отсутствие гражданства и законодательства. Большинство таких государств стали федерациями.
[17]
Виды государства по форме правления:
1. Монархия
-абсолютная (неограниченная) Бруней, Саудовская Аравия.
-конституционная (ограниченная, парламентская) Англия, Япония, Испания, Швеция, Норвегия.
2. Республика
- президентская. США, Бразилия,Аргентина, Боливия, Сирия.
- парламентская. Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль.
- смешанная. Франция, Россия, Финляндия, Болгария, Австрия, Польша.
Тип республики определяется в зависимости от того, кто в государстве формирует правительство.
Демокра́тия или народовластие - форма правления государством или политическая система, при которой власть осуществляется через прямое народовластие (прямая демократия ) либо через представителей, избираемых народом или какой-то частью народа (представительная демократия). Главной функцией демократии является обеспечение пропорционального представительства во власти как можно более широких интересов населения, присутствующих в стране, а также динамическое изменение представительной власти вместе с соответствующими изменениями этих интересов во времени.
[16]
Мифологические и религиозные концепции.
В основе этих концепций лежат представления о надчело-веческом, сверхъестественном (небесном, божественном) первоисточнике и происхождении как самого человека, так и надлежащего порядка в совместной жизни людей, включая соответствующие общеобязательные правила поведения и общую власть.
Подобные представления, появившиеся еще во времена формирования первобытных человеческих сообществ, в той или иной форме сохраняли свое познавательно-объяснительное значение и после возникновения права и государства. К тому же в этих, как и во многих последующих концепциях происхождения права и государства (например в патриархальных, психологических и органических учениях, в теориях общественного договора вплоть до XIX в.), отсутствует различение общества и государства, так что по существу единые представления об общеобязательных правилах поведения и общей власти распространяются в них как на до государственное, так и на государственное состояние совместной жизни людей.
О соответствующих воззрениях египтян греческий историк Геродот (V в. до н.э.) рассказывает, что во время его посещения Египта жрецы сообщили ему о том, что всего в Египте был 341 фараон, и все они были людьми. «Правда, — сообщает Геродот со слов жрецов, — до этих людей в Египте царствовали боги, которые жили совместно с людьми и один из них всегда был самым могущественным. Последним из этих царей был Ор, сын Осириса, которого эллины зовут Аполлоном. Низложив Тифона, он стал подлинным царем-богом в Египте».
Несколько иную версию мифа о первоначальном правлении и законодательстве богов, учреждении ими государств и научении людей основам совместной государственной жизни приводит Платон (V—IV вв. до н.э.), тоже ссылающийся на информацию египетских жрецов. По этой версии мифа, государство появилось в эпоху Зевса и олимпийских богов.
Основы этого государственного устройства были закреплены в установленных Посейдоном законах. Согласно мифу, дело обстояло следующим образом: «Каждый из десяти царей в своей области и в своем государстве имел власть над людьми и над большей частью законов, так что мог карать и казнить любого, кого пожелает; но их отношения друг к другу в деле правления устоялись сообразно с Посейдоновыми предписаниями, как велел закон, записанный первыми царями на орихалковой стеле, которая стояла в средоточии острова — внутри храма Посейдона».
Социальное назначение государства.
С понятием и сущностью государства тесно связан также вопрос о социальном назначении государства. Сущность государства, как и сущность любого явления, всегда имеет внешнее выражение, т.е. каким-то образом проявляется вовне. Устройство государственной власти, ее внешнее оформление, система государственных органов, порядок их взаимодействия друг с другом не выражают сущности государства. Ведь государства могут иметь различное оформление государственной власти, различную систему органов и т.д. Сущность государства проявляется в его деятельности, в том, какую роль оно играет в общественной жизни, какие функции выполняет. Не случайно при определении сущности государства многие исследователи обращают внимание на тесную связь сущности и социального назначения государства, а также его функций.
Социальное назначение государства показывает, что государство делает в обществе, определяет роль государства в обществе, определяет степень вмешательства государства в жизнь общества. Государство существует, чтобы обеспечивать нормальное функционирование общества.
Существует несколько концепций, объясняющих социальное назначение и роль государства:
- консервативная
- либеральная
- социал-демократическая
- марксистская
Консервативная концепция исходит из того, что вмешательство государства в жизнь общества должно быть минимальным. Главная задача государства здесь - обеспечивать сохранение устоев общества, общественных отношений. Государство защищает общество от посягательств, катаклизмов. Когда возникают социальные потрясения, власть действует активнее и устраняет их
Либеральная концепция исходит из того, что главная задача государства - обеспечение прав и свобод граждан. Проводится идея о минимуме вмешательства в жизнь людей. Государство проявляет активность в социальной сфере (образование, здравоохранение).
Социал-демократическая концепция требует определенного вмешательства государства в жизнь общества. Задача государства - обеспечить определенный уровень равенства в обществе, достойные условия существования каждому члену общества. Власть контролирует уровень доходов населения.
Марксистская (классовая) концепция государства указывает на то, что социальное назначение государства сводится к поддержанию классового господства, но при этом государство вынуждена решать и некоторые общесоциальные задачи. Государство выражает интересы не всего общества, а лишь немногочисленного слоя владельцев средств производства.
Социальное назначение государства не следует отождествлять с его ролью в общественной жизни. Социальное назначение государства предопределено его сущностью и говорит о том, для чего возникло и существует государство, в чем его предназначение. Социальная роль государства выражает не только в его предназначении, но и в других сторонах его деятельности, которые не предопределены сущностью государства, а обусловлены какими-то иными факторами.
Социальная роль каждого конкретного государства определяется множеством факторов. В современном демократическом государстве определенная политика государства зависит от воли избирателей, социальное назначение такого государства - обеспечить последовательность в проведении курса в экономике, в социальной сфере, во внешней политике.
[15]
Государство стало первой, но не последней и не единственной политической организацией классового общества.
1. Государство выступает, прежде всего, в качестве альтернативы бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями, классами с их противоречивыми интересами. Оно предотвратило самоуничтожение человеческого общества на самой ранней стадии нашей цивилизации и предотвращает это сегодня. В этом смысле оно «дало» жизнь политической системе общества в современном ее понимании.
2. Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Исторические, идеологические, социально-экономические связи индивидов с государством получают концентрированное выражение в политико-правовой категории гражданства. Каждый из членов «государственной общины» заинтересован в ее существовании, так как личная независимость и свобода в общении с согражданами, охрана семьи и собственности, гарантия безопасности от вторжения в личную жизнь извне обеспечиваются государством. Как гражданин индивид приобретает устойчивые первичные политические качества, которые становятся основой его участия в политической жизни страны, в деятельности общественно-политических объединений и движений, политических партий и т. п. Иначе говоря, прежде всего через государство индивид «включается» в политическую систему общества.
Вместе с тем между государством и отдельными гражданами (независимо от того, к какому классу они принадлежат) существует комплекс противоречий, который в целом характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы общества. Это противоречия между демократией и бюрократией в сфере законодательной и исполнительной власти, между тенденциями развития самоуправления и ограниченными возможностями его осуществления и др. Противоречия эти резко обостряются, когда государство проводит ярко выраженную классовую, национальную, расовую политику по отношению к гражданам, не принадлежащим к политически господствующим социальным группам.
3. В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что государство выступает политической организацией экономически господствующего класса.
Классовый характер государства связывает его с иными политическими явлениями. Поэтому перед государством и политической системой в целом стоят одни и те же задачи: ввести классовую борьбу в русло цивилизованной политической борьбы, основанной на принципах демократии и права; направить усилия противоборствующих слоев, классов и их политических организаций на конструктивное решение общесоциальных, а значит, одновременно и классовых проблем.
4. Государство — важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами — от строительства домов для престарелых, устройства связи, транспортных артерий до энергетического, экологического обеспечения будущих поколений людей. Как основной собственник средств производства, земли, ее недр оно финансирует наиболее капиталоемкие отрасли науки и производства, несет бремя расходов на оборону. В качестве органа, управляющего общественными делами, государство посредством аппарата, вещественных придатков (полиция, тюрьма и т. п.) сохраняет определенную целостность политической системы, обеспечивает правопорядок в обществе.
Для политической системы общества важное консолидирующее значение имеет суверенный характер государственной власти. Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества.
[14]
П.С.О.- это целостная, упорядоченная совокупность политич.институтов, политич.ролей, отношений, процессов, подчинённых кодексу политических, социальных, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам полит.режима конкретного общества.
Полит.система включает организацию полит.власти, отношений между обществом и гос-вом. Полит.система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими её подсистемами: социальной, экономической, идеологической, правовой, культурной. Центральное положение полит.системы в этой структуре её внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно- контрольной ролью самой политики.
Полит.система существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное измерение ( очерченное границами страны) и функциональное, определяемое сферой действия полит.системы и её составных частей на разных уровнях полит.организации общества. В этом смысле будут различаться пространства влияния тех или иных ассоциаций (партий, общественных организаций), действия полит.институтов ( власти полит.центра и местного самоуправления, сферы политической жизни общества и личной жизни человека.
Политическая система структурна, т.е. включает части или подсистемы разной сложности, их элементы и отношения между ними. Полит.система складывается из подсистем трёх уровней власти и политических отношений: двух институциональных- высшего и верхнего ( мегауровень), среднего или промежуточного ( мезоуровень) и неинституцианального- нижнего, массового ( микроуровень).В свою очередь они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры( на тех же уровнях) легальные и теневые. Внутри этих структур полит.система включает деление на субъекты полит.отношений ( руководителей, правящих) и носителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальные базы.
Полит.система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления ( парламентского, президентского), типом гос-ва ( монархия, республика), характером полит. режима.
[13]
Людям всегда, во все времена их сознательной истории было свойственно задаваться вопросом, нравственны ли, справедливы ли те или иные их поступки и действия. Правыми оказывались во многих случаях именно те, кто судил «по совести, по справедливости», кто подобно В. Г. Белинскому «не хотел счастья и даром», если не мог быть спокойным насчет каждого из своих братьев по человечеству.
Человек жив не хлебом единым и даже не современными материальными благами, а более всего правдой и совестью, справедливостью и свободой, нравственностью и гуманизмом. С давних пор определилась главная особенность воздействия морально-нравственного фактора на ход событий и на суждения людей. Оно строилось на устойчивых общественных оценках и эмоциях, одобряющих или осуждающих те или иные действия. Сфера международных, межгосударственных отношений при всей ее специфике подобно другим областям человеческой деятельности, несомненно, испытывала на себе силу общественного мнения.
Уже на заре нашей эры естественная потребность людей в мире, безопасности, усталость от войн и разрушений. Ближе к нашим дням, на рубеже XV и XVI веков, представители испанской школы международного права доминиканец Ф. де Виториа и иезуит Ф. Суарес ввели в оборот концепцию политико-морального единства человечества, основанного на принципах любви и сострадания.
Нравственным, моральным факторам в сфере регулирования международных отношений отдавали предпочтение такие крупные мыслители нового времени, как И. Бентам и особенно И. Кант автор теории «вечного мира» и организованного пацифизма. Морально-этические подходы к вопросам внешней политики четко прослеживаются в марксистской традиции. В 1864 году в Учредительном Манифесте Международного Товарищества Рабочих К. Маркс призывал «добиваться того, чтобы простые законы нравственности и справедливости, которыми должны руководствоваться в своих взаимоотношениях частные лица, стали высшими законами и в отношениях между народами».
Проблема насилия и эволюции в политике.
Проблема насилия имеет большую теоретическую и практическую значимость. Занимая важное место в политической истории человечества, насилие с древнейших времен до настоящего времени рассматривается субъектами политики как одно из основных средств достижения своих целей. Вместе с тем использование насилия имеет серьезные деструктивные последствия: гибель людей, разрушение материальных ценностей, дегуманизация социальных отношений.
Жизнь человека и общества регламентируется множеством законов и правил. Эти регламентации существенно влияют и на активность субъектов политики. Крайняя и наиболее жесткая такая детерминация предстает в виде насилия. Насилие, как способ принуждения, в той или иной степени присуще любому обществу. По всей земле есть полиция и суды, государство использует насилие по отношению к части граждан своей страны или по отношению к другим странам и их жителям.
Насилие в политике использовалось всегда, и вряд ли когда-нибудь от него удастся отказаться полностью. Правда, в двадцатом веке приемлемость насилия как универсального способа регуляции общественной жизни все чаще подвергается сомнению, и зоны использования насилия все больше сужаются.
Есть несколько причин такой динамики отношения к насилию. Во-первых, четко просматривается тенденция сужения зоны императивного регулирования человеческого поведения. Большинство государств и обществ становятся все более терпимыми к тем действиям граждан, которые не затрагивают непосредственно интересы других людей. В результате этой общей либерализации сокращается число тех случаев, в которых государство стремится добиться от граждан определенных ограничений, а соответственно, сокращается и необходимость в насилии как в средстве принуждения.
Во-вторых, все большему числу людей становится ясно, что волну насилия, будь то война или репрессии против внутренних врагов, крайне трудно остановить. Насилие, запланированное как временное и локальное, легко перехлестывает через любые заранее определенные барьеры. А это значит, что акты насилия в современном мире, оснащенном ядерными ракетами и атомными станциями, могут привести к катастрофическим последствиям.
В-третьих, за последние десятилетия изменилась моральная атмосфера. Для граждан развитых стран насилие стало неприемлемым по моральным соображениям. Ценность человеческой жизни и суверенность каждой из деклараций превращаются если не в императивы, то, по крайней мере, в нормы, с которыми уже не могут не считаться политики.
[12]
Функции власти:
1. Контроль политических отношений
2. Управление делами общества и гос-ва
3. Организация политич.жизни общества
4. Формирование политической системы общества.
Виды власти:
1. Политическая и неполитическая
2. Легальная и нелегальная
3. Институциональная и неинституциональная
4. По субъекту власти: (классовая, партийная, президентская, парламентская и судебная).
5. По соц. типу правления: монархическая, республиканская.
6. По количественному признаку делится на: единоличную, олигархическая, полиархическая.
7. По режиму правления: демократический, авторитарный и тоталитарный.
8. По соц.типу: буржуазную, социальную и феодальную.
Формы осуществления власти:
1. Господство
2. Управление, организация, контроль.
На протяжении всей истории человечества власть одних людей над другими принимала самые причудливые формы. В древности кто сильнее тот и правит. Власть стала наследоваться, позже символом власти стал капитал. Современный фактор власти - это богатство+знания.
Источники власти:
1.Насилие
2.Наследство
3. Богатство
4. Образование+информация.
[11]
Власть- это важный социо-культурный феномен человеческой индивидуальности, имеющий решающее значение в жизни наряду с экономикой, культурой и обществом.
В. многогранна, Она восходит своей историей к прочеловечеству. В. выступает в проявлениях: демократии, бюрократии, технократии, охлократии, теократии, партократии.
С древнего мира В.нуждается в оценке и получает своё осмысление:
1.Способность и право распоряжаться другими людьми
2.Господство над государствами
3.Система гос.органов
4.Лица с соответв.полномочиями.
Задачи власти:
Политич., экономич, соц-ые, военные, культурные.
Способы доступа к полит. власти:
1.Силовой (революции, перевороты)
2.Наследование (династии)
3.Выборы
Метод властвования:
1.Принуждение
2.Убеждение
3. Стимулирование
С порядком властвования связаны принципы ограничения полит. власти и её распределение между сторонами властных отношений. Принцип разделения властей на 3 ветви ввели: Алексис де Токвиль, США 18 век и Шарль Монтескье, Франция 18 век.
3 Уровня Власти:
1. Мегавласть ( от лат.mega-высший уровень).Это президент, парламент, высшие суды.
2. Мезовласть ( от лат.mezus-средний уровень республиканских и областные структуры).
3. Микровласть( от micro-наименьший, органы управления на местах).
[10]
Политики, этот термин возник 2.5 тыс.лет назад, ввёл его Аристотель. П.универсальный феномен, сознательная деятельность в политическом жизненном обществе, к-ая направлена на достижение и удержание власти. П. означает общественные, гос-ые дела. Она связана с властными отношениями между людьми, соц.группами, народами, нациями. П. формируется в цивилизованной среде. П.- это культурно-историческое явление. Она во многом зависит от времени, цивилизации, идеологии, моральных норм. П.- это искусство управлять.
Виды П.
1.Внутренняя, внешняя
2.Мировая
3.Экономическая и социальная
4.Национальная, демографическая
5.Культурная
6.Эколочическая
Субъекты и объекты политики (С.П.)
Субъекты П.- это конкретно политич.носители многообразной политич.деятельности (участники политич.жизни).
Это: индивиды, большие соц. общности ( классы,народы), политич.элиты. бюрократия. Лобби. Соц.политич.институты( гос-во).
Статус С.П. не являетсяпостоянным( имманентным); существуют совокупные С.П.
Объекты П.- это то из-за чего происходят политич.явления.
Функции П.:
1. Интересы групповые и личные
2. Обеспечение целостности и стабильности общества
3. Управленческая и регулятивная
4. Полития.социализация, т.е. личность вступает в соц. Отношения
5. Гуманитарная, гарантии прав и свобод людей. Цель П.- ВЛАСТЬ.
П. редко базируется на морали и справедливости. Засчёт П. обогащаются, в ней господствует целесообразност
[9]
Термин "политика" в научный оборот ввел Аристотель в IV в. до н.э. Греческий философ определил ее как искусство управления государством, под которым понимался полис. Однако выделение политики в особую сферу общественной жизни произошло задолго до того, как греки начали активно пользоваться этим понятием. Хотя политика возникла несколько тысяч лет назад, она формируется значительно позже, чем экономические и социальные отношения, а также мораль.
Первым представлением о природе политики было теологическое, объясняющее происхождение ее, как и в целом человеческой жизни, из божественной воли.
Другим распространенным подходом стала антропологическая трактовка, обосновывающая необходимость политики природой человека. Так, определение человека как существа политического, высказанное Аристотелем, подчеркивало, что политическое общение отвечает природе человека и его стремлению к благу. Вне политики он либо животное, либо божество, ибо животное и бог не нуждаются в законах и правах. Начальными формами политического общения выступали семья и селение, а высшей формой - государство. Политика позволила человеку обуздать собственное эгоистическое животное начало и воплотить общую пользу и справедливость. Близкую мысль в ХVII в. выскажет английский мыслитель Т. Гоббс, который трактовал природу человека как эгоистическую и жадную, что порождает в обществе "войну всех против всех". Инстинкт самосохранения и естественный разум подсказывают людям необходимость создания такого политического института, как государство. Таким образом, политика формируется благодаря возвышению человека над собственным звериным состоянием, а сама политика превращает животное в человека. Гоббс исходил из биологической природы человека, распространяя на нее свойства живой природы.
Биологические трактовки происхождения политики подчас имеют много общего с психологическим объяснением политических процессов. Суть этого подхода заключается в том, что в природе человека заложены потребности, интересы, эмоции и влечения. Именно они порождают политические взаимодействия. Первобытное общество было социально-однородным. В нем не было политических учреждений и организаций, не было и политики, хотя была власть, осуществляемая всеми взрослыми членами рода. Усложнение общества по мере его развития, появление в нем противоречивых интересов обусловили возникновение государства, а вместе с ним и политики. Политика возникает как деятельность по организации совместной жизни людей в социально-неоднородном обществе вместе с делением людей на управляющих и управляемых, богатых и бедных. Общественные изменения были производными от неолитической революции, которая изменила все формы хозяйства и образ жизни людей. С неолитической революцией историки связывают появление металлических орудий труда, переход от присваивающего типа хозяйства (охота и собирательство) к производящему (земледелие, скотоводство), к оседлому образу жизни, появлению городов. В конечном счете, это привело к изменениям во властных отношениях.
[8]
Немецкий социолог Макс Вебер и итальянский социолог Виль фредо Парето (1848 - 1923). Они выявили многие тенденции, оказавшие влияние на последующее мировое развитие.
Теория рациональной бюрократии М. Вебера
Самой эффективной системой государ¬ственной организации М. Вебер считал бюрократию, поскольку она основывает-ся на строгом разделении обязанностей, профессионализме и дисциплине. Теория рациональной бюрократии М. Вебера. Для идеального типа бюрократии характерны:
1 разделение труда, обусловленное правилами и законами;
2 подчинение нижестоящих должно¬стных лиц вышестоящим;
3 назначение служащих на основе профессиональной квалификации, а не через выборы;
4 оплата труда работников в соответ¬ствии с рангом;
5 для служащих работа в государствен¬ном учреждении является основным занятием;
6 служащий не является владельцем учреждения, в котором работает;
7 смещение с должности осуществля¬ется вышестоящим органом и т. д.
В качестве сред¬ства, способного восстановить ди¬намическое рав¬новесие в обще¬стве, итальянский социолог В. Парето рассматривал политическую эли¬ту. С его точки зре¬ния:
1 эволюция чело¬веческого обще¬ства - это история расцвета и упад¬ка элиты, кото¬рая принимает все стратегичес¬кие решения по развитию обще¬ства;
2 качество правящей элиты, при¬званной согласо¬вывать различные группы интере¬сов, в решающей мере определяет и возможности раз¬вития общества.
М. Вебер для обеспече¬ния стабильности пред¬ложил теорию плебисци¬тарной демократии:
1 слабость институтов представительной демок¬ратии (Н: парла¬мента) компенсируется усилением авторитарной власти харизматического лидера, которого отлича¬ют исключительные спо¬собности, доблесть, вы¬зывающие к нему со стороны населения абсо¬лютную преданность и веру;
2 харизматический лидер опирается на прямую поддержку народа в борь¬бе против усиливающей¬ся и не подотчетной ни перед кем бюрократии.
3 Идея плебисцитарной демократии с харизмати¬ческим лидером на прак¬тике привела в Германии к установлению фашис¬тской диктатуры в 30-х годах XX века.
[7]
Русская политическая мысль формировалась изначалия российского государства те с начала 9 в. РУССКИЙ ЛИБЕРАЛИЗМ. Это приверженность к буржуазным принципам: буржуазные права и свободы , парламентаризм. Представители: Петр Новгородцев, Борис Чичерин, и др. западники.
РУССКИЙ КОНСЕРВАТИЗМ. Отрицание политических новшеств. Славянофилы: Аксаковы , Хомяков, Кирилевский.
РУССКИЙ РАДИКАЛИЗМ. Радикальные перемены в обществе. Революции. Родищев, декабристы.
РУССКИЙ МАРКСИЗМ. Отрицание капитализма, социалистическая революция и социализм. (Плеханов, Ленин, Струве).
РУССКИЙ АНАРХИЗМ. Движение в международном и российском обществе. Цель- социалистическая революция, но совершат её асоциальные элементы. В новом гос. Не должно быть мощной бюрократии . Анархия- мать порядка. Пётр Кропоткин, М.Бакунин.
[6]
Основная идея социально – политических взглядов К. Маркса была в том , что в результате внутреннего развития капитализма будут разрушены узкие рамки классовых и национальных отношений , создадутся условия для раскрепощения человека. Продвижение к освобождению человека осуществляется через классовую борьбу и революцию , уничтожение одного класса другим , через установление власти рабочего класса , что остаточно приведет к исчезновению деление общества на социальные классы и возникновению однородного , социально справедливого общества.
[5]
Социалисты-утописты не видели реальных путей перехода к обществу социально справедливости, не понимали исторической миссии пролетариата, хотя и отмечали противоположность классовых интересов. На пролетариат они смотрели как на угнетенную, страдающую массу.
РОБЕРТ ОУЕН. Характерной особенностью экономических взглядов Оуэна является то, что он в отличие от французских социалистов-утопистов, отвергавших буржуазную политическую экономию, опирался в своих теоретических построениях на трудовую теорию стоимости Рикардо. Он вслед за Рикардо источником стоимости провозглашал труд. Оуэн из теории рудовой стоимости сделал социалистический вывод, заявляя, что продукт труда должен принадлежать тем, кто его производит.
В отличие от мелкобуржуазных капиталистов экономистов и других социалистов-утопистов Оуэн наряду с проектом «рабочих денег» предлагал проводить реорганизацию производства и даже пытался создать «Союз производства». Для организации такого союза капиталисты должны были продать средства производства профсоюзам. Но из этого намерения ничего не вышло, так как капиталисты и не подумали продавать свои предприятия, а у профсоюзов не было для этого средств.
СЕН-СИМОН. Будущее справедливое общество Сен-Симон именовал индустриальной системой. В своей индустриальной системе Сен-Симон сохранял капиталистическую собственность, выступая против землевладельцев и ростовщиков. Но и капиталисты, по его мнению, будут трудиться в «золотом веке», организовывая труд. Он считал, что они не будут иметь никакой власти, и наивно предполагал добровольное превращение капиталиста-собственника в капиталиста- труженика. Сен-Симон выступал не за «организованный капитализм», а за организованный труд и не замечал, что капиталисты могут организовать труд только по - капиталистически.
[4]
НИКОЛА МАКИАВЕЛЛИ. 15в Италия. В работе государь 1513г обосновал новые методы в политике - "Цель оправдывает средства". Политика и нравственность не совпадающие понятия. Отсюда происходит злобный термин в политологии - макивеллиализм. Его идея это умеренная республика.
Новое время 17-19вв время образования капиталистических государств В Европе, когда происходят буржуазные революции, когда образуется буржуазия и пролиториат. Джон Локк, Томас Гоббс, Бенебикт Спиноза, Шарль Монтескер. Создали теорию о естественных правах человека и теорию общественного договора. Когда людям гос-во давало буржуазные права и свободы, а граждане были обязаны соблюдать законы гос-ва.
Б. Франклин, Джон Медисон. 18век США. Создатели американскогог гос. и конституции. Заложили основы буржуазной демократии. Голос народа -голос бога. Заложили основы федерализма, принцип разделения властей на 3ветви.
АГЮСТ КОНТ, ГЕРБЕРТ СПЕНСОР 19в. философы позитивисты нового времени отмечали большую роль в политике социальным отношениям.
[3]
1. ПЛАТОН.(5-4в до н э) Филосов - идеалист др.Греции , автор книг "Государство", "Политика". На основании состояния души люди делятся на группы: разумную. душу имеют философы, волевая душа у полководцев, а чувствительная у крестьян и ремесленников. Государство это регулятор общественной жизни. Государство делятся на идеальные виды( аристократия и тиократия) и плохие типы( демократия, олигархия, тирания.
2. АРИСТОТЕЛЬ. Др.Греция 4 в до н.э. Изучал жизнь 158 гречиских горсударств -полисов и написал книгу "политика". Он ввёл сам термин политика. Государство воспринимал как всеобщее благо. Гос. он делил на правильные ( монархия, аристократия и полития) И не правильные ( терония , олигархия, демократия)
3. ЦИЦЕРОН. 1 в до н э. Др.Рим. В работах о государстве, о законах, он сформулировал сущностть государства - согласие интересов . Он выступает за смешанный режим : монархия, аристократия, демократия.
[2]
[1]
Политология - широкий комплекс знаний о политике, охватывающий ее различные проявления. Специфика политологии: выявление природы, условий и технологии распределения и осуществления власти в политическом сообществе, то есть среди тех, кто прямо или косвенно участвует в политической жизни.
Политология включает:
1 политическую философию, исследует ценностные мировоззренческий аспекты политики, на основе ко¬торых функционирует политическая система, определяет смыслы важ¬нейших политических явлений, власти;
2 политическую историю - рассматривает процесс возникновения поли¬тических институтов;
3 политическую теорию - выявляет характер взаимодействия участни¬ков политической жизни, формы участия индивидов, групп в политичес¬ком процессе;
4 история политических учений - изучает появление и развитие полити¬ческих идей;
5 политическую психологию - выявляет субъективные механизмы полити¬ческого поведения, влияние скрытых подсознательных убеждений, уста¬новок, ориентации;
6 прикладную политологию - акцентирует внимание на решении конкретных политических проблей: выработке механизмов разрешения конфликтов, технологии ведения политических переговоров и т.д.
Политическая социология:
1) она изуча¬ет интересы, содержание сознания участников политики, поскольку именно эти факторы выступают побудительными мотивами политического участия;
2) меньше уделяет внимания институтам политики, а больше рассматривает поведение групп, индивидов и его причины.
[31] Политические идеологии
Политические идеологии – эта система взглядов по поводу политической власти, государственного устройства, соц. Преобразований. Они формируются в особой среде идеологами – гос. Общественными деятелями, партийными лидерами, учёными и т.д
Они вызывают: реформы, войны, перевороты. Явл. Частью общественного знания.
Основные типы:Либерализм (буржуазная идеалогия 17-19вв)Буржуазные свободы и права (право на жизнь, свободу, разделение властей, парламентаризм)Неолиберализм (1930-1933, появился гос. Сектор в экономикек политическому управлению привлекается широкий спектр участников, идея о гражданском обществе)Социал-демократия (19 век левое движение в политике, существует до сих пор. Путь демократических социальных преобразований)Коммунизм(1840 г идеология бесклассового общества)Фашизм (1920-30гг, расизм, борьба за расширение жизненного пространства)Консерватизм (традиционность, стабильность)Эволюционизм (приемлем только путь реформ)Неоконсерватизм(конец 20 века, идеология современного среднего класса)
[32] Современная Россия в системе международно-политических координат
Современная Россия находится на этапе государственного строительства и в нём преобладают прозападные тенденции. Это характерно для конституции, института президенства и звеньев Российской политической системы. 1000 летний опыт гос. Строительства игнорируется, идёт не критическое заимствование западного опыта.
Отсутствует долгосрочная концепция развития государства с точки зрения его целостности и взаимодействия с зарубежьем. Новый мировой порядок можно определить как мультиполярный, где есть 5 центров власти(США, объединённая европа, Япония, Китай и СНГ).
Состояние соперничества между бывшими советскими республиками переходящие в конфликты по территориальным вопросам и борьбу за влияние запада.
Национальный интерес России:
• Защита суверенитета и целостности конституционной системы
• Прогресс в сокращении вооружения в мире
• Экономическая безопасность
• Приостановить утечку мозгов
Геополитический интерес России:
• РФ- как сверх держава
Стратегические интересы России:
• Надёжные международные партнёры
Также:Экологические интересы,Религиозные интересы
[30] Проблема прав и свобод человека в международных отношениях
Права человека – это целый комплекс прав и свобод, принадлежащих современному человеку.
Виды прав:Личные,Культурные,Политические,Экономические,Экологические
Организации, защищающие права человека: ООН
Проблемы:
• Несоблюдение и нарушение прав чиновниками
• “деление” людей при решении спорных моментов (в пользу более властного)и т.п
[29] Глобальные проблемы современности. Роль политики в их решении
Это те проблемы кот-е касаются всего человечества. Субьектом в глобальных проблемах является все человечество в целом. Они возникают из соц-х противоречий,имеют природный или соцои-природный характер. Они возникают под влиянием пол-их,экон-их,соц-их противоречий. Они осознаются на политическом уровне.
Впервые мир заговорил о глобальных проблемах в 1968,когда на заседании Римского клубасобрались для того чтобы обсудить глоб-ые проблемы.представители 30 стран.Председал на заседании экон-ист,предприниматель ПЕЧЕН ????????????????кот заявил,что мир окутан как паутиной сетью глобольными проблемами.Они нашли отражение в работах современных философов и пол-ков : Бертрат,Шарден и др.
Глобальные проблемы:1.они всеобщи2. для их решения треб-ся усилия всей планеты3. их нельзя игнорировать4. их нерешенность может привести к серьезным непоправимым последствиям
3 группы глоб проблем:1. наиболее общие и актуальные(борбба за мир)2. возн в рез взаимодействия общ-ва и природы(экология)3. связанные с системой чел-общество(вопросы здравоохранения и образования)
Г:П: 1демографическая(рост населения на планете)2. проблема войны и мира(1945 возникла с атомной бомбой)3. пробл межд терроризма4. проблема ресурсов(их хватит на пару сот лет)5. проблема экологии6.пробл здравоохранения(болезни,СПИД,смертность)7. пробл образования(несоотв уровня совр)8. продовольственная проблема(качество продуктов)..Следовательно нужно новое мировоззрение,новый гуманизм,признание прав чела. Все эти пробл решаются на уровне гос,поэтому они счит политическими.
[28] Проблема политической стабильности и нестабильности в обществе
Политическая стабильность - способность политической системы функционировать и сохраняться длительное время без резких изменений.
Проблемы политической нестабильности:Торможение в развитии страныВлезание в долгиПадение уровня имиджа на международной арене и т.д.
Причины:Неправильные указы и законы,Игнорирование общественного мнения и т.д
[27] Политические конфликты в современном российском обществе.
Нерешенные проблемы российского общества порождают состояние конфлик-ти. В условиях противоречий конфликтность неизбежна . к тому же в России нет традиций толерантности(терпимости). Существует фактор деления общества:свой-чужой,слабое гражданское общество и правовое гос-во. У нас многовековые традиции сокральности и неделимости аласти в России. И между властью и обществом нет диалога.
Сокральный- божеств-й авторитет.
1.в экономической сфере. Обесценивание денег и духовных ценностей,общественных благ и жизни людей,кризис неплатежей,криминальный передел собственности
2.в политической сфере . авторитарный уклон в упр-ии гос-вом,концентрация власти в президентских структ-ах,борьба внутри элиты,формирование финансово-политической элиты.Гос-во устраняется от упр-я соц сферой.
3. в соц сфере. Деление общества на элиту(3-4%) и население,нах-ся в состоянии бедности,отсутствие аналогов западному среднему классу,пособия
Дальнейшее ухудшение пол-я науки,образования и культуры,растет преступность,ницета и псих забол-я
В идеологии произошла смена ценностей,иррацион-сть сознания
[26] Политическое лидерство и проблема элиты
Общество всегда состоит из управляющих и управляемых. Политическое лидерство это выдвижение цели для общества, объединение страны. Проявление власти и властных отношений.
Политическое лидерство - процесс постоянного приоритетного и легитимного влияния на общество, организацию или группу авторитета одного или нескольких лиц.
Политическое лидерство основано на способности политического лидера: - понимать мотивы деятельности различных социальных групп; - учитывать их интересы при осуществлении политического курса; - воздействовать на основных политических акторов; ,убеждать людей
Основные концепции объясняющие феномен ПЛ:Теория черт,Волюнтаристская концепция
Способы доступа к ПЛ:Наследование, избрание, захват власти.
Причины появление ПЛ: харизма, объективные соц экономические или политические причины, инстинкт власти
Элита - избранная часть, верхушка общества, стоящая выше остальных людей: /в зависимости от случая/
• - люди, получившие наивысшие оценки в области их деятельности;
• - люди, обладающие формальной властью в организациях и институтах, определяющих социальную жизнь;
• - боговдохновленные личности, обладающие харизмой;
• - творческое меньшинство общества;
• - люди, пользующиеся в обществе наибольшим статусом, обладающие интеллектуальным или моральным превосходством над массой.
[25] Правовое государство: понятие, основные принципы
Правово́е госуда́рство — способ организации общества, при котором обеспечивается господство права и реализуются[1]права и свободы человека;равенство всех перед законом;принцип разделения властей;
разрешение конфликтов через справедливый суд. К основным признакам правового государства относятся:верховенство права;верховенство закона;разделение властей;признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью;независимый суд
[24] Гражданское общество – теория и практика
Гражда́нское о́бщество — один из феноменов современного общества, совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и т.д.), реализуемыми вне сферы деятельности государства и позволяющими контролировать действия государственной машины. Гражданское общество — общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, которые способствуют образованию обратных связей между обществом и государством.
Впервые термин «гражданское общество» был подробно рассмотрен Гегелем в его работе «Философия права». Гегель предложил рассматривать общество в рамках 3х уровней:
• семья
• гражданское общество
• государство
В соответствии с Гегелем, гражданское общество есть множество свободных индивидов, взаимодействующих между собой с целью удовлетворения своего общего интереса (общий интерес по Руссо). Одно из общепризнанных определений гражданского общества: гражданское общество есть объединение людей для удовлетворения своих потребностей вне и возможно против государства в аспекте сохранения свободы, собственности и безопасности его граждан. Институтами гражданского общества можно считать все негосударственные организации: политические партии, профсоюзы, общественные неправительственные организации, прессу и т. д. Разумеется, это не относится к тоталитарному обществу, где все упомянутые институты носят государственный характер и гражданское общество подменено государством.Реализуется в виде самоорганизующихся посреднических групп.
[23] Понятие общественно-политического движения
Это широкие массовые, политические образования, которые создаются по инициативе людей. Для решения каких либо политических проблем. Они имеют рыхлую политическую структуру, размытый состав участников, в них нет фиксированного членства. Осн. сфера деятельности-митинги и демонстрации. Они управляются съездом или конфиренциями и выборными руководителями.
ОПД различаются- по соц. основе- по способам деятельности- по времени действия- по целям (в защиту прав человека и народа против фашизма, войны, террора и т.д.) - по отношению к государственной власти
ОПД действует до тех пор, пока цель не будет достигнута
[22] Становление многопартийности в российском обществе
До 1991 года КПСС выражала интересы всего общества. В 1991 году отменили статью №6 конституции, следовательно это было начало многопартийности в России.
К 1993 году образовалось порядка 60 партий, к 2000 году – 3000 партий. Все они были очень малочисленны. Если в Европе в состав партий входит 50% населения, то в России только 10. В современной России намечалась тенденция в сокращении
партий. И идеаловм для России была бы 2 партийная система.
[21] Партийные системы и их типы
• Однопартийная система (СССР, Куба). Это всеобщий контроль первой партии, которая слилась в с гос. аппаратом.
• Система партии Гегемона ( ГДР, Болгария). При формальном наличии зависимых партий существует лишь одна, принимающая политические решения.
• Система доминирующей партии (Япония, Индия). Долгие годы не смотря на множество партий реально правит одна и таже.
• Двух партийная система. Система «качелей» или « Бипартизм». (США, Англия, Канада)
• Система умеренного плюрализма.(Франця, Бельгия). Это 3-5 партий.Плюрализм-многообразие.
• Система крайнего плюрализма.( Финляндия, Нидерланды). Где происходит полиризация партийного спектра. Это 6-8 партий.
• Атомизированные системы.(Малайзия). Более 8 партий. Когда рассредоточены политические влияния и роли.
[20] Возникновение и сущность политических партий.
П.п. от лат. pars., англ. Parties (часть общества), имеющая определенную идеологию и создания для борьбы за власть.
П.п. создавались в Европе в новое время 17-19 века, в эпоху образования капиталистических стран и зарождения парламентаризма.
Признаки П.п:
- программа и устав
- своя идеология
- фиксированное членство
- борьба за власть
- система организаций, центральных и местных
- своя социальная база – электорат
П.п. различаются:
- по идеологии. Они могут быть левые, правые, центральные
- по отношению к власти на правяшие и опозиционные
- по колличеству учасников: массовые и немассовые
- по взглядам на исторические развития: революционные, консервативные, реформирские.
Функции П.п:
- представительство интересов
- передача политического опыта
- коммуникативная функция
- политическое рекрутирование
- согласование интересов
В Росии п.п возникли гораздо позднее чем в Европе. Истоки П.п в 20 веке (1903-1906)
В 1906 возникает Российский парламентаризм.Впервые образовалась госдума
[19] Политический режим, его сущность, типы. Демократия, авторитаризм, тоталитаризм
Под политическим режимом понимается совокупность способов, приемов, методов осуществления политической власти. В основном выделяют:
1) Авторитарный - это режим, при котором монополия на власть принадлежит одному лицу, комитету, партии, либо одному органу, не допускающему политическую оппозицию, но сохраняющему автономию личности и общества во внеполитических сферах.Это режим жестской власти, который сформировался начиная в Восточных деспотий. Это отсутствие прав человека, в основе единоличное властвование.
2) Тоталитаризм – это политический режим, осуществляющий всеобъемлющий контроль со стороны власти над обществом и личностью и опирающийся на систематическое применение насилие или его угрозу. Это жесткая власть, которая тотальным образом охватывает все сферы общества. Это феномен 20 века. Это порождение фашистских и коммунистических режимов.
3) Демократия – это режим, основанный на признании народа источником власти, сувереном в государстве, на равноправии граждан, подчинение меньшинства большинству, на выборности основных органов государства. Это соблюдение прав и свобод человека. Это государство социального и правового типа. Это разделение властей.
[18] Формы государственного устройства: унитарная, федеративная, конфедеративная
Виды государства по форме устройства . Унитарное государство. Наиболее распостраненная ибо вся власть в центре, единое гражданство, единая система законов. Существует единое гражданство, свод законов, одинаковый статус за внешнюю политику отвечает центр. ( Португалия, Греция, Албания, Венгрия) Федерация. (20 государств) США, РФ, Австрия, Аргентина, Индия, Канада. Это равенство центра и регионов, равенство субъектов между собой, территория ввиде синтезов субъектов. Есть 2 уровня власти: федеральный, республиканский двух палатный парламент.Субъекты не могут выйти из состава. Федерация строится по территориальному признаку, по национальному (Индия), по смешанному (РФ)
Конфедерация. Очень редка. Швецарский союз, Ганзийская лига, США, Канада; Современные: союз России-Белоруссии, СНГ. Вся власть находится на местах, это не государства, а союз государств для решения вопросов; отсутствие гражданства и законодательства. Большинство таких государств стали федерациями.
[17] Формы государственного устройства: народовластие, монархия, республика.
Виды государства по форме правления:
1. Монархия
-абсолютная (неограниченная) Бруней, Саудовская Аравия.
-конституционная (ограниченная, парламентская) Англия, Япония, Испания, Швеция, Норвегия.
2. Республика
- президентская. США, Бразилия,Аргентина, Боливия, Сирия.
- парламентская. Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль.
- смешанная. Франция, Россия, Финляндия, Болгария, Австрия, Польша.
Тип республики определяется в зависимости от того, кто в государстве формирует правительство.
Демокра́тия или народовластие - форма правления государством или политическая система, при которой власть осуществляется через прямое народовластие (прямая демократия ) либо через представителей, избираемых народом или какой-то частью народа (представительная демократия). Главной функцией демократии является обеспечение пропорционального представительства во власти как можно более широких интересов населения, присутствующих в стране, а также динамическое изменение представительной власти вместе с соответствующими изменениями этих интересов во времени.
[16] Концепции происхождения государства. Социальное назначение государства.
Мифологические и религиозные концепции.
В основе этих концепций лежат представления о надчело-веческом, сверхъестественном (небесном, божественном) первоисточнике и происхождении как самого человека, так и надлежащего порядка в совместной жизни людей, включая соответствующие общеобязательные правила поведения и общую власть.
Подобные представления, появившиеся еще во времена формирования первобытных человеческих сообществ, в той или иной форме сохраняли свое познавательно-объяснительное значение и после возникновения права и государства. К тому же в этих, как и во многих последующих концепциях происхождения права и государства (например в патриархальных, психологических и органических учениях, в теориях общественного договора вплоть до XIX в.), отсутствует различение общества и государства, так что по существу единые представления об общеобязательных правилах поведения и общей власти распространяются в них как на до государственное, так и на государственное состояние совместной жизни людей.
О соответствующих воззрениях египтян греческий историк Геродот (V в. до н.э.) рассказывает, что во время его посещения Египта жрецы сообщили ему о том, что всего в Египте был 341 фараон, и все они были людьми. «Правда, — сообщает Геродот со слов жрецов, — до этих людей в Египте царствовали боги, которые жили совместно с людьми и один из них всегда был самым могущественным. Последним из этих царей был Ор, сын Осириса, которого эллины зовут Аполлоном. Низложив Тифона, он стал подлинным царем-богом в Египте».
Несколько иную версию мифа о первоначальном правлении и законодательстве богов, учреждении ими государств и научении людей основам совместной государственной жизни приводит Платон (V—IV вв. до н.э.), тоже ссылающийся на информацию египетских жрецов. По этой версии мифа, государство появилось в эпоху Зевса и олимпийских богов.
Основы этого государственного устройства были закреплены в установленных Посейдоном законах. Согласно мифу, дело обстояло следующим образом: «Каждый из десяти царей в своей области и в своем государстве имел власть над людьми и над большей частью законов, так что мог карать и казнить любого, кого пожелает; но их отношения друг к другу в деле правления устоялись сообразно с Посейдоновыми предписаниями, как велел закон, записанный первыми царями на орихалковой стеле, которая стояла в средоточии острова — внутри храма Посейдона».
Социальное назначение государства.
С понятием и сущностью государства тесно связан также вопрос о социальном назначении государства. Сущность государства, как и сущность любого явления, всегда имеет внешнее выражение, т.е. каким-то образом проявляется вовне. Устройство государственной власти, ее внешнее оформление, система государственных органов, порядок их взаимодействия друг с другом не выражают сущности государства. Ведь государства могут иметь различное оформление государственной власти, различную систему органов и т.д. Сущность государства проявляется в его деятельности, в том, какую роль оно играет в общественной жизни, какие функции выполняет. Не случайно при определении сущности государства многие исследователи обращают внимание на тесную связь сущности и социального назначения государства, а также его функций.
Социальное назначение государства показывает, что государство делает в обществе, определяет роль государства в обществе, определяет степень вмешательства государства в жизнь общества. Государство существует, чтобы обеспечивать нормальное функционирование общества.
Существует несколько концепций, объясняющих социальное назначение и роль государства:консервативная, либеральная, социал-демократическая , марксистская
Консервативная концепция исходит из того, что вмешательство государства в жизнь общества должно быть минимальным. Главная задача государства здесь - обеспечивать сохранение устоев общества, общественных отношений. Государство защищает общество от посягательств, катаклизмов. Когда возникают социальные потрясения, власть действует активнее и устраняет их
Либеральная концепция исходит из того, что главная задача государства - обеспечение прав и свобод граждан. Проводится идея о минимуме вмешательства в жизнь людей. Государство проявляет активность в социальной сфере (образование, здравоохранение).
Социал-демократическая концепция требует определенного вмешательства государства в жизнь общества. Задача государства - обеспечить определенный уровень равенства в обществе, достойные условия существования каждому члену общества. Власть контролирует уровень доходов населения.
Марксистская (классовая) концепция государства указывает на то, что социальное назначение государства сводится к поддержанию классового господства, но при этом государство вынуждена решать и некоторые общесоциальные задачи. Государство выражает интересы не всего общества, а лишь немногочисленного слоя владельцев средств производства.
[15] Государство как главный компонент политической системы
Государство стало первой, но не последней и не единственной политической организацией классового общества.
1. Государство выступает, прежде всего, в качестве альтернативы бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями, классами с их противоречивыми интересами. Оно предотвратило самоуничтожение человеческого общества на самой ранней стадии нашей цивилизации и предотвращает это сегодня. В этом смысле оно «дало» жизнь политической системе общества в современном ее понимании.
2. Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Исторические, идеологические, социально-экономические связи индивидов с государством получают концентрированное выражение в политико-правовой категории гражданства. Каждый из членов «государственной общины» заинтересован в ее существовании, так как личная независимость и свобода в общении с согражданами, охрана семьи и собственности, гарантия безопасности от вторжения в личную жизнь извне обеспечиваются государством. Как гражданин индивид приобретает устойчивые первичные политические качества, которые становятся основой его участия в политической жизни страны, в деятельности общественно-политических объединений и движений, политических партий и т. п. Иначе говоря, прежде всего через государство индивид «включается» в политическую систему общества.
Вместе с тем между государством и отдельными гражданами (независимо от того, к какому классу они принадлежат) существует комплекс противоречий, который в целом характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы общества. Это противоречия между демократией и бюрократией в сфере законодательной и исполнительной власти, между тенденциями развития самоуправления и ограниченными возможностями его осуществления и др. Противоречия эти резко обостряются, когда государство проводит ярко выраженную классовую, национальную, расовую политику по отношению к гражданам, не принадлежащим к политически господствующим социальным группам.
3. В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что государство выступает политической организацией экономически господствующего класса.
4. Государство — важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами — от строительства домов для престарелых, устройства связи, транспортных артерий до энергетического, экологического обеспечения будущих поколений людей. Для политической системы общества важное консолидирующее значение имеет суверенный характер государственной власти. Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества.
[14] Политическая система общества
П.С.О.- это целостная, упорядоченная совокупность политич.институтов, политич.ролей, отношений, процессов, подчинённых кодексу политических, социальных, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам полит.режима конкретного общества.
Полит.система включает организацию полит.власти, отношений между обществом и гос-вом. Полит.система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими её подсистемами: социальной, экономической, идеологической, правовой, культурной. Центральное положение полит.системы в этой структуре её внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно- контрольной ролью самой политики.
Полит.система существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное измерение ( очерченное границами страны) и функциональное, определяемое сферой действия полит.системы и её составных частей на разных уровнях полит.организации общества. В этом смысле будут различаться пространства влияния тех или иных ассоциаций (партий, общественных организаций), действия полит.институтов ( власти полит.центра и местного самоуправления, сферы политической жизни общества и личной жизни человека.
Политическая система структурна, т.е. включает части или подсистемы разной сложности, их элементы и отношения между ними. Полит.система складывается из подсистем трёх уровней власти и политических отношений: двух институциональных- высшего и верхнего ( мегауровень), среднего или промежуточного ( мезоуровень) и неинституцианального- нижнего, массового ( микроуровень).В свою очередь они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры( на тех же уровнях) легальные и теневые. Внутри этих структур полит.система включает деление на субъекты полит.отношений ( руководителей, правящих) и носителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальные базы.
Полит.система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления ( парламентского, президентского), типом гос-ва ( монархия, республика), характером полит. режима.
[13] Политика и нравственность. Проблема насилия и эволюции в политике.
Людям всегда, во все времена их сознательной истории было свойственно задаваться вопросом, нравственны ли, справедливы ли те или иные их поступки и действия. Правыми оказывались во многих случаях именно те, кто судил «по совести, по справедливости», кто подобно В. Г. Белинскому «не хотел счастья и даром», если не мог быть спокойным насчет каждого из своих братьев по человечеству.
Нравственным, моральным факторам в сфере регулирования международных отношений отдавали предпочтение такие крупные мыслители нового времени, как И. Бентам и особенно И. Кант автор теории «вечного мира» и организованного пацифизма. Морально-этические подходы к вопросам внешней политики четко прослеживаются в марксистской традиции. В 1864 году в Учредительном Манифесте Международного Товарищества Рабочих К. Маркс призывал «добиваться того, чтобы простые законы нравственности и справедливости, которыми должны руководствоваться в своих взаимоотношениях частные лица, стали высшими законами и в отношениях между народами».
Проблема насилия и эволюции в политике.
Проблема насилия имеет большую теоретическую и практическую значимость. Занимая важное место в политической истории человечества, насилие с древнейших времен до настоящего времени рассматривается субъектами политики как одно из основных средств достижения своих целей. Вместе с тем использование насилия имеет серьезные деструктивные последствия: гибель людей, разрушение материальных ценностей, дегуманизация социальных отношений.
Жизнь человека и общества регламентируется множеством законов и правил. Эти регламентации существенно влияют и на активность субъектов политики. Крайняя и наиболее жесткая такая детерминация предстает в виде насилия. Насилие, как способ принуждения, в той или иной степени присуще любому обществу. По всей земле есть полиция и суды, государство использует насилие по отношению к части граждан своей страны или по отношению к другим странам и их жителям.
Насилие в политике использовалось всегда, и вряд ли когда-нибудь от него удастся отказаться полностью. Правда, в двадцатом веке приемлемость насилия как универсального способа регуляции общественной жизни все чаще подвергается сомнению, и зоны использования насилия все больше сужаются.
[12] Функции, типы власти. Механизм реализации власти
Функции власти: Контроль политических отношений, Управление делами общества и гос-ва, Организация политич.жизни общества, Формирование политической системы общества.
Виды власти: Политическая и неполитическая.,Легальная и нелегальная,Институциональная и неинституциональная,По субъекту власти: (классовая, партийная, президентская, парламентская и судебная).По соц. типу правления: монархическая, республиканская.,По количественному признаку делится на: единоличную, олигархическая, полиархическая.По режиму правления: демократический, авторитарный и тоталитарный.,По соц.типу: буржуазную, социальную и феодальную.
Формы осуществления власти: Господство,Управление, организация, контроль.
На протяжении всей истории человечества власть одних людей над другими принимала самые причудливые формы. В древности кто сильнее тот и правит. Власть стала наследоваться, позже символом власти стал капитал. Современный фактор власти - это богатство+знания.
Источники власти:1.Насилие2.Наследство3. Богатство 4. Образование+информация.
[11] Власть как средство осуществления политики
Власть- это важный социо-культурный феномен человеческой индивидуальности, имеющий решающее значение в жизни наряду с экономикой, культурой и обществом.
В. многогранна, Она восходит своей историей к прочеловечеству. В. выступает в проявлениях: демократии, бюрократии, технократии, охлократии, теократии, партократии.
С древнего мира В.нуждается в оценке и получает своё осмысление:1.Способность и право распоряжаться другими людьми2.Господство над государствами3.Система гос.органов4.Лица с соответв.полномочиями.
Задачи власти: Политич., экономич, соц-ые, военные, культурные.
Способы доступа к полит. власти:1.Силовой (революции, перевороты)2.Наследование (династии)3.Выборы
Метод властвования: 1.Принуждение2.Убеждение3. Стимулирование
С порядком властвования связаны принципы ограничения полит. власти и её распределение между сторонами властных отношений. Принцип разделения властей на 3 ветви ввели: Алексис де Токвиль, США 18 век и Шарль Монтескье, Франция 18 век.
3 Уровня Власти: 1. Мегавласть ( от лат.mega-высший уровень).Это президент, парламент, высшие суды.2. Мезовласть ( от лат.mezus-средний уровень республиканских и областные структуры).3. Микровласть( от micro-наименьший, органы управления на местах).
[10] Политика как социальное явление. Субъекты и объекты политики.
Политики, этот термин возник 2.5 тыс.лет назад, ввёл его Аристотель. П.универсальный феномен, сознательная деятельность в политическом жизненном обществе, к-ая направлена на достижение и удержание власти. П. означает общественные, гос-ые дела. Она связана с властными отношениями между людьми, соц.группами, народами, нациями. П. формируется в цивилизованной среде. П.- это культурно-историческое явление. Она во многом зависит от времени, цивилизации, идеологии, моральных норм. П.- это искусство управлять.
Виды П.1.Внутренняя, внешняя2.Мировая3.Экономическая и социальная4.Национальная, демографическая5.Культурная6.Эколочическая
Субъекты и объекты политики (С.П.)
Субъекты П.- это конкретно политич.носители многообразной политич.деятельности (участники политич.жизни).
Это: индивиды, большие соц. общности ( классы,народы), политич.элиты. бюрократия. Лобби. Соц.политич.институты( гос-во).
Статус С.П. не являетсяпостоянным( имманентным); существуют совокупные С.П.
Объекты П.- это то из-за чего происходят политич.явления. Функции П.: ,Интересы групповые и личные,Обеспечение целостности и стабильности общества,Управленческая и регулятивная,Полития.социализация, т.е. личность вступает в соц. Отношения,Гуманитарная, гарантии прав и свобод людей. Цель П.- ВЛАСТЬ. П. редко базируется на морали и справедливости. Засчёт П. обогащаются, в ней господствует целесообразност
[9] Происхождение и природа политики
Термин "политика" в научный оборот ввел Аристотель в IV в. до н.э. Греческий философ определил ее как искусство управления государством, под которым понимался полис. Однако выделение политики в особую сферу общественной жизни произошло задолго до того, как греки начали активно пользоваться этим понятием. Хотя политика возникла несколько тысяч лет назад, она формируется значительно позже, чем экономические и социальные отношения, а также мораль.
Первым представлением о природе политики было теологическое, объясняющее происхождение ее, как и в целом человеческой жизни, из божественной воли.
Другим распространенным подходом стала антропологическая трактовка, обосновывающая необходимость политики природой человека. Так, определение человека как существа политического, высказанное Аристотелем, подчеркивало, что политическое общение отвечает природе человека и его стремлению к благу. Вне политики он либо животное, либо божество, ибо животное и бог не нуждаются в законах и правах. Начальными формами политического общения выступали семья и селение, а высшей формой - государство. Политика позволила человеку обуздать собственное эгоистическое животное начало и воплотить общую пользу и справедливость. Близкую мысль в ХVII в. выскажет английский мыслитель Т. Гоббс, который трактовал природу человека как эгоистическую и жадную, что порождает в обществе "войну всех против всех". Инстинкт самосохранения и естественный разум подсказывают людям необходимость создания такого политического института, как государство. Таким образом, политика формируется благодаря возвышению человека над собственным звериным состоянием, а сама политика превращает животное в человека.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПОЛИТОЛОГИИ 20 В.
Немецкий социолог Макс Вебер и итальянский социолог Виль фредо Парето (1848 - 1923). Они выявили многие тенденции, оказавшие влияние на последующее мировое развитие.
Теория рациональной бюрократии М. Вебера
Самой эффективной системой государ¬ственной организации М. Вебер считал бюрократию, поскольку она основывает¬ся на строгом разделении обязанностей, профессионализме и дисциплине. Теория рациональной бюрократии М. Вебера. Для идеального типа бюрократии характерны:
1 разделение труда, обусловленное правилами и законами;
2 подчинение нижестоящих должно¬стных лиц вышестоящим;
3 назначение служащих на основе профессиональной квалификации, а не через выборы;
4 оплата труда работников в соответ¬ствии с рангом;
5 для служащих работа в государствен¬ном учреждении является основным занятием;
6 служащий не является владельцем учреждения, в котором работает;
7 смещение с должности осуществля¬ется вышестоящим органом и т. д.
В качестве сред¬ства, способного восстановить ди¬намическое рав¬новесие в обще¬стве, итальянский социолог В. Парето рассматривал политическую эли¬ту. С его точки зре¬ния:
1 эволюция чело¬веческого обще¬ства - это история расцвета и упад¬ка элиты, кото¬рая принимает все стратегичес¬кие решения по развитию обще¬ства;
2 качество правящей элиты, при¬званной согласо¬вывать различные группы интере¬сов, в решающей мере определяет и возможности раз¬вития общества.
М. Вебер для обеспече¬ния стабильности пред¬ложил теорию плебисци¬тарной демократии:
1 слабость институтов представительной демок¬ратии (Н: парла¬мента) компенсируется усилением авторитарной власти харизматического лидера, которого отлича¬ют исключительные спо¬собности, доблесть, вы¬зывающие к нему со стороны населения абсо¬лютную преданность и веру;
2 харизматический лидер опирается на прямую поддержку народа в борь¬бе против усиливающей¬ся и не подотчетной ни перед кем бюрократии.
3 Идея плебисцитарной демократии с харизмати¬ческим лидером на прак¬тике привела в Германии к установлению фашис¬тской диктатуры в 30-х годах XX века.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ РОССИИ КОНЦА19 НАЧАЛА 20 ВЕКА.
Русская политическая мысль формировалась изначалия российского государства те с начала 9 в. РУССКИЙ ЛИБЕРАЛИЗМ. Это приверженность к буржуазным принципам: буржуазные права и свободы , парламентаризм. Представители: Петр Новгородцев, Борис Чичерин, и др. западники.
РУССКИЙ КОНСЕРВАТИЗМ. Отрицание политических новшеств. Славянофилы: Аксаковы , Хомяков, Кирилевский.
РУССКИЙ РАДИКАЛИЗМ. Радикальные перемены в обществе. Революции. Родищев, декабристы.
РУССКИЙ МАРКСИЗМ. Отрицание капитализма, социалистическая революция и социализм. (Плеханов, Ленин, Струве).
РУССКИЙ АНАРХИЗМ. Движение в международном и российском обществе. Цель- социалистическая революция, но совершат её асоциальные элементы. В новом гос. Не должно
быть мощной бюрократии . Анархия- мать порядка. Пётр Кропоткин, М.Бакунин.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИДЕЯ МАРКСИЗМА.
Основная идея социально – политических взглядов К. Маркса была в том , что в результате внутреннего развития капитализма будут разрушены узкие рамки классовых и национальных отношений , создадутся условия для раскрепощения человека. Продвижение к освобождению человека осуществляется через классовую борьбу и революцию , уничтожение одного класса другим , через установление власти рабочего класса , что остаточно приведет к исчезновению деление общества на социальные классы и возникновению однородного , социально справедливого общества.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕИ СОЦИАЛИСТОВ-УТОПИСТОВ.
Социалисты-утописты не видели реальных путей перехода к обществу социально справедливости, не понимали исторической миссии пролетариата, хотя и отмечали противоположность классовых интересов. На пролетариат они смотрели как на угнетенную, страдающую массу.
РОБЕРТ ОУЕН. Характерной особенностью экономических взглядов Оуэна является то, что он в отличие от французских социалистов-утопистов, отвергавших буржуазную политическую экономию, опирался в своих теоретических построениях на трудовую теорию стоимости Рикардо. Он вслед за Рикардо источником стоимости провозглашал труд. Оуэн из теории рудовой стоимости сделал социалистический вывод, заявляя, что продукт труда должен принадлежать тем, кто его производит.
В отличие от мелкобуржуазных капиталистов экономистов и других социалистов-утопистов Оуэн наряду с проектом «рабочих денег» предлагал проводить реорганизацию производства и даже пытался создать «Союз производства». Для организации такого союза капиталисты должны были продать средства производства профсоюзам. Но из этого намерения ничего не вышло, так как капиталисты и не подумали продавать свои предприятия, а у профсоюзов не было для этого средств.
СЕН-СИМОН. Будущее справедливое общество Сен-Симон именовал индустриальной системой. В своей индустриальной системе Сен-Симон сохранял капиталистическую собственность, выступая против землевладельцев и ростовщиков. Но и капиталисты, по его мнению, будут трудиться в «золотом веке», организовывая труд. Он считал, что они не будут иметь никакой власти, и наивно предполагал добровольное превращение капиталиста-собственника в капиталиста- труженика. Сен-Симон выступал не за «организованный капитализм», а за организованный труд и не замечал, что капиталисты могут организовать труд только по - капиталистически.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ НОВОГО ВРЕМЕНИ.
НИКОЛА МАКИАВЕЛЛИ. 15в Италия. В работе государь 1513г обосновал новые методы в политике - "Цель оправдывает средства". Политика и нравственность не совпадающие понятия. Отсюда происходит злобный термин в политологии - макивеллиализм. Его идея это умеренная республика.
Новое время 17-19вв время образования капиталистических государств В Европе, когда происходят буржуазные революции, когда образуется буржуазия и пролиториат. Джон Локк, Томас Гоббс, Бенебикт Спиноза, Шарль Монтескер. Создали теорию о естественных правах человека и теорию общественного договора. Когда людям гос-во давало буржуазные права и свободы, а граждане были обязаны соблюдать законы гос-ва.
Б. Франклин, Джон Медисон. 18век США. Создатели американскогог гос. и конституции. Заложили основы буржуазной демократии. Голос народа -голос бога. Заложили основы федерализма, принцип разделения властей на 3ветви.
АГЮСТ КОНТ, ГЕРБЕРТ СПЕНСОР 19в. философы позитивисты нового времени отмечали большую роль в политике социальным отношениям.
3.ПОЛИТИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ ДРЕВНЕЙ ГРЕЦИИ И ДРЕВНЕГО РИМА.
1. ПЛАТОН.(5-4в до н э) Филосов - идеалист др.Греции , автор книг "Государство", "Политика". На основании состояния души люди делятся на группы: разумную. душу имеют философы, волевая душа у полководцев, а чувствительная у крестьян и ремесленников. Государство это регулятор общественной жизни. Государство делятся на идеальные виды( аристократия и тиократия) и плохие типы( демократия, олигархия, тирания.
2. АРИСТОТЕЛЬ. Др.Греция 4 в до н.э. Изучал жизнь 158 гречиских горсударств -полисов и написал книгу "политика". Он ввёл сам термин политика. Государство воспринимал как всеобщее благо. Гос. он делил на правильные ( монархия, аристократия и полития) И не правильные ( терония , олигархия, демократия)
3. ЦИЦЕРОН. 1 в до н э. Др.Рим. В работах о государстве, о законах, он сформулировал сущностть государства - согласие интересов . Он выступает за смешанный режим : монархия, аристократия, демократия.
Политология, ее место и роль в системе наук об обществе.
Политология - широкий комплекс знаний о политике, охватывающий ее различные проявления. Специфика политологии: выявление природы, условий и технологии распределения и осуществления власти в политическом сообществе, то есть среди тех, кто прямо или косвенно участвует в политической жизни.
Политология включает:
1 политическую философию, исследует ценностные мировоззренческий аспекты политики, на основе ко¬торых функционирует политическая система, определяет смыслы важ¬нейших политических явлений, власти;
2 политическую историю - рассматривает процесс возникновения поли¬тических институтов;
3 политическую теорию - выявляет характер взаимодействия участни¬ков политической жизни, формы участия индивидов, групп в политичес¬ком процессе;
4 история политических учений - изучает появление и развитие полити¬ческих идей;
5 политическую психологию - выявляет субъективные механизмы полити¬ческого поведения, влияние скрытых подсознательных убеждений, уста¬новок, ориентации;
6 прикладную политологию - акцентирует внимание на решении конкретных политических проблей: выработке механизмов разрешения конфликтов, технологии ведения политических переговоров и т.д.
Политическая социология:
1) она изуча¬ет интересы, содержание сознания участников политики, поскольку именно эти факторы выступают побудительными мотивами политического участия;
2) меньше уделяет внимания институтам политики, а больше рассматривает поведение групп, индивидов и его причины.
ЕВРОСОЮЗ
объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор).
Первый шаг в сторону создания современного Евросоюза был сделан в 1951: ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия подписали договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, ECSC — European Coal and Steel Community), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, в силу данный договор вступил с июля 1952 года.
ОИК
Организация «Исламская Конференция» (ОИК) — международная организация исламских стран.
Основана в 1969 году на Конференции глав мусульманских государств в Рабате с целью обеспечения исламской солидарности в социальной, экономической и политической сферах, борьбы против колониализма, неоколониализма и расизма и поддержки Организации освобождения Палестины. Статус наблюдателей имеют Босния и Герцеговина, Центральноафриканская республика, Российская Федерация, а также Национально-освободительный фронт Филиппин Моро и ряд организаций (ООН, Движение неприсоединения и др). Штаб-квартира организации находится в Джидде (Саудовская Аравия).
АТЭС
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) — международная (региональная) экономическая организация.
АТЭС — крупнейшее экономическое объединение (форум), на которое приходится свыше 60 % мирового ВВП и 47 % объёма мировой торговли (2004).
Образовано в 1989 г. в Канберре по инициативе премьер-министров Австралии и Новой Зеландии. Главные цели организации — обеспечение режима свободной открытой торговли и укрепление регионального сотрудничества.
СНГ
Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ) — межгосударственное объединение большинства бывших союзных республик СССР.
СНГ было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём подписания 8 декабря 1991 в Вискулях под Брестом (Беларусь) Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (известно в СМИ как Беловежское соглашение).
21 декабря 1991 к Соглашению присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, подписавшие совместно с Белоруссией, Россией и Украиной в Алма-Ате Декларацию о целях и принципах СНГ.
ОПЕК
Организация стран-экспортёров нефти, сокращённо — ОПЕК, (англ. OPEC, The Organization of the Petroleum Exporting Countries) — международная межправительственная организация, созданная нефтедобывающими державами в целях стабилизации цен на нефть. Членами данной организации являются страны, чья экономика во многом зависит от доходов от экспорта нефти.
ОПЕК как постоянно действующая организация была создана на конференции в Багдаде 10—14 сентября 1960. Первоначально в состав организации вошли Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла (инициатор создания). К этим пяти странам, основавшим организацию, позднее присоединились ещё девять: Катар (1961), Индонезия (1962—2008), Ливия (1962), Объединённые Арабские Эмираты (1967), Алжир (1969), Нигерия (1971), Эквадор (1973—1992, 2007), Габон (1975—1994), Ангола (2007).
В настоящее время в ОПЕК входит 13 членов, с учетом изменений состава, произошедших в 2007 г.: появления нового члена организации - Анголы и возвращения в лоно организации Эквадора.
ЛАГ
Ли́га Ара́бских Госуда́рств (ЛАГ)— международная организация, объединяющая более 20 арабских и дружественных им неарабских стран. Создана 22 марта 1945 года. Высший орган организации — Совет Лиги, в котором каждое из государств-членов имеет один голос, штаб-квартира Лиги находится в Каире.
АС
Африка́нский сою́з (АС) — международная организация, объединяющая 53 государства Африки, правопреемник Организации африканского единства (ОАЕ).
ЕС
Европе́йский Сою́з[1] (Евросою́з) — объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор). ЕС — уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них немалую роль.
Первый шаг в сторону создания современного Евросоюза был сделан в 1951: ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия подписали договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, ECSC — European Coal and Steel Community), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, в силу данный договор вступил с июля 1952 года.
ОБСЕ
ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe, фр. Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe) — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.
НАТО
Организа́ция Североатланти́ческого догово́ра, НА́ТО (англ. North Atlantic Treaty Organization, NATO; фр. Organisation du traité de l'Atlantique Nord, OTAN) - военный блок. Появился 4 апреля 1949 в США. Тогда государствами-членами НАТО стали США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия. Это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность, и обеспечивает сдерживание любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту от неё.
МВФ
Международный валютный фонд, МВФ (англ. International Monetary Fund, IMF) — специальное агентство ООН, со штаб-квартирой в Вашингтоне, США. IMF имеет статус специализированного учреждения ООН.
MF был создан 27 декабря 1945 года на основании разработанного на Бреттон-Вудской конференции ООН по валютно-финансовым вопросам соглашения (Хартии IMF), принятого 22 июля 1944 года. В 1945 году эта Хартия была подписана 29 гоcударствами. IMF начал свою деятельность 1 марта 1947 года[1] как часть Бреттон-Вудской системы. В настоящее время IMF объединяет 185 государств, а в его структурах работают 2500 человек из 133 стран.
МБРР
Междунаро́дный банк реконстру́кции и разви́тия (МБРР, англ. International Bank for Reconstruction and Development ) — основное кредитное учреждение групп Всемирного банка, широко известное как Мировой банк.
Международный банк реконструкции и развития (МБРР) — специализированное учреждение ООН, межгосударственный инвестиционный институт, учрежденный одновременно с МВФ в соответствии с решениями Международной валютно-финансовой конференции в Бреттон-Вудсе в 1944 г. Соглашение о МБРР, являющееся одновременно и его уставом, официально вступило в силу в 1945 г., но банк начал функционировать с 1946 г. Местонахождение МБРР — Вашингтон.
ООН
международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами.
Основы её деятельности и структура разрабатывались в годы Второй мировой войны ведущими участниками антигитлеровской коалиции.
Окончательный текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско, проходившей с апреля по июнь 1945 года, и подписан 26 июня 1945 представителями 50 государств, вступил в силу 24 октября 1945. Дата вступления Устава в силу отмечается как День Организации Объединённых Наций.
антимонопольная политика
Антимонопольная политика – политика, направленная против монополизма, т.е. против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в руках некоего хозяйствующего субъекта при его исключительных правах осуществлять экономическую деятельность в определенной сфере.
Фед антимонопольная служба. Осн функция – ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%; определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках и финансовых орг-ций на финансовых рынках (также на рынках банковских услуг, лизинговых услуг, страховых услуг, негос пенсионных фондов и тд); проведение проверки соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, получение от них необходимых документов , информации, объяснений в письменной и устной формах.
Сущность государства, его основные признаки
Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Каждый из членов «государственной общины» заинтересован в ее существовании, так как личная независимость и свобода в общении с согражданами, охрана семьи и собственности, гарантия безопасности от вторжения в личную жизнь извне обеспечиваются государством.
3. В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что государство выступает политической организацией экономически господствующего класса.
4. Государство — важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами — от строительства домов для престарелых, устройства связи, транспортных артерий до энергетического, экологического обеспечения будущих поколений людей.
Признаки государства:
1. Суверенитет. Понятие суверенитет раскрывается через понятие "верховенство": общеобязательность решений для всего населения, возможность отмены решений негосударственных политических организаций. Государственный суверенитет характеризуется таким базисными признаками, как единство и неделимость территории, неприкосновенность границ и невмешательство во внутренние дела.
2. Принудительность Государство располагает системой органов принуждения, применяемого в соответствии с законом в определенных ситуациях.
3. Всеобщность. Данный признак показывает, что государство включает в сферу своего воздействия всех людей, находящихся на его территории.
Формы правления и формы государственного устройства
Виды государства по форме правления:
1. Монархия
-абсолютная (неограниченная) Бруней, Саудовская Аравия.
-конституционная (ограниченная, парламентская) Англия, Япония, Испания, Швеция, Норвегия.
2. Республика
- президентская. США, Бразилия,Аргентина, Боливия, Сирия.
- парламентская. Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль.
- смешанная. Франция, Россия, Финляндия, Болгария, Австрия, Польша.
Тип республики определяется в зависимости от того, кто в государстве формирует правительство.
Демокра́тия или народовластие - форма правления государством или политическая система, при которой власть осуществляется через прямое народовластие (прямая демократия ) либо через представителей, избираемых народом или какой-то частью народа (представительная демократия).
Виды государства по форме устройства . Унитарное государство. Наиболее распостраненная ибо вся власть в центре, единое гражданство, единая система законов. Существует единое гражданство, свод законов, одинаковый статус за внешнюю политику отвечает центр. ( Португалия, Греция, Албания, Венгрия) Федерация. (20 государств) США, РФ, Австрия, Аргентина, Индия, Канада. Это равенство центра и регионов, равенство субъектов между собой, территория ввиде синтезов субъектов. Есть 2 уровня власти: федеральный, республиканский двух палатный парламент.Субъекты не могут выйти из состава. Федерация строится по территориальному признаку, по национальному (Индия), по смешанному (РФ)
Конфедерация. Очень редка. Швецарский союз, Ганзийская лига, США, Канада; Современные: союз России-Белоруссии, СНГ. Вся власть находится на местах, это не государства, а союз государств для решения вопросов; отсутствие гражданства и законодательства. Большинство таких государств стали федерациями.
Сущность и принципы правового государства. Россия на пути к формированию правового государства
Правово́е госуда́рство — способ организации общества, при котором обеспечивается господство права и реализуются[1]:
права и свободы человека;
равенство всех перед законом;
принцип разделения властей;
разрешение конфликтов через справедливый суд.
для правового государства характерно[2]:
наличие развитого гражданского общества;
действие антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте;
правовая защищённость человека от произвольных решений и действий кого бы то ни было;
возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона;
ограничение государственной власти.
В правовом государстве обеспечивается защита прав собственности. Современная концепция правового государства предусматривает также обеспечение прав меньшинства и невозможность диктатуры большинства.
По Конституции РФ Россия является правовым государством, однако многие утверждают, что на практике этот принцип воплощён далеко не полностью. В соответствии с другими международными рейтингами, оценка независимости судебной системы и эффективности правовой защиты у России ниже, чем у большинства среднеразвитых стран
Политическая партия: сущность, функции и роль в механизме политической власти
П.п. от лат. pars., англ. Parties (часть общества), имеющая определенную идеологию и создания для борьбы за власть.
П.п. создавались в Европе в новое время 17-19 века, в эпоху образования капиталистических стран и зарождения парламентаризма.
Признаки П.п:
- программа и устав
- своя идеология
- фиксированное членство
- борьба за власть
- система организаций, центральных и местных
- своя социальная база – электорат
П.п. различаются:
- по идеологии. Они могут быть левые, правые, центральные
- по отношению к власти на правяшие и опозиционные
- по колличеству учасников: массовые и немассовые
- по взглядам на исторические развития: революционные, консервативные, реформирские.
Функции П.п:
- представительство интересов
- передача политического опыта
- коммуникативная функция
- политическое рекрутирование
- согласование интересов
В Росии п.п возникли гораздо позднее чем в Европе. Истоки П.п в 20 веке (1903-1906)
В 1906 возникает Российский парламентаризм.Впервые образовалась госдума
Общественные объединения, их роль в политическом процессе
Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан:
- объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения; и
- законно реализующих право на свободу ассоциации.
Общественные объединения являются свободными коллективными образованиями, осуществляющими взаимодействие гражданского общества и государства.
В РФ общественные объединения могут создаваться в одной из шести организационно-правовых форм:
- общественная организация;
- общественное движение;
- общественный фонд;
- общественное учреждение;
- орган общественной самодеятельности;
- политическая партия.
Политические партии в современной России. Становление многопартийности в РФ
Многопартийная система в России сложилась в 1905-1908 гг. В 1916 г. насчитывалось 244 политических парши, В условиях административно-командной системы в России сложилась безальтернативная однопартийная система. В настоящее время в Российской Федерации в условиях перехода к гражданскому обществу и демократическому государству формируется многопартийность. В 1988-1991 гг. шел процесс организационного становления политических партий, выработки политических программ. Принятие в октябре 1990 г. закона "Об общественных объединениях" стимулировало формирование партий. В основной своей массе новые партии возникали как антитоталитарные и выдвигали задачи формирования правового государства, многопартийной системы, многоукладной экономики, организованного народовластия (конституционной демократии).
После утраты КПСС монополии на политическую власть, ликвидации административно-командной системы в ходе реформ происходила перегруппировка политических сил, формирование новых политических блоков и объединений. Выборы в Федеральное Собрание в декабре 1993 г., декабре 1995 г. стимулировали дальнейший процесс оформления и размежевания политических партий и блоков. По итогам очередных выборов в Государственную Думу в декабре 1999 г. в нижнюю палату российского парламента прошли следующие политические партии и движения: КПРФ, "Единство", "Отечество - Вся Россия", "Союз правых сил", "Блок Жириновского", "Яблоко".
В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 300 партий, организаций, движений, фондов и других объединений. Однако переход от однопартийности к многопартийности идет крайне сложно и болезненно, не сформировались устойчивая партийно-политическая структура, четкое размежевание политических сил. Скорее, наоборот, процесс такого размежевания становится все более сложным и запутанным, возникают новые партии и политические течения, резко меняются очертания и облик ранее существовавших.
Можно предположить, что в судьбе будущей российской многопартийной системы проявятся следующие мировые тенденции. Во-первых, упрощение партийной системы. Через блокирование на выборах постепенно создаются условия для перерастания многопартийности в двухпартийное. Во-вторых, прежнее значение партий даже в избирательных кампаниях уменьшается. Сокращается число ?твердых? сторонников какой-либо партии. Все большую роль играет не партийная принадлежность, а восприятие кандидата.
Основные социальные ожидания масс, адресованные российским политическим партиям, можно сформулировать следующим образом. Это потребность в стабилизации общественно-политической ситуации и удержание ее в рамках конституционно-правового развития, в нормализации процессов построения гражданского общества, преодоление сползания в корпоративизм (одна из форм авторитаризма) регионального, местнического, ведомственного и иного толка, ослабление криминального давления на власть, в обеспечении трансформации частных, групповых интересов зарождающегося гражданского общества в общие интересы государства.
Политические режимы: понятие и классификация
Под политическим режимом понимается совокупность способов, приемов, методов осуществления политической власти. В основном выделяют:
1) Авторитарный - это режим, при котором монополия на власть принадлежит одному лицу, комитету, партии, либо одному органу, не допускающему политическую оппозицию, но сохраняющему автономию личности и общества во внеполитических сферах.Это режим жестской власти, который сформировался начиная в Восточных деспотий. Это отсутствие прав человека, в основе единоличное властвование.
2) Тоталитаризм – это политический режим, осуществляющий всеобъемлющий контроль со стороны власти над обществом и личностью и опирающийся на систематическое применение насилие или его угрозу. Это жесткая власть, которая тотальным образом охватывает все сферы общества. Это феномен 20 века. Это порождение фашистских и коммунистических режимов.
3) Демократия – это режим, основанный на признании народа источником власти, сувереном в государстве, на равноправии граждан, подчинение меньшинства большинству, на выборности основных органов государства. Это соблюдение прав и свобод человека. Это государство социального и правового типа. Это разделение властей.
Тоталитаризм: основные черты, особенности функционирования
Признаки тоталитарного политического режима.
Понятие тоталитаризма происходит от лат. "TOTALIS" - весь, полный, целый. Обычно под тоталитаризмом понимают политический режим, основанный на стремлении руководства страны установить полный контроль над личностью и подчинить уклад ее жизни одной, безраздельно господствующей идее.
Тоталитаризм возник в Европе, точнее, на периферии европейской цивилизации, как результат некоего синтеза элементов азиатского деспотизма с радикальными идеологическими доктринами. Столкновение элементов восточной и европейской структур на периферии Европы (Россия, Пруссия, Испания) при благоприятных для этого обстоятельствах (социальный кризис и рост радикализма) способствовало выходу на передний план явного или латентного азиатского деспотизма, который и стал опорой носителей радикальных теорий переустройства мира.
Признаки тоталитаризма:
- тотальный государственный контроль над обществом;
- всеобщая монополизация и централизация власти в руках господствующего меньшинства;
-система жесткого полицейского террористического контроля над всеми гражданами;
- политизация (в плане пропаганды) всей жизни;
- господство единственной правящей массовой партии, которая является ядром политической системы тоталитарного общества. При этом подобная партия может срастаться с государством.
- идеологизация общества и общественной жизни на основе единой государственной идеологии;
- унификация и регламентация политической, общественной и духовной жизни;
- ставка на обновление общества на основе глобальных идей;
- ставка на свою расу (может быть, в скрытом и закамуфлированном виде, например, в нашей стране идея "единого советского народа").
В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и национал-социализм.
1) Коммунизм (социализм) в большей степени, чем другие разновидности тоталитаризма, выражает основные черты этого строя, поскольку предполагает абсолютную власть государства, полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации социалистической системе присущи и гуманные политические цели. Так, например, в СССР резко повысился уровень образования народа, была обеспечена социальная защищенность населения, развивалась экономика, космическая и военная промышленность и т.д., резко сократился уровень преступности.
2) Фашизм - право-экстремистское политическое движение, возникшее в обстановке революционных процессов, охвативших страны Западной Европы после первой мировой войны и победы революции в России. Впервые он был установлен в Италии в 1922 г. Итальянский фашизм тяготел к возрождению величия Римской империи, установлению порядка, твердой государственной власти. Фашизм претендует на восстановление или очищение "народной души", обеспечение коллективной идентичности на культурной или этнической почве. Он выражает интересы наиболее реакционных кругов капиталистического общества, оказывавших фашистским движениям финансовую и политическую поддержку, стремящихся использовать их для подавления революционных выступлений трудящихся масс, сохранения существующего строя и осуществления своих имперских амбиций на международной арене.
3) Национал-социализм. Как реальный политический и общественный строй он возник в Германии в 1933 г. Цель: мировое господство арийской расы. Если в коммунистических системах агрессивность направлена прежде всего вовнутрь - против собственных граждан (классового врага), то в национал-социализме - вовне, против других народов.
Основные признаки авторитаризма. Общее и особенное в авторитарных режимах
Авторитарный политический режим.
Авторитаризм - политический режим, при котором неограниченная власть сконцентрирована в руках одного человека или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во вне политических сферах. Авторитаризм вполне совместим с уважением всех других, кроме политических, прав личности.
Авторитарному политическому режиму присущи следующие черты:
1. Автократизм (самовластие) или небольшое число носителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.).
2. Неограниченность власти, её не подконтрольность гражданам, при этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению.
3. Опора (реальная или потенциальная) на силу.
4. Монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции и конкуренции. При авторитаризме возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям.
5. Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство во вне политические сферы и прежде всего в экономику. Власть занимается главным образом вопросами обеспечения безопасности, общественного порядка, обороны, внешней политикой, хотя она может влиять на стратегию экономического развития, проводить достаточно активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного самоуправления.
6. Рекрутирование политической элиты путем введения в состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов, путем назначения сверху, а не конкурентной электоральной борьбы.
Слабые стороны авторитаризма: полная зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей, отсутствие у граждан возможностей предотвращения политических авантюр или произвола, ограниченность политического выражения общественных интересов.
Достоинства авторитарного режима: высокая способность обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовывать общественные ресурсы на решение определенных задач, преодолевать сопротивление политических противников.
Демократия: теория и практика
Современный демократический режим.
Понятие "демократия" означает, как известно, "народовластие". При всей многозначности и неопределенности этого понятия можно выделить общие признаки демократии как современного конституционного строя и режима функционирования политической системы:
- признание народа источником власти, сувереном в государстве. Суверенитет народа выражается в том, что он посредством выборов формирует государственную власть и участвует в ее осуществлении прямо (с помощью референдумов, местного самоуправления, а также, главным образом, через выбираемые им представительные органы);
- периодическая выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
- провозглашение и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Особое значение для полноценного функционирования демократической политической системы имеет гарантированность прав граждан на участие в управлении государством - избирательного права, права на создание политических партий и других объединений, свободы слова, мнений, права на информацию и т.п.;
- принятие решений большинством и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении;
- демократический контроль общества над силовыми структурами (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.), используемыми только по прямому предназначению и строго в рамках законов;
- доминирование методов убеждения, согласования, компромисса; сужение методов насилия, принуждения, пресечения;
- реальное осуществление принципов правового государства, в том числе принципа разделения властей.
В зависимости от формы реализации суверенитета народа демократия может быть подразделена на прямую, плебисцитарную и представительную.
Прямая демократия предполагает непосредственное участие граждан в процессе подготовки, обсуждения и принятия решений. В современных условиях эта форма демократии встречается на уровне местного самоуправления, а также в деятельности различных небольших коллективов.
Плебисцитарная демократия в отличие от прямой предполагает право граждан голосованием принять или отвергнуть уже подготовленные правительством решения. При этой форме участие основной массы населения в процессе принятия решения сведено к голосованию (плебисциту).
Наиболее распространенная в современных государствах форма демократии - представительная демократия. Граждане выбирают в органы власти своих представителей, которых наделяют правом принимать решения.
Современную демократию обычно характеризуют как плюралистическую. В данном случае имеется в виду, что она базируется на многообразии (плюрализм - от лат. pluralis - множественный) общественных интересов (экономических, социальных, культурных, религиозных, этнических, групповых, региональных и т.п.) и форм их выражения (политических партий, общественных организаций, движений и т.д.)
Личность как субъект и объект политики
1.1. Личность как субъект политики
Участие в демократическом политическом процессе является способом самоутверждения человека, формирования культуры общения, навыков управленческой и самоуправленческой деятельности. По мере все более полного удовлетворения основных материальных потребностей человека, роста его культурного уровня, самосознания и самоуважения, будут развиваться потребности и интересы участия в общественно-политической жизни. Всесторонне развитый человек - это и активный общественный деятель. Чем дальше, тем в более широких масштабах общество будет сталкиваться с этой тенденцией. Предоставление личности возможностей для осознанного, активного участия в общественно-политической жизни - это способ возвышения человеческого в человеке.
Достижение целей широкого политического участия людей значительно зависит от мотивов, которыми руководствуется личность в своей политической деятельности, ибо сама мотивация может оказаться с точки зрения общественных интересов настолько негативной, что не будет способствовать ни укреплению демократии в обществе, ни нравственному совершенствованию и всестороннему развитию личности. Вопрос о мотивации политического участия или неучастия является очень сложным.
1.2. Личность как объект политики
Разумеется, человек не рождается политиком, как не рождается он ни личностью, ни, тем более, гражданином. И гражданином, и личностью его признают государство или общество, воспитав у него соответствующие качества. Для гражданина это законопослушность и лояльность к государству, его политической системе и господствующей политической культуре. Для личности это соответствие тем требованиям-ожиданиям, предъявляемым человеку группой или всем социальным окружением, включая цели и ценности группы, умение верно исполнять социальные роли, быть адекватным принятым нормам и не нарываться на санкции за их отклонение.
В понимании политической социализации принято отталкиваться от общего понятия «социализация» личности, используемого в социологии и социальной психологии. Социализация, в широком смысле, означает включение индивида в общество через оснащение его опытом предыдущих поколений, закрепленных в культуре, его превращение в личность через усвоение принятой системы социальных ролей. В конечном счете, не случайно принятое в русском языке слово «личность» имеет корни в понятии «личина», а аналогичное понятие в романских культурах (например, personality в английском языке) — от греческого слова «персона», означавшего маску в древнегреческом театре.
Характерные черты и функции политических элит
Элита - избранная часть, верхушка общества, стоящая выше остальных людей: /в зависимости от случая/
• - люди, получившие наивысшие оценки в области их деятельности;
• - люди, обладающие формальной властью в организациях и институтах, определяющих социальную жизнь;
• - боговдохновленные личности, обладающие харизмой;
• - творческое меньшинство общества;
• - люди, пользующиеся в обществе наибольшим статусом, обладающие интеллектуальным или моральным превосходством над массой.
Содержание и природа политического лидерства
Общество всегда состоит из управляющих и управляемых. Политическое лидерство это выдвижение цели для общества, объединение страны. Проявление власти и властных отношений.
Политическое лидерство - процесс постоянного приоритетного и легитимного влияния на общество, организацию или группу авторитета одного или нескольких лиц.
Политическое лидерство основано на способности политического лидера: - понимать мотивы деятельности различных социальных групп; - учитывать их интересы при осуществлении политического курса; - воздействовать на основных политических акторов; ,убеждать людей
Основные концепции объясняющие феномен ПЛ:Теория черт,Волюнтаристская концепция
Способы доступа к ПЛ:Наследование, избрание, захват власти.
Причины появление ПЛ: харизма, объективные соц экономические или политические причины, инстинкт власти
Политическая социализация: понятие, содержание, этапы
Понятие политической социализации.
Стабильное функционирование политической системы общества, сохранение целостности социального организма предполагает постоянное воспроизводство и развитие политической культуры общества, которое осуществляется через усвоение и принятие людьми ее норм, ценностей и моделей политического поведения. Данный процесс получил название политической социализации.
Гармонический тип социализации отражает психологически нормальное взаимодействие индивида и властных институтов и характеризуется рациональным уважительным отношением личности и политической системы. Такой тип предполагает наличие культурно-однородной среды, зрелых демократических традиций и гражданского общества.
Плюралистический тип политической социализации отличается опосредованным характером взаимодействия личности с политической системой. Значительное количество разнородных политических субкультур обусловливает первоначальную политическую социализацию индивида в рамках определенной социальной группы. Тем не менее, подобное многообразие не препятствует достижению в обществе консенсуса на основе признания всеми участниками политического процесса либерально-демократических ценностей.
Конфликтный тип политической социализации формируется на основе межгрупповой борьбы и противостояния. Приверженность индивида интересам своей группы затрудняет достижение консенсуса с другими гражданами и властью. В таких обществах, как правило, высока степень политического насилия, жесткой борьбы между носителями разных политических субкультур.
Гегемонистский тип характеризуется негативным отношением индивида к любым социальным и политическим системам за исключением собственной. Такой тип формирует политическую культуру личности исключительно на ценностях одной социальной группы, религиозной системы или политической идеологии. Гегемонистский тип обычно характерен для закрытых политических систем (КНДР, Куба), которые антагонистичны в отношении иных ценностей.
Этапы политической социализации.
Американские политологи Д.Истон и Дж.Деннис выделяют четыре таких стадии: "политизации", "персонализации", "идеализации" и "институализации".
Политическое поведение и политическое участие
Политическое поведение охватывает все проявления человеческой активности в сфере политики. Индивиды или социальные общности всегда каким-то образом ведут себя. Однако не всегда они при этом действуют. Если это поведение имеет осознанный и целенаправленных характер, то оно несомненно представляет политическое действие. Когда поведенческие акты имеют неосознанный или не вполне мотивированный характер, то они есть не что иное, как проявление бессознательного политического поведения. Соответственно этому в политическом поведении принято выделять:
- формы рациональных политических действий;
- формы бессознательного политического поведения.
Разграничительным критерием при этом оказывается принцип: поведение, не контролируемое сознанием, не является подлинным политическим действием, а его характер определяется иными психическими свойствами субъекта и особенностями конкретной социально-политической ситуации.
В политической литературе называются следующие основания для систематизации политического поведения:
1.По субъектам поведения - индивид, социальная группа, класс, нация, политическое движение, масса, толпа и т.д.;
2.По склонностям и психическим состояниям - поведение импульсивное, инстинктивное, эмоциональное, чувственное и по настроению;
3.По ситуационному контексту поведения - ситуации стабильные, кризисные, революционные, военные;
4.По организационным формам и нормам поведения - организационные, институциональные, неформальные;
5.По характеру отклоняющегося поведения - произвольное, случайное, неожиданное, неизбежное, стихийное;
6.По продолжительности поведения - единичный акт, явление или развивающийся процесс;
7.По остроте проявления поведения - борьба, протест, гнев, ненависть, бунт;
8.По степени целесообразности и успешности - функциональное, дисфункциональное, малоэффективное, конструктивное, дезинтегрирующее и т.п.
Термин «политическое участие» в политологии используется для обозначения преимущественно рациональных, осознанных форм политического поведения. Под политическим участием понимается участие граждан в формировании органов власти, в признании легитимности власти, в формировании проводимой правящей группой политики и в контроле за ее осуществлением. Основанием для подобного понимания политического участия является как наличие отношений власти и подчинения, так и тот факт, что посредством этого участия управляемые массы в рамках данных отношений могут заставить власти считаться со своими интересами.
К политическому участию можно отнести действия по делегированию полномочий (электоральное поведение); активистскую деятельность, направленную на поддержание кандидатов и партий в избирательных кампаниях; посещение митингов и участие в демонстрациях; участие в деятельности партий и групп интересов.
Наиболее подробную классификацию типов политического участия предложил английский ученый А.Марш. Он выделяет три основных типа политического участия:
- 4 -
- ортодоксальное;
- неортодоксальное;
- политическое преступление.
Сущность и структура политического процесса
Политический процесс определяется как ?смена состояний политической системы, ее функционирование в режиме времени?. Этим понятием обозначаются многообразные длящиеся во времени политические события или последовательность сменяющихся политических событий.
Стр-ра полит. процесса:
-субъекты полит. процесса
-полит. интересы данных субъектов
-полит. деятельность людей
-полит. отношения, складывающиеся в рез. деят. субъектов полит. процесса
Основные виды политических процессов:
-внутриполитические и внешнеполитические
-эволюционный и революционный
-базовые и периферийные
-открытый (явный) и скрытый (теневой)
-стабильные и нестабильные
Политический конфликт. Понятие политической идеологии
Конфликт политический - особый вид взаимодействия людей и групп в политике, когда каждая из взаимодействующих сторон стремится к обладанию одними и теми же ресурсами, ценностями, политическими позициями, блокируя тем самым действия др.участников взаимодействия.
Политический конфликт возникают тогда, когда люди начинают высказывать притязания на занятие одной и той же позиции в системе политических властеотношений либо на изменение самого порядка организации политической власти в обществе в свою пользу, ущемляя при этом возможности др.людей. Объект притязаний конфликтующих сторон принято называть предметом конфликта. Все политические конфликты можно разделить по своему предмету на два вида: общенациональные, где предметом конфликта становится верховная власть в общества; локальные, где речь идёт о перераспределении власти м.различными политическими силами, м.государственными ведомствами, м.регионами и центром и т.д. Важной особенностью политического конфликта является их неизбежная идеологизация, т.е. стремление конфликтующих сторон облечь свои притязания в форму намерений защитить определённую систему социально-политических ценностей.
Политические идеологии – эта система взглядов по поводу политической власти, государственного устройства, соц. Преобразований. Они формируются в особой среде идеологами – гос. Общественными деятелями, партийными лидерами, учёными и т.д
Они вызывают: реформы, войны, перевороты. Явл. Частью общественного знания.
Основные типы:Либерализм (буржуазная идеалогия 17-19вв)Буржуазные свободы и права (право на жизнь, свободу, разделение властей, парламентаризм)Неолиберализм (1930-1933, появился гос. Сектор в экономикек политическому управлению привлекается широкий спектр участников, идея о гражданском обществе)Социал-демократия (19 век левое движение в политике, существует до сих пор. Путь демократических социальных преобразований)Коммунизм(1840 г идеология бесклассового общества)Фашизм (1920-30гг, расизм, борьба за расширение жизненного пространства)Консерватизм (традиционность, стабильность)Эволюционизм (приемлем только путь реформ)Неоконсерватизм(конец 20 века, идеология современного среднего класса)
Религия и политическая жизнь общества
Религия и политика на протяжении долгих веков так или иначе соприкасались и соприкасаются друг с другом. При этом степень и характервоздействия религиозного фактора на политику различны, но его присутствие в политических действиях и движенияхдалеко не случайное явление. И это объясняется сущностными характеристиками как религии, так и политики.
Религия неизменно опирается на довольно большие массы своих последователей. Это - форма общественного сознания. В определённые исторические периоды, в техили иных регионах планеты это - форма сознания, наиболее распространённая в массах, а иногда она довлеет над всеми другими формами общественного сознания.Поэтому во всех случаях, когда речь о религии, вопрос касается более или менее значительных людских масс.
Будучи связана с классовыми интересами, с проблемой власти, политика, в свою очередь, начинается тогда, когда речь идёт обопределённых социальных группах, классах, нациях. Политика, таким образом, тоже неизбежно связана с огромными массами населения.
Следовательно нетрудно отсюда заключить, что если объекты и носители у них по сути одни и те же, то религия и политика неизбежнодолжны перекрещиваться.
без учёта религиозного фактора трудно понять подоплёку рядаполитических действий, наблюдаемых сегодня в тех или иных странах, регионах и, даже в мировой политике. Известно, например, что в разных районах планетыпериодически возникают острые социально-политические катаклизмы (например, в Латинской Америке, Северной Ирландии, Индии), вплоть до военных действий(Иран-Ирак), где в качестве ведущей причины (по крайней мере на поверхности событий) фигурируют религиозные мотивы.
Разумеется, более широко подобные явления наблюдались в прошлом. Достаточно вспомнить антикатолическое движение в Европе в XVI веке - Реформацию, которая была важнымэтапом борьбы буржуазии ряда европейских стран против феодализма. Все участвующие в движении Реформации силы (бюргерство, часть дворянства, стремящиеся ограничитьвласть церкви и присвоить её земельные владения, крестьянство) поднимали религиозное знамя, выступая при этом с определёнными политическими требованиями. Для европейскойистории Реформация была, одной из наиболее характерных революций в религиозной одежде.
Законодательная, исполнительная и судебная власти в РФ.
Законодательная власть - это делегированная народом своим представителям гос. власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью. Как правило, сосредоточена в одном гос. органе - парламенте.
Законодательным и представительным органом РФ является парламент - Федеральное Собрание:
- состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы
- является постоянно действующим органом
- Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно
- заседания палат являются открытыми (в отдельных случаях проводится закрытые заседания)
- палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств
- члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий ( не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления)
В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов гос. власти субъекта. Гос. Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года по смешанной - мажоритарно-пропорциональной системе (225 и 225).
К ведению Совета Федерации относится:
- одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой
- утверждение изменения границ
- утверждение некоторых важнейших указов Президента РФ (напр., о введении чрезвычайного положения
- назначение выборов Президента РФ
- назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ
- назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ
- отрешение Президента от должности
К ведению Государственной Думы относится:
- принятие федеральных законов
- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ
- решение вопроса о доверии Правительству РФ
- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ
- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека
- объявление амнистии
- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Исполнительная власть - это подзаконная ветвь гос. власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.
Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов - органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность - правительство, президент.
Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.
Правительство РФ состоит из:
- Председателя Правительства РФ
- заместителей Председателя Правительства РФ
- федеральных министров
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства после назначения формирует структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу.
Полномочия Правительства РФ:
- разрабатывает и представляет Гос. Думе на утверждение федеральный государственный бюджет
- обеспечивает исполнение гос. бюджета после его утверждения Гос. Думой
- обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики
- обеспечивает единую политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии
- управляет федеральной собственностью
- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики РФ
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан
- организует охрану собственности и общественного порядка
- в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами
- издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ, обеспечивает их исполнение
- имеет право подать в отставку (отставку принимает или отклоняет Президент РФ)
- в случае отставки или сложения полномочий продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ - система судов РФ, учрежденных в соответствии с Конституцией РФ и Законом «О судебной системе РФ» (1996).
В судебную систему входят:
- Конституционный Суд РФ
- Верховный Суд РФ
- Высший Арбитражный Суд РФ
- система судов общей юрисдикции (республиканские, областные, краевые, районные, городские)
- система арбитражных судов
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Конституционный Суд разрешает дела:
- о соответствии федеральных законов, нормативных актов, и т.п. Конституции РФ
- не вступивших в силу международных договоров
- споры между федеральными органами власти
- споры о компетенции между федеральными и региональными органами гос. власти
- споры между высшими гос. органами власти субъектов
- проверяет конституционность законов
- дает толкование Конституции РФ
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (гражданских и военных). Он осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции. Разъяснения В.С. обязательны для этих судов. Проверяет законность и обоснованность приговоров и решений подведомственных судов. Суд общей юрисдикции занимается разрешением гражданских, административных и уголовных дел. Специальные суды разрешают споры с участием специфических участников: военных, несовершеннолетних, работников и работодателей и др.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по решению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Арбитражные суды рассматривают имущественные и связанные с ними неимущественные споры юридических лиц, т.е. предприятий, организаций, учреждений и т.п.
Для обеспечения независимости судебной власти устанавливается особый статус судьи:
- никакой гос. орган , должностное лицо не вправе вмешиваться в деятельность судов
- основой для разрешения споров служат только нормативно-правовые акты
- судьи являются несменяемыми, т.е. полномочия судьи не ограничены сроком
- судьи, их жилище, служебное помещение, имущество, переписка, транспорт и др. неприкосновенны
- судья не может быть привлечен к административной ответственности
- к уголовной ответственности судья привлекается только с согласия квалификационной коллегии судей - органа создаваемого судьями для решения дел судебной власти.
Предпринимательская деятельность.
Предпринимательская деятельность - это определенный способ хозяйствования на свой страх и риск с целью получения прибыли.
Предприниматель - главное действующее лицо и стержень любой экономической системы, построенной на конкурентных началах. Он производит товары и доводит их до конечного потребителя, оказывает разнообразные услуги гражданам и другим предпринимателям, содержит органы государственной власти, уплачивая значительную часть налогов. Предпринимательская деятельность предполагает участие ее субъектов в гражданских правоотношениях. Предпринимательскую деятельность могут осуществлять не только граждане, но и юридические лица.
Субъект предпринимательской деятельности должен:
заниматься хозяйственной деятельностью (т. е. производством, реализацией или приобретением продукции или товаров, оказанием услуг, выполнением работ);
осуществлять хозяйственную деятельность от своего имени;
осуществлять хозяйственную деятельность на постоянной основе;
иметь целью извлечение прибыли;
нести ответственность по обязательствам.
Предпринимательскую деятельность можно подразделить по кругу ее субъектов на: индивидуальное и коллективное предпринимательство граждан; предпринимательскую деятельность юридических лиц. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Таковым признается и глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
К предпринимательской деятельности юридических лиц применяются правила ГК РФ, регламентирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.
Гражданин, в том числе и индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом за исключением того, на которое не может быть обращено взыскание. Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, может быть признан несостоятельным (банкротом ) по решению суда. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельность и в качестве участника хозяйственного товарищества или общества, члена производственного кооператива.
Государство поддерживает предпринимательскую деятельность граждан, создавая для ее развития соответствующие условия.
К субъектам малого предпринимательства относятся и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Государственная поддержка малого предпринимательства предусматривает: формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; создание льготных условий пользования субъектами малого предпринимательства государственными, финансовыми, материально-техническими и информационными ресурсами; установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования, предоставления бухгалтерской и статистической отчетности; поддержка внешнеэкономической деятельности; подготовка кадров. Субъекты малого предпринимательства привлекаются к выполнению государственного заказа.
Право на образование: содержание, гарантии.
Под образованием понимают целенаправленную позна-вательную деятельность людей по получению знаний, умений и навыков, либо по их совершенствованию. Если такие знания, умения и навыки приобретаются человеком самостоятельно, без помощи других обучающих лиц, то обычно говорят о его самообразовании.
Целью образования является приобщение индивида к достижениям человеческой цивилизации, ретрансляция и сохранение ее культурного достояния. В ходе процес-са обучения происходит передача учащемуся накопленного предшествующим поколениям опыта и подготовка его к самостоятельной творческой деятельности в избранной сфере занятий. От качества образования, существующе-го в конкретном обществе, во многом зависят темпы его экономического и политического развития, его нравствен-ное состояние.
Функции образования:
1) создание условий и предпосылок для социальной мо-бильности человека или социальной группы,
2) сохранение и ретранслирование культурного досто-яния общества из поколения в поколение,
Современное образование является средством решения важнейших проблем не только всего общества, но и от-дельных индивидов, являясь одним из важнейших эта-пов в длительном процессе их социализации.
Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной по-литики. В настоящее время образовательная политики в РФ строится на следующих принципах:
l) гуманистический характер образования;
2) приоритет общечеловеческих ценностей;
3) право личности на свободное развитием;
4) единство федерального образования при праве на своеобразие образования национальных и региональных культур;
5) общедоступность образования;
6) адаптивность системы образования к потребностям обучаемых;
7) светский характер образования в государственных учреждениях;
8) свобода и плюрализм в образовании;
9) демократический, государственно-общественный характер управления и самостоятельность образователь-ных учреждений;)
Конституция РФ ст. 43:
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
В соответствии со ст. 1, 2, 4, 5, 6 Закона «Об образовании» Российской Федерации государственная политика в области образования основывается на принципах гуманизма, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Они предусматривают воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье. Эти принципы обеспечивают свободу и плюрализм в образовании, демократический, общественно-государственный характер управления образованием, автономность образовательных учреждений.
Государство гарантирует гражданам возможность получения общедоступного и бесплатного образования в начальной, основной и средней школе, системе среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, возраста, состояния здоровья и социально-имущественного положения.
Таким образом, государственная политика, закрепленная в Законе «Об образовании» Российской Федерации, соответствует основным нормам Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека.
Закон РФ "Об образовании" (извлечение)
Федерация, ее субъекты.
Федерация - это форма государственного или национально-государственного устройства, основанная на политических образованьях, обладающих определенной сферой государственной самостоятельности - субъектах федерации.
Специфическими признаками федеративного государства являются:
- территория состоит из территорий субъектов федерации, которые не являясь государствами в
полном смысле, обладают определенной самостоятельностью в решении государственных вопросов
- существование двух систем государственных органов: федеральной и субъекта федерации
- существование двух систем права, но законы субъекта не должны противоречить федеральным
- возможно существование двух гражданств (федерации и субъекта)
- не допускается выход субъекта федерации из состава федерации
- организация государственной власти и система органов в ней определяются федеральными законами
- на федеральном уровне функционируют общие властные структуры, предписания которых обязательны для всех субъектов; субъекты обязаны согласовывать собственное законодательство с федеральным
- система органов субъекта учреждается им самостоятельно в соответствии конституцией федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов власти;
- функционирование органов государственной власти федерации и ее субъекта осуществляется на основе разграничения предметов ведения и полномочий между властями
- субъекты федерации обязательно представлены в федеральных органах государственной власти
Федеративное устройство России - 89 равноправных субъектов (самостоятельно действующих частей):
- республик
- краев
- областей
- автономных областей
- автономных округов
- городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург)
- каждая республика имеет свою конституцию, законодательство, а остальные субъекты - устав и
законодательство
- Россия имеет государственную целостность, т.е. она как государство едина и неделима
- Конституция РФ и федеральные (общегосударственные) законы имеют верховенство на всей
территории России
- государственную власть в субъектах федерации осуществляют образуемые ими органы гос. власти
- Конституция РФ имеет прямое действие, иными словами, в случае нарушения какого-либо ее
положения любой гражданин России может пойти в суд и возбудить соответствующее дело.
Однако РФ не обладает всеми признаками федерации. Так:
- субъекты Федерации не имеют собственной судебной системы (названия «областной суд» и т.д.
указывают не на их принадлежность, а на их уровень
- субъекты Федерации, кроме республик, не имеют собственного гражданства
- налоги в РФ, хотя и могут взиматься в пользу субъекта, все равно устанавливаются Федерацией.
Права и обязанности граждан РФ.
Права и обязанности граждан России определены Конституцией РФ:
1. Гражданские права
2. Политические права
3. Экономические, социальные и культурные права
4. Обязанности гражданина РФ.
Билет № 18
1. Права ребенка.
Ребенком ООН считает человеческое существо от рождения до 18 лет.
В Конвенции о правах ребенка можно все права ребенка распределить по основным группам:
- базовые права (на жизнь, на имя, приобретение гражданства, на равенство)
- право на благополучную семейную жизнь (забота родителей, помощь государства)
- права, обеспечивающие свободное развитие личности ребенка (свободно выражать свое мнение,
свободу мысли, совести и религии, свободу ассоциаций и мирных собраний, на объединение)
- право на сохранение и укрепление здоровья
- право на образование и культурное развитие (на бесплатное образование, использование
достояния культуры и науки)
- права защищающие ребенка (от экономической и др. эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, в экстремальных ситуациях: в суде, заключении, на войне).
Права детей
2. Труд. Трудовые отношения и их правовое регулирование.
Труд - это вид человеческой деятельности, который направлен на достижение практически полезного результата. Он осуществляется под влиянием необходимости и в конечном счете имеет целью преобразование предметов окружающего мира, превращения их в продукты удовлетворения многочисленных и разнообразных потребностей людей.
Трудовое право - это отрасль права, которая регулирует порядок возникновения, действия и прекращения трудовых отношений, определяет режим совместного труда работников, устанавливает меру охраны труда и порядок рассмотрения трудовых споров. Нормы трудового права регулируют не технологические процессы, а социальные связи субъектов трудовых правоотношений, то есть общественные формы труда. С этой точки зрения труд ученого, изобретателя, писателя и другие индивидуальные формы труда не подлежат регуляции нормами трудового права, так как совершаются вне общественных отношений. Трудовое право регулирует общественные отношения, которые возникают по поводу применения и реализации способности к труду.
Предметом трудового права являются трудовые отношения, возникающие при применении работником своей способности к труду в процессе трудовой деятельности, а также другие общественные отношения, связанные с трудовыми.
К ним относятся:
o отношения между работником и работодателем;
o организационно-управленческие отношения профсоюзного органа, представляющего интересы трудового коллектива, с администрацией предприятия по поводу улучшения условий труда, быта и отдыха работников;
o отношения по перераспределению рабочей силы;
o отношения по поводу занятости и трудоустройства;
o отношения, связанные с возмещением материального ущерба;
o процессуальные отношения, возникающие при разрешении трудовых споров.
Трудовой кодекс РФ (извлечение)
Собственность, ее формы. Правовое регулирование имущественных отношений.
Собственность - это система экономических и правовых отношений между людьми по поводу владения, распоряжения и использования жизненных благ.
Формы собственности установлены Конституцией РФ п.2 ст. 8: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».
- Собственник имеет власть над принадлежащей ему вещью — он ею владеет, пользуется и распоряжается;
- Собственник имеет право на устранение вмешательства других людей в сферу его хозяйственного господства.
Субъекты собственности – это отдельные лица, их ассоциации, трудовые коллективы, социальные группы, общество в целом, владеющие ресурсами или факторами производства.
Объекты собственности – то, чем владеет собственник и результаты производства – блага. между субъектами собственности и объектами собственности очевидна взаимосвязь, определённые отношения. Поэтому когда рассматривают понятие собственность, то рассматривают чаще всего не просто собственность, а отношения собственности, которые в данном случае носят объективно-субъективный характер.
Поэтому собственность рассматривается с 2-х точек зрения:
- как юридическая категория;
- как экономическая категория.
Частная собственность - это форма юридического закрепления за человеком прав владения, пользования и распоряжения каким-либо имуществом, которое он может использовать не только для удовлетворения личных потребностей, но и для ведения коммерческой деятельности (извлечения дохода или прибыли).
Согласно ст. 212-215 ГК РФ:
- частная собственность подразделяется на собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц
(предприятий, учреждений и т.п.)
- гос. собственность - на федеральную, субъектов федерации и муниципальную собственность.
Государство проводит то национализацию собственности (от лат. natio - народ), т.е. передачу ее из частных рук в руки государства, то приватизацию (от лат. privatus - частный) - передачу своей собственности отдельным гражданам или создаваемым ими юридическим лицам.
Быть собственником значит:
- владеть - фактическое обладание вещью.
- пользоваться - использование полезных свойств вещи.
- распоряжаться вещью (имуществом) - определение судьбы вещи.
Право владения - юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства над вещью
Право пользования - юридически обеспеченная возможность собственника извлекать из вещи полезные свойства в процессе ее личного или производительного потребления.
Право распоряжения - юридически обеспеченная возможность собственника определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи (продать, заложить, сломать и т.д.)
Собственность — это еще и отношения между людьми по поводу этой вещи:
а) все другие люди (общество, государство) должны относиться к моей вещи как к чужой;
б) уважать мою волю собственника.
Поэтому право собственности рассматривается как составная часть системы прав человека, как то, что государство должно гарантировать человеку и защищать.
Конституция РФ ст. 35:
1. Право частной собственности охраняется законом.
2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
4. Право наследования гарантируется.
Духовная жизнь человека.
К духовной жизни человека относят: знания, чувства, потребности, переживания, способности, веру, убеждения, стремления и цели.
Духовная сфера жизни общества охватывает различные формы и уровни общественного сознания: нравственное, научное, эстетическое, политическое, правовое и религиозное сознание.
Духовная сфера жизни общества охватывает различ-ные формы и уровни общественного сознания: нравствен-ное, научное, эстетическое, религиозное, политическое, правовое сознание. Соответственно ее элементами явля-ются мораль, наука, искусство, религия.
Мораль - это совокупность правил поведения, про-изводных от представлений людей о добре и зле, спра-ведливости и несправедливости, хорошем и плохом, ко-торые являются следствием внутреннего убеждения че-ловека либо силой воздействия на него общественного мнения.
Наука - это теоретически систематизированные взгляды на окружающий мир, воспроизводящие его су-щественные стороны в абстрактно-логической форме понятий, теорий, законов) н основанные на результатах научных исследований.
Искусство - это специфическая форма общественно-го сознания, представляющая собой отражение окружающей действительности в художественных образах.
Религия - это совокупность определенных мифов, дог-матов, культовых и обрядовых действий, а также рели-гиозных институтов (церковь).
В отличие от материальных, духовные потребности не заданы биологически, не даны человеку от рождения. Они формируются и развиваются в процессе социализации личности.
Особенность духовных потребностей состоит в том, что они имею принципиально неограниченный характер: пределов роста для них не существует, а единственным ограничителем такого роста являются лишь объемы уже накопленных человечеством духовных ценностей и желание человека участвовать в их приумножении.
Ради удовлетворения духовных потребностей люди организуют духовное производство. К результатам духовного производства относятся:
- идеи, теории, образы, ценности
- общественные связи индивидов
- уровень развития самого человека
Ученые выделяют три вида духовного производства:
- наука и образование
- искусство и культура
- религия
Духовный мир личности (микрокосм человека) — целостное и в то же время противоречивое явление. Это сложная система, элементы которой:
1) духовные потребности в познавании окружающего мира, в самовыражении средствами культуры, искусства, других форм деятельности, в пользовании достижениями культуры и др.;
2) знания о природе, обществе, человеке, самом себе;
3) вера в истинность тех убеждений, которые разделяет человек;
4) представления;
5) убеждения, определяющие человеческую деятельность во всех ее проявлениях и сферах;
6) ценности, лежащие в основе отношения человека к миру и самому себе, придающие смысл его деятельности, отражающие его идеалы;
7) способности к тем или иным формам социальной деятельности;
8) чувства и эмоции, в которых выражается его отношение с природой и обществом;
9) цели, которые он сознательно ставит перед собой.
Важным элементом духовного мира человека является его мировоззрение, совокупность его взглядов на мир в целом и связанное с ними отношение к миру. Выделяют несколько типов мировоззрения:
1) обыденное (или житейское). Оно формируется под влиянием жизненных обстоятельств, опирается на личный опыт;
2) религиозное. В его основе лежат религиозные взгляды, представления и убеждения человека;
3) научное. Оно формируется на основе достижений современной науки, отражает научную картину мира, результаты современного научного познания;
4) гуманистическое. О нем говорят скорее как о цели, чем как о реальности. Гуманистическое мировоззрение объединяет лучшие стороны научного мировоззрения с представлениями о социальной справедливости, экологической безопасности, нравственном идеале.
Духовный мир личности выражает неразрывную связь индивида и общества. Человек вступает в общество, обладающее определенным духовным фондом, освоить который ему предстоит в жизни.
Политические партии и движения. Многопартийность.
Политическая партия — это специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая активных приверженцев тех или иных целей, идей, лидеров, служащая для борьбы за политическую власть.
Признаками партии являются:
1) наличие программы, в которой сформулированы цели и стратегия партии;
2) наличие устава, содержащего важнейшие нормы внутрипартийной жизни;
3) фиксированное членство;
4) разветвленная сеть первичных местных организаций.
Партия — один из важнейших институтов гражданского общества, осуществляющий связь между ним и государством.
Функции партии:
- выявление и выражение интересов различных групп общества
- посредничество между государством и обществом
- борьба, осуществление или соучастие во власти
- интеграция и консолидация интересов различных групп общества
- стабилизация политической системы (или ее перестройка)
- выражение определенной идеологии
- теоретическая разработка программы развития общества
- формирование политической элиты, выявление политических лидеров
- социализация личности
Существует несколько классификаций политических партий в соответствии с различными критериями:
1) в зависимости от способа организации внутренней жизнедеятельности партии подразделяются на кадровые и массовые. Первые представляют собой немногочисленные, аморфные и состоящие из авторитетных политических деятелей организации, в которых отсутствуют институт фиксированного членства, членские взносы, отработанный механизм приема. Организационная структура таких партий крайне проста, их центр — в парламентских фракциях. Массовые же партии имеют сложную организационную структуру, многочисленны, основным источником их финансирования являются членские взносы. Управление такими партиями ведется из центральных органов, не совпадающих с парламентскими фракциями;
2) в зависимости от степени участия в осуществлении политической власти партии делятся на правящие и оппозиционные. Последние могут быть легальными (деятельность которых разрешена государством и которые официально зарегистрированы) и нелегальными (запрещенные государством и действующие подпольно);
3) по характеру членства политические партии могут быть открытыми (со свободным членством представителей различных социальных слоев) и закрытыми (с большим количеством формальных требований к кандидатам в члены партии и сложным механизмом приема);
4) по характеру целей и отношению к существующему общественно-политическому строю партии делятся на радикальные (выступают за коренное и насильственное преобразование существующего общественного строя), реформистские (выступают за постепенные изменения в существующих порядках), консервативные (выступают за сохранение основ прежней системы или за такие преобразования, которые приспосабливают ее к изменяющимся реалиям без особых потрясений) и реакционные (выступают за восстановление старых, отживших общественных структур);
6) по месту в политическом спектре общества партии можно условно подразделить на левые (коммунистические, социалистические, социал-демократические и другие партии, которые выступают за интересы трудящихся, социализацию производства, создание основ социалистического общества), правые (партии, отстаивающие неприкосновенность частной собственности, основы буржуазного порядка, сильную государственную власть) и центристские (пытаются примирить крайние интересы в политике).
Одним из признаков демократического режима является многопартийность, под которой понимается существование и легальная деятельность в государстве двух и более партий.
В Конституции Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность (ст. 13). Все общественные объединения равноправны. В настоящее время в нашей стране действуют десятки политических партий, но говорить о стабильности партийной системы пока на приходится. У многих партий отсутствует реальная социальная база, нет разветвленной сети первичных организаций, крайне невелика численность. С другой стороны, интересы социальных групп представлены в партийной системе не в полной мере.
Закон "О политических партиях " (извлечение)
Добро и зло - основные понятия этики. Моральный выбор.
Большинство народов мира сейчас имеют неко-торые общие черты нравственного поведения: бескорыстие, мужество, правдивость, скром-ность, гуманизм, мудрость и др. Качества, кото-рые вызывают порицание у многих народов (по-роки), — глупость, корыстолюбие, тщеславие, лесть и т.д.
Основными категориями морали являются представления о добре и зле. Это наиболее об-щие понятия, которые позволяют оценивать дей-ствия и поступки людей. Добро — главная цен-ность человека, его моральная святыня. Добру противостоит зло.
У каждого из нас есть выбор пути добродетели или порока, но мы не свободны от ответственно-сти за выбранный путь.
Существует множество определений морали - совокупность принципов и норм поведения людей по отношению к другим людям и обществу в целом; система норм, санкций, оценок, предпи-саний, образцов поведения; потребности и уста-новки индивида, его поступки в соответствии с существующими в данной группе представлени-ями о добре и зле. Очень близкими понятию мо-рали являются нравственность, совесть, этика.
В обществе обычно не бывает специальных орга-низаций, ведающих моралью. Мораль должна поддерживаться общественным мнением, кото-рое создает духовную атмосферу. Нравственный идеал всегда зависит от конкретного общества и исторического периода (при наличии общих ос-нов). Идеал — это образ должного в существую-щем, обозначение того состояния, к которому должно стремиться человечество и человек.
Особенность морали состоит в том, что она ос-нована на ценностях - предпочтениях людей, исходящих из их целей и идеалов. В центре нравственных ценностей стоит представление о благе (предельная форма добра, состояние полно-го согласия человека с действительностью и са-мим собой). Отсюда исходят: доброта, великоду-шие, сострадание, забота о ближнем, щедрость, честность, спокойствие, надежда и т.п. Все эти ценности можно назвать добродетелями. Им противостоят пороки — ненависть, зависть, гор-дыня, неумеренность, эгоизм, жадность и т.п.
Нравственное самосовершенствование состоит в изменении пропорций злого и доброго в самом себе в сторону первого, но для этого необходимо сделать личный моральный выбор.
Моральный выбор начинается тогда, когда че-ловек сталкивается с необходимостью действо-вать «правильно», т.е. в соответствии с нравствен-ными ценностями и нормами. Он связан с тем, какой системы ценностей придерживается тот или иной человек. Свобода создает предпосылки для определения человеком целей и средств, на-правлений и характера своих поступков.
Политика, ее роль в жизни общества. Политическая власть.
Политика - буквально термин в античности означал «участие в управлении полисом». (Полис - город-государство).
Политика существовала не всегда. Основными причинами её появления можно считать следующие:
- поляризация общества, ведущая к появлению социальных противоречий и конфликтов, нуждавшихся в разрешении;
- возросший уровень сложности и значимости управления обществом, который потребовал формирования особых, отделённых от общества, органов власти.
Появление политической и государственной власти и есть важнейшая предпосылка политики. Итак, политика - это деятельность в сфере отношений между большими социальными группами (классами, нациями, государствами) по поводу установления и функционирования политической власти в интересах реализации их общественно значимых запросов и потребностей.
Политика довольно сложное общественное явление, в употреблении это понятие имеет много оттенков и значений:
1. политика - деятельность органов власти, общественных организаций, лидеров, направленная на урегулирование отношений между большими социальными группами по поводу власти в соответствии с их интересами;
2. политика - конкретные действия и методы людей, наделенных властью;
3. политика - совокупность текущих вопросов, событий, фактов государственной и общественной жизни (политика приватизации собственности и т.д.);
4. политика - различные формы участия граждан в делах общества и государства и т.д.
Субъекты политики - это участники политического процесса (группы, партии, нации, общественные объединения, классы или отдельные личности), способные осознанно бороться за власть и реформы.
Объект политики - это сфера политической деятельности государства и др. субъектов.
Российские политологи выделяют три категории граждан по степени их включения в политическую жизнь:
1-я группа - российские граждане, не осознающие свое место в обществе и политике, в основном покорно подчиняющиеся воле воздействия на них институтов государства и средств массовой информации (СМИ).
2-я группа - участники политического процесса с осознанными политическими интересами и потребностями. Их гражданская активность непосредственно связана с деятельностью государственных, партийных и общественных институтов.
3-я группа - профессионалы или близкие к ним общественно-политические деятели. Для них политика является не только основным источником существования, а и потребностью. (Депутаты, лидеры партий и общественных объединений, руководители исполнительных гос. органов и т.п.). Эта группа претендует на право выражать волю граждан в сфере принятия политических решений.
Субъекты 2-й и 3-й групп участников политического процесса, безусловно, являются самостоятельными субъектами политики.
Итог:
Политика призвана осуществлять двуединую задачу:
- управлять политическим поведением населения (классов, этнических групп, наций) во имя сохранения целостности общества;
- выражать значимые интересы всех групп и слоев в государстве.
Политика делится на:
- внутреннюю (экономика, социальные отношения, оборона, здравоохранение, образование, культура)
- внешнюю (международную) - взаимодействие с др. странами на международной арене.
Функции политики
- определение целей и задач общества;
- выработка программ жизнедеятельности общества в соответствии с интересами граждан;
- мобилизация ресурсов общества в соответствии с целями, задачами и программами;
- контроль за распределением ценностей;
- интеграция общества вокруг общих социально-политических целей и ценностей.
Политические средства: Методы политики:
- избирательные компании; - принуждение
- забастовки; - убеждение
- митинги; - поощрение
- вооруженные действия и т.д. - насилие
Политическая власть - всякая организованная воля одной группы людей по отношению к другой, которая осуществляет подчинение во имя общих целей.
Политическая власть характеризуется рядом признаков:
- легитимностью в использовании силы в пределах государства;
- верховенством - обязательностью решений для всякой иной власти;
- публичностью - всеобщностью и безличностью, что значит - обращение ко всем гражданам от имени общества с помощью права (закона);
- моноцентричностью - наличием единого центра принятия решений (в отличие, напр. от власти
экономической);
- многообразием ресурсов:
а) утилитарными - материальные и др. социальные блага;
б) принудительными - меры уголовного и административного воздействия;
в) нормативными - средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека.
Основными элементами власти являются:
- субъект,
- объект
- ресурсы (средства)
Субъект власти - личность, орган, организация и т.п. реализующая свою волю и интересы путем подчинения других. Субъект определяет содержание властного отношения через:
- приказ (распоряжение) как властное повеление подчиниться его воле;
- наказание (санкции) как средство воздействия на отрицание господствующей воли;
- нормирование поведения как совокупность правил в соответствии с всеобщим интересом.
Объект власти - личность, орган, организация и т.п. подчиняющаяся воле субъекта. Объект руководствуется мотивами:
- страх перед наказанием;
- преклонение перед авторитетом;
- заинтересованность во власти (совпадение интересов);
Основные ресурсы власти:
- Экономические - это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления (деньги, продукты питания, полезные ископаемые и др.);
- Социальные - способность повышения (или понижения) социального статуса или ранга, места в социальной иерархии (должность, престиж, образование, звание и др.);
- Культурно-информационные - знания и информация, а также средства их получения: институты науки и образования, СМИ и др.;
- Силовые - оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди (внутренние войска, милиция, армия и др).
Осуществлению политической власти способствуют определенные нормы и правила:
- нормы, определяющие статус главы государства, политической элиты, гос. учреждений;
- нормы, определяющие порядок формирования политической элиты;
- нормы, определяющие права и обязанности управляющих и управляемых, их взаимную ответственность.
Политическая власть существует в каждой организованной общности людей, возникает вместе с образованием самого человеческого общества, существует на протяжении всей его истории. Каждое общество - это управляющаяся и воспроизводящаяся система, требующая координации его частей и элементов. Власть - это форма социальных отношений, характеризующаяся способностью влиять на характер и направление деятельности и поведения людей, социальных групп и классов, посредством экономических, идеологических, правовых механизмов, также с помощью авторитета, традиции, насилия. Сущностью власти являются отношения руководства, господства и подчинения.
Власть возникает из естественноисторической потребности в организации, которая способна реализовать интересы всего общества или отдельных социальных общностей. Именно потребность в определенной организации служит причиной властной деятельности.
Таким образом, власть - это форма социальных отношений, характеризующаяся способностью и возможностью влиять на характер и направление деятельности и поведения людей, социальных групп и классов посредством экономических, идеологических, культурных и организационно-правовых механизмов.
Политическая власть реализуется для достижения определенных целей:
- согласование социальных процессов, удовлетворение интересов людей, социальных групп в процессе социального производства;
- поддержание устойчивого функционирования и развития социальной системы;
- придание социальным отношениям определенной направленности в соответствии с целями общества или господствующих слоев;
- осуществление принуждения в предусмотренных нормами случаях.
Политическое руководство обществом осуществляется через государство в двух основных формах:
1) через руководство административно-управленческим аппаратом государства;
2) через парламент, борьбу входящих в него партий и движений.
Таким образом, политическая власть свойственна всякому организованному обществу. Это сложное, динамичное и многоаспектное явление. В реальной жизни она представляет собой, определенным образом, организованную деятельность людей, направленную на согласование различных и противоречивых интересов, путем подчинения их формируемой единой общественной воле.
Семья. Правовые основы брака.
Семья признается учеными основным носите-лем культурных образцов, наследуемых из поко-ления в поколение, а также необходимым усло-вием социализации личности.
Семья — группа, состоящая из двух или более человек, связанных друг с другом браком, кровной связью или усы-новлением (удочерением), ведущих совместное хозяйство, вступающих во взаимодействие в семейных ролях и хранящих унаследованную культуру, добавляя к ней выработанные совме-стно новые общие черты.
Семья и общество — маленькая и большая ча-сти одной и той же системы. Семья регулирует отношения полов, препятствует беспорядочным сексуальным связям. Ее основными задачами являются: рождение детей; формирование и вос-питание подрастающего поколения; эмоциональ-ная разрядка; физическая, экономическая и психологическая защита членов семьи; установ-ление тесных экономических отношений.
Различают две основные формы организации семьи — супружескую и родственную.
В супружеской семье участниками отношений являются муж, жена и их дети. Они живут от-дельно, имеют собственное хозяйство, достаточ-но самостоятельны материально. Отношения с другими родственниками могут быть более или менее тесными, но в любом случае не существу-ет сильной зависимости от них.
При родственной организации семьи супруги и их дети живут вместе с другими родственни-ками и ведут общее хозяйство. Такая традиция характерна для многих восточных народов.
Врак — это социально признанный союз двух взрослых людей разного пола, они становятся родственниками. Существует «открытый брак» (гражданский) — форма совместного прожива-ния, союз двух людей без официальной регист-рации. Основными формами брака являются:
моногамия (единобрачие) — одновременно у человека может быть одна жена или один муж;
полигамия (многобрачие, групповой брак, по-лигиния или полиандрия) — муж или жена
имеют больше, чем одного супруга.
Российское законодательство о браке и семье
В России для заключение брака необходимо: взаимное добровольное согласие вступающих в брак, достижение брачного возраста — с 18 лет (но могут быть исключения по решению мест-ных властей — с 16 лет), отсутствие другого за-регистрированного брака, отсутствие близких родственных отношений (по прямой линии) между вступающими в брак, дееспособность вступающих в брак, заключение в органах запи-си актов гражданского состояния (ЗАГС). Может быть заключен брачный договор (в письменной форме и с нотариальным заверением) о правах и обязанностях супругов по содержанию семьи, имущественных условиях расторжения брака.
При взаимном согласии супругов и отсутствии несовершеннолетних детей брак может быть ра-сторгнут в загсе. Также это может быть сделано по заявлению лишь одного из супругов, если вто-рой супруг признан недееспособным, признан судом безвестно отсутствующим, осужден за со-вершение преступления приговором суда к ли-шению свободы на срок более 3 лет. В случае возникновения споров (о детях, разделе имуще-ства и др.) дело решается в суде.
Брак признается недействительным в случае несоблюдения условий его заключения, фиктивности брака, наличия у одного из суп-ругов ВИЧ-инфекции, венерических заболе-ваний.
Нормы семейного права регламентируют:
- условия заключения брака
- порядок заключения и содержание брачного договора
- права и обязанности родителей и детей
- порядок регистрации Ф.И.О. ребенка
- расторжение брака в органах ЗАГС или в суде
- ограничение или лишение родительских прав
- формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителе
- порядок регистрации брака
- права и обязанности супругов
- имущество супругов и имущество детей
- условия признания брака недействительным
Защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства и в некоторых, предусмотренных Семейным кодексом, случаях гос. органами, или органами опеки и попечительства.
Права и обязанности супругов:
- каждый из супругов свободен в выборе занятий, профессии, мест пребывания и жительства
- фамилию при заключении брака супруги выбирают по своему желанию
- вопросы материнства, отцовства, воспитания и образования детей, др. вопросы семейной жизни
супруги решают самостоятельно по обоюдной договоренности
- имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью (доходы от
их трудовой деятельности, пенсии, пособия, др. денежные выплаты, приобретенные на общие
доходы движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, вклады, доли в капитале и др. имущество,
независимо от того, на имя кого из них оно оформлено или кто из них внес денежные средства)
- до или в период брака между супругами может быть заключен брачный договор, определяющий
их имущественные права и обязанности в браке и (или) в случае его расторжения
- ответственность супругов за вред, причиненный их несовершеннолетним детям, обращается на
общее имущество супругов.
В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В рамках провозглашенной всемирной поддержки материнства, детства и семьи со стороны государства в России действует единая система государственных пособий, компенсаций и льгот гражданам, имеющим детей, выдаваемых в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Государство обеспечивает выплату пособия при рождении детей; осуществляет различные виды помощи и предоставляет льготы беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, многодетным семьям, семьям, имеющим больных детей; устанавливает порядок предоставления отпусков по беременности и родам, определяет ответственность должностных лиц в случае нарушения прав женщин и детей, устанавливает гарантии защиты их прав.
Нации и межнациональные отношения в современном мире.
Этносы - это исторически сложившиеся большие группы людей, обладающие общностью культуры, языка, сознанием нерасторжимости исторической судьбы.
Нация - это исторически высшая форма этносоциальной общности людей, характеризующаяся единством территории, экономической жизни, исторического пути, языка и культуры.
Нация - исторически сложившаяся общность людей, обладающая государственностью. Нации формируются в период развития товарно-денежных отношений. Им предшествуют племя и народность.
Нация - исторически сложившаяся общность людей, обладающая государственностью.
Основные признаки нации:
- национальный культурный язык
- национальная культура (музыка, театр, кино и т.д.)
- единство социальной и экономической жизни
- традиции и обычаи
- школа
- пресса
- общность территории
Национальная культура - включает в себя все достояние народа, способ его существования, приспособления к природно-географической и общественно-исторической среде, в которой он живет.
Национальная культура включает в себя:
- язык, литературу, музыку
- формы одежды
- все виды пищи
- конструкцию и внутреннее убранство жилища
- праздники
- обряды
- традиции, обычаи
- формы этикета
В современном мире ни одна нация не может жить в полной изоляции и обязательно вступает в межнациональные отношения, устанавлива-ет экономические, политические, идеологичес-кие, культурные, правовые, дипломатические и другие связи.
Они могут быть стабильными (постоянными) и нестабильными (периоди-ческими), основанными на соперничестве и на сотрудничестве, равноправными и неравно-правными.
Национальный вопрос - это вопрос о самоопределении нации и преодолении этнического неравенства. Корни нац. вопроса - в неравномерности социально-экономического и политического развития различных народов. Более развитые и могущественные государства покоряли слабые и отсталые, устанавливая в завоеванных странах систему национального угнетения.
Причины межнациональных конфликтов:
- неудовлетворенность нации, не имеющей собственной государственности
- произвольно установленные национально-территориальные границы
- опасность размывания этноса в результате притока иноязычного населения
- ограничения в использовании национального языка
- ущемление прав и свобод по национальному признаку
При решении межнациональных конфликтов необходимо соблюдение гуманистических принципов политики в области нац. отношений:
- отказа от насилия и принуждения;
- поиска согласия на основе единодушия всех участников;
- признания прав и свобод человека важнейшей ценностью;
- готовность к мирному урегулированию спорных проблем.
Основные ценности и нормы морали. «Золотое правило нравственности».
Существует моральная оценка деятельности человека с точки зрения соответствия ее приня-тым в обществе правилам поведения. Поступки человека могут быть нравственными (достойны-ми, благородными, правильными) и безнрав-ственными. Критерии, по которым происходит подобное разделение, называют моральными нормами. Мораль многообразна, она может по-ниматься и как опыт житейской мудрости, как исполнение божественных заветов, как инстру-мент сохранения порядка в обществе, как чест-ность во взаимоотношениях людей, как высший смысл человеческой жизни, как внутренний го-лос совести и даже как устаревшие требования, мешающие человеку быть самим собой.
Основой морали являются - совесть (нрав-ственное чувство, позволяющее человеку опреде-лять свои поступки и действия с точки зрения добра и зла) и долг (нравственное веление, готов-ность поступать в соответствии с собственным представлением о правильном поведении).
Большинство народов мира сейчас имеют неко-торые общие черты нравственного поведения: бескорыстие, мужество, правдивость, скром-ность, гуманизм, мудрость и др. Качества, кото-рые вызывают порицание у многих народов (по-роки), — глупость, корыстолюбие, тщеславие, лесть и т.д.
Основными категориями морали являются представления о добре и зле. Это наиболее об-щие понятия, которые позволяют оценивать дей-ствия и поступки людей. Добро — главная цен-ность человека, его моральная святыня. Добру противостоит зло.
У каждого из нас есть выбор пути добродетели или порока, но мы не свободны от ответственно-сти за выбранный путь.
Общепринятые этические требования и ориен-тиры моральных поступков составляют общече-ловеческое в нравственном сознании. Именно они выражают требования нравственного идеала как высшей моральной цели («золотое правило» нравственности). С древних времен до сегод-няшнего дня «золотое правило» нравственности постоянно менялось, но в нем всегда сохранялись идеи свободы и равенства людей, самоценности и достоинства каждой личности. В общем виде это правило можно выразить следующим образом: «Поступай с другими так, как хочешь, чтобы они поступали с тобой».
Особенность морали состоит в том, что она ос-нована на ценностях - предпочтениях людей, исходящих из их целей и идеалов. В центре нравственных ценностей стоит представление о благе (предельная форма добра, состояние полно-го согласия человека с действительностью и са-мим собой). Отсюда исходят: доброта, великоду-шие, сострадание, забота о ближнем, щедрость, честность, спокойствие, надежда и т.п. Все эти ценности можно назвать добродетелями. Им противостоят пороки — ненависть, зависть, гор-дыня, неумеренность, эгоизм, жадность и т.п.
Нравственное самосовершенствование состоит в изменении пропорций злого и доброго в самом себе в сторону первого, но для этого необходимо сделать личный моральный выбор.
Социальные группы и общности.
Любое крупное сообщество людей делится на разнообразные группы и слои. Причины такого расслоения общества могут быть самыми различ-ными: наличие собственности или ее отсутствие; различие социального престижа и отношения к власти; неравномерность распределения прав и привилегий, ответственности и обязанностей в обществе; генетические черты и предписанные статусы (происхождение, родственные связи, личные качества, способности); разное граждан-ство; специфический род занятий; религиозная или национальная принадлежность и т.д.
Социальная группа — это совокупность индивидов, взаимодействующих определенным образом на основе разделяемых ожиданий каждого члена в отношении других. Таким образом, основной отличительной чертой социальной группы является взаимодействие между ее членами. Люди, находящиеся в вагоне метро не будут социальной группой до тех пор, пока какая-либо внешняя причина не заставит их взаимодействовать друг с другом.
Группы могут быть первичными и вторичными:
Первичные группы — каждый член такой группы видит других членов как личностей и индивидуальностей (семья, дружеская компа-ния). Здесь обычно формируется личность, каж-дый находит интимную среду, симпатии и воз-можности реализации личностных интересов.
Вторичные группы — социальные контакты в них носят безличный, односторонний характер (мастер — бригада, тренер — команда). Члены находят эффективный механизм для достижения собственных целей, но часто ценой потери интимности и теплоты во взаимоотношениях.
Социальная структура общества – совокупность связей и отношений, в которые вступают между собой социальные группы и общности людей по поводу экономических, социальных, политических и духовных условий их жизнедеятельности.
Основные элементы социальной структуры общества:
• Классы (рабочие, служащие, интеллигенция);
• Жители города и деревни;
• Представители умственного и физического труда;
• Сословия (средний класс, духовенство, предприниматели, богема);
• Социально-демографические группы (молодежь, женщины и мужчины, старшее поколение);
• Национальные общности (нации, народности, этнические группы).
Понятно, что в разное время социальная структура общества была не одинаковой. В этой связи выделяют типы социальных структур:
• Рабовладельческого общества (рабы и рабовладельцы);
• Феодальное общество (феодалы, крепостные крестьяне, духовенство, ремесленники, купцы);
• Капиталистическое общество (рабочие, крестьяне, служащие, бизнесмены, промышленники, банкиры, духовенство);
• Социалистическое общество (рабочий класс, кооперативное крестьянство, интеллигенция, предприниматели, другие профессиональные группы).
Надо заметить, что с развитием общества его социальная структура усложняется. Также и связи и отношения между людьми становятся все глубже и сложнее.
Этническая группа — группа людей, имею-щих общие культурные, языковые или расовые черты, которых объединяет полное или частич-ное общее происхождение и которые сами осо-знают свою причастность к общей группе. Осво-енные и воспринятые этнические различия — язык, культура, религия, а расовые черты пере-даются по наследству.
Как правило, в современных государствах жи-вут многочисленные этнические группы. Характерная черта этнической группы — ее члены классифицирует себя как отдельную группу, имеющую собственную культуру, которую они всеми способами стремятся сохранить. Таким образом, этническую общность можно охарак-теризовать как объединение людей, имеющих общие культурные, языковые, религиозные или расовые черты, общее происхождение и осозна-ющих свою причастность к единой группе.
Большинство ученых выделяют три основных вида этнических общностей, существовавших в истории человечества — племена, народности и нации. Племена считаются исторически пер-вым этническим объединением. С возникнове-нием государств племена стали превращаться в народности — более крупные общности с един-ством языка, территории, экономическими и культурными связями. Под нациями понимает-ся устойчивая общность людей, сложившаяся на основе общего происхождения, единой культу-ры, совместного проживания и тесного общения между собой. Самым главным при возникнове-нии наций являются налаженные отношения — экономические, политические, культурные и межличностные. Исторически они появились с распространением торговых отношений.
Государство и экономика.
Цель экономической деятельности государства в рыночной экономике – предотвращение отрицательных последствий рыночной системы.
Государственное регулирование экономики – это целенаправленное воздействие государства на экономику. Оно направлено на эффективное функционирование национальной экономики. ГРЭ – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государством в целях стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям. Всё это находит выражение в разрабатываемой правительством государственной экономической политике (ГЭП). Центральным вопросом ГЭП выступает стратегия, т.е. благополучие народа, и, следовательно, государство несёт ответственность за её реализацию.
Государство с помощью ГЭП призвано корректировать те несовершенства, которые присущи рыночному механизму. Непосредственно роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции.
Основными функциями государства в рыночной экономике являются:
• создание эффективной конкуренции через создание равных условий для соперничества всех предпринимателей;
• обеспечение правовой базы для рыночной системы;
• ограничение монополизированного производства – антимонопольное регулирование;
• обеспечение развития фундаментальных наук;
• контроль за уровнем инфляции и безработицы;
• стимулирование экономического роста;
• эмиссия денег;
• проведение внешней политики;
• стабилизация экономических колебаний;
• перераспределение доходов и ресурсов;
• обеспечение социальной защиты и социальной гарантии;
• обеспечение экономической безопасности страны.
Экономическая политика – система экономических мер и действий, проводимых государством с целью развития экономики страны, улучшения благосостояния и уровня жизни населения, ускорения экономического роста и др. Государство с помощью экономической политики призвано корректировать те несовершенства, которые присущи рыночному механизму. Центральным вопросом Государственной экономической политики выступает стратегия, т.е. благополучие народа, и, следовательно, государство несёт ответственность за её реализацию. Экономическая политика включает следующие виды:
• инвестиционную;
• денежно-кредитную;
• внешнеэкономическую;
• социальную;
• фискальную.
Внешнеэкономическая политика – государственная политика, проводимая с целью привлечения иностранного капитала, развития собственного конкурентоспособного производства и внедрения отечественной продукции на иностранные рынки, развития внешнеэкономических связей, осуществления совместных проектов и т.д.
Инструменты:
• законодательное установление таможенных пошлин, обменных курсов валют;
• использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.
Социальная политика – это деятельность государства, связанная с созданием жизненных благ и услуг для улучшения условий жизнедеятельности людей. Инструменты:
• регулирование минимальных ставок оплаты труда;
• установление размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.
Фискальная политика – это государственная политика в области налогообложения,
государственного бюджета, проводимая с целью обеспечения занятости населения и поддержания стабильного уровня инфляции. Инструменты:
• изменение налоговой структуры;
• изменение налоговых ставок;
• изменение величины госрасходов.
Совокупность этих методов регулирования экономики можно подразделить на:
• прямые (административные);
• косвенные (экономические).
Прямые (административные) методы регулирования базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения. Это квотирование, контроль за ценами, доходами, лицензирование, установление госзаказов, тарифов, нормативов, стандартов, гарантированного минимального уровня заработной платы, пособия по безработице. Особенно большое место занимают правовые меры (законы).
Косвенные (экономические) методы регулирования базируются на денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, валютной, внешней политике.
Социальная сфера жизни общества. Социальная политика.
Социальная сфера — совокупность социаль-ной связи, социального взаимодействия и социальных отношений между людьми.
• Социальная связь — факты, обусловливаю-щие совместную деятельность в определен-ных условиях.
• Социальное взаимодействие — взаимодей-ствие людей в процессе общения.
• Социальные отношения — установление свя-зи между людьми, социальными группами.
Социальная группа по численности может быть большой и малой, по характеру взаимоот-ношений — первичной и вторичной, по спосо-бу организации — формальной и неформаль-ной, по количеству ценностей — односторонней и многосторонней.
Социальные нормы — общие правила ре-гулирования отношений людей в обществе. Среди них выделяют:
- обычаи (традиции, обряды) — историчес-ки сложившиеся образцы и правила пове-дения;
- правовые нормы — нормы, закрепленные в законах, издаваемых государством, где чет-ко описаны границы поведения и наказа-ния;
- моральные нормы — духовно-нравственные ценности;
- политические нормы — нормы, регулиру-ющие отношения между личностью и властью, между социальными группами;
- религиозные нормы — нормы морали, под-держиваемые сознанием верующих и ре-лигиозной верой;
- эстетические нормы — представления о прекрасном и безобразном;
- правила этикета — образцы правильного поведения и общения;
Социальная политика - это регулирование государством социально-экономических условий жизни общества и забота о благосостоянии всех его граждан.
Субъекты социальной политики:
- государство
- гражданское общество
Основные направления социальной политики:
- предоставление трудоспособным гражданам возможностей для труда или занятия предпринимательской деятельностью;
- обеспечение соц. гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных слоев населения (гос. пенсии и социальные пособия)
- гос. поддержка семьи, материнства, детства
- охрана труда и здоровья людей
- установление гарантированного минимума заработной платы
- улучшение демографической ситуации в стране
- развитие социальной структуры.
В Конституции РФ указано: «Российская Фе-дерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обес-печивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
В России программа социальных реформ.
Основными задачами провозглашены:
- улучшение материального положения и усло-вий жизни людей;
- обеспечение эффективной занятости населе-ния;
- реализация прав граждан в области труда, со-циальной защиты, образования, охраны здоро-вья, культуры;
- улучшение демографической ситуации в стране;
- развитие социальной инфраструктуры.
Закон "О государственной социальной помощи" (извлечение)
Гражданин. Участие граждан в политической жизни.
Гражданин — это лицо, принадлежащее к постоянному населению данного государства, пользующееся его защитой и наделенное совокупностью прав и обязанностей.
Между гражданином и государством устанавливаются гражданско-правовые отношения на основе правоспособности и дееспособности гражданина
— Правоспособность — возможность иметь гражданские права и нести определенные обязанности.
— Дееспособность — способность приобретать и осуществлять гражданские права. До 18 лет
человек обладает неполной (частичной) дее-способностью. С 18 лет наступает полная реа-лизация дееспособности.
Каждый гражданин имеет права:
- политические,
- гражданские,
- социальные,
- экономические
- культурные.
Государство гарантирует соблюдение прав и свобод личности, создает условия для их реального воплощения в жизнь.
Наряду с правами, каждый гражданин имеет свои обязанности
Он должен:
- исполнять законы и нормы, установленные государством,
- не нарушать интересы субъектов права и законов,
- не причинять вред здоровью других людей, окружающей природной среде,
- стоять на защите общества и государства
В свою очередь, государство обязуется быть ответственным перед гражданином в лице своих органов и должностных лиц, защищать права и свободы граждан на территории государства и вне его пределов.
Типы участия личности в политике:
- полностью бессознательное - напр. поведение человека в толпе;
- полусознательное - политический конформизм - понимание смысла своей роли при безусловном
подчинении требованиям своей социальной среды, даже в случаях расхождения во мнениях с ней;
- сознательное участие - способность изменить свою роль и свое положение в соответствии со своим
сознанием и волей.
Мотивы и факторы участия в политике:
- стремление защитить интересы др. граждан;
- обеспечение справедливости для всех;
- содействовать решению проблем государства и общества;
- эгоистические цели (личные: престиж, карьера и т.п.);
- неосознанные мотивы.
Причины пассивности или неучастия в политике:
- отсутствие вознаграждения (нет выгоды, не окупаемость затрат и т.п.);
- слабая теоретическая подготовка (не знание законодательства, теории государства и права);
- распространенное мнение: «Один в поле не воин», «А что я могу сделать?» и т.п.;
Факторы, влияющие на уровень политической деятельности:
- состояние экономики страны (подъем экономики ведет к спаду политической активности);
- тип политического режима в стране;
- существующая идеология в стране;
- уровень культуры общества и самой личности;
- личные взгляды, убеждения и ценности человека;
Закон "О гражданстве Российской Федерации" (извлечение)
Рыночная экономика. Спрос и предложение.
Рыночная экономика - это экономическая система, основанная на частной собственности, частной инициативе людей, их предпринимательской деятельности, самостоятельном принятии решений что, как и для кого производить.
Основные черты рыночной экономики:
• частная собственность на средства производства;
• свобода предпринимательства;
• свобода выбора экономических партнеров;
• личная выгода участников экономических связей;
• саморегулирование экономики рыночными факторами;
• минимум вмешательства государства в экономику.
Основные плюсы:
• стимулирует высокую предприимчивость и эффективность;
• отторгает неэффективное производство;
• в основном справедливое распределение доходов по труду;
• больше прав и возможностей у потребителей;
• не требует большого аппарата управленцев.
Основные минусы:
• усиливает неравенство в обществе;
• нестабильность в экономике;
• не заботится о создании необходимых обществу, но бесприбыльных благ;
• безразлична к ущербу, который может наносить бизнес человеку и природе.
Исторический опыт доказал, что рыночная организация экономики оказалась наиболее эффективной. Она требует наименьших издержек при решении основных проблем экономики: что производить, как производить, для кого производить. Но рынку присущи и негативные черты, так называемые “провалы рынка”. Они проявляются в следующем:
• рынок не способен противостоять монополистическим тенденциям, т.к. конкуренция ведёт к возникновению монополий, чтобы поддержать высокие цены, монополисты искусственно сокращают производство;
• рыночная система обладает низкой способностью к сохранению невоспроизводимых ресурсов, охране окружающей среды или, как говорят экономисты, рыночный механизм непригоден для устранения внешних (побочных) эффектов;
• не учитывает общественных потребностей: рынок не заинтересован в производстве “общественных благ” (образование, здравоохранение, культура, общественная безопасность и т.д.);
• распределяя доходы в соответствии с вложенными факторами производства, рынок не обеспечивает социальной справедливости;
• порождает неполную и недостаточно современную информацию о ценах и перспективах развития производства.
Спрос - это желание и возможность покупателей (потребителей) приобрести все возможные количества товаров или услуг по любой из возможных цен в данный период времени. Различают индивидуальный и рыночный спрос. Спрос отдельного потребителя на рынке называется индивидуальным. Рыночный спрос представляет собой сумму индивидуального спроса всех потребителей данного товара. Величина спроса показывает взаимосвязь между данной ценой и данным количеством покупаемого товара. Закон спроса выражает обратную связь между ценой товара и количеством спроса на него.
Предложение- показывает желание и готовность производителей-продавцов поставлять на рынок различные количества товаров или услуг по любой из возможных цен в данный период времени. Так же, как в случае со спросом, необходимо различать понятия "индивидуальное предложение" и "рыночное предложение", "предложение" и "величина предложения". Предложение отдельно производителя (продавца) на рынке называется индивидуальным. Рыночное предложение представляет собой сумму индивидуального предложения всех производителей (продавцов) данного товара. Величина предложения показывает взаимосвязь между данной ценой и данной величиной предложения. Закон предложения выражает прямую взаимосвязь между ценой и величиной предложения товара.
Всеобщая декларация прав человека - общая характеристика.
Право человека - это охраняемая, обеспеченная государством, узаконенная возможность что-то делать, осуществлять.
Свобода человека - это отсутствие каких-либо ограничений, стеснения в чем-либо (поведении, деятельности, мыслях, намерениях и т.п.)
Международный билль о правах человека состоит из принятых Ген. Ассамблеей ООН:
- Всеобщей декларации прав человека; ( 1948 г.)
- Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; ( 16. 12. 1966 г.)
- Международного пакта о гражданских и политических правах; ( 16. 12. 1966 г.)
- Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. ( 1966 г.)
СССР ратифицировал данный протокол 5 июня 1991 г.
Всеобщая Декларация прав человека принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
Всеобщая Декларация прав человека - это общечеловеческий идеал (образец) права, к которому должны стремиться все народы и все страны. Завершается Декларация статьей, в которой четко сказано об ответственности гражданина перед обществом.
Декларация провозглашает:
- все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и должны поступать в отношении друг друга в духе братства;
- каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, имущественного или сословного положения;
- при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других.
Все права условно разделены на три группы:
1-я группа - «ограждающие» права: право на жизнь, на неприкосновенность личности, жилища, на защиту чести и достоинства, на тайну корреспонденции и др.
2-я группа - предполагает активность самого человека: право на свободу творчества, на труд, на заработок, на свободу собраний, на свободу перемещения и др.
3-я группа - обязывает государство и общество заботиться о человеке: право на охрану здоровья, на жилье, на достаточный уровень жизни и др.
Всеобщая Декларация прав человека (извлечение)
Экономика и ее роль в жизни человека.
Экономика - это и наука, и сфера деятельности людей, и структура, обеспечивающая производство, распределение, обмен и потребление товаров и услуг в обществе.
Экономика - это любая деятельность людей, связанная с материальным обеспечением условий жизни и созданием экономических благ (товаров и услуг).
Слово "экономика" происходит от греческих слов oikos - домашнее хозяйство и nomоs - закон. В буквальном смысле трактуется как хозяйство, ведущееся в соответствии с законами, правилами, нормами.
В н.в. оно более многозначительно и имеет три основных значения:
• экономика - это совокупность производственных отношений исторически определенного способа производства. По характеру этих отношений, по формам и методам ведения хозяйства различают типы экономических систем: традиционный, командно - административный, рыночный и т. д.;
• экономика - хозяйство отдельного района, страны, группы стран, всего мира, включающее соответствующие отрасли и виды производства или его часть.
• экономика - научная дисциплина, изучающая функциональные или отраслевые аспекты экономических отношений.
Экономика состоит из макроэкономики и микроэкономики.
• Макроэкономика - уровень создания условий, факторов для результативности экономической деятельности.
• Микроэкономика - уровень постоянного взаимодействия между потребителями и производителями.
Экономика развивается в двух сферах - материальном и нематериальном производстве.
• Материальное производство - процесс создания вещественных благ и оказание материальных услуг.
• Нематериальное производство - процесс пользования вещественными благами и удовлетворение духовных потребностей.
Отраслью экономики, которая непосредственно обеспечивает производственные процессы, является инфраструктура. Инфраструктура включает в себя производственную и социальную сферы.
К производственной инфраструктуре относятся:
- материально-техническое снабжение,
- транспорт,
- связь,
- система водоснабжения,
- теле-радио-коммуникации,
- энергообеспечение.
Экономика играет огромную роль в жизни общества.
Во-первых, потому что она обеспечивает людей материальными условиями их существования — продуктами питания, одеждой, жильем и иными предметами потребления.
Во-вторых, потому что экономическая сфера жизни общества является решающей, определяющей ход всех происходящих в обществе процессов.
В структуру экономики входят произво-дительные силы и производственные отноше-ния.
• Производительные силы — совокупность средств производства (предметы труда и сред-ства труда), рабочей силы и технологических процессов.
• Производственные отношения — меха-низм создания, распределения, продажи и обмена товаров.
Компонентами экономики являются производство, распределение, потребление и обмен.
— Производство — процесс создания матери-альных благ, охватывающий как производи-тельные силы общества, так и производствен-ные отношения людей
— Распределение — разделение, предоставление каждому определенной части. Распределение может быть по размеру собственности, по тру-ду, по потребностям.
— Потребление — использование чего-либо для удовлетворения потребностей. Общество по-требляет произведенные товары и услуги.
— Обмен — процесс движения продуктов труда как форма распределения производимых об-ществом ценностей. Обмен бывает денежный, безденежный, натуральный.
Место человека в экономических отношениях в первую очередь характеризуют:
1) его положение в отношениях собственности;
2) его роль в процессе труда (производства);
3) его участие в бизнесе и предпринимательстве;
4) его положение в отношениях распределения и потребления произведенного в обществе продукта.
Вступая в отношения собственности, человек реализует права владения (возможность иметь у себя то или иное имущество), распоряжения (возможность изменять назначение и принадлежность имущества), пользования (возможность использовать полезные свойства имущества). Объем этих прав зависит от формы собственности: общей, частной или смешанной.
Важнейшая экономическая роль человека — его участие в процессе труда. Объективными характеристиками трудовой деятельности человека являются производительность, эффективность и место в системе общественного разделения труда.
Ее оценка определяется степенью соответствия важнейшим требованиям, к ней предъявляемым: требованиями профессионализма, квалификации, трудовой, технологической и договорной дисциплины, а также исполнительности и инициативности.
Глобальные проблемы человечества.
Глобальные проблемы - это совокупность проблем человечества, которые встали перед ним во второй половине XX века, и от решения которых зависит существование цивилизации.
Основные глобальные проблемы:
а) преодоление экологического кризиса и его последствий:
- истощение природных ресурсов
- загрязнение окружающей природной среды
б) демографическая проблема (проблема роста населения земного шара)
в) проблема сокращения разрыва в уровне экономического развития между странами
г) проблема предотвращения угрозы третьей мировой (ядерной) войны
д) борьба с международным терроризмом, с наркомафией и наркоманией
е) предотвращение распространения СПИДа
Глобальные проблемы:
- возникли во второй половине XX века
- все глобальные проблемы взаимосвязаны
- охватывают все стороны жизни людей
- касаются всех без исключения стран мира
- причины: эксплуатация ресурсов, гонка вооружений, низкая культура людей, рост населения
К числу социальных последствий НТР относится:
- рост требований к подготовке специалистов
- увеличение доли работающих в сфере обслуживания
- увеличение продолжительности обучения в школе
- рост образования населения
Общество. Основные сферы общественной жизни.
Общество- в широком смысле -часть материального мира, неразрывно связанная с природой и включающая в себя способы взаимодействия людей и формы их объединения
- в узком смысле - совокупность людей, наделенных волей и сознанием, осуществляющих действия и поступки под влиянием определенных интересов, мотивов, настроений. (напр., общество книголюбов ит.п.)
Понятие«общество» неоднозначно. В исторической науке есть понятия - «перво-бытное общество»,«средневековое общество»,«российское общество», означающие определен-ный этап исторического развития человечества или конкретную страну.
Под обществом обычно понимают:
-определенный этап человеческой истории (первобытное общество, средневековое и т.д.);
-людей, объединенных общими целями и интересами (общество декабристов, общество книголюбов);
-население страны, государства, региона (европейское общество, российское общество);
- все человечество (человеческое общество).
Функции общества:
•производство жизненных благ;
•систематизация производства;
•воспроизводство и социализация человека;
•распределение результатов труда;
•обеспечение законности управленческой деятельности государства;
•структурирование политической системы;
•формирование идеологии;
•историческая передача культуры и духовных ценностей
Человеческое общество включает в себя ряд об-ластей-сфер общественной жизни:
- экономическую —отношения между людьми в процессе производства, распределения, обме-на и потребления материальных и нематери-альных благ, услуг и информации;
- социальную—взаимодействие больших социальных групп, классов, слоев, демографичес-ких групп;
-политическую —деятельность государствен-ных организаций, партий и движений, связан-ная с завоеванием, удержанием и осуществле-нием власти;
-духовную -мораль, религия, наука, образова-ние, искусство, их влияние на жизнь людей.
Под общественными отношениями понима-ются многообразные связи, возникающие между людьми в процессе экономической, социальной, политической, культурной жизни и деятельнос-ти. Различают отношения в сфере материально-го производства, в духовной жизни.
Проявление сфер общества:
а) Политико-правовая сфера:
- ратификация международного договора
- введение поправок к закону
- проведение выборов в парламент
б) Экономическая сфера:
- рост числа акционерных предприятий
- увеличение денежной массы в стране
- уменьшение производства товаров
- введение нового налога
- отношения собственности
в) Социальная сфера:
- демографические изменения в государстве
Типы обществ:
1)до индустриальный (традиционный)- состязание человека с природой
Для него характерно преобладающее значение земледелия, рыболовства, скотоводства, горнодобывающей и деревообрабатывающей промышленности. В этих областях хозяйственной деятельности занято около2/3работоспособного населения. Доминирует ручной труд. Использование примитивных технологий, основанных на обыденном опыте, передававшемся из поколения в поколение.
2)индустриальный- состязание человека с преобразованной природой
Для него характерно развитие производство товаров массового потребления, которое осуществляется за счет широкого применения различного рода техники. В хозяйственной деятельности преобладает централизм, гигантизм, единообразие в труде и жизни, массовая культура, низкий уровень духовных ценностей, угнетение людей, разрушение природы. Время гениальных умельцев, которые могли без фундаментальных специальных знаний изобрести ткацкий станок, паровой двигатель, телефон, самолет и т.п. Монотонный конвейерный труд.
3)постиндустриальный- состязание между людьми
Для него характерно не только повсеместное использование достижений науки и техники во всех областях человеческой деятельности, но и целенаправленное совершенствование самой техники на основе развития фундаментальных наук. Без применения достижений фундаментальных наук невозможно было бы создать ни атомный реактор, ни лазер, ни компьютер. Человек заменяется автоматизированными системами. Один человек с помощью вооруженной компьютером современной техники может произвести конечный продукт, причем не в стандартном (массовом), а в индивидуальном исполнении в соответствии с заказом потребителя.
4)Новые информационные технологии, по мнению современных ученых, могут привести к кардинальным изменениям во всем нашем образе жизни, а их повсеместное применение ознаменует создание нового типа общества -информационного.
Религия, атеизм и свобода совести.
Религия - это мировоззрение и поведение отдельного индивида, группы, общности, которое определяется верой в существование сверхъестественного.
Типология религий:
1) Исторические типы:
а) Архаичные (древние) религии:
- тотемизм - вера в животных и растения (тотем), обладающих сверхъестественной силой.
- фетишизм — поклонение фетишу, неоду-шевленному предмету, наделяемому сверхъе-стественной силой. В дальнейшем приписы-ваемые предмету свойства стали, как бы «отделившись» от него, самостоятельными сущностями — «духами».
- анимизм - вера в призраков и духов, которые населяют мир наравне с людьми.
б) Современные религии
- теистические - вера в богов (христианство, иудаизм, ислам)
- этические - вера в этические идеалы связи со Вселенной (буддизм, даосизм, конфуцианство)
2) По количеству богов:
- политеистические - вера в нескольких богов
- монотеистические - вера в одного единственного бога.
3) По степени распространения на планете:
- мировые - буддизм, христианство, ислам
- локальные (национальные) - иудаизм, конфуцианство, синтоизм.
Атеизм - система взглядов, отвергающая религиозные представления (веру в бога, в бессмертие души, в воскресение из мертвых и т. д.). Как система взглядов атеизм не сводится только к исторической, философской, естественнонаучной критике религии. Атеизм объясняет причины возникновения, источники веры у людей, изучает социальную природу религии. Атеизм следует отличать от других видов критики религии (антиклерикализм, вольнодумство и т. д.). Это исторически разнообразные формы отрицания религиозных представлений и культа и утверждение самоценности бытия мира и человека. Современный атеизм рассматривает религию как иллюзорное сознание.
Одним из путей преодоления религиозных противоречий является признание и соблюдение свободы совести и вероисповеданий.
Всеобщая декларация прав человека в статье 18 провозглашает: “Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии: это право включает – свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения…”
По Конституции Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Статья 28 Конституции РФ гласит: “Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними”.
Малая группа. Человек в группе.
Человек не может жить в полном одиночестве.
Социальная группа — объединение людей с це-лью удовлетворения потребностей индивидов в осуществлении совместных действий. Люди объединяются по самым различным признакам: принадлежность к нации (историко-культурная общность людей, объединенных языком, общи-ми чертами психологического склада), профес-сии, возрастной группе, гражданству, идеологии, религии, по общим интересам. Группу можно определить как объединение людей по опреде-ленному признаку. Группы имеют определенные нормы (правила поведения) и ценности, откло-нение от которых карается санкциями (от осуж-дения до бойкота и исключения из группы).
Все группы людей можно разделить на боль-шие (нации, классы) и малые (семья, компания друзей). Разница между ними не только количе-ственная (по разным оценкам малая группа включает 7-20 человек), но и качественная (осо-бенностью малой группы является возможность прямых контактов между всеми представителя-ми группы).
Малая группа - это немногочисленное по составу объединение людей, члены которого имеют общую цель и находятся друг с другом в непосредственных личных контактах. По количественному составу: от 2 до 40 человек.
Малую группу характеризуют: наличие об-щей цели, совместная деятельность, личное (прямое) взаимодействие членов группы, опреде-ленный эмоциональный фон, длительность суще-ствования, добровольный характер, наличие вза-имных ожиданий.
Малые группы бывают:
- условными (члены группы не имеют постоянных контактов друг с другом);
- реальными (члены группы имеют постоянные контакты друг с другом);
- естественными (складывающимися сами по себе).
Естественные группы делятся на:
- формальные - группы, которые создаются и существуют лишь в рамках официально признанных организаций;
- неформальные - группы, которые возникают и существуют на базе личных интересов их участников и действуют вне официальных организаций.
Все группы могут быть высокоразвитыми и слаборазвитыми.
Группа оказывает определенное давление на индивида. По способу реакции на такое давле-ние определяют возможные модели поведения: конформизм или приспособленчество (измене-ние человеком своего поведения, чтобы внешне соответствовать требованиям других людей при внутреннем несогласии), внушаемость (человек принимает линию поведения), активное согла-сие (сознательное отстаивание интересов груп-пы), нонконформизм (несогласие с большин-ством, отстаивание собственных интересов).
Группы могут быть первичными и вторичными.
Первичные группы — каждый член такой группы видит других членов как личностей и индивидуальностей (семья, дружеская компа-ния). Здесь обычно формируется личность, каж-дый находит интимную среду, симпатии и воз-можности реализации личностных интересов.
Вторичные группы — социальные контакты в них носят безличный, односторонний характер (мастер — бригада, тренер — команда). Члены находят эффективный механизм для достижения собственных целей, но часто ценой потери интимности и теплоты во взаимоотношениях.
Права человека. Защита прав человека.
Право человека- это охраняемая, обеспеченная государством, узаконенная возможность что-то делать, осуществлять.
Свобода человека- это отсутствие каких-либо ограничений, стеснения в чем-либо (поведении, деятельности, мыслях, намерениях и т.п.).
Права и свободы человека, гражданина - основа демократии, свободы общества. Права человека в их современном виде - право на жизнь, право на труд и на отдых, право на жилище и его неприкосновенность, право на обеспечение в старости, на медицинское обслуживание, свобода слова, свобода инакомыслия, свобода совести, свобода собраний и демонстрации, право на забастовку и др., - записанные в билли о правах, конституции, занесенные в международные документы (Устав ООН) и международные соглашения (Хельсинкская хартия) и провозглашенные на многочисленных съездах и конференциях широкой общественности, составляют огромный пласт конституционно-юридических, внутренних и международных документов, соглашений и решений. Одно из главных отличий демократических форм политического развития состоит именно в том, что эти формы предполагают предоставление широких прав и свобод всем слоям населения, в то время как недемократические и антидемократические формы политического развития или резко ограничивают, или полностью исключают многие права и свободы граждан.
Права человека - продукт истории, причем как в том смысле, что все права и свободы не появляются сразу в готовом виде, а появившись, не обретают тут же общепризнанный характер, так и в том, что реализация того или другого уже провозглашенного права (свободы) - продукт реальной борьбы, имеющей свой уровень достижений в разных странах.
Все права человека условно разделены на три группы:
1-я группа - «ограждающие» права: право на жизнь, на неприкосновенность личности, жилища, на защиту чести и достоинства, на тайну корреспонденции и др.
2-я группа – предполагает активность самого человека: право на свободу творчества, на труд, на заработок, на свободу собраний, на свободу перемещения и др.
3-я группа – обязывает государство и общество заботиться о человеке: право на охрану здоровья, на жилье, на достаточный уровень жизни и др.
Решающую роль в защите прав человека на международном уровне играет ООН. В 1977 г. при ООН учрежден Комитет по правам человека.
В РФ с начала 1994 г.Государственная Дума избирает Уполномоченного по правам человека (омбудсмена).Такие же уполномоченные избираются и во всех субъектах Российской Федерации. В задачу уполномоченных входит сбор информации о нарушениях прав человека и содействие тем, чьи права были ущемлены.
Для защиты своих прав надо умело и активно использовать средства защиты прав и свобод человека, такие, как жалобы и обращения в вышестоящие инстанции, а если это не помогает, обращаться в суд.
Гарантии конституционных прав и свобод
Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"(извлечение)
Гражданский процесс
Уполномоченный по правам человека
Правонарушение, виды правонарушений.
Правонарушение - это такое поведение (поступки) людей, которое противоречит правовым предписаниям и наносит вред общественным отношениям.
Основные признаки правонарушения:
1) это определенный волевой акт поведения, конкретное деяние, которое выражается:
в действии - активном акте поведения, нарушающем правовой запрет (кража, взятка, акт хулиганства, заключение незаконной сделки);
в бездействии, т.е. невыполнении позитивной обязанности, предусмотренной определенной нормой права, актом применения права или конкретным договором (неуплата налога, безбилетный проезд в транспорте).
2) это такое поведение человека, которое противоречит нормам права. Правонарушение прежде всего посягает на интересы других лиц, находящихся под защитой закона (например, право собственности и др.) Сущность правонарушения состоит именно в поведении, противоречащем нормам права.
3) это виновное поведение субъектов права. Вина - психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению - в виде умысла либо неосторожности.
4) это поведение, причиняющее вред обществу, государству, гражданину. Оно наносит вред политическим, трудовым, имущественным, личным правам и свободам граждан, интересам организаций.
5) правонарушение влечет за собой применение мер государственного принуждения.
Все правонарушения по степени общественной опасности подразделяются на два вида: проступки и преступления.
Проступки - это такие правонарушения, которые характеризуются меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями и посягают на отдельные стороны правопорядка, действующие в обществе. К ним относятся дисциплинарные, административные и гражданские правонарушения. Их разграничение производится в зависимости от сферы тех общественных отношений, которым причиняется вред в результате противоправного поведения.
Преступления являются самым опасным видом правонарушений. Они отличаются от проступков повышенной степенью общественной опасности и причиняют более тяжкий вред личности, государству, обществу. Преступления посягают на основы государственного и общественного строя, собственность, права и свободы граждан и влекут за собой применение мер уголовного наказания.
# Общение. Культура общения.
Общение - это процесс взаимосвязи и взаимодействия людей, социальных групп, в ходе которого происходит обмен информацией, опытом, результатами деятельности.
Общение человека с человеком происходит только в процессе межличностных отношений. Через общение человек:
- получает знания об окружающем мире
- происходит передача опыта
- усваивает культурные и нравственные ценности, которые выработало человечество
- усваивает правила и нормы поведения
- учится оценивать поступки других людей
- формирует личные качества: принципиальность, отзывчивость, честность, доброту и др.
Виды общения:
- между реальными субъектами (напр. между двумя людьми)
- реального субъекта с иллюзорным партнером, которому как бы присваиваются несвойственные ему
качества субъекта (напр. с животными)
- реального субъекта с воображаемым партнером (напр. «самообщение», диалог с образом др. человека)
- между воображаемыми партерами (напр. общение художественных персонажей)
Для установления нормальных взаимоотношений между людьми важное значение имеет культура общения.
Древние заповеди гласят:
«Тому, кто хочет получить удовольствие от общения, необходимо:
- доверие к тому, с кем общаешься
- вера в то, что он хороший человек, расположен к тебе и готов общаться
- уважение к тому, с кем общаешься
- признание того, что он равен тебе и с ним надо общаться бережно и вежливо
Переговоры - обмен мнениями с деловой целью.
Позиция Мягкая Твердая Принципиальная
Участники Друзья Соперники Нейтральные
Цель Соглашение Победа Мудрое решение
Способ Делают уступки Требуют уступок Ищут соглашение
Манера Мягкость к людям и проблемам Твердость и к людям и к проблемам Мягкость к людям, но твердость к проблемам
Прием Доверяют друг другу Подозревают друг друга Действуют независимо от симпатий
Правила ведения спора, полемики, дискуссии.
- вступая в дискуссию, необходимо представлять предмет спора;
- в споре не допускать тона превосходства, уважать мнение коллег;
- не навязывать прямо и грубо свою точку зрения коллегам, надо уметь найти удачное сочетание
понимающей и атакующей интонаций;
- грамотно и четко ставить вопросы;
- точно формулировать главные доводы;
- не горячиться, проявлять выдержку и самообладание, сохранять спокойствие;
- глупо возражать против разумных и обоснованных доводов;
- разговор вести в дружеском спокойном тоне;
- не отвечай коллеге, не дослушав и не проанализировав ход его мыслей.
Особенности межличностных отношений.
Межличностные отношения - это отношения между двумя и более отдельными индивидами.
Типы межличностных взаимодействий:
- между двумя индивидами (муж и жена, учитель и ученик, два товарища)
- между тремя индивидами (отец, мать, ребенок)
- между четырьмя и более людьми (певец и его слушатели)
- между многими и многими людьми (между членами неорганизованной толпы)
Формальные межличностные отношения:
- переговоры о приеме на работу;
- беседа директора с родителями ученика
- отношения между должностными лицами в служебное время
- назначение деловой встречи по телефону
Неформальные межличностные отношения:
- вечеринка друзей;
- поездка с приятелями на пикник;
- туристический поход;
- знакомство с соседом
- беседа с приятелем по телефону.
Межличностные отношения можно оха-рактеризовать как взаимодействие, взаимопо-нимание и взаимовосприятие людей.
Межличностные отношения возможны как среди больших групп людей (нации, классы, сословия), так и среди малых групп людей (се-мья, коллектив, группа).
Отношения бывают деловые (официальные) и личные (приятельство, товарищество, друж-ба, любовь). В межличностных отношениях иногда воз-никают конфликты.
Конфликт — столкновение противополож-ных целей, интересов, серьезное разногласие, спор. Чтобы разрешить конфликт, необходимо определить мотив, его вызвавший. От выбора дальнейшей стратегии и способов действия зависит итог конфликта. Его положительное разрешение — консенсус.
Консенсус — согла-сие, взаимное соглашение по какому-либо воп-росу.
Причины межличностных конфликтов:
- неумение сдержать гнев, раздражение, ревность, злость, обиду и т.п.
- негативные чувства: зависть, корысть и т.п.
- возрастные
- из-за различных представлений по принципиальным вопросам
- из-за различных ценностных ориентаций в современной жизни
- из-за невоспитанности, бестактности, взаимного неуважения
- по «эффекту заражения» (от одного к другому)
Конституция РФ. Основы конституционного строя РФ.
Конституция (от лат. constitutio - устанавливаю) - это основной закон государства, определяющий, как устроено общество и государство, как образуются органы власти, каковы права и обязанности граждан, герб, гимн и флаг государства, его столица и др.
Первой конституцией в подлинном ее понимании была Конституция США 1787 г. В XIX веке конституции были приняты в большинстве европейских стран.
В истории Российской Федерации насчитывалось пять Конституций, принятых в 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 годах. Сроки их действия говорят об относительной стабильности Конституций. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествовавшему развитию, определяло качественно новый этап в развитии государства, утверждение прежних концепций или развитие новых.
Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. и вступила в силу 25 декабря 1993 года после официального опубликования в Российской газете. Она кардинально отличается от ранее действовавших советских Конституций. Закрепляемый ей общественный и государственный строй получил последовательное правовое оформление. Конституция содержит четко проработанные нормы о разделении властей, определив компетенцию каждой из ветвей власти. Она внесла существенные изменения в систему органов государственной власти, учредив вместо Съезда народных депутатов и Верховного Совета двухпалатное Федеральное Собрание. Она закрепила права человека и гражданина в соответствии с международными принципами и нормами и систему их гарантий. Разграничила предметы ведения между РФ и субъектами федерации. Она обеспечила высокий уровень собственной стабильности, установив сложный порядок внесения поправок.
Принципы российского конституционного права:
- демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления
- высшая ценность - права и свободы человека
- источник власти - многонациональный народ
- разделение властей и самостоятельность органов ветвей власти
- конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории
Конституция России:
- определяет основы конституционного строя
- определяет государственное устройство
- регулирует образование представительных (законодательных), исполнительных, судебных органов
- устанавливает избирательную систему
- фиксирует права, свободы и обязанности граждан
- устанавливает символы государства
- определяет компетенцию высших гос. органов
- определяет основы правосудия
Недостатки Конституции России:
- по Конституции, в России установлена так называемая французская, «смешанная» (президентско-парламентская) модель организации власти, которую считают не очень удачной, т.к. слабыми полномочиями обладает представительная власть, которая в демократическом обществе является главным противовесом авторитаризма и тоталитаризма
- неурегулированность отношений между центром и регионами
- чрезмерно сложная процедура принятия поправок
- слишком широк перечень причин, по которым прав и свободы могут быть отменены «в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»
- высказываются опасения о том, что у властей остается возможность наступления на права граждан, т.к. среди прав, которые могут быть «отменены в случае введения чрезвычайного положения», оказались такие, как равенство всех перед законом, право на свободу и личную неприкосновенность, свобода мысли и слова, свобода массовой информации, гарантии государственной защиты прав и свобод
- самые значительные, практически неконтролируемые полномочия сосредоточены в руках президента, т.к. ему придаются не только права исполнительной, но и элементы полномочий других ветвей власти.
К основам конституционного строя относятся закрепляемые Конституцией принципы, характеризующие основы гражданского общества, отношения государства к формам собственности, устройство самого государства (его суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти, формы ее реализации и другие основы функционирования политической организации общества).
По своему содержанию эти принципы могут быть разделены на:
o принципы - основы организации государственной власти;
o принципы организации и функционирования гражданского общества;
o принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека;
o принципы, определяющие место Российской Федерации в мировом сообществе.
Конституционный строй РФ
Взаимосвязь природы и общества.
Частью мира является человек. С материальным миром, с природой у него сложились определенные связи и отношения. Без природы и вне природы человек не существует и существовать не может. Природа же может существовать и без человека. И, как известно, так оно довольно длительное время и было, природа существовала, не зная не только человека, но и жизни вообще. Человек появился на определенном этапе эволюции природы как продукт ее развития. Породив человека, природа вместе с тем сохранила за собой материальные основы его существования. Человек находится в постоянном контакте с природой, в зависимости от нее. Без этого контакта с природой, с миром он не может поддерживать состояние жизни, он просто умрет. Таким образом, физическая жизнь человека неразрывно связана с природой, с материальным миром.
Природа - (в широком смысле) - весь материально-энергетический и информационный мир Вселенной. (Универсум Вселенной).
- (в узком смысле) - совокупность естественных условий существования человеческого общества, на которую прямо или косвенно воздействует человечество.
Обычно именно это понятие подразумевается при рассмотрении системы «Общество - природа».
- Природа -I - это естественные экосистемы Земли. (микроэкосистемы - напр., ствол гниющего дерева; мезоэкосистемы - лес, пруд; макроэкосистемы - океан, континент; глобальная экосистема одна - биосфера).
- Природа - II - преобразованные человеком экосистемы (поля, сады и т.п.) не способные к самоподдержанию в течении длительного времени.
- Природа - III - искусственно созданные системы окружающей человека среды (урбокомплексы, внутриквартирные и т.п.) не способные к самоподдержанию даже в относительно короткие промежутки времени.
- Природа - IV - (дикая природа) участки природы, не нарушенные хозяйственной деятельностью человека, т.е. на которые человек влияет лишь как биологическое существо. Понятие субъективное - с точки зрения горожанина, т.к. дикая природа не будет казаться таковой охотнику-промысловику.
Природные ресурсы - это природные объекты и явления, которые человек использует в процессе труда.
Взаимодействие общества и природы рассматривается в двух направлениях:
- во-первых, воздействие природы на общество,
- во-вторых, воздействие общества на природу.
В первом случае, природа выступает источником средств жизни (пища, вода, тепло и т.п.) и источником средств производства (металл, уголь, электроэнергия и т.п.). Природа воздействует на развитие общества и как среда обитания. Климат, растительный и животный мир, географический ландшафт - все это первоначально влияет на жизнедеятельность общества. Кроме этого, природа в своем многообразии стимулирует развитие общества, поскольку освоение ее богатств (запасы нефти, плодородные почвы, обилие рыбы) способствует общественному совершенствованию.
Во втором случае, общество выступает условием изменения сложившихся естественно-природных комплексов (извлечение из земных недр природных ресурсов, вырубание лесов, уничтожение части животного и растительного мира) и созидания новых (создание сельскохозяйственных угодий, выведение новых пород скота, строительство ирригационных систем). Воздействие общества на природу представляет собой единство разрушения и созидания.
Основные формы взаимодействия общества и природы:
- природопользование - использование полезных свойств природных ресурсов в целях удовлетворения экономических и духовных потребностей человека;
- охрана окружающей природной среды (ОПС) - сохранение от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения объектов ОПС;
- обеспечение экобезопасности - защищенность жизненно-важных интересов объектов безопасности (личности, предприятия, территории, региона и т.п.) от угроз, возникающих вследствие антропогенной деятельности человека и стихийных бедствий экологического характера.
Правовая защита природы
Юридическая ответственность, ее виды.
Юридическая ответственность - это способ, при помощи которого интересы личности, общества и государства получают реальную защиту. Юридическая ответственность означает применение к правонарушителю санкций правовых норм, указанных в них определенных мер взыскания. Это наложение на правонарушителя мер государственного принуждения, применение юридических санкций за правонарушение. Такая ответственность представляет собой своеобразное отношение государства и правонарушителя, где государство в лице своих правоохранительных органов имеет право наказать правонарушителя, восстановить нарушенный правопорядок, а правонарушитель призван быть осужденным, т.е. лишиться определенных благ, претерпеть те или иные установленные законом неблагоприятные последствия.
Эти последствия могут быть различны:
o личные (смертная казнь, лишение свободы);
o имущественные (штраф, конфискация имущества);
o престижные (выговор, лишение наград);
o организационные (закрытие предприятия, освобождение от должности);
o их сочетание (признание договора незаконным, лишение водительских прав).
Виды юридической ответственности:
• Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на виновного дисциплинарного взыскания за нарушение трудовой дисциплины властью руководителя (работодателя), с которым правонарушитель состоит в трудовых правоотношениях. Основными мерами взыскания являются замечание, выговор, увольнение.
• Административная ответственность выражается в применении компетентными государственными органами и судом мер административного взыскания к лицам, совершившим посягательства на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, если эти нарушения не влекут уголовной ответственности. Административные взыскания - штраф, конфискация, исправительные работы, арест и др.
• Материальная ответственность заключается в возмещении имущественного вреда, причиненного в результате неправомерных действий при исполнении трудовых обязанностей. Материальную ответственность несут работники за ущерб, причиненный предприятию, организации, учреждению, а также предприятия, учреждения, организации за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным повреждением здоровья.
• Гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Вред возмещается путем признания права, возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации морального вреда, прекращения или изменения правоотношения.
• Уголовную ответственность несут физические лица за деяния, характеризующиеся наиболее высокой степень общественной опасности и запрещенные Уголовным кодексом. Наказания отличают применение наиболее жестких мер к правонарушителям - штраф, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь и др.
Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность.
1. Невменяемость (недееспособность). Не может быть субъектом права, а следовательно, нести юридическую ответственность физическое лицо, которое вследствие болезненного состояния психики не может осознавать характер своих действий либо руководить ими.
2. Необходимая оборона. Она имеет место при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, интересов общества и государства от общественно опасного посягательства. Не является преступлением причинение при этом вреда посягающему лицу, если не было допущено превышение пределов необходимой обороны.
3. Задержание преступника. Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании, если иными средствами его задержать было невозможно и при этом не допущено превышения необходимых для этого мер.
4. Крайняя необходимость. Не влечет уголовной ответственности причинение вреда для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.
5. Физическое и психическое принуждение. Не является преступлением причинение вреда в результате физического или психического принуждения, если вследствие такового лицо не могло руководить своими действиями.
6. Обоснованный риск. Не является преступлением причинение вреда при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели, если иначе таковая не могла быть достигнута и при этом не было заведомо угрозы для жизни многих лиц, экологической катастрофы или общественного бедствия.
7. Исполнение приказа или распоряжения не влечет уголовной ответственности для лица, исполнившего обязательный для него приказ, если тот не был заведомо незаконным. Ответственности подлежит лицо, издавшее незаконный приказ.
8. Малозначительность. Не является преступлением действие (бездействие ) формально содержащее признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.
9. Самозащита гражданских прав. Предусмотрена уголовным законодательством в качестве оснований, исключающих уголовную ответственность.
Преступление
Уголовная ответственность несовершеннолетних
Человек и культура.
Чрезвычайно важную роль в жизнедеятельности людей, в существовании и развитии общества играет культура. Каждый человек рождается, воспитывается, формируется, живет и развивается в сфере определенной материальной и духовной культуры.
Культура - специфический способ организации и развития человеческой жизнедеятельности, представленный в ее материальных и духовных продуктах. Иначе говоря, культура - это совокупность всех достижений общества в материальной и духовной жизни. К культуре относятся материальные объекты (вещи), созданные людьми, и духовные ценности, научные знания и житейский опыт, нормы поведения и технологические процессы - все, на чем лежит "печать" деятельности человека, включая его личность (ведь и личность человека - тоже продукт общественной деятельности).
В переводе с латинского термин "культура" означает "возделывание", "обработка".
Как международный термин и общее понятие "культура" используется в большинстве европейских языков с XVIII века. Однако истоки этого термина относятся к латинскому языку, где существовал целый ряд слов с корнем cult-:
- cultio - возделывание, обрабатывание (почвы, какого-либо сырого продукта);
- cultor - воспитатель, наставник, поклонник, почитатель;
- cultus - попечение, забота, образование, воспитание, изучение, поклонение а также - вероисповедание.
Мир культуры чрезвычайно многообразен. В него входят экономическая, политическая, научная, религиозная, эстетическая, нравственная, экологическая и другие виды культуры, отражающие многообразие образа жизни и форм деятельности человека. В этом многообразии видов культуры обычно различают материальную и духовную культуру. В обыденном сознании сложилось мнение, связывающее культуру лишь с духовными ценностями, с произведениями литературы и искусства, с научными идеями и знаниями.
На каком же основании мы производим деление культуры на материальную и духовную?
Во-первых, материальная культура является результатом материального производства, а духовная культура - результатом духовного производства.
Во-вторых, предметы материальной культуры предназначены для удовлетворения прежде всего материальных потребностей человека, то есть потребностей организма, тела человека в пище, одежде, жилище, а предметы духовной культуры - для удовлетворения духовных потребностей, а именно потребностей познавательных, эстетических, нравственных, религиозных и др.
В-третьих, предметы материальной и духовной культуры имеют разное функциональное назначение, они по-разному используются. Токарный станок и живописная картина, например, служат разным целям.
Но материальная и духовная культура имеют не только специфические особенности, которые позволяют отличать их друг от друга, они вместе с тем и связаны друг с другом. Эта связь выражается в том, что предметы материальной культуры заключают в себе элементы духовного начала, а предметы духовной культуры, в свою очередь, всегда облечены в ту или иную материальную форму.
Вне культуры невозможна жизнь ни человека, ни общества. Но и сама культура также не может ни возникнуть, ни существовать, ни развиваться вне отношения к человеку. Культуру образует мир материальных и духовных ценностей, взятых всегда в их отношении к человеку. Более того, человек - творец, создатель культуры, ее носитель. Но в то же время он и сам формируется и существует под воздействием культуры.
По отношению к культуре, иначе говоря, человек выступает в двух качествах, двух ипостасях. С одной стороны, он усваивает созданную ранее культуру, воспринимает формы мышления, язык, приобщается к существующим в обществе ценностям, традициям, обычаям, нормам поведения, овладевает сложившимися приемами и навыками производственной деятельности и т.д. Степень его приобщения к культуре определяет меру его социального развития, меру человеческого в человеке, меру его развития как личности.
С другой стороны, человек творит культуру. Он приходит к новым идеям и знаниям, воплощает их в практику жизни, созидая новые предметы и явления, постоянно раздвигая тем самым границы мира культуры.
Культура постоянно изменяется, находится в динамике, в развитии. Ее развитие выражается, в частности, в том, что на смену устаревшим материальным и духовным ценностям приходят новые, в большей мере отвечающие потребностям и интересам людей. В процессе развития культуры проявляются две стороны: одна относительно устойчивая, консервативная, а другая - новаторская, творческая.
Обретение людьми новых материальных и духовных ценностей делает их жизнь богаче, насыщеннее, интереснее. Единство традиций и новаций обеспечивает существование и развитие культуры, столь необходимые для повышения культурного уровня масс. Подъем культуры позволяет лучше решать социальные задачи, что, в свою очередь, создает более благоприятные условия для роста культуры человека.
Формы культуры:
а) элитарная, или высокая - создается привилегированной частью общества либо по ее заказу; включает изящное искусство, серьезную музыку; доступна узкой группе разбирающихся в искусстве людей;
б) народная, или национальная - создается не отдельными людьми, а всем народом; включает мифы, легенды, сказания, эпос, сказки, песни и танцы. Ее элементы могут быть индивидуальными (изложение легенды), коллективными (исполнение песни) и массовыми (карнавальные шествия);
в) массовая - культура, продукты которой ориентированы на коммерческий успех и
массовый спрос; удовлетворяет любые требования масс населения.
Типология видов культуры может основываться на сферах своего проявления:
- художественная культура,
- политическая культура,
- управленческая культура,
- культура поведения (этикет),
- педагогическая культура и т.п.
Способности человека.
Способности - свойства и качества (индивидуальные особенности) человека, делающие его пригодным к успешному выполнению каких-либо видов общественно-полезной деятельности (С.Л. Рубинштейн).
Механизм формирования способностей: обобщение (психических процессов отношений, которые проявляются в деятельности) + закрепление.
Эмпирические признаки способностей:
1. Уровень продуктивной деятельности;
2. Скорость научения;
3. Индивидуальный характер выполнения действий (оригинальность);
4. Раннее проявление высоких результатов (не всегда);
5. Помехоустойчивость, склонность к деятельности.
Рубинштейн С.Л.: способности развиваются в процессе взаимодействия человека с вещами и предметами, продуктами исторического развития. Развитие способности происходит по спирали: реализация возможности, которая предоставляет способность одного уровня, открывает новые возможности для дальнейшего развития, способностей более высокого уровня
Способности человека - внутренние условия его развития, которые формируются в процессе взаимодействия человека с внешним миром.
Виды способностей:
- общие - связаны с условиями ведущих форм человеческой деятельности;
- специальные - связаны с условиями отдельной деятельности.
Условия развития способностей:
1. Необходимо учитывать сенситивные периоды развития различных функций;
2. Наличие благоприятной социальной среды (окружение, которое обладает знаниями и т.п.);
3. В каждый момент времени деятельности должна находиться в зоне оптимальной трудности:
- простая деятельность - снижение интересов;
- очень сложная деятельность - снижение темпа, мотивации.
Одаренность человека определяется диапазоном возможностей, которые открывает реализация наличных возможностей. Определяется качеством (к чему) и масштабом. Существует общая одаренность - способность к обучению - и специальная - высокий уровень специальных способностей (особенно высокие - талант и гениальность).
Талант - это способность к достижению высшего порядка.
Гениальность - способность создавать что-то принципиально новое:
- незаурядность в различных областях + доминирующая сторона;
- осознание способности;
- включенность способности в характер.
Показатели одаренности:
- темп и легкость усвоения материала;
- широта переноса;
- время проявления;
- соотношение результатов с условиями.
Факторы, влияющие на развитие способностей:
- исходная предпосылка - врожденные задатки;
- время выявления;
- развитие способностей к деятельности, к которой есть интерес;
- всестороннее развитие интересов и способностей;
- соперничество и сотрудничество.
# Право, его роль в жизни человека и общества.
Право - есть система общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы населения страны и выступают государственным регулятором общественных отношений. Общество и государство могут нормально существовать только при условии упорядоченности общественных отношений.
Современное демократическое государство не может вне и помимо права осуществлять свою деятельность. Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние взаимоотношения в государственном механизме. Посредством права закрепляется форма правления государства, форма государственного устройства и политический режим, определяется организация госаппарата, компетенция государственных органов и должностных лиц, права и обязанности граждан.
Государство осуществляет правотворческую деятельность и в соответствии с законами общественного развития определяет потребность в юридической регламентации тех или иных отношений, определяет для них наиболее рациональную юридическую форму (закон, указ и др.). Путем права регламентируется государственная деятельность, она вводится в строгие рамки юридических требований, приобретает юридическую форму, без которой не может успешно осуществляться. Право закрепляет интересы наций и народностей, что для многонационального федеративного государства является необходимым условием его существования. Право выступает языком общения государства не только с населением, но и с другими государствами и мировым сообществом.
Государство достигает своих целей путем реализации внутренних и внешних функций. Ни одна из них (экономическая, экологическая, обороны) не может быть реализована вне и помимо права. Чем в большей степени урегулирована правом та или иная функция государства, тем успешнее она может быть выполнена.
Право воздействует на государство при его взаимоотношениях с населением, отдельной личностью. Государство воздействует на граждан через право и в пределах правовых требований, как и граждане, в свою очередь, с помощью права на государство. Отсутствие права в отношениях государства и личности оборачивается зачастую против самой личности. Отсюда ценность права измеряется главным образом тем, в какой оно мере обеспечивает развитие личности, ее права и свободы.
Посредством права определяются границы деятельности государства, обозначаются пределы вмешательства в частную жизнь граждан. Право обеспечивает возможность действенного контроля за деятельностью государственного аппарата и тем самым создает юридические гарантии ответственного поведения государства перед населением. Право делает законным государственное принуждение, определяя основания, пределы и формы государственного принуждения. Только при помощи права возможна охрана и защита прав и интересов личности и гражданина.
Система права - это объективное, обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение национального права, заключающееся в разделении единых по своей социальной сущности и назначению в общественной жизни, внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями и институтами права.
Отрасль права - это наиболее крупное и относительно самостоятельное подразделение системы права, включающее в себя правовые нормы, регулирующие определенную, качественно обособленную сферу общественных отношений и обычно требующие специфических средств правового воздействия. Например, те нормы, которые регулируют трудовые отношения и определяют права и обязанности рабочих и служащих, составляют трудовое право.
Система современного российского права складывается из следующих отраслей:
o конституционное (государственное),
o административное,
o финансовое,
o гражданское,
o семейное,
o трудовое,
o право социального обеспечения,
o экологическое,
o уголовное,
o уголовно-процессуальное,
o гражданское процессуальное,
o уголовно-исполнительное.
Назначение и сущность права
Нормативно-правовой акт
Правовое государство, его основные признаки.
Правовое государство - это всеохватывающая политическая организация общества, основанная на верховенстве закона.
Правовое государство строится на принципах:
- верховенства (господства) закона;
- полного соответствия прав и свобод общепринятым нормам международного права;
- равенства всех перед законом независимо от занимаемой должности;
- гарантии прав и свобод всех граждан независимо от пола, расы, национальности и т.д.;
- недопустимости ограничения прав и свобод, за исключением случаев, предусмотренных
международными актами и Конституцией;
- ответственности должностных лиц за посягательство на права и свободы граждан;
- взаимная ответственность личности и государства по своим обязанностям;
- разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
- отсутствие существенных противоречий между ветвями власти; - сильная судебная власть;
- беспрепятственная деятельность политических и общественных объединений в рамках закона;
- соблюдение принципа «разрешено все, что не запрещено»;
- достаточно высокая правовая культура населения.
Функции правового государства:
а) Внутренние:
- охрана прав и свобод граждан; обеспечение равноправия граждан
- защита интересов общества на основе законности
- выбор научно обоснованного пути развития общества
- создание условий для беспрепятственной реализации гражданами своих способностей и дарований
- постоянное совершенствование системы социального обеспечения граждан
- защита разнообразных форм собственности
- обеспечение развития рыночной экономики, исключающей монополизм
- улучшение условий и охрана труда граждан
- реализация политического и идеологического плюрализма
- обеспечение цивилизованных форм политического противоборства за власть
- охрана и приумножение духовных ценностей общества
б) Внешние:
- борьба за мир и мирное сосуществование
- оборона страны от нападения извне
- экономическое сотрудничество с др. странами в интересах общества
- охрана окружающей среды в мировом масштабе
- соблюдение международных нормативно-правовых актов. соглашения и договоров
Верховенство закона означает:
- главенство закона как над государством, так и над личностью в равной мере (т.о. государство не
использует право как «кнут и пряник», а само подчиняется закону)
- закон ценен сам по себе, а его исполнение обязательно для всех, вне зависимости от тех целей,
которые ставят перед собой люди
- закон не делает различий между людьми - перед законом все равны
- закон не карает за намерения, он вмешивается только тогда, когда действия (или бездействие)
противоречат его «духу» и главным образом «букве».
Потребности человека.
Потребность - это осознанное переживание человеком нужды в том, что необходимо для поддержания жизни его организма и развития его личности.
Потребность - объективная нужда человека в чем-либо.
Потребности - исходная форма активности индивида, состояние нужды в чем-либо, что необходимо для его нормального функционирования.
Потребность (побудитель действий) может быть осознанным и неосознанным. Когда она осознанна у человека возникает побуждение к деятельности.
Классификация потребностей:
а) по субъектам (носителям потребностей):
- индивидуальные
- групповые
- коллективные
б) по объекту (т.е. предмету, на который они направлены):
- физиологические - необходимые для поддержания жизнедеятельности организма;
- материальные - для создания необходимых условий существования;
- социальные - для успешного взаимодействия с членами общества;
- духовные - для саморазвития и самоутверждения.
Физиологические: пища, вода, воздух, климатические условия и т.п.
Материальные: жилище, одежда, средства передвижения, орудия производства и т.п.
Социальные: общение, общественная деятельность, общественное признание и т.п.
Духовные: знания, творческая деятельность, создание прекрасного, научные открытия и т.п.
в) по сферам деятельности:
- труда
- общения
- рекреации (восстановления работоспособности: отдых, лечение и т.п.)
Возможности удовлетворения человеческих потребностей:
- ограничены имеющимися природными ресурсами
- не должны противоречить нравственным нормам общества
- должны быть разумными и реальными
См. Пирамиду Маслоу
Государство, его основные признаки. Формы правления.
Государство - это организация суверенной публичной власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения.
Термин государство может быть использован в двух значениях:
- для выделения страны как географического образования
- для обозначения особой организации политической власти, существующей в стране
Признаки государства:
1) Территория, на которой государство осуществляет независимую власть и может защищать ее от вторжения со стороны других государств.
2) Население, которое составляют все граждане, проживающие на его территории.
3) Политическая власть - организованное концентрированное принуждение одной частью общества другой его части.
4) Суверенитет - независимость гос. власти во внутренних и внешних делах.
5) Правовая система, обеспечивающая законность и правопорядок в государстве.
5) Налоговая система, обеспечивающая экономическую самостоятельность государства.
Социальное назначение государства выражается в его функциях, т.е. главных направлениях его деятельности по осуществлению актуальных задач. Функции делятся на внутренние и внешние.
Для цивилизованных государств к этим функциям относятся:
Внутренние функции:
- охрана конституционного строя, права и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка
- экономическая - обеспечение поступательного хозяйственного развития общества
- социальная - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан
- финансового контроля, установления и сбора налогов
- деидеологизации - создание условий для идеологического многообразия в стране
Внешние функции:
- обеспечение обороноспособности страны
- борьба за мир, международную безопасность и экологическое выживание
- развитие взаимовыгодного всестороннего сотрудничества со всеми государствами
- урегулирование межгосударственных конфликтов на основе международных актов
Формы правления
Структура и полномочия высших органов власти, порядок их формирования и степень участия в этом процессе населения определяют форму правления в государстве.
Форма правления — порядок формирования и структура высших органов государственной власти, распределение компетенции между высшими органами государственной власти
Существует две основные формы правле-ния — монархия и республика.
Монархия — государство, в котором вся власть сосредоточена в руках единоличного гла-вы государства — монарха.
Современная монар-хия представлена в абсолютной и парламентс-кой формах.
— Абсолютная монархия — форма правления, при которой власть монарха ничем не ограни-чена: он издает законы, назначает на государ-ственные должности высших чиновников, со-бирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого-либо.
— Парламентская монархия — форма правле-ния, при которой власть монарха ограничена парламентом. Действует правило, согласно которому король «царствует, но не правит». Монарх формально утверждает состав прави-тельства, сформированный ставленником партии, победившей на парламентских выбо-рах. Ни парламент, ни правительство не под-чинены монарху и не несут перед ним поли-тической ответственности.
Республика — форма государственного правления, при которой высшая власть в госу-дарстве принадлежит выборным органам — парламенту, президенту, наряду с ними суще-ствуют независимое правосудие и муниципальные органы самоуправления.
Республика по форме может быть:
- парламентской (власть принадлежит пар-ламенту),
- президентской (власть принадлежит пре-зиденту),
- смешанной (власть принадлежит и парла-менту, и президенту).
Человек, индивид, личность.
Человек — биосоциальное существо, особое, высшее звено в развитии живых организмов на Земле. Биологическое начало (анатомия, физиология, протекание различных процессов в организме) неразрывно взаимосвязано в нем с социальными чертами (коллективный труд, мышление, речь, способность к творчеству).
Индивид — принадлежность к homo sapiens, отдельный живой организм, особь.
Личность — социальный образ человека, складывается из его общественного образа и внутреннего облика.
— Общественный образ определяется деятельностью и положением человека в обществе, ре-ализацией его индивидуального потенциала, уровнем развития и общественной активности личности.
— Внутренний облик — это индивидуальность человека, его природные задатки, черты и свойства, относительно неизменные и посто-янные во времени и ситуации, отличающие
одного индивида от другого.
Понятие "личность" выражает совокупность социальных качеств, которые приобрел индивид в процессе жизни и проявляет их в разнообразных формах деятельности и поведения. Это понятие используется как социальная характеристика человека. Каждый ли человек является личностью? Очевидно, нет. Не был личностью человек в родовом строе, поскольку его жизнь была полностью подчинена интересам первобытного коллектива, растворена в нем, а его личные интересы еще не обрели должной самостоятельности. Не является личностью человек, сошедший с ума. Не является личностью человеческий ребенок. Он обладает определенным набором биологических свойств и признаков, но до какого-то периода жизни лишен признаков социального порядка. Поэтому он не может совершать поступков и действий, движимый чувством социальной ответственности. Ребенок - лишь кандидат в человека.
Формирование человека. Для того, чтобы стать личностью, индивид проходит необходимый для этого путь социализации, то есть усвоения накопленного поколениями людей социального опыта, аккумулированного в навыках, умениях, привычках, традициях, нормах, знаниях, ценностях и т.п., приобщения к сложившейся системе социальных связей и отношений.
Социализация осуществляется посредством общения, воспитания, образования, средств массовой информации, системы социального контроля и т.д. Она происходит в семье, детском саду, школе, специальных и высших учебных заведениях, трудовом коллективе, неформальных социальных группах и пр. В процессе социализации усваиваются, входя в структуру личности, обыденные, житейские взгляды и представления, производственные, трудовые навыки, правовые и нравственные нормы поведения, политические установки и цели, социальные идеалы, научные знания, религиозные ценности и т.д.
Социализация начинается с первых минут существования индивида и протекает на протяжении всей его жизни. Каждый человек проходит свой путь социализации. Личностью человек не рождается, личностью он становится. Назвать человека личностью можно тогда, когда он достигает такого уровня психического и социального развития, который делает его способным управлять своим поведением и деятельностью, давать отчет результатам и последствиям своих поступков и действий. Иначе говоря, личностью человек становится тогда, когда он оказывается способным выступать как субъект деятельности, когда он обладает той или иной степенью самосознания.
Стать личностью, минуя процесс социализации, человек не может.
Личность и ее структура
Личность - совокупность общественных отношений, реализующихся в многообразных деятельностях (Леонтьев).
Личность - совокупность внутренних условий, через которые преломляются все внешние воздествия (Рубинштейн).
Личность - общественный индивид, объект и субъект социальных отношений и исторического процесса, проявляющий себя в общении, в деятельности, в поведении (Ганзен).
И.С. Кон: понятие личности обозначает человеческого индивида как члена общества, обобщает интегрированные в нем социально значимые черты.
Б.Г. Ананьев: личность - субъект общественного поведения и коммуникации.
А.В. Петровский: личность - человек как общественный индивидуум, субъект познания и объективного преобразования мира, разумное существо, обладающее речью и способное к трудовой деятельности.
К.К. Платонов: личность - человек как носитель сознания.
Б.Д. Парыгин: личность - это интегральное понятие, характеризующее человека в качестве объекта и субъекта биосоциальных отношений и объединяющее в нем общечеловеческое, социально-специфическое и индивидуально-неповторимое.
Среди многих работ по теории личности, ее структуре в психологии особенно выделяются работы А.Г. Ковалева, В.Н. Мясищева и К.К. Платонова.
А.Г. Ковалев ставит вопрос о целостном духовном облике личности, его происхождении и строении как вопрос о синтезе сложных структур:
- темперамента (структуры природных свойств),
- направленности (система потребностей, интересов, идеалов),
- способностей (система интеллектуальных, волевых и эмоциональных свойств).
Все эти структуры возникают из взаимосвязи психических свойств личности, характеризующих устойчивый, постоянный уровень активности, обеспечивающий наилучшее приспособление индивида к воздействующим раздражителям вследствие наибольшей адекватности их отражения. В процессе деятельности свойства определенным образом связываются друг с другом в соответствии с требованиями деятельности.
В.Н. Мясищев единство личности характеризует: направленностью (доминирующие отношения: к людям, к себе, к предметам внешнего мира), общим уровнем развития (в процессе развития повышается общий уровень развития личности), структурой личности и динамикой нервно-психической реактивностью (имеется в виду не только динамика высшей нервной деятельности (ВНД), но и объективная динамика условий жизни).
С этой точки зрения структура личности - лишь одно из определений ее единства и целостности, т.е. более частная характеристика личности, интеграционные особенности которой связаны с мотивацией, отношениями и тенденциями личности.
Концепция динамической структуры личности (К.К. Платонов). "Наиболее общей структурой личности является отнесение всех ее особенностей и черт к одной из четырех групп, образующих 4 основные стороны личности:
1. Социально обусловленные особенности (направленность, моральные качества).
2. Личный опыт (объем и качество имеющихся ЗУН (знания, умения, навыки) и привычек).
3. Индивидуальные особенности различных психических процессов (внимание, память).
4. Биологически обусловленные особенности (темперамент, задатки, инстинкты и т.п.).
1 и 2 - социально обусловлены, 3 и 4 - генетически обусловлены.
Все 4 стороны личности тесно взаимодействуют друг с другом. Однако, доминирующее влияние всегда остается за социальной стороной личности - ее мировоззрением, направленностью, потребностями, интересами, идеалами и эстетическими качествами.
По Ганзену в структуру личности входит темперамент, направленность, характер и способности.
Билет 38. СМИ: их место и функции в политической жизни современного общества
СМИ выражают интересы общества, различных социальных групп, отдельных личностей. Их деятельность имеет важные общественно- политические следствия, так как характер информации, адресуемой аудитории, определяет её отношение к действительности и направление социальных действий. Поэтому, по общему признание политологов, СМИ не просто информируют, сообщают новости, но и пропагандируют определённые идеи, взгляды, учения, политические программы и тем самым участвуют в социальном управлении. Путём формирования общественного мнения, выработки определённых социальных установок, формирования убеждений СМИ подталкивают человека к определённым поступкам, действиям.
В демократическом, правовом государстве каждый гражданин имеет обеспеченное законом право знать обо всём, что происходит внутри страны и в мире. Как справедливо подчёркивается во многих исследованиях и вытекает из многообразной и богатой практики, без гласности нет демократии, без демократии нет гласности. В свою очередь, гласность и демократия не мыслимы без свободной, независимой печати. СМИ в данном случае являются такими же компонентами демократической системы, как парламент, исполнительные органы власти, независимый суд. В этом плане СМИ называют ещё четвёртой властью.
Это образное выражение не только говорит о них как о власти, но и указывает на своеобразный, специфический, непохожий на власть законодательную, исполнительную и судебную характер этой власти. В чём это своеобразие?
Прежде всего в том, что это - власть невидимая. Она не располагает какими- либо законодательными, исполнительными, правоохранительными и другими социальными органами. СМИ не могут приказывать, обязывать, наказывать, привлекать к ответственности. Единственное их оружие - слово, звук, изображение, несущее определённую информацию, т.е. сообщение, суждение, оценки, одобрение или осуждение явлений, событий, поступков, поведения отдельных лиц, групп людей, партий, общественных организаций, правительства и т.д. Пресса оказывает свободному обществу неоценимую услугу, являясь зеркалом, смотря в которое оно узнаёт лучше самого себя. Отсутствие такого
"зеркала" ведёт к перерождению и вырождению. История свидетельствует о том, что все лидеры тоталитарных режимов, нежелающие всматриваться в своё истинное отражение, плохо кончали.
СМИ в демократическом обществе должны быть, образно говоря, диалектически противоположным власти полюсом, а не только инструментом пропаганды.
Следовать данному принципу далеко не просто. К нему должны привыкнуть не только журналисты, но и само общество. А это, как показывает опыт, трудный и болезненный процесс. Достаточно вспомнить столь частые нарекания власть имущих на "распоясавшуюся печать", на то, что она нагнетает, искажает, сеет вражду и т.д. Специфические свойства журналистики как деятельности и СМИ как института предопределяют необходимость особого статуса журналистики и
СМИ внутри политического процесса и его отдельных направлений. Очевидно также, что эффективность действий отдельного журналиста, редакционного коллектива в политическом процессе связано не только с творческим исполнением функции "подручного", но и с участием в качестве субъекта политической деятельности.
Печать и другие СМИ призваны воспитывать политическую культуру у всех членов общества. Последняя предполагает правдивость, честность, доверчивость, предпочтение общечеловеческого перед кастовым, классовым.
СМИ выполняют свою политическую, управленческую роль в политической системе общества также путём обсуждения, поддержки, критики и осуждения различных политических программ, платформ, идей и предложений отдельных лиц, общественных формирований, политических партий, фракций и т.д. Например, процесс обновления, демокритизация нашего общества чрезвычайно активизировал СМИ. Сотни, тысячи документов, заявлений, политических платформ, проектов программ, законов стали предметом всенародного, заинтересованного, острого обсуждения в прессе, на радио, телевидении.
Печать стала аккумулятором человеческого, политического опыта постоянно политизирующегося общества.
Билет 37. Организация Северо-Атлантического Договора
Организация Северо-Атлантического Договора
Организация Северо-Атлантического Договора (НАТО) – 1949. США, Великобритания, Франция, Италия, Канада, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Португалия, Норвегия, Дания, Испания.
Сейчас – 28 членов. Последние – Албания, Хорватия.
Генсек – Яап де Хооп Схеффер (Нидерланды).
Главная цель НАТО – гарантировать свободу и безопасность всех своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами Устава ООН. Для достижения этой цели НАТО использует свое политическое влияние и военный потенциал в соответствии с характером вызовов безопасности, с которыми сталкиваются его государства-члены.
Действующая Стратегическая концепция, опубликованная в 1999 г., определяет первостепенные задачи НАТО следующим образом:
– выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе;
– служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности;
– осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого из государств- членов НАТО;
– способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании;
– содействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества и диалога с другими странами Евроатлантического региона.
Структура НАТО
Высшим политическим органом НАТО является Североатлантический совет (Совет НАТО), который состоит из представителей всех государств-членов и проводит свои заседания под председательством Генерального секретаря НАТО. Североатлантический совет может проводить свои встречи на уровне министров иностранных дел и глав государств и правительств. Решения совета принимаются единогласно. В период между сессиями функции Совета НАТО выполняет Постоянный совет НАТО, куда входят представители всех стран-участниц блока в ранге послов.
Высшим военно-политическим органом организации с декабря 1966 года стал Комитет военного планирования, который собирается дважды в год на свои сессии на уровне министров обороны, хотя формально состоит из постоянных представителей.
Высшим военным органом НАТО является Военный комитетю К основным органам НАТО относится также Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в год на уровне министров обороны, обычно перед заседаниями Совета НАТО. Исландия представлена в Группе ядерного планирования гражданским наблюдателем.
Официальные языки НАТО — английский и французский.
Штаб-квартира совета НАТО находится в Брюсселе (Бельгия).
Совет Россия-НАТО
2002 год.
1993 – Лейк, помощник президента США по военным делам представил доклад в Университете «Новая стратегия США: от сдерживания к расширению».
Принципы: демократия и рыночная экономика; расширение влияния и присутствия НАТО вместо сдерживания мировой угрозы.
Польша, Венгрия, Чехия, Словакия получили материальную помощь для вступления в НАТО.
1997 – в Мадриде установлены границы расширения на Восток. НО! 2002 – приняты страны Балтии, нарушая договор 1997.
2004 – приняты Болгария, Румыния и т.д.
1999 – в Вашингтоне новая стратегия в связи с события в Косово – вторжение «с миротворческой миссией».
Четкое толкование угрозы НАТО – «нестабильность в евароатлантическом регионе, экономические и социальные трудности». Только силовые методы решения конфликтов! Бомбардировка Сербии, Косово – без санкций ООН.
Для вступления в НАТО необходимо определенное стратегическое положение (ценится лучше экономической выгоды).
В рамках контактов «Россия — НАТО» в настоящее время функционирует ряд рабочих групп по следующим направлениям сотрудничества:
•в воздушном пространстве
•в области тыла и материально-технического обеспечения
•в области противоракетной обороны
Участие в миротворческих миссиях. Совместные усилия по спасению экипажей подводных лодок.
19 августа 2008 года — по инициативе НАТО, в связи с грузино-югоосетинским конфликтом была приостановлена деятельность совета Россия-НАТО.
22 августа 2008 года — российской стороной было прекращено сотрудничество с НАТО. По заявлению постоянного представителя России при НАТО Дмитрия Рогозина: «Решение носит временный характер и будет оставаться в силе до принятия политическим руководством России особого решения на этот счет».
26 августа 2008 года — Генштаб Вооруженных сил РФ обеспокоен наращиванием группировки НАТО военно-морских сил в акватории Черного моря до 18 кораблей.
23 сентября 2008 года Россия выразила протест в связи с подписанием в этот день «декларации о сотрудничестве между секретариатами НАТО и ООН». Декларацию подписали Яап де Хооп Схеффер и Пан Ги Мун.
5 марта 2009 года министры иностранных дел стран—членов НАТО объявили о возобновлении отношений с Россией, прекращенных после августовского кризиса на Кавказе.
По мнению директора Центра международных исследований Института США и Канады Анатолия Уткина, Россия это единственная страна в мире, способная уничтожить НАТО за сорок минут с использованием ядерного оружия.
Билет 36. Европарламент как один из основных институтов Европейского Союза
Европейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.
Основная роль Европарламента — утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда не пользовался).
Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.
Последние выборы в Европарламент проводились в 2004 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе. Председатель Европарламента - Ханс Герт Пёттеринг (Германия).
Билет 35. Организация Объединенных Наций: структура и принципы деятельности
Организация Объединенных Наций – единственная международная (глобальная) организация. Членами являются 192 страны.
оследняя вступила Швейцария в 2002.
Нынешний Генсек (административное должностное лицо, представительные функции) – Пан Ги Мун (Южная Корея).
Штаб-квартира: Нью-Йорк. Дополнительные офисы: Женева, Швейцария, Вена, Австрия, Найроби, Кения.
История. Создана в 1945 году по инициативе антигитлеровской коалиции (51 страна). Предшественником ООН была созданная после Первой мировой войны Лига Наций, которая хотя и провозгласила своими целями в соответствии с Версальским договором «развитие сотрудничества между народами и обеспечение мира и безопасности», но так и не стала эффективным инструментом в их осуществлении и не смогла воспрепятствовать развязыванию Второй мировой войны.
Устав ООН:
•Мир и безопасность
•Развитие сотрудничества
•Обеспечение прав и свобод человека
•Равноправие народов
Принципы, которые обязаны выполнять члены ООН:
•Отказ от применения силы или угрозы применения силы между странами
•Содействие структурам ООН в выполнении ее уставных задач
•Невмешательство во внутренние дела государств, кроме случаев, когда от них исходит опасность
Структура ООН
Генеральная Ассамблея ООН – главный совещательный, директивный и представительный орган. 1 страна – 1 голос. Решения принимаются большинством в 2/3 голосов или абсолютным.
У Генеральной Ассамблеи сессионный порядок работы. Она может проводить ежегодные (сентябрь-декабрь), специальные и чрезвычайные специальные сессии.
Имеет Генеральный Комитет и еще 6 Комитетов (по всяким разным вопросам).
Специальные сессии созываются в течение 15 дней по требованию СБ. Чрезвычайные – в течение 24 часов.
Председатель Генеральной Ассамблеи. Открывает и закрывает каждое пленарное заседание Генеральной Ассамблеи ООН, полностью руководит работой Генеральной Ассамблеи и поддерживает порядок на ее заседаниях. Мигель д'Эското Брокман (Никарагуа).
Совет Безопасности – несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности; его решениям обязаны подчиняться все члены ООН. Пять постоянных членов Совета Безопасности (Российская Федерация, США, Великобритания, Франция, Китай) обладают правом вето. Россию представляет постоянный представитель России при ООН (Василий Чуркин).
Десять непостоянных избираются Генеральной Ассамблеей на 2 года.
Решения принимаются большинством в 9 голосов (+вето постоянных членов).
Секретариат – административный орган. Международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает другие главные органы ООН и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Как PR-отдел. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок. Сейчас Пан Ги Мун.
Международный суд ООН – главный судебный орган ООН. Суд состоит из 15 независимых судей, действующих в личном качестве и не являющихся представителями государства. Они не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. При исполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.
Стороной дела данного Суда может быть только государство, а юридические и физические лица обращаться в Суд не в праве.
Экономический и Социальный Совет – осуществляет функции ООН в сфере экономического и социального международного сотрудничества. Состоит из 5 региональных комиссий. 45 членов.
Совет по Опеке – рассматривал процессы политического, экономического, социального прогресса народов, получивших независимость в процессе деколонизации. Приостановлен с 1994.
Вспомогательные органы: Всемирный Банк, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЮНЕСКО.
Расчет бюджета ООН — это процесс, в который вовлечены все члены организации. Бюджет выдвигается Генеральным секретарем ООН, предложенный бюджет анализируется Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам, состоящим из 16 членов, и Комитетом по программе и координации, состоящим из 34 членов. Рекомендации комитетов направляются Административно-бюджетному комитету Генеральной Ассамблеи, включающему все государства-члены, который еще раз тщательно анализирует бюджет. Наконец, он представляется Генеральной Ассамблее для окончательного рассмотрения и утверждения.
Главный критерий, используемый государствами-членами в Генеральной Ассамблее, — это платёжеспособность страны. Платёжеспособность определяется на основании величины валового национального продукта (ВНП) и ряда корректировок, в том числе корректировок на внешнюю задолженность и уровень дохода на душу населения. США и Япония по 20%, Россия 1% (2005).
Конвенции ООН. Носят рекомендательный характер. Сентябрь 2008 – Россия выразила протест против подписания договора между ООН и НАТО.
Деятельность ООН:
•Миротворческая миссия и урегулирование конфликтов
•Соблюдение прав человека
•Гуманитарная и чрезвычайная помощь
•Помощь палестинским беженцам
•Разоружение
•Экономическое и социальное развитие
ООН — лауреат Нобелевской премии мира (2001; премия «За вклад в создание более организованного мира и укрепление мира во всем мире» присуждена совместно организации и её Генеральному секретарю Кофи Аннану). Ранее, в 1988 году, Нобелевскую премию мира получили Миротворческие силы ООН.
Критика: неэффективность, недемократичность, игнор развивающихся стран, раздутость бюджета, бюрократизация, финансовые скандалы.
Билет 34. Современные международные глобальные и региональные политические организации
еждународная политическая организация - это объединение государств с целью политического сотрудничества в соответствии с международным правом и на основе международного договора.
Международная (глобальная) организация – ООН.
Региональные организации:
Организация Американских Государств. 1948 – Латинская Америка, Карибский бассейн (Куба, Пуэрто-рико, Гаити), США.
Цели: мир и безопасность на континенте, мирное разрешение межгосударственных проблем, совместные действия при агрессии, содействие развитию.
Организация Африканского Единства. 1963. С 2001 Африканский союз.
Цели: мир и безопасность на континенте, защита суверенитета, территориальной ценности по Уставу ООН, невмешательство во внутренние дела стран, неприсоединение к военным блокам, экономическое сотрудничество.
Европейский союз (ЕС) (конфедерация) – конец 1990-х. На основе Европейского экономического сообщества и ЕС по атомной энергии (+одна, которая исчезла). Римские договоры 1957 – ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург.
С 1962 – единая с/х политика. С 1973 – Великобритания, Дания, Ирландия…
Сейчас 27 стран, подписавших Маастрихтский договор (1993). Последствием договора было введение евро как европейской валюты и установление трёх основ союза — экономики и социальной политики, международных отношений и безопасности, правосудия и внутренних дел.
Кандидаты на вступление: Турция, Македония, Хорватия.
ЕС — уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим.
Требования к вступлению: крепкая развитая экономика без долгов, девальвации и инфляции; соблюдение гражданских прав и демократических свобод, принципа правового государства.
Европейский совет – высший политический орган. Определяет политическую стратегию развития ЕС. Состоит из глав государств и правительств.
Европейская комиссия – высший орган исполнительной власти. 27 членов. Кандидатуры утверждаются Европарламентом.
Совет ЕС (совет министров) – функции исполнительной и законодательной власти. Как верхняя палата парламента. Состоит из МИДов.
Европарламент, 700 депутатов, избираются голосованием населений стран на 5 лет. Количество мест пропорционально доле населения страны. По партиям, а не по национальности. Основная задача – бюджет ЕС.
Европейский суд – высший судебный орган. Разбирает дела место любыми субъектами. 27 судей. Прецедентный принцип.
Палата аудиторов
Экономический и социальный совет
Центробанк
Инвестиционный банк
Комитет регионов
Институт Европейского омбудсмена - занимается жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС.
Организация Северо-Атлантического договора (НАТО)
Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) – 1975. Северная Америка, Европа, Центральная Азия. Наш представитель – Азимов. Важнейшая региональная организация.
Цель – раннее урегулирование кризисов и постконфронтационное восстановление. Решения принимаются на основе консенсуса. Генсек – из Франции.
1973 – в Хельсинки совещание всех МИДов.
1975 – в Женеве согласование заключительного акта.
1975 – в Хельсинки подписание заключительного акта Совещание БСЕ. Очень важен.
1990 – Парижская хартия для новой Европы; Договор об обычных вооруженных силах в Европе – устанавливает баланс сил. НАТО и ОВД подписали важный договор ДОВСЕ о недопущении в приграничных зонах сухопутных армий. В 2007 принят новый, мы вышли и хотим пересмотреть.
1993 – Декларация по агрессивному национализму – главная проблема.
1999 – Хартия европейской безопасности, соглашение об адаптации ДОВСЕ, вызванное расширение НАТО за счет бывших участников ОВД. Вместо блоковой системы введены национальные и территориальные лимиты на вооружение. Не вступил в соглашение по разногласиям Грузии и России.
2007 – США ввели войска в Чехию и Польшу. Мы вышли из договора, обвиняя страны НАТО в неисполнении условий.
АСЕАН – Ассоциация государств Юго-Восточной Азии. 1967. Политическая, культурная, экономическая. (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины…).
Союз южноамериканских наций. 2004. В неё вошли государства-члены Южноамериканского общего рынка МЕРКОСУР. Политическая и экономическая.
Билет 33. Основные параметры современной геополитической ситуации в России
Геополитика – наука, рассматривающая политику и международные политические отношения с точки зрения влияния на них географического положения государств.
Термин «геополитика» введен в обращение шведским политологом Рудольфом Челленом (Rudolf Kjellen) под влиянием немецкого географа Фридриха Ратцеля, который в 1897 г. опубликовал книгу Politische Geographie (Политическая география). Впервые термин употреблён им в 1899 г., но широкую известность он получил после выхода книги «Государство как организм» в 1916 г.
Современная геополитическая стратегия России:
1.Сохранить транзитное положение
2.Сохранить отношения с ближним зарубежьем (бывшие страны СССР)
3.Хорошие отношения с Западом
4.Возвращение роли тихоокеанской державы
Стратегии поведения:
1.Экспансия – расширение.
2.Уступающая – сокращение.
3.Позиционная. Главное для России – ближнее зарубежье, где есть национальные интересы + стратегии балансирования равноудаленности в отношениях с дальним зарубежьем.
Геостратегия Россия-Европа
Восточная Европа – слабое место. Слабые отношения с Чехией и Румынией. Лучшие отношения с Белоруссией. Худшие с Украиной, которая заняла проамериканскую позицию.
Балтика вступила в НАТО. Литва важна как транзит для Калининграда. Территориальные споры с Латвией и Эстонией.
Западная Европа – «бархатный занавес культуры» в 90-х. Важны Германия и Франция, т.к. они определяют европейскую политику. Италия также.
С Великобританией все плохо, они в коалиции с США. Они не выдают нам наших преступников, мы их уличает в шпионаже на нашей территории.
Скандинавские страны. Шпионский скандал со Швецией. Территориальные споры в Баренцевом море с Норвегией. С Финляндией нормальные, ввиду близости.
•Либералы-западники – за хорошие отношения с Западом.
•Прагматичные националисты – за отстаивание национальных интересов и демократию.
•Националисты-фундаменталисты – за цивилизационное своеобразие, политическую изоляцию.
Стратегия развития отношений с ЕС (2000-2010)
Не вступать в ЕС!
Партнерство: создание системы коллективной безопасности; решение любых общих проблем.
Документы: 2005 «Дорожные карты». Общеэкономическое пространство, общее пространство безопасности, науки и техники, культурного развития.
Сценарии развития: интеграция, конфронтация, развитое партнерство, «холодная война».
Геостратегия Россия-Азия
1990-е – отношения резко изменились. Были развитые отношения с Индией, сейчас нет.
Стремление к формированию многополярного мира.
Важный партнер – Китай. 2007 – год Китая в России. Экспорт энергоносителей. Урегулировали территориальные проблемы. Не урегулировано – массовая иммиграция китайцев на Дальний Восток, опасность территориальных претензий.
«Азиатская пятерка» (Шанхайская организация сотрудничества): РФ, Казахстан, Китай, Киргизия, Таджикистан (2001). + Узбекистан. Общая экономическая зона, безопасность, борьба с терроризмом, культурное сотрудничество.
Япония – территориальные претензии с 1950-х гг. А так – активное экономическое сотрудничество.
Рост интереса к странам АТР – Юго-Восточная Азия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Океания, Дальний Восток. Главное – безопасность. Мы потеряли бывших союзников. Опасность – экономическая экспансия. Военная мощь флота ослабла (атомные подлодки списаны).
Отношения с КНДР (Сев, соц) – плохие после распада СССР, влияние уменьшилось.
Геостратегия Россия-страны СССР
Лучшие отношения с Белоруссией. Худшие с Украиной, которая заняла проамериканскую позицию.
Союз: Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан. +Армения (друг).
Против: Украина, Молдавия, Грузия, Азербайджан (ориентация на Турцию).
Грузия – полное размежевание, вооруженный конфликт. Она живет за счет внешних поступлений. Развивается только легкая промышленность, для нужд населения, и немного металлургии. 10% земли занято в с/х. Рекреационные ресурсы. Главные торговые отношения – Турция, Азербайджан, Германия, Россия.
Южная Осетия и Абхазия – нами признанные республики, Грузия считает их своей территорией, но фактически не контролирует. Они отсоединились в 1990, 1992.
С Россией прекращены дипломатические отношения с 02.09.2008. Грузия теперь активно сотрудничает с Европой.
Украина – концепция национальной безопасности, военная доктрина, сотрудничество с НАТО и сохранение отношения с РФ (?). Партнеры – США, ЕС, РФ, Польша. Курс на ускоренную евроинтеграцию.
США
Нужно дружить. В 2002 со многими странами США заключили соглашение о борьба с терроризмом (но вмешательство во внутренние дела). Декларация о стратегических рамках российско-американских отношений в Сочи в 2008. После августа 2008 ухудшились. Сейчас хотят помириться.
Они не распустили НАТО, как обещали. Мы не знали, как реагировать. Путин пытался наладить отношения. Особенно после 11.09.01. 2003 – мы вместе с Францией и Англией против войны в Ираке. 2004 – против оранжевой революции (которая направлена на нас).
К основным проблемным вопросам между Россией и США относятся помощь России Ирану в осуществлении ядерной программы, энергобезопасность, ситуация в Грузии, Украине и Палестине, а также развёртываемая США в Европе система противоракетной обороны. Под предлогом развития демократии США финансируют некоторые российские неправительственные организации и политические партии.
В начале 2007 между США и Россией с новой силой разгорелся конфликт по поводу намерения США разместить в Польше и Чехии элементы своей системы ПРО. По словам руководства США, этот шаг направлен на защиту Европы от северокорейских и иранских ракет.
В августе 2008 весь западный мир трубил о том, что мы бомбим Россию, мол, мы захватчики.
Зато развитое экономическое и культурное сотрудничество.
Билет 32. Геополитические теории (классические и современные)
Геополитические теории (классические и современные)
Геополитика – наука, рассматривающая политику и международные политические отношения с точки зрения влияния на них географического положения государств.
Термин «геополитика» введен в обращение шведским политологом Рудольфом Челленом (Rudolf Kjellen) под влиянием немецкого географа Фридриха Ратцеля, который в 1897 г. опубликовал книгу Politische Geographie (Политическая география). Впервые термин употреблён им в 1899 г., но широкую известность он получил после выхода книги «Государство как организм» в 1916 г.
Основателем геополитики считают Фридриха Ратцеля, немецкого политолога. Его теория «Государство как организм». Государство является живым организмом, укорененным в почве. Оно развивается, стареет и умирает. Законы развития и существования государства зависят от географических факторов его расположения. При этом пространственная экспансия – необходимый процесс, поддерживающий организм государства. Вводит понятие жизненного пространства, которое как раз и нуждается в расширении. Впитывание других государств, более слабых, дает государству жизнь, жизненную энергию, развивает его внутри. В первую очередь государство стремится поглотить полезные почвы – долины рек, побережья и вообще богатые территории. Толчок к расширению – внешний, каким-либо другим государством. Предрекал Германии статус мировой державы, которая поглотит государство в планетарных масштабах. Впервые указал важность для государств контролировать море.
Последователь Ратцеля – Карл Хаусхофер, чьи идеи воплотились в официальную идеологию Третьего Рейха. При этом, он выступал за создание Континентального блока Берлин-Москва-Токио и выступал за восточную ориентацию Германии. Германия должна была стать континентальной сверхдержавой, Япония – морской. Дуализм – морская и сухопутная державы. Гитлер трактовал его идеи по-своему – Англия и США виделись лучшими союзниками (ближе этнически), но Версальский договор еще сильно обижал немцев. Поэтому у фашистов была такая противоречивая политика.
Рудольф Челлен (швед-германофил) – впервые употребил понятие «геополитика». Также является последователем Ратцеля. Довел идею Ратцеля о Германии как о континентальной сверхдержаве Европы до конца. Немцы – «новый народ», который должен расширяться за счет «старых народов» Франции и Англии. Его идеи совпадают с концепцией «Средняя Европа» Фридриха Науманна.
Страны Центральной Европы должны объединиться и противостоять политике США и России. Осью будет, конечно, Германия, но это уже не националистическая концепция.
Концепция Маккиндера (Англия) «Географическая ось истории». Для государства самым выгодным оказывается срединное положение. Центр в рамках планетарной географии (Мирового острова: Азия, Африка, Европа) – Евразия. Центр Евразии – Хартланд, контроль которого означает контроль всего мира. Географически Хартланд – это западная Россия и восточная часть Европы (ядро в нем – Восточная Европа). Далее идет внутренний полумесяц, который географически находится в береговых линиях Евразии. Это зона наиболее интенсивного развития цивилизаций.
Альфред Мэхэн – американский военный. Главным инструментом политики является торговля. Военные силы должны обеспечивать ее развитие. Сила государства строится из его морского могущества и военно-морского флота. Предсказывал Америке планетарное могущество и статус морской сверхдержавы. Главная опасность исходит от континентальной Евразии: России, Азии и Германии.
Видаль де ля Блаш – основатель французской геополитической школы. Концепция «поссибилизма» (Ратцель + человеческий фактор как актор политики). Главный враг – Германия, нужно ее ослабить. Франция за «Морскую державу».
Петр Савицкий – «Евразия Срединная Земля». Евразийство – идеология особого пути России, связанного с сохранением традиционных славянских устоев и внесение нового, заимствование лучших образцов. По Савицкому, Россия – уникальное геополитическое образование, ни часть Европы, ни часть Азии, а Евразия. Россия – не государство, а целая цивилизация, созданная на основе арийско-славянской культуры, тюркских традиций и традиции православия. Синтез леса и степи, Европы и Азии. Понятие идеократии – превалирования центральной идеи, миссии развития, духовный импульс сверху вниз.
Дугин – отстаивает идеи евразийства и консерватизма, вместе с тем вносит новую струю – экспансия и расширение, объединение бывших республик СССР. Обвиняют в национализме, экстремизме, фашизме.
С. Хантингтон (1927-2008) – американский политолог, социолог. 1993 – «Столкновение цивилизаций» - современная геополитическая концепция. XX век был веком столкновения идеологий (капитализм-коммунизм), XXI век – столкновение цивилизация. Все будущие мировые конфликты будут происходить на стыке различных цивилизаций.
Основными характеристиками единства цивилизации является язык и религия, это единое культурное образование. Самые сильные различия между народами – в культурном плане.
Почему не государства – глобализация и обратное следствие – самоидентификация, стремление к объединению с похожими нациями и разделению с непохожими (культурно). «Синдром братских стран».
Почему не двухполюсный мир – по той же причине: глобализация превратилась в регионализацию. Слишком серьезные культурные различия.
Хантингтон выделяет шесть современных цивилизаций - индуисткую, исламскую, японскую, православную, китайскую (sinic) и западную. В дополнение к ним он считает возможным говорить еще о двух цивилизациях – африканской и латиноамериканской.
Есть расколотые страны – Турция, Мексика, которые не могут определиться, к какой цивилизации относятся. Россия в том числе [здесь мы видим популярность евразийства].
Главные конфликты будут между западной и остальными цивилизациями. Западная будет приходить в упадок, ей на смену выдвигается, в частности, исламская и китайская.
Билет 31. Особенности культуры политического поведения российских граждан
Особенности политического поведения в России обусловлены, как минимум, двумя факторами. Во-первых, отсутствием богатого опыта политического участия и влияния социальных групп на процесс выработки и принятия политических решений (СССР). Во-вторых, процессом модернизации и его влиянием на общество. Отсутствие сложившейся стратификации, устоявшихся моделей политического участия, кризис идентичности определяют выбор форм политического поведения.
Для значимой части российского общества наиболее приемлемой формой является абсентеизм (уклонение избирателей от участия в выборах). В борьбе с этой проблемой ввели запреты на графу «против всех» и порог явки, рассчитывая на рост политического сознания у населения).
Другая же часть активно приобщается к политике через участие в голосовании, демонстрациях, забастовках и т. п. Однако формы политического поведения, связанные с насилием, не получили распространения в России. Политический терроризм и другие виды политических преступлений носят эпизодический характер и отвергаются обществом как неприемлемый тип политического участия.
Электоральная форма политического участия остается для большей части населения едва ли не единственным способом включения в политику.
Избирательные компании (в особенности выборы в Госдуму) выявили ряд характерных черт:
•отсутствие у значительной части избирателей устойчивой партийной идентификации; избиратели не имеют представления о том, какая партия выражает их интересы.
•электоральная активность зависит от таких факторов как доход, социальный статус, пол, возраст.
•среди избирателей довольно высок удельный вес абсентеистов. Причинами абсентеизма являются недоверие к партиям, кандидатом и политике в целом
•результаты выборов выявили постепенное структурирование групповых интересов.
Эмпирические данные
Екатеринбург, 2006. Данные исследования показывают, сегодня интерес к политике проявляют 37% опрошенных, равнодушных существенно больше – 62%.
Чаще всего источником политических новостей выступают передачи центрального телевидения (88%), на втором месте – местное телевидение и газеты, затем в порядке убывания следуют радио, рассказы знакомых и родственников. Получение информации о событиях политической жизни идет в фоновом режиме – вперемешку с прочими новостями.
Исследование различных форм политического участия. Сегодня в России сложились те же формы, что и на Западе: участие в выборах, в деятельности политических партий, общественных организаций и т. д. 55% опрошенных считают участие в выборах одним из средств, с помощью которого можно способствовать изменению политики. На втором месте – участие в политических партиях, далее – участие в митингах, демонстрациях (26%). Однако 47% не принимают участия в политике и не считают это возможным.
Политические ценности современного российского общества, в % от числа опрошенных: 44% - свобода, 41% - сильная власть. Вот он, раскол и сосуществования авторитаризма и демократизма.
Москва, ВЦИОМ, 2006.
Наша ПК самобытна, она сильно отличается от ПК других развитых стран, – считает большинство респондентов (67%, с ними не согласны 24%). Для нее характерны пассивность, равнодушие и нежелание людей участвовать в политической жизни (68%), неумение и нежелание соблюдать законы (56%), всеобщее неверие в идеалы и принципы (52%) и, в то же время, – уважение людей к государственным символам (54%); открытость и восприимчивость к опыту других народов (53%), коллективизм, стремление решать все основные вопросы сообща (51%).
В качестве характерных черт политической культуры современной России исследователи выделяют следующие:
- ценности коммунитаризма – приоритет групповой справедливости перед принципами индивидуальной свободы;
- индифферентное отношение к политическому участию;
- персонализированное восприятие власти;
- предрасположенность к конформизму;
- подданническое отношение к власти;
- правовой нигилизм;
- нетерпимость к другим мнениям, принципам;
- некритическое восприятие зарубежного опыта, копирование его сомнительных образцов;
- предрасположенность к силовым методам разрешения конфликтов
Билет 30. Политическое лидерство
Политический лидер – это человек, который оказывает влияние, определенное воздействие на людей, занимает ведущее положение у власти и пользуется популярностью у народа.
Политическое лидерство – феномен качества человека, позволяющее ему оказывать определяющее воздействие на людей, занимающий ведущее положение в обществе и пользующийся авторитетом у граждан.
В структуре политического лидерства обычно выделяют три главных компонента :
1. Индивидуальные черты лидера.
2. Ресурсы, или инструменты, которыми он располагает.
3. Ситуация, в которой он действует и которая оказывает на него влияние.
Все эти компоненты прямо влияют на эффективность лидерства.
1.Теория черт: главное внимание народа обращено к характеристиками лидера (энергичный, обаятельный).
2. Теория ситуаций: возникает ситуация, в которой просто необходим лидер (тупо: нужен чел, который будет «командовать парадом»)
3. Последовательная теория: человек лидер, если у него есть
Функции политических лидеров:
1. Диагностическая (аналитическая)
2. Разработка программы деятельности
3. Мобилизация
В России:
1. Интегративная (интеграции интересов слоев населения в конкретной политической программе, в идеале предусматривающей удовлетворение интересов каждой группы населения).
2. Инструменталистская (способность обеспечивать механизм осуществления своего курса)
3. Мобилизационная (возможность лидера обеспечить реализацию своего курса поддержкой народа)
4. Социальный арбитраж (защита прав населения)
Типология политических лидеров:
1. Автократический тип, предполагающий неограниченную личную власть, жесткое давление на общественные структуры, насилие как атрибут авторитарного стиля. В тоталитарной общественой системе к такому типу можно отнести лидеров известных тоталитарных режимов ( сталинизм, фашизм).
2. Либеральный стиль, предполагающий гибкое политическое реагирование на происходящие в обществе процессы: реформирование сверху с опережением событий, политическое прогнозирование. Нередко этот стиль политического лидера приводит к отчуждению масс от реального политического творчества, к видимости демократических реформ и политических свобод.
3. Демократический стиль не был характерен для российской политической истории как политическая традиция. Данный стиль в чистом виде не представлен ни в одной стране. Демократический стиль основан на всемерном привлечении широких слоев населения к управленческой политической деятельности в элементарных повседневных формах, к высшему типу политической деятельности - политическому творчеству. Данный стиль создает предпосылки для становления самоорганизации и саморегулирования общества и его структур.
Билет 29. Структура политического сознания
Политическое сознание – сфера общественного сознания, образуемая совокупностью социальных чувств, воззрений, представлений, взглядов, отражающих реальные политические отношения.
Функции политического сознания:
•познавательная
•оценочная
•прогностическая
•нормативная
•регулятивная
•интегративная
Компонеты политического сознания.
a)Психологические – совокупность чувств, ориентаций, переживаний, умонастроений, связанных с политическими отношениями.
b)Спец.менталитет (ментальные)
Уровни политического сознания.
1.Обыденное политическое сознание
Складывается без политологии, без специальных сознаний (такое у нас сознание за день до экзамена). Ему свойственны отрывочность, несистематичность, эмоциональность, размытость.
2.Научное политическое сознание
Формируется социальными группами. Это сознание научно обосновано.
3.Массовое политическое сознание
С точки зрения субъекта выделяется массовое и групповое (см.ниже)сознания.
Массовое политическое сознание всегда определяет типы и уровни политической культуры общества. Массовое политическое сознание выявляют с помощью опроса общественного мнения. Массовое сознание состоит из:
a)Статичных компонентов (ценности, общие ориентации)
b)Динамичных компонентов (уровень ожиданий людей, оценка своих возможностей влиять на политическую систему, социально-политические ценности).
4.Групповое политическое сознание
Это обобщённое сознание групп, связанных с политикой. Большие группы – например, классы. Маленькие – например, элита, лобби. Групповое политическое сознание – совокупность представлений, определяющая содержание, интенсивность, направленность активности политической группы. Лучший способ выявления группового сознания - анализ документов политического характера.
5.Индивидуальное политическое сознание
Это свойство и качество личности (гражданина), способной воспринимать политику, более-менее трезво её оценивать и целеустремленно действовать. Лучшая форма выявления индивидуального политического сознания – личностно-психологическое исследование и выделение социально-политических типов личности.
Билет 28. Политическое участие: типы и формы, интерес к политике и готовность к политическому протесту
Политическое участие – действия, предпринимаемые членами социально-политической общности на индивидуальной или групповой основе с целью оказать влияние на процесс формулировки или принятия политических решений, осуществление государственной политики или выбор политических деятелей на любом уровне власти – местном, региональном, общенациональном.
Вплоть до середины ХХ в. политическое участие трактовалось преимущественно как участие в выборах и государственном управлении. Впоследствии это понятие стало применяться к действиям любого человека, будь то политический деятель, государственное должностное лицо или обычный гражданин, активно участвующий тем или иным способом в осуществлении политики в рамках политической системы любого типа.
Многообразие форм и разновидностей политического участия зависит от определенных свойств действующего субъекта (пол, возраст, род занятий, религиозная принадлежность, образование и т.д.), режима правления (и, следовательно, набора тех средств, которые государство предоставляет гражданам для защиты их прав и интересов), а также от конкретной политической ситуации.
По степени интенсивности различают постоянное и эпизодическое, систематическое и периодическое политическое участие. Л. Милбрайт выделяет четыре основные формы политического участия:
•“активные” (руководство государственными и партийными учреждениями, деятельность кандидатов на выборные должности в представительных органах власти, организация предвыборных кампаний и т.д.)
•“промежуточные” (участие в политических собраниях, поддержка партий денежными пожертвованиями, контакты с официальными лицами и политическими лидерами и т.д.)
•“наблюдательную” (ношение на демонстрациях транспарантов, попытки вовлечь других граждан в процесс голосования или политические дискуссии и т.д.)
•“апатичное” отношение граждан к политике.
С. Хантингтон предлагает в зависимости от мотивации действий различать два вида политического участия:
•автономное (выражает сознательно обусловленные формы политического поведения индивидов, получило распространение прежде всего в западных либеральных демократиях)
•мобилизованное (вынужденное участие в политических действиях под давлением государства, воздействием страха, подкупа, долга и иных неполитических стимулов, характерно для традиционных обществ, авторитарных и тоталитарных политических режимов).
По отношению к действующим в государстве законам обычно выделяются конвенциональные (легальные, законные) и неконвенциональные формы политического участия. Л. Милбрайт приводит примеры неконвенционального политического участия (участие в публичных уличных демонстрациях, митингах и других формах протеста с нарушением закона; протест против “безнравственных” действий властей в виде голодовок, сожжений и т.п.; отказ повиноваться несправедливым законам).
Особенности политического поведения в России обусловлены, как минимум, двумя факторами. Во-первых, отсутствием богатого опыта политического участия и влияния социальных групп на процесс выработки и принятия политических решений (СССР). Во-вторых, процессом модернизации и его влиянием на общество. Отсутствие сложившейся стратификации, устоявшихся моделей политического участия, кризис идентичности определяют выбор форм политического поведения.
Для значимой части российского общества наиболее приемлемой формой является абсентеизм (уклонение избирателей от участия в выборах). В борьбе с этой проблемой ввели запреты на графу «против всех» и порог явки, рассчитывая на рост политического сознания у населения).
Другая же часть активно приобщается к политике через участие в голосовании, демонстрациях, забастовках и т. п. Однако формы политического поведения, связанные с насилием, не получили распространения в России. Политический терроризм и другие виды политических преступлений носят эпизодический характер и отвергаются обществом как неприемлемый тип политического участия.
Электоральная форма политического участия остается для большей части населения едва ли не единственным способом включения в политику.
Избирательные компании (в особенности выборы в Госдуму) выявили ряд характерных черт:
•отсутствие у значительной части избирателей устойчивой партийной идентификации; избиратели не имеют представления о том, какая партия выражает их интересы.
•электоральная активность зависит от таких факторов как доход, социальный статус, пол, возраст.
•среди избирателей довольно высок удельный вес абсентеистов. Причинами абсентеизма являются недоверие к партиям, кандидатом и политике в целом
•результаты выборов выявили постепенное структурирование групповых интересов.
Билет 27. Классические и современные политические идеологии
Политическая идеология – совокупность взглядов, отражающих оценочное отношение людей к политике. Идеология направлена на познание определенного набора ценностей.
Типы идеологий:
•Классические
oЛиберализм
oКонсерватизм
oСоциализм
•Современные
oНеолиберализм
oНеоконсерватизм
Либерализм. Главная ценность – личная свобода, индивидуальные права, невмешательство государства в частную жизнь и экономику. Равенство, признание ценности частной собственности, свободная нерегулируемая экономика. Открытое общество, плюрализм мнений. Основано на демократическом управлении государством. Зарождается в период монархий. XVII век – Возрождение, гуманизм. Столкновение зарождающегося гражданского общества с феодальным абсолютизмом.
Неолиберализм. Появился в XX веке. Дополнил: участие в прибылях, справедливость, равенство возможностей. Признает необходимость государственного регулирования экономики и участие в социальной жизни общества (помощь низшим слоям).
Консерватизм. Ценности – стабильность, частная собственность, сильное государство. Верность традициям, соблюдение нравственных норм, непререкаемость авторитета правящей элиты. Протекционизм в экономике. Характерна для монархической формы правления. В качестве идеологии сформировалось как реакция на «ужасы Французской революции» (XVIII век).
Неоконсерватизм. Признает частную инициативу, некоторые личные права индивида, регулирование рыночной экономики. Выступает за реформы в рамках существующего государственного порядка. Приоритет государства над гражданским обществом. Идеология Запада, стремящаяся распространить западные ценности на весь мир. Отличительной чертой неоконсерватизма является призыв к агрессивному и бескомпромиссному внедрению либерализма и демократии в странах с авторитарными режимами. Сформировалась в конце XX века.
Коммунизм. Радикальная идеология, выступающая за устранение всех общественных строев и создание строя на социальном равенстве. 1848 «Манифест коммунистической партии». Временно устанавливается диктатура пролетариата, частная собственность ликвидируется, устанавливается бесклассовое общество. Государство ликвидируется, вместо него – общественное самоуправление. Сформировалась в середине XIX века.
Социализм (социал-демократия). Ценность – справедливость и равенство. Индивидуальная свобода и демократия. Путь к равенству путем реформ, при сохранении частной собственности. Не путать с социализмом как политической системой. Сформировалась в XIX веке.
Фашизм. Тотальный идеологический контроль над личностью. Культ вождя, насилие, отсутствие гражданских прав, этатизм, антикоммунизм. Развитая экономика и частная собственность. Ядро – превосходство одной нации над другой. I половина XX века, в период экономического и духовного кризиса.
Билет 26. Политические конфликты: причины возникновения, динамика и механизмы
На политологическом и геополитическом уровне рассматриваются государственные и межгосударственные конфликты. Субъекты этих конфликтов (личности, группы, государства) занимают весьма значительное социально-политическое положение и находятся в политической, а порой и экономической зависимости друг от друга! Интересы противоборствующих субъектов зачастую выходят за рамки определенной личности или какой-либо группы, а носят общенациональный, межнациональный характер.
Таким образом, участниками конфликтов могут быть как физические лица, так и разнообразные по составу и количеству социальные группы и общности.
Участники конфликта не представляют собой однородную массу, они более-менее структурированы и выполняют определенные социальные роли, в зависимости от собственных интересов и позиций.
В любом конфликте обязательно присутствуют противоборствующие стороны - это те участники конфликта, которые непосредственно совершают активные действия друг против друга.
На развитие конфликта и ролевое распределение также оказывают большое влияние цели участников.
В идеале цель должна быть:
•реальной;
•мотивированной;
•логически построенной.
Каждый субъект имеет:
•стратегические, или долгосрочные, цели
•тактические, или краткосрочные цели
•Выявление и исследование интересов и целей участников конфликта
•Какие бы конкретные причины не лежали в основе поведения участников конфликта, и в первую очередь, противоборствующих сторон, в конечном счете, они обусловливают выбор позиции в конкретной ситуации. А за определенной позицией участника противоборства скрываются его потребности и интересы. Эти потребности и интересы в случае конфликта оказываются несовместимыми или противоположными.
•Основным побудительным моментом, управляющим поведением человека, является мотив. Обычно потребности и интересы служат мотивами конкретных поступков.
Билет 25. Проблемы и результаты становления гражданского общества в современной России
Проблемы становления гражданского общества в современной России является тотальный контроль и преследование со стороны государственной власти, что является, в некоторой степени, проявлением деспотии.
В правовом государстве обеспечивается защита прав собственности. Современная концепция правового государства предусматривает также обеспечение прав меньшинства и невозможность диктатуры большинства.
Антитезой правового государства является деспотическое государство, в котором правители и чиновники действуют произвольно, равенство перед законом не реализуется, а конфликты разрешаются в бюрократическом, а не судебном порядке.
Термин «гражданское общество» в современной трактовке выражает определенный тип общества, его социально- экономическую, политическую и правовую природу, степень зрелости.
Концепцию гражданского общества в наиболее полном виде разработал немецкий философ Г. Ф. В. Гегель. Он определял гражданское общество как связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение труда, правосудие, внешний порядок.
В наше время утвердились следующие определения:
Гражданское общество - это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, огражденных соответствующими законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти; также представляет собой совокупность межличностных отношений и семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных и иных структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без вмешательства государства.
В пространстве гражданского общества индивиды реализуют свои частные интересы и осуществляют индивидуальный выбор.
В социальной сфере институтами гражданского общества являются семья и различные коллективы людей: трудовые, служебные коллективы, основанные на взаимной дружбе, коллективы по интересам, молодежные организации, не носящие политического характера.
В экономической сфере институтами гражданское общество являются организации предприятия, учреждения, занимающиеся производством материальных благ, оказанием различного рода услуг, как материального так и нематериального характера (банковско – кредитные учреждения, туристические фирмы)
В политической сфере институтами гражданского общества являются политические партии, организации, движения различной политической ориентации (правые, левые, религиозные), преследующие политические организации. Важнейшим институтом гражданского общества в политической сфере является местное самоуправление, органы которого совместно с органами государства представляют систему публичной власти и является связующим звеном между гражданским обществом и государством.
В духовно- культурной сфере институтами гражданского общества являются учреждения культуры (библиотеки, музеи, театры ), творческие организации и союзы (писательские, журналистские. И тд..
В информационной сфере институтами гражданского общества являются средства массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение, информационные страницы Интернета).
Основные политические партии современной России: идейные платформы, лидеры и социальная база
В России законодательно определена многопартийная система. Современная тенденция – сокращение количества партий, как зарегистрированных, так и входящих в Госдуму.
•2006 – 35 партий.
•2007 – 19 партий.
•2008 – 15 партий.
•2009 – 7 партий.
2007 – Государственная Дума V созыва. Председатель – Грызлов от фракции «Единая Россия». В Думу прошли 4 партии (пропорционально количеству мест):
•Единая Россия
•КПРФ
•ЛДПР
•Справедливая Россия
Единая Россия — правоцентристская политическая партия в Российской Федерации. Создана 1 декабря 2001 года на учредительном съезде общественно-политических объединений «Единство» (лидер — Сергей Шойгу), «Отечество» (Юрий Лужков) и «Вся Россия» (Минтимер Шаймиев) как Всеросси́йская политическая па́ртия «Еди́нство и Оте́чество — Еди́ная Росси́я».
III съезд партии 20 сентября 2003 года принял предвыборную программу. В 2003 году партия получила 37% голосов и стала лидером в Думе.
Избирательный список партии на думских выборах 2007 года возглавил на тот момент действующий президент России Владимир Путин, не являвшийся членом партии и впоследствии отказавшийся от депутатского мандата. В результате думских выборов 2007 года в России сложилась система партии власти, где «Единая Россия» обладает заведомым большинством. После думских выборов 2007 года «Единая Россия» располагает большинством, достаточным для единоличного принятия без учёта позиции оппозиции любых решений.
Официальная идеологическая платформа партии, описанная её лидерами как центризм и консерватизм, предполагает «государственническую» позицию, заявленный прагматизм, противопоставление себя более радикальным движениям. Ряд активных членов фракции в начале 2005 года одновременно выступили с публичным изложением новых подходов к развитию экономики и общества России — так называемому «социально ориентированному» и «праволиберальному», или «либерально-консервативному».
Позиция партии это поддержка курса действующего правительства и президента, что и делает партию властной. На парламентские выборы 2007 года Единая Россия шла под лозунгами поддержки курса президента Путина — плана Путина.
Социальная база - партия большинства, ценящего стабильность, но готового к активным действиям.
КПРФ - левая политическая партия в Российской Федерации, самая массовая из коммунистических партий России. КПРФ образована на II чрезвычайном съезде коммунистов России (13-14 февраля 1993 г.) как восстановленная Коммунистическая партия РСФСР.
Устав КПРФ гласит, что «образованная по инициативе коммунистов, первичных организаций КП РСФСР и КПСС, Коммунистическая партия Российской Федерации продолжает дело КПСС и КП РСФСР, являясь их идейным преемником».
Председатель партии – Геннадий Зюганов. Главный орган – съезд.
На выборах в Государственную думу Первого созыва в 1993 году партия занимает 3 место в федеральном списке. Затем популярность партии возрастает, и в 1995 году на выборах в Госдуму Второго созыва КПРФ занимает первое место в федеральном списке. На следующих парламентских выборах — в 1999 году коммунисты также завоёвывают первое место. В 2003 году коммунисты получают 12,8 % голосов и 51 мандат в Государственной Думе. Значительную часть голосов у КПРФ отнял созданный в сентябре 2003 года блок «Родина». Следующие выборы Государственной Думы состоялись 2 декабря 2007 года; на них КПРФ заняла 2 место.
На всех выборах президента России кандидат от КПРФ занимал второе место.
Социальная база – современный рабочий класс.
ЛДПР – правоцентристская политическая партия в Российской Федерации. Создана 13 декабря 1989 года. Председателем партии является Владимир Жириновский. Старейшая политическая партия в стране. На первых думских выборах новой России 12 декабря 1993 года ЛДПР заняла первое место. 1995 — 11,18 % голосов и 51 место на выборах Госдумы. 1999 — 5,98 % голосов и 17 мест на выборах Госдумы (как «Блок Жириновского»). 2003 — 11,45 % голосов и 36 мест на выборах Госдумы. 2007 — 8,14 % голосов и 40 мест на выборах Госдумы.
2008 — кандидат от ЛДПР в президенты В. Жириновский занял третье место с 9,35 % голосов.
Партия выступает за либерализм и демократию. ЛДПР категорически отрицает коммунистическую идеологию и марксизм в целом. При этом считается, что главным выразителем интересов людей и общества является государство и что все интересы граждан должны быть ему подчинены. Личная свобода также признаётся в той мере, в которой она не входит в противоречие с государственными и общественными интересами. Всё это позволяет говорить о социал-либеральной ориентации.
Идеология партии также крайне антиамериканская, согласно ей США воспринимается как источник всех проблем и враждебное государство, что впрочем носит не национальный, а только политически гражданский характер. Что подтверждается многонациональным составом партии.
Большую роль в роли партии играет её лидер Владимир Вольфович Жириновский, который является сильным харизматичным лидером и при этом очень часто пользуется популистской риторикой, что позволяет с учётом его личного влияния на идеологию партии говорить о присущем партии популизме.
При этом партию обвиняют в национализме и этатизме (абсолютизирование роли государства в обществе). Политологи также отмечают, что ЛДПР фактически не является оппозиционной партией, а активно играет на стороне власти. «Спецпроект ЛДПР» выполняет для власти роль нейтрализатора протестного и маргинального электората. Как считает профессор, Жириновский и его партия полезны власти ещё и потому, что через него она может организовывать информационные акции на грани провокаций, зондировать общество, проверять, насколько оно ещё готово подвинуться в сторону авторитаризма.
Социальная база – «граждане России, не равнодушных к судьбе Отечества, переживающих его боль как свою и радующихся всей душой и сердцем его победам».
Справедливая Россия (Родина/Пенсионеры/Жизнь) — левоцентристская политическая партия в России. Создана 28 октября 2006 года через объединение трёх партий — Родина, Российская партия пенсионеров (РПП) и Российская партия жизни (РПЖ).
Партия позиционирует себя как альянс «актуальных левых». Члены партии на современном политическом жаргоне именуются «эсерами». Саму партию также иногда называют «ЖиРоПень» по первым буквам слов «жизнь», «родина» и «пенсионеры». Последнее наименование носит негативный оттенок.
Лидер – Сергей Миронов. Орган – Центральный совет. 4 место на выборах 2007.
Основным противником партии объявлена «Единая Россия» как «партия политического монополизма, бюрократия без границ, путь в никуда».
В программном заявлении "Справедливой России" указывалось, что целью организации является "построение в России сильного социально ориентированного справедливого государства", поэтому во главу угла партия ставит задачу "сбережения народа России и наращивание ее человеческого потенциала". В этом документе "Справедливая Россия" позиционировалась как "партия человека труда", которая станет "партией большинства".
В феврале 2007 года, выступая на очередном съезде "Справедливой России", Миронов назвал свою партию социалистической и определил курс на построение "социализма XXI века"
Социальная база – «люди, зарабатывающие на жизнь своим трудом». Бюджетники, чиновники среднего уровня, средний класс с низким и средним уровнем дохода.
Билет 23. Партийные и избирательные системы
Партийная система - совокупность связей и отношений между партиями, претендующими на обладание властью в стране.
Однопартийная система – контроль над государственным аппаратом монополизируется. Единственная политическая партия обладает законодательной властью. Оппозиционные же партии либо запрещены, либо системно не допускаются к власти.В большинстве случаев, однопартийные системы вырастают на почве фашистских, коммунистических или националистических идеологий, в частности, при освобождении от колониального управления.
Двухпартийная система - тип партийной системы, при котором только две политические партии («партии власти») имеют реальные шансы выиграть выборы. Обычно это означает, что все или почти все выборные парламентские места занимаются депутатами двух партий, получающих большинство голосов, а также то, что эти партии попеременно формируют правительство в парламентских демократиях или получают президентский пост в президентских.
Широко распространены в англоязычном мире: Англия (виги-либералы / лейбористы и тори-консерваторы), США (республиканцы и демократы).
Многопартийная система - политическая система, при которой может существовать множество политических партий, теоретически обладающих равными шансами на получение большинства мест в парламенте страны. Но одна партия вряд ли получит, поэтому многопартийное государство основано на партийных коалициях. Франция, Нидерланды + Япония с доминирующей партией.
Постсоветская Россия была близка к реальной конкурентной двухпартийности в 1999, когда правящие элиты сформировали две «партии власти» — общественно-политические объединения и парламентские фракции в Госдуме 3-го созыва «Единство» и «Отечество—Вся Россия», которые, однако, позже (в конце 2001) объединились в одну пропрезидентскую партию «Единая Россия». Появившаяся в 2006 партия «Справедливая Россия» при некоторой поддержке президента В.В.Путина позиционировала себя как конкурент «Единой России» в рамках потенциальной двупартийной системы. Однако в результате того, что в ходе думских выборов 2007 В.В.Путин политически возглавил партию «Единая Россия», которая одержала на выборах абсолютную победу, к концу 2007 в России сложилась политическая система с доминирующей партией, при которой «Единая Россия» располагает в Думе конституционным квалифицированным большинством и, формально не формируя правительство, фактически является «руководящей и направляющей силой» российского общества подобно КПСС в СССР.
Избирательная система - порядок формирования выборных (представительных) органов государства.
Мажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти через персональное (индивидуальное) представительство. Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Существуют три разновидности мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.
Пропорциональная система - система формирования выборных органов власти через партийное представительство. Места (мандаты) распределяются в строгом соответствии с числом набранных партиями (списками кандидатов) голосов.
В России пропорциональная избирательная система применяется на выборах в Государственную думу (с 2007 года) и на выборах в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. До этого была смешанная система.
Выборы:
• Прямые - всеобщее равное тайное голосование граждан.
• Косвенные – выборщики (США – президента). Население штата выбирает выборщиков пропорционально населению.
Избирательный процесс в Госдуму:
Залог – 60 млн. р. Менее 4% получено – не возвращается. Или подписи – не менее 200 тысяч, но не более 10 тысяч в регионе.
7% барьер входа в Думу, (до 2007 – 5%). Порог явки 25% отменен. Графа «против всех» отменена.
В России формирование Государственной Думы раньше происходило на основе смешанной избирательной системы: 225 депутатов избирались по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, 225 - по пропорциональной избирательной системе. С 2007 года в России применяется пропорциональная избирательная система на выборах в Государственную Думу и на выборах в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.
Изменения законодательства РФ в области партийной системы
2001 – закон о политических объединениях. Цель – сократить количество.
Только общероссийское объединение может быть политическим. Требования ужесточились (численность общая и в региональных отделениях).
Потом много поправок, которые еще ужесточают.
Выборы президента:
Теперь избирается на 6 лет. Порог явки отменен. Графа «против всех» отменена.
Билет 22. Политические партии: определение понятия, классификация
Партия – объединенные части активных граждан для коллективного участия в процессе осуществления и распределения государственной власти, это гражданские институты, действующие во власти. Есть наука партология (изучает партии). Партии в современном понимании начали формироваться в 18-ом веке в Великобритании и США.
Политическая партия — имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, которое выражает политическую волю своих членов и сторонников, ставит своими задачами участие в определении политического курса государства, в формировании органов государственной власти и управления.
Признаки сформулировали Лапаломбара и Вебер в «Политические партии и политическое развитие»:
- это организация, т. е. достаточно устойчивое во времени объединение людей
- наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих связи с национальным руководством.
- существование конкретной цели завоевания и осуществления власти. Стремление к власти позволяет отличить партии от групп давления (последние не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать на нее, оставаясь в тени).
- обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и кончая активным членством. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности.
Классификация Дюверже основана на структурных характеристиках (организационное строение, систему членства, органы руководства) и организации их внутренней жизни. На основе структурных характеристик он различал кадровые и массовые партии.
Билет 21. Структура правящих элит в странах Западной Европы и США
Политическая элита - относительно небольшая, внутренне дифференцированная, интегрированная группа лиц , концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти. Э.п. непосредственно участвует в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее (см. В. Парето, Г. Моска).
Американский политолог, Майкл Юсим, для описания правящей элиты США и Великобритании ввел термин "внутренний круг" власти, в который он включил лидеров бизнеса (руководителей крупнейших корпораций), поддерживающих систематические контакты друг с другом и политическими лидерами (конгрессменами, высшими администраторами, руководителями партий и т.д.). Важнейшие государственные решения принимаются в пределах этого круга, главным образом в рамках таких неофициальных форм общения, как общественные клубы, светские приемы, встречи и т.д., а затем проводятся через официальные структуры власти. Таким образом,бизнесмены получают доступ к власти, а политики - к источникам финансирования своей деятельности.Изучение социального состава законодательных органов США позволяет выявить структуру американской правящей элиты . Среди депутатов в основном представлены юристы (главным образом владельцы адвокатских фирм), предприниматели и профессиональные политики. Остальные группы населения (рабочие, фермеры, учителя, врачи и др.) практически отсутствуют. Это свидетельствует о том, что парламент США является сугубо функциональным, а не представительным органом. Он не отражает социальный состав населения страны, а по общему мнению политологов - и не должен отражать, поскольку депутаты представляют интересы не отдельных общественных групп, а избирателей того округа, в котором они баллотировались.
Американский политолог Чарльз Райт Миллс (1916-1962) включил в состав правящей элиты США руководителей корпораций, высокопоставленных государственных служащих (официальных руководителей государства) и военных. Данные категории образуют ядро элиты, к которому примыкают интеллектуалы. Эти люди связаны общими интересами, ценностями, образом жизни, кругом общения и престижным образованием. Представители элиты обладают сопоставимыми размерами экономического, политического и культурного капитала.
Билет 20. Структура, происхождение и состав правящей элиты современной России
Политическая элита - относительно небольшая, внутренне дифференцированная, интегрированная группа лиц , концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти. Э.п. непосредственно участвует в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее (см. В. Парето, Г. Моска).
Становление современной российской политической элиты началось во второй половине 80-х годов XX в. благодаря политическим реформам Горбачева М.С. Нынешняя российская политическая элита возникла путем трансформации прежней советской элиты.
Исследователи различают два этапа формирования постсоветской элиты: «ельцинский» и «путинский». Так, О.Крыштановская – автор книги «Анатомия российской элиты» - отмечает, что за девять лет своего правления (1991-1999) Б.Ельцин так и не смог интегрировать верховную власть. При Б.Ельцине происходили частые отставки, перестановки чиновников высокого ранга, которых он сначала к себе приближал, затем разочаровывался и менял их на других. Стремительность кадровых замен привела к разрушению кадрового резерва, который помогал поддерживать преемственность.
«Путинский» этап характеризуется устранением причин, которые привели к разрушению управленческой вертикали при Б.Ельцине. Новый президент вернул федеральному центру значительный объем власти над регионами, расширил базу поддержки центра на местах и наметил пути для восстановления действия механизмов управления территориями, при этом формально не нарушая демократических принципов. Была создана управляемая, упорядоченная система исполнительной власти. Если при Б.Ельцине власть рассредоточивалась, перемещаясь от центра к регионам, то при В.Путине власть снова стала возвращаться в центр, центробежные тенденции уступили место центростремительным.
При В.Путине кадровая ситуация начинает постепенно меняться. Происходит восстановление кадрового резерва, укрепляется государственная служба, а лояльность режиму становится гарантией стабильности статуса.
При В.Путине в правящей элите значительно возрос удельный вес людей в погонах: каждый четвертый представитель элиты стал военным (при Б.Ельцине доля военных в элите составляла 11,2%, при В.Путине – 25,1%). Такая тенденция совпала с ожиданиями общества, так как репутация военных как честных, ответственных, политически не ангажированных профессионалов выгодно отличала их от других элитных групп, имидж которых связывался с воровством, коррупцией, демагогией.
Для последней волны правящей элиты также характерно увеличение доли земляков главы государства (с 13,2% при Б.Ельцине до 21,3% при В.Путине).
Для российской элиты характерна клановость – важное значение придается неформальным связям и созданию своих поддерживающих элитных группировок.
Билет 19. Правовое государство: теория и практика. Гражданское общество
Право - это система общих правил поведения, санкционированных государством и охраняемых от нарушения государством.
Правовое государство — способ организации общества, при котором обеспечивается господство права и реализуются:
•права и свободы человека;
•равенство всех перед законом;
•принцип разделения властей;
•разрешение конфликтов через справедливый суд.
По мнению известного юриста Б. М. Лазарева, для правового государства характерно:
•наличие развитого гражданского общества;
•действие антимонополистических механизмов;
•правовая защищённость человека от произвольных решений и;
•возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона;
•ограничение государственной власти.
В правовом государстве обеспечивается защита прав собственности. Современная концепция правового государства предусматривает также обеспечение прав меньшинства и невозможность диктатуры большинства.
Антитезой правового государства является деспотическое государство, в котором правители и чиновники действуют произвольно, равенство перед законом не реализуется, а конфликты разрешаются в бюрократическом, а не судебном порядке.
Термин «гражданское общество» в современной трактовке выражает определенный тип общества, его социально- экономическую, политическую и правовую природу, степень зрелости.
Концепцию гражданского общества в наиболее полном виде разработал немецкий философ Г. Ф. В. Гегель. Он определял гражданское общество как связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение труда, правосудие, внешний порядок.
В наше время утвердились следующие определения:
Гражданское общество - это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, огражденных соответствующими законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти; также представляет собой совокупность межличностных отношений и семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных и иных структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без вмешательства государства.
В пространстве гражданского общества индивиды реализуют свои частные интересы и осуществляют индивидуальный выбор.
В социальной сфере институтами гражданского общества являются семья и различные коллективы людей: трудовые, служебные коллективы, основанные на взаимной дружбе, коллективы по интересам, молодежные организации, не носящие политического характера.В экономической сфере институтами гражданское общество являются организации предприятия, учреждения, занимающиеся производством материальных благ, оказанием различного рода услуг, как материального так и нематериального характера (банковско – кредитные учреждения, туристические фирмы.В политической сфере институтами гражданского общества являются политические партии, организации, движения различной политической ориентации (правые, левые, религиозные), преследующие политические организации. Важнейшим институтом гражданского общества в политической сфере является местное самоуправление, органы которого совместно с органами государства представляют систему публичной власти и является связующим звеном между гражданским обществом и государством.
В духовно- культурной сфере институтами гражданского общества являются учреждения культуры (библиотеки, музеи, театры ), творческие организации и союзы (писательские, журналистские. И тд..
В информационной сфере институтами гражданского общества являются средства массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение, информационные страницы Интернета).
Билет 18. Разделение властей в РФ
В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны:
•Президент РФ,
•Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
•Правительство РФ,
•Суды РФ.
Ст. 10 Конституции РФ провозглашает, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция вверяет каждую из этих ветвей власти соответствующему органу действующему самостоятельно.
Типы власти в РФ:
•Законодательная власть в РФ
oДвухпалатное Федеральное Собрание
Государственная дума (нижняя палата). Председатель – Грызлов (Единая Россия).
•объявление амнистии, решение вопроса о доверии Правительству РФ; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности
Совет Федерации (верхняя палата, по 2 представителя от каждого субъекта РФ). Председатель — Миронов Сергей Михайлович.
•назначение выборов Президента РФ, отрешение Президента РФ, назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ Генерального прокурора РФ, утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указа Президента РФ о введении военного положения, утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
В регионах законодательная власть представлена законодательными собраниями (парламентами)
•Исполнительная власть
oПравительство РФ
Председатель Правительства РФ
Заместители Председателя Правительства РФ
Федеральные министры
•Судебная власть
oКонституционный Суд РФ, рассматривающий дела об оспаривании конституционности законов и подзаконных актов, дающий толкование Конституции РФ, а также разрешающий отдельные конкретные конституционные споры, граничащие с удостоверительным укреплением процедур (в рамках отрешения от должности Президента РФ); 19 судей.
oВерховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
oВысший Арбитражный Суд РФ, рассматривающий хозяйственные споры в области предпринимательской деятельности, дела об оспаривании законности нормативных актов, а также отдельные удостоверительные дела, связанные с предпринимательской деятельностью.
Единство судебной системы РФ:
Осуществляется только судами и имеет полную самостоятельность.
Установление судебной системы Конституцией и ФКЗ «О судебной системе РФ».
oСоблюдение всеми судами законов РФ.
oПризнание обязательности решений
oОсобый статус судей
oФинансирование судей из федерального бюджета.
Билет 16. Политические режимы
Политический режим — способ функционирования государственной власти. Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности.
Виды политических режимов:
1.Авторитарный
- несвободные выборы
- бесконтрольная деятельность органов власти
- запрещение оппозиционных партий
- ограничение гражданских прав и свобод
- отстранение граждан от общественной жизни
- принудительное подчинение граждан
- юридическая безответственность
Характерны для стран Латинской Америки (примеры: Гватемала, Никарагуа до 1979 г. и другие).
2.Демократический
- свобода выбора
- контроль гражданского общества над органами власти
- свободное образование политических партий
- соблюдение гражданских прав и свобод
- инициативное участие граждан в политической жизни
- добровольное подчинение граждан органами власти
- равенство должностных лиц и граждан
Демократия - характерное равенство, свобода всех людей. Пример - США, Италия, Франция, Швеция, Дания, те кто входит в ЕС.
В настоящее время демократическое правление обычно носит форму западной европейской представительной демократии, получившей название «либеральная демократия».
Авторитарные режимы – в монархиях абсолютистского типа (Саудовская Аравия, Бруней, Катар), гегемонистский авторитаризм новой олигархии (Россия с 1990 г.), США периода Буша.
#Билет 17. Основы конституционного строя России
Конституция РФ, была принята в 1993 году.
Под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства. В Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года содержится отдельная глава (1), посвященная основам конституционного строя Российской Федерации, охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений. Основы конституционного строя, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 1), составляют прежде всего демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, признании и гарантировании местного самоуправления; правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство; признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью; социальное рыночное хозяйство, в рамках которого в основном осуществляются производство и распределение товаров и благ.
Глава 1
Основы конституционного строя
Статья 1
1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.
Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья3 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Статья4 1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Статья5 1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Статья6
2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Статья7 1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья8 1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Статья9 1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статья10 Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Статья11 1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Статья13 1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.
4. Общественные объединения равны перед законом.
Статья14 1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Статья15 1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Статья16 1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.
2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
Билет 15. Формы государственного устройства
Форма государственного территориального устройства – способ территориальной организации государства и способ взаимосвязи государства и его составных частей (территорий).
Унитарная – административные единицы не обладают политической самостоятельностью, единая Конституция. Характерна для однородных небольших государств (Дания, Финляндия, Испания). Большинство суверенных государств. Субъекты федеративного государства могут иметь унитарное устройство.
Федеративная – устойчивый союз государственных образований, основанный на законодательном разграничении полномочий между центром и регионами (федеральные органы власти и органы субъектов). Субъекты государства имеют свои органы власти, но в рамках Конституции. Федерации определяются по территориальному (США) и национальному признаку, смешанной системе (Россия). Крупные государства. Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура союзного парламента. Одна палата рассматривается как орган общесоюзного представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.
«Мягкая федерация» — федерация, субъекты которой имеют право сецессии (выход из состава). Предполагается, что таковой станет в будущем ныне конфедеративный Союз России и Белоруссии. Право на выход из федерации имеют субъекты таких федеративных государств как Канада и Сент-Китс и Невис.
Конфедерация – добровольное объединение независимых стран или республик для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся страны и республики, сохраняя суверенитет полностью и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий.
Судя по историческому опыту, конфедерация с течением времени либо распадается, либо становится федерацией. Наиболее известные исторические конфедерации - Конфедеративные Штаты Америки (1861-1865) и конфедеративное государство Речь Посполитая.
Билет 14. Формы правления
Форма государственного правления – способ организации власти в государстве. В зависимости от двух способов различают две формы правления:
•=Монархия – власть передается по наследству. 15% государств в мире – монархии.
o=Неограниченная (абсолютная) (тирания). Вся полнота государственной (законодательной, исполнительной, судебной), а иногда и духовной (религиозной) власти юридически и фактически находится в руках монарха. (Бруней, Саудовская Аравия, Оман, Катар)
o=Ограниченная монархия - власть монарха (главы государства) ограничена конституцией. При конституционной монархии реальная законодательная власть принадлежит парламенту.
=Парламентарная (исполнительная власть – правительству) (Великобритания, Канада, Австрия)
=Дуалистическая (исполнительная власть (+законодательная) – у монарха) (Иордания, Марокко, Кувейт)
•=Республика – власть передается по выборному критерию. Источником власти является народ, который передает управление государством выбранному им лицу.
o=Парламентская (ФРГ). Парламент формирует правительство. Президент – глава государства (избирается парламентом), но не глава правительства (канцлер, у которого намного больше полномочий).
o=Президентская (США, Россия). Президент – глава государства и правительства. Формирует правительство (исполнительная власть). Президент утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку, но он лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура импичмента).
o=Полупрезидентская (Финляндия, Франция, Болгария). Президент – глава исполнительной власти. С одной стороны, парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы.
o=Суперпрезидентская (Беларусия, Туркменистан) – вся власть у президента, разделение властей только номинальное.
o=Советская (до 1989) – вся власть у представительных органов – Советов.
Система выборов в республике – представителями народа или всем народом.
Дополнительно: США: 538 выборщиков, которые выбирают президента (косвенные выборы). Парламент (Конгресс) состоит из Сената (избираются всенародным голосованием штата на 6 лет) и палата представителей (прямые выборы на 2 года).
Системы престолонаследия в Европе:
•салическая– только мужская линия (Япония);
•полусалическая – мужчин нет, тогда женщины (Австрия, Россия, Греция, Бавария);
•кастильскую (английскую): женщины устраняются от наследования лишь в пределах одной линии, например, младший брат устраняет старшую сестру, но дочь старшего брата исключает дядю (Великобритания, Испания, Дания, Монако, ранее также Португалия).
•шведскую, то есть наследником является старший ребёнок монарха независимо от пола (Швеция, Норвегия, Бельгия и Нидерланды).
Билет 13. Теория политической культуры (Алмонд)
Теория политической культуры дополняет теорию политических систем Истона и социальных конфликтов Дарендорфа. Теория основана на утверждении, что политическая система должна зависеть от политических качеств населения. Данная теория сменила теорию политической активности, которая утверждала, что политическая активность масс обеспечивает существование политической системы. Потом выяснилось, что активность может носить разрушительный характер. Политические качества населения должны учитываться.
Габриэль Алмонд (1911-2002) - американский политолог, специалист в области общетеоретической и сравнительной политологии. Приобрёл популярность благодаря своим работам по теориям политической системы и политической культуры. Алмонд хорошо проиллюстрировал связь между политическими ориентациями граждан и особенностями функционирования политической системы.
Его эпоха – II пол. XX века, «холодная война», НТР, гегемония США.
Его теория. 1953 «Гражданская культура: Политические ориентации в 5 странах».
Политическая культура – то, что определяет политическую активность населения, его ориентацию и особенность функционирования политической системы.
Политическая культура – система оценочных, познавательных и эмоциональных установок по отношению к политике.
Алмонд вместе с Сэмюэлем Верба написали «Гражданскую культуру и стабильную демократию». И в 1956 году они сформулировали такую концепцию. Они утверждали: решение всех проблем в политической жизни зависит от того, на сколько система политических институтов в стране соответствует политическим качествам ее населения. Для эффекта функционирования необходимо комплексное участие в политической жизни.
Политическая культура:
1)Приходская (у населения нет ни интереса, ни сведений о политической жизни)
2)Подданническая (есть интерес, есть сведения о политической жизни, но нет стремления в ней участвовать)
3)Активистская (есть и интерес, и сведения, и желание участвовать в политической жизни)
Всякая политическая культура хороша, если она подходит для населения данного государства.
Билет 12. Теория конфликтов (Дарендорф)
Ральф Дарендорф (1929) - англо-германский социолог, социальный философ, политолог и общественный деятель.
Его эпоха – вступление в постиндустриальное, информационное общество, развитие средств коммуникации, компьютер, интернет, глобализация.
Первые книги Дарендорфа – публикации его диссертаций по социальной философии, посвященных критике Маркса и марксистской теории общества. «Современный социальный конфликт» 1992.
Дарендорф придумал Теорию конфликтов. У Маркса – классовая борьба – это следствие ненормального состояния общественных отношений, а у Дарендорфа – социальная напряженность является важнейшим условием развития системы.
Упразднить конфликт невозможно, т.к. в его основе дифференциация людей по различным признакам.
Конфликт – это суть политической жизни, а дифференциация общества - это показатель его развития.
Конфликты способствуют изменениям политической системы. Они разрушают старые институты и строят новые.
По Дарендорфу индустриальное общество может перейти в стадию «постиндустриального» без классовой борьбы.
По Дарендорфу: конфликты надо регулировать, а не уничтожать (т.к. уничтожить их невозможно).
Источник конфликта – власть, а не собственность.
Причина конфликта – неравенство политического положения.
Классы - это группы людей, конфликтующие в сфере власти.
Обострение конфликтов происходит, когда власть в государстве монополизируется одной частью общества (группой).
Для предотвращения конфликтов Дарендорф предложил ввести социальный и демократический минимум (обеспечить предоставление доступа к власти для активнейших)
Политическая культура – это способ решения конфликтов.
Билет 11. Теория политических систем (Истон)
дэвид Истон (родился в Торонто в 1917) — один из ведущих американских политологов. В 1968—1969 гг. президент Американской ассоциации политических наук
Основной вклад Истона в политическую науку связан с адаптацией и применением принципов и методов системного анализа к изучению функционирования политических систем, а также с исследованием проблем политической социализации. Первым предложил наиболее систематическое изложение теории политической системы в работах «Политическая система»(1953), «Концептуальная структура для политического анализа» (1965), «Системный анализ политической жизни» (1965).
Политическая система – механизм распределения ценностей, действующих авторитетно во внутренней и внешней социальной среде. Этим прекращаются конфликты между членами общества. Важнейшие свойства политической системы: способность предлагать обществу ценности и распределять их; способность заставить (убедить) общество принимать эти ценности.
2 части между политической системой: вход и выход.
На входе: система воспринимает воздействие окружающей среды
На выходе: реагирует, осуществляя принятые решения
Внутри происходит преобразование импульса. Так можно объяснить эффект функционирования социальных институтов.
Политические системы бывают открытые (гибкие) и закрытые. Открытые быстро реагируют на требования гражданского общества.
Политическая модернизация – преобразование системы из закрытой в открытую.
Например, период революций в 18-19 веках. Тогда были преобразования традиционных институтов, где преобладала автократия.
Исторические типы системы: традиционные, переходные и современные.
Есть еще вторичная модернизация, но она осуществляется в странах, которые отстали.
Эта теория политических систем Истона не смогла объяснить разрушение этих самых политических систем.
Билет 10. Теория политических партий (Острогорский, Михельс)
Партия – объединенные части активных граждан для коллективного участия в процессе осуществления и распределения государственной власти, это гражданские институты, действующие во власти. Есть наука партология (изучает партии). Партии в современном понимании начали формироваться в 18-ом веке в Великобритании и США. На начальных этапах от¬ношение к ним было негативным. Появление партий отражало раннюю стадию борьбы между сторонниками различных направлений формировавшейся новой государственности.
Признаки партии сформулировали Лапаломбара и Вебер в «Политические партии и политическое развитие»:
- это организация, т. е. достаточно устойчивое во времени объединение людей
- наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством.
- существование конкретной цели завоевания и осуществления власти. Стремление к власти позволяет отличить партии от групп давления (последние не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать на нее, оставаясь в тени).
- обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и кончая активным членством. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности.
Функции: формирование общественного мнения (электоральная), политическое рекрутирование (отбирают кандидатов на выборы), связующее звено между избирателями и депутатами, создают среду, в которой действуют депутаты-парламентарии, артикуляция (представительство) интересов.
Моисей Острогорский (1854-1921) – российский политолог, ученый, юрист, социолог. Острогорский указывал на то, что основная часть членов партии становится объектом манипулирования со стороны партийной элиты («кокуса»).
Основное произведение - «Демократия и политические партии», 1912.
Обобщил опыт функционирования партийных систем США и Великобритании (представительные демократии). считал он, на место партий с жесткой организацией должны быть поставлены свободные общественные ассоциации, ставящие более конкретные и выполнимые задачи, причем участие в одной из них не должно исключать участие в другой, так, чтобы два человека, оказавшиеся противниками по одному вопросу, стали затем союзниками по другому. Острогорский первым установил связь таких параметров современного развития как переход к массовому обществу и возможность манипуляции волей избирателей, взаимоотношение масс и политических партий, бюрократизация и формализация самих этих партий в условиях жесткой конкуренции в ходе борьбы за власть.
Роберт Михельс (1876-1936) – немецкий социолог, ученик Гаэтано Моска и Макса Вебера.Его теория. «Социология политической партии в условиях современной демократии» 1911.Автор «железного закона олигархии». Любая форма социальной организации, вне зависимости от её первоначальной демократичности либо автократичности, неизбежно вырождается во власть немногих избранных — олигархию – концентрацию власти в руках обеспеченного меньшинства, преследующего свои интересы.Государство по своей природе олигархично. Государство может быть лишь организацией меньшинства, стремящегося навязать остальной части общества «правовой порядок», порожденный отношениями господства и эксплуатации и никогда не может быть порождением большинства, не говоря уж о том, чтобы быть его представителем. Всякий правитель постепенно начинает искать выгоду для себя, забывая о всеобщем благе.Считал, что только марксизм способен дать отпор всем остальным идеологиям, т.к. у Маркса государство сращивается с правящим классом (диктатурой пролетариата).Пришел к выводу, что представительная демократия невозможна вообще. «Демократия представляет собой наихудший» буржуазный порядок.
Стал поддерживать Муссолини и фашизм, считая олигархическое управление не только не порочным, но даже благотворным для общества в целом.
Билет 9. Теория правящих элит (Моска, Парето)
Рубеж XIX-XX веков. Промышленный бум, научно-технический прогресс, вступление в эпоху империализма. Вместе с тем – депрессивные настроения в Европе, эпоха декадентства, символизма.
Г.Моска и В. Парето считают, что для включения в элиту, прежде всего, важны социальная среда, из которой вышел человек, а только потом личная симпатия или антипатия лидера.
Гаэтано Моска (1858-1941) - итальянский юрист и социолог. Основатель теории элит в современном ее понимании. Основное произведение — «Элементы политической науки» (1896); более известен английский перевод под названием «Правящий класс».
Считал, что любое общество подразделяется на правящее меньшинство — «политический класс» (элиту) и подвластное ему большинство. Меньшинство организовано, поэтому оно может управлять. Правящий класс осуществляет все политические функции, монополизируя власть и пользуясь всеми её преимуществами. Большинство населения реализует его волю и обеспечивает его материально. Правящий класс обладает моральным, материальным и интеллектуальным превосходством. Элита – это примерно лучшие люди в обществе.
Доступ в политический класс предполагает наличие особых качеств и способностей. Например, в первобытном обществе ценилась военная доблесть и отвага, позже деньги и богатства. Но самым важным критерием для отбора в элиту является способность управлять, наличие знаний о ментальности народа, его национального характера. Моска приводил три способа обновления элиты: наследование, выборы или кооптация. В зависимости от принципа передачи политической власти, Моска выделял автократический и либеральный тип управления. При первом власть передается сверху вниз, а при втором — делегируется снизу вверх.
Вильфредо Парето (1848-1923) — итальянский инженер, экономист и социолог. «Трактат об общей социологии».
Элита у Парето означает превосходство. Это действительно лучшие люди во всем, обладающие выдающимися качествами. Говорит, что человеческое общество неоднородно и по-разному наделено способностями. Элита образует высший класс общества. Элита разделяется на две части: «правящую» и «неправящую», первая непосредственно участвует в управлении, а вторая — далека от непосредственного принятия властных решений. Это малочисленный класс удерживается у власти частично силой, а частично благодаря поддержке подчиненного класса. «Ресурс согласия» основывается на умении правящего класса убедить массы в собственной правоте. Выделяется два типа руководителей: гибкий (лисы) и жесткий (львы). Они периодически сменяют друг друга. Вся история человечества – это история круговорота элит, смены аристократий. История – кладбище аристократий. Элиты имеют тенденцию к упадку, а «неэлиты» в свою очередь способны создать достойных приемников элитарным элементам. Ведь зачастую дети элиты могут не обладать всеми выдающимися качествами родителей. Для успешного развития государства и общества необходимо постоянное обновление элиты, особенно из низших классов.
Билет 8. Теория легитимного господства (Макс Вебер)
Политическое господство означает структурирование в обществе отношений командования и подчинения, организационное и законодательное оформление факта разделения в обществе управленческого труда и обычно связанных с ним привилегий - с одной стороны, и исполнительской деятельности - с другой. Оно возникает тогда, когда власть превращается в устойчивые отношения. Научное понимание господства, в отличие от его трактовки в повседневном языке, этически нейтрально и не связано с такими негативными атрибутами, как эксплуатация, угнетение, подавление. Господство - это политический порядок, при котором одни командуют, а другие подчиняются, хотя первые могут находиться под демократическим контролем вторых. Такой порядок может соответствовать интересам не только управляющего меньшинства, но и всего общества или, по крайней мере, его большинства.
Господство как власть может по-разному оцениваться гражданами. Положительная оценка, принятие населением власти, признание ее правомерности, права управлять и согласие подчиняться означает ее легитимность. Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справедливая.
Легитимность (Конституция РФ) - положительное отношение населения страны, его больших групп, общественного мнения к действующим институтам государственной власти.
Большой вклад в теорию легитимации господства власти внес Макс Вебер. (1864-1920, немецкий социолог, историк, экономист). В книге Макса Вебера “Хозяйство и общество” в главе “Типы господства” даются ставшие почти общепринятые определения. Господством Вебер называет возможность встречать повиновение определенных групп людей cпецифическим (или всем) приказам. При этом господство аналогично “авторитету” и столь же разнообразно в мотивах его признания, ведущих к повиновению.
Вебер предлагает различать виды господства по типичной для них претензии на легитимность. Вебер выделяет чистые типы легитимного господства, которые можно представить в следующей интерпретации:
Рациональное (легальное) (вера в порядок), Традиционное (вера в традиции), Харизматическое (вера в лидера).
Термин «легитимность» введен М. Вебером для отличия «эмпирической» легитимности социального поряд¬ка от нормативной легитимности, ха¬рактеризующейся формальным соответ¬ствием социального порядка законам страны (легальностью).
Легальность - это способ узаконения социального порядка (соответственно, порядка господства), который покоится на вере в юридически кон¬статируемую «правильность» его основоположений, гарантируемую их соответствием требованиям разума: отсюда его рациональность.
Труды Вебера оказали существеннейшее влияние на социологию XX века и продолжают быть актуальными сегодня.
Билет 7. Теория классового господства (Маркс)
Карл Маркс (1818-1883) - немецкий философ, экономист, политический журналист.
Труды: «Немецкая идеология» (вместе с Энгельсом), «Манифест коммунистической партии», «Капитал», «Критика Готской программы», «Гражданская война во Франции».
Теория классового господства:
Необходимым условием существования общества является производство материальных благ. Каждому способу производства соответствует определенная форма общества и государства. Это называется общественно-экономическими формациями. В течение истории формации сменяются не произвольно, а следуя определенной последовательности. В каждой формации, кроме последней, есть два класса: угнетающий и угнетаемый. Борьба классов вызывает смену формаций. Классовая борьба – основной двигатель истории.
Смена формаций:
первобытно-общинная (классовое деление отсутствует),
рабовладельческая (рабы и рабовлдельцы),
феодальная (феодалы и крестьяне),
капиталистическая (капиталисты/буржуазия и рабочие),
коммунистическая (частной собственности нет, классов нет).
Государство, независимо от формации, является оружием насилия меньшинства, которое является господствующим классом. Оно насильственно удерживает в подчинении большинство – угнетаемый класс. При коммунизме не будет правящего класса, чьи интересы нужно защищать, значит, государство отомрет за ненадобностью. При переходе от капитализма к коммунизму установится временно диктатура пролетариата как класса. А затем классы отомрут, пролетариат как класс тоже, и за компанию государство.
Во второй половине ХIХ века марксизм значительно распространился во многих странах мира, где разгорелось движение рабочего класса. Марксизм имел огромное влияние на судьбу цивилизации в ХХ веке. Учение Маркса, выйдя на общественную арену в 40-х годах, стало значительным идейно-политическим течением в Европе в 70-90-х годах XIX века. В России марксизм появился и укрепился в конце XIX века. К середине XX века он развивался в различных регионах Азии, получил распространение в Африке, Латинской Америке. Историческое значение марксизма было и остается связанным с деятельностью огромных масс людей - пролетариев, интерес которых защищала и выражала эта общественная теория.
Билет 6. Теория разделения властей (Локк, Монтескье) и теория «сдержек и противовесов» (Джефферсон)
Разделение властей — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком. Термин введён Монтескьё.
Формируется в 17-18 веке. Новое время – эпоха Возрождения, снижение влияния церкви на государства, отделение церкви, реформация, секуляризация.
Джон Локк (1633-1704) - британский педагог и философ, представитель эмпиризма и либерализма. Сторонник конституционной монархии и теории общественного договора Руссо.
Его теория: Два трактата «О государственном правлении».
Догосударственное состояние людей – состояние неограниченной свободы и равенства, наличие неотчуждаемых человеческих прав. Тот, кто хочет лишить другого свободы, вовлекает их обоих в состояние войны. Для обеспечения неотчуждаемых прав на жизнь, равенство, свободу и собственность люди добровольно заключают договор. Главная цель государства – сохранение частной собственности.
Для этого сперва необходим закон, который бы служил мерилом для всех.
Затем, необходим судья, чтобы разрешать споры с помощью закона.
Затем, нужна силы, которая будет приводить закон в исполнение.
Таким образом, несмотря на преимущества естественного состояния, человек в государстве получает защиту частной собственности.
Предложил принцип разделения властей на законодательную, исполнительную (здесь: судебная) и федеративную. Законодательная – высшая, представлена парламентом. Исполнительная – король и кабинет министров, имеет право вето на решения парламента (взаимное ограничение). Федеративная – представляет государство во внешнем сообществе.
Шарль-Луи Монтескье (1689-1755) – искусствовед, историк, философ.
Время – конец правления Людовика XIV, конец абсолютизма, зарождение буржуазных отношений.
Его теория: Трактат «О духе законов».
Создал светскую концепцию развития мировой истории. Основа существования – естественное право. Когда люди собираются в общества, исчезает равенство и начинается война. Общество нуждается в общих законах, которые будут воплощать справедливость. Необходимость соблюдения законов приводит к возникновению государства. Сначала было право, а потом государство. Главная ценность теории Монтескье – политическая свобода, которая обеспечивается законами и государством.
Принцип осуществления политической свободы – отделение государства от гражданского общества и разделение властей. Законодательная, исполнительная и судебная. Ветви власти должны ограничивать друг и друга и уравновешивать, чтобы не было злоупотребления.
Выделяет три образа правления: республиканский (демократия и аристократия), монархический (правит один человек посредством законов) и деспотический (правит один человек по своему произволу).
Томас Джефферсон (1743-1826) - видный деятель Войны за независимость США, автор Декларации независимости (1776), 3-й президент США.
Является основателем доктрины отделения церкви от государства. Дополнил теорию разделения властей «системой сдержек и противовесов». Данный механизм до сих пор действует в политической жизни США. Минимум влияния друг на друга.
Независимость властей гарантируется тем, что каждая власть имеет различные источники формирования, а также различные сроки полномочий. Все это обеспечивает самостоятельность властей, устойчивость и преемственность. Поэтому в президентской республике исполнительная власть не формируется законодательной. К тому же в президентской республике в ее классической форме, например, в США, отсутствует пост премьер-министра. Вся полнота исполнительной власти находится у Президента и его команды. Президент не имеет права распустить конгресс, а Конгресс — досрочно отрешить президента от должности, за исключением импичмента.
Билет 5. Теория общественного договора (Гоббс, Руссо)
Теория общественного договора – теория происхождения государства и права, объясняющая возникновение власти и правовой системы соглашением между людьми, вынужденными сделать это для сохранения стабильности и обеспечения безопасности и мира во всем мире.
Томас Гоббс (1588-1649) - английский философ 17-го века, материалист.
Трактат "Левифиан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского": изложена теория общественного договора в определенной, четкой и рационалистической форме.
Догосударственное состояние людей – «война всех против всех». Неограниченная свобода, которая приводит к положению «человек человеку волк». Люди по природе злые и эгоистичные.
Естественный закон природы человека – стремление к самосохранению и удовлетворению потребностей. Для прекращения «войны всех…» люди добровольно ограничили свою свободу и отдали власть в руки одному человеку. Так появилось государство – для обеспечения безопасности. Государство предотвращает насилие и вражду.
Государство необходимо для поддержания порядка, мира; оно не должно вмешиваться в частную жизнь граждан, в экономическую деятельность. Гоббса считают основоположником классического консерватизма. Власть государства, по убеждению Гоббса, должна быть абсолютна, государство вправе в интересах общества в целом предпринимать любые меры принуждения к своим гражданам. Поэтому идеалом государства для Гоббса была абсолютная монархия, неограниченная власть по отношению к обществу (власть лишена обожествления, имеет исключительно светский характер, источник власти – соглашение людей, власть монарха не ограничена).
Жак Руссо (1712-1778) - французский писатель, мыслитель, композитор. Основатель левого политического радикализма (разрушение старого порядка, установление нового). Русские последователи: Радищев, Чернышевский, Добролюбов, Герцен, Плеханов.
Произведение: «Об общественном договоре, или принципы политического права» 1762.
Догосударственное, или точнее, естественное состояние людей – отсутствие государства и общества. Но это не состояние войны, а состояние мира, т.к. человек у Руссо – миролюбивое существо. Естественное состояние – золотой век человечества. Главное – не было частной собственности, а значит, ни неравенства, ни рабства. Именно возникновение частной собственности разрушило естественное равенство, породило вражду и войну. Люди заключают общественный договор для предотвращения насилия. Но государство не оправдывает надежд – война продолжается. Правящий класс защищает только интересы собственников, меньшинства, а большинство страдает. Так государство узаконило неравенство.
Билет 4. Учение Аристотеля о формах государства
Эпоха Аристотеля – 4 в. до н.э. Место – Древняя Греция. V—IV вв. до н. э. — этап высшего расцвета полисного устройства. Период «Классической Греции». Кратковременное утверждение мировой державы Александра Македонского. Зарождение, расцвет и распад эллинистической греко-восточной государственности.
Аристотель - древнегреческий философ и педагог. Почти двадцать лет Аристотель учился в Академии Платона. Покинув Академию, Аристотель стал воспитателем Александра Македонского. Позже идеи Аристотеля стали расходиться с идеями Платона. Аристотель подверг критике учение Платона о совершенном государстве, и предпочитал говорить о таком политическом устройстве, которое может иметь у себя большинство государств. Аристотель был убежденным защитником частной собственности, моногамной семьи, а также сторонником рабства.
Учение Аристотеля о государстве - сочинение «Политика».
Человек «существо политическое», вне государства и общества существовать не может.
Первым результатом социальной жизни Аристотель считал образование семьи — муж и жена, родители и дети. Потребность во взаимном обмене привела к общению семей и селений. Так возникло государство.
Государство создается не ради того, чтобы жить вообще, а жить, преимущественно, счастливо. Государство создается для достижения блага.
В зависимости от целей, которые ставят перед собой правители государства, Аристотель различал правильные и неправильные государственные устройства:
Правильный строй — строй, при котором преследуется общее благо, независимо от того, правит ли один, немногие или многие:
•Монархия (греч. monarchia — единовластие) — форма правления, при которой вся верховная власть принадлежит монарху.
•Аристократия (греч. aristokratia — власть лучших) — форма государственного правления, при которой верховная власть принадлежит по наследству родовой знати, привилегированному сословию.
•Полития — Аристотель эту форму считал самой наилучшей. Она встречается крайне «редко и у немногих». В политии правит большинство (военные) в интересах общей пользы.
Неправильный строй — строй, при котором преследуются частные цели правителей:
•Тирания – искажение монархии;
•Олигархия – искажение аристократии;
•Демократия — искажение политии; среди неправильных форм государства Аристотель отдавал предпочтение именно ей, считая её наиболее сносной. Отклонение от демократии дает охлократию.
Наилучшее государство — это такое общество, которое достигается через посредство среднего элемента.
Билет 3. Основные политические теории Средневековья
Теократическое учение – это учение, согласно которому государство должно быть теократическим, в котором правители подчиняются духовенству. Крупнейшие фигуры теократических учений это Августин Блаженный - и Фома Аквинский.
Теократическое учение Аврелия Августина (Блаженного) (родоначальника христианской философии истории):
Эпоха, в которую он жил – время распространения христианства по Римской Империи. (400 гг.)
Теологический и философский труд — «О граде Божием».
Августин описывает историю человечества как сосуществование двух общностей — Града Божьего и Града Земного. Люди, входящие в Град Божий, живут по установленным Богом законам (по божественным заповедям), а обитатели Града Земного — по законам, установленным возгордившимися людьми, которые отказались от Бога (грехопадение, отношения господства и рабства).
«Град» не относится к какому-то конкретному государству: люди, входящие в Град Божий или Град Земной, различаются внутренними качествами. Принадлежность к одной из двух общностей определяет, будет ли человек спасён после Страшного суда. Учение Августина о предопределении положило начало важному направлению христианского богословия.
Теократическое учение Фомы Аквинского:
Крупнейший идеолог католицизма, был монахом.
Эпоха, в которую он жил – Средние века, дикие нравы. Крестовые походы католиков против «неверных». Активное распространение христианства. (1200 гг.)
Главное сочинение: «О правлении государевом».
Наибольшее влияние на философию Фомы оказал Аристотель.
Сущность власти – всякая власть от Бога. Государство является первичным по отношению к человеку, поскольку представляет собой часть творения Бога. Все законы государства основаны на законах божественных. Правитель наследует божественный способ правления. Правитель должен подчиняться церкви. Сущность власти в государстве – отношения господства и подчинения. Эти отношения поддерживают общественный порядок как отражение порядка божественного. Власть может быть получена законным или незаконным (не богоугодным способом).
Высшая цель государства – общее благо. Добродетельная жизнь приведет к достижению небесного блаженства.
Выделял две формы государства – чистые и извращенные.
Чистые – монархия, аристократия, полития.
Извращенные – тирания, олигархия, демагогия.
Извращенные формы посылаются народу как наказание за грехи.
Лучший вид – монархия, которая основана на мудрости правителя (один Бог – один правитель), худший – тирания. Но монархия тоже может быть деспотической – неограниченной, и политической – ограниченной духовенством. Политическую монархию Аквинский принимает. Тирания чаще возникает из правления многих, и ее нужно терпеть, бороться с ней нельзя (христианское учение о смирении).
Билет 2. Основные политические теории Древнего Мира
Политическая мысль каждой древней цивилизации своеобразна, но одна черта роднила все политические мысли древности как на Западе, так и на Востоке: личность не рассматривалась как самостоятельная ценность.
В развитие политической мысли Запада исключительный вклад внесла Древняя Греция. Там сложился «античный способ производства» со значительным распространением рабовладения. Политический строй представлял полную противоположность восточным деспотиям. Формой политической организации служил полис (город-государство). Царская власть уступила место аристократии и рабовладельческой демократии.
На Востоке особо крупный вклад в развитие представлений о государстве и праве внесли Индия и Китай. Обе системы отразили общественный и политический строй, покоящийся на так называемом азиатском способе производства. Для него характерны верховная собственность государства на землю и эксплуатация свободных крестьян-общинников посредством налогов и общественных работ.
Цель государства - общее благо, царь - отец подданных, которые не в праве предъявлять ему какие-либо требования. Правитель ответствен не перед людьми, а перед богами.
Фундаментальную роль во всей истории этической и политической мысли Китая сыграло учение Конфуция (551-479 гг. до н.э.). Его взгляды изложены в книге «Беседы и высказывания», составленный его учениками:
Государство – это большая семья. Власть императора - власть отца, а отношения правящих и подданных – семейным отношениям, где младшие зависят от старших. Изображаемая Конфуцием социально-политическая иерархия строится на принципе неравенства людей. Конфуций выступал за аристократическую концепцию правления. Конфуций призывал правителей строить свои взаимоотношения на началах добродетели, и был противником насильственных методов правления. Основная добродетель подданных состоит в преданности правителю, в послушании и почтительности ко всем «старшим». Отвергая бунты и борьбу за власть, Конфуций высоко оценивал блага гражданского мира.
В целом добродетель в трактовке Конфуция – это обширный комплекс этико-правовых норм и принципов, в который входят правила ритуала, человеколюбие, заботы о людях, почтительного отношения к родителям, преданности правителю. Ключевое, не законы, а нормы и принципы.
Билет 1. Предмет и основные понятия политологии
Политология – это наука о политике и политическом управлении, о развитии политических процессов и систем, поведении и деятельности субъектов политики.
Объектом изучения политической науки является политика - политические процессы, происходящие в обществе
Предметом политологии являются такие разные по своему характеру институты, феномены и процессы, как:
- история развития политических учений и теорий
- политические институты (институт парламентаризма, институт исполнительной власти, институт государственной службы, институт главы государства, институты судопроизводства)
- политическая культура, политическое поведение, политическое сознание
- общественная мысль и международные отношения
Структура политологии в самом общем смысле состоит из теоретического и практического знания.
В политологии представляется возможным разделить методы на две группы: традиционные (используемые и другими науками) и новые.
Традиционные:
- Исторический метод
- Метод сравнения
- Системный подход
- Метод моделирования
Новые (выработанные политологией):
- Группа бихевиористских методик (Бихевиоризм (от англ. behaviourism “поведение”)
- Теория групп
- Метод политической коммуникации
- Теория игр и метод принятия решений
- Использование статистики (прежде всего электоральной);
- Анализ документов (количественный и качественный контент-анализ);
Основные этапы развития политической мысли за рубежом и в России:
- политическая мысль Древнего мира (Египет, Иран, Китай, Индия, Греция, Рим)..
- политические учения Средневековья
- эпоха Возрождения и Просвещения
- политические учения Нового времени
- во второй половине XIX в. начинает формироваться самостоятельная политическая наука (за рубежом).
- с первой четверти XX в. начинается современный, продолжающийся и поныне, этап развития политической науки.
Считается, что первым политологическим трудом в России стала История политических учений Б.Н. Чичерина (1869). Но право на существование в нашей стране политология завоевала лишь в конце 80-х годов. В 1989г. политология официально была признана академической дисциплиной в 1990г ее ввели в число изучаемых в российских вузах наук.
Понятия: Власть – общественные отношения, которые характеризуются преобладанием одних людей над другими. В случае монополизации – господство
Правящая элита – общественное меньшинство, доминирующее в государстве.
Бюрократия – часть населения, которая профессионально занята непосредственным осуществлением власти под руководством правящей элиты.
Политическая жизнь – процесс возникновения, функционирования и развития политических систем.
Легитимность – это согласие народа с властью, когда он добровольно признаёт за ней право принимать обязательные решения. Чем ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое принуждение.
№ 17 Политическое учение Монтескье
Он разрабатывал проблемы совокупности факторов,определяющих "дух законов" или "образ правления" в своей работе "О духе законов".Одной из его заслуг была теория разделения властей,которая происходила от старой идеи "смешанного правления".Верховенство права по его мнению может быть обеспечена лишь разделением властей на законодательную,испольнительную и судебную с тем,чтобы различные власти могли взаимно сдерживать друг друга.
№ 18 Политическое теории Руссо
Руссо рассматривает ассоциацию ,возникающую посредством заключения общественног договора,как "моральное и совокупное тело","общественного человека",который приобретает "свое единство,общую эдентичность,жизнь и волю" в результате отчуждения этих прав членами- создателями.Также он рассматривает проблему общей воли,заключающееся в том,что создание "морального и совокупного тела "государства является одновременно трансформацией "естественных" индивидумов в "моральных" граждан.Обладающих не только законными правами и обязанностями,но и соответствующими маральнвми понятиями и чувствами.
№ 2 категории и законы политологии
можно разделить на три группы по степени общности обозначаемых ими понятий.
1. Общие: власть, народ, политика, революция и т.п. Этими категориями оперируют все науки об обществе.
2. Частные: демократия, тоталитаризм, коммунистическая партия, либеральная партия, социалистическая революция и т.п. Эти и подобные категории составляют костяк социально-политических теорий и дисциплин (социология, политэкономия, теория социализма, политология). . "
3. Специфические: политическое поведение, политическое участие, популизм, бонапартизм, политический лидер, политическая элита и др. Это особые понятия, которыми пользуется преимущественно политология.
ЗАКОНЫ ПОЛИТОЛОГИИ
Политология оперирует как общесоциологическими, так и специфическими законами и закономерностями. Общесоциологические законы изучаются философией. Напомним их:
- закон взаимосвязи экономики и политики;
- закон взаимосвязи и взаимодействия базиса и надстройки;
- закон возрастания роли народных масс, а историческом процессе;
закон диалектики общечеловеческого и классового и др.
Вместе с тем политическая жизнь в любой общественной формации представляет особую, отдельную сферу, а потому имеет устойчивые, повторяющиеся черты. Поэтому в политологии изучаются законы о взаимосвязи между отдельными элементами политической сферы. Назовем некоторые наиболее существенные специфические законы:
- закон взаимодействия субъектов политической жизни. Суть его состоит в том, что отдельные субъекты политики (классы, социальные группы, нации, политические институты, индивиды) не могут существовать, не вступая в контакт друг с другом. Причем средством таких взаимоотношений являются политическая борьба, сотрудничество, союз, согласие, а целью - политическая стабильность;
- закон диалектической взаимосвязи политических интересов, политических отношений и политической деятельности. Он раскрывает механизм политической жизни любого общества, где интересы социальной группы или индивида выявляются и реализуются в политических отношениях, с другими группами и индивидами; последние же представляют собой условия политической деятельности, которая в свою очередь способствует кристаллизации, политических интересов и "цепочка" повторяется опять, но уже на новом уровне;
- закон цикличности политических режимов. Он описывает процесс чередования социально-политической активности масс с отчуждением их от власти, демократии с олигархией и т.д. Таким образом, процесс политического развития предстает в виде спирали, развертывание которой необходимо познать не только для анализа прошлого и настоящего, но и для будущего;
- закон определяющей роди политического сознания по отношению к политической деятельности. Здесь акцентируется то обстоятельство, что политическая деятельность носит глубоко осознанный характер, поскольку борьба ведется за интересы и идеалы, а они должны глубоко проникать в сознание. Таким образом, этот закон обнаруживает особую роль политической культуры в политической жизни общества;
- закон организации политической деятельности. Он тесно связан с предыдущим: определяющая роль политического сознания делает политическую деятельность целеустремленной. Для достижения своих целей социальные группы стремятся объединиться, организоваться, что помогает сосредоточить силы на главном направлении, избежать хаоса в политической жизни.
№ 6 Место политологии в системе соц-гуман знания
Политические процессы изучаются не только политологией, но в тех или иных аспектах также и философией, историей, социологией, экономикой, теорией права и т. д.
Политология и философия связаны методологическими принципами исследования политических явлений: рассматривать их во взаимосвязи с другими явлениями, выявлять их противоречивый характер, прослеживать историческую преемственность. Философия дала политологии возможность использовать теорию познания при исследовании определенных политических проблем, политология философии – анализ общества как целостной социальной системы и места в ней того или иного политического явления. Среди важнейших целей политической философии – выявление соответствия общепризнанных политических ценностей реальным интересам людей, установление критериев добра и зла, справедливого и несправедливого, что надо сохранить и что изменить, одобрить или отвергнуть в политике.
История представляет примеры развития политической жизни общества. В исторической науке существует самостоятельный раздел – политическая история, изучающий мир политического в прошлом. Политология же, изучая исторический опыт развития общества в прошлом, постигает закономерности развития политической жизни. Э. Фримен, известный английский историк, писал: «История – это прошлая политика, и политика – это сегодняшняя история». История развития политической мысли также является предметом политологии. Для исторической науки характерно изучать события в хронологическом порядке. Политология обобщает опыт прошлого, выделяет основополагающее, типичное, закономерное, повторяющееся в развитии общества и делает выводы. История имеет дело преимущественно с уже происшедшими процессами и феноменами, свершившимися фактами. Объект изучения политологии – живая реальность, окружающая действительность, затрагивающая интересы групп людей.
Социология дала политологии методологию исследования, кроме того, предоставляет ей конкретные данные, характеризующие общество как целостную социальную систему. Социологические данные используются политологией для анализа политических явлений и их связи с явлениями общественной жизни. Исследуются результаты социологических опросов, выявляющие настроения в обществе, мотивы тех или иных поступков, предпочтения отдельных индивидуумов и социальных групп в отношении власти, ее функционирования, политических партий и общественных движений, выборной системы и т. д.
По некоторым вопросам политология соприкасается и с правовыми дисциплинами, изучающими правовую систему общества, механизмы власти, принципы и нормы конституции. Дисциплины права носят более прикладной, практический характер, политология же изучает теоретические, потенциальные аспекты права.
Связана политология и с экономикой. Экономические отношения в зависимости от конкретных условий развития того или иного общества влияют на развитие его политических отношений. Политика, в свою очередь, способна оказать влияние на экономику: позитивные международные отношения, например, способствуют хорошему товарообороту, негативные могут спровоцировать эмбарго (запрет на ввоз продукции какого-либо государства).
№ 5 функции политологии.
1. Теоретико-познавательная – адекватное отражение политической реальности, исследование мира реальной политики, описание и выявление его закономерностей, анализ природы властных отношений, государства, формирование комплекса знаний о политических событиях и процессах, наиболее эффективных формах развития общества.
2. Методологическая – использование знаний, накопленных наукой в целях дальнейшего исследования политической жизни, применение знаний о политике в качестве теоретической основы прикладных политических наук.
3. Рационализаторская – усовершенствование политической жизни, политических институтов, отношений, политико-управленческих решений и т. д., необходимость создания или ликвидации тех или иных политических институтов, актуальность политических реформ и реорганизаций, разработка оптимальных моделей управления государством и эффективных технологий разрешения социально-политических конфликтов.
4. Диагностическая – определение соответствия политических программ, курсов тенденциям современного общества и его реальному развитию.
5. Социализирующая – приобретение навыков анализа политической жизни, оценки власти и властвующих, формирование современной политической культуры, выработка норм позитивных отношений в рамках политического плюрализма (множественности позиций и взглядов), умение понимать свои права, декларировать свою гражданскую позицию.
№ 3 Методы политологии
1. Социологический метод выясняет, как политика зависит от социальной сферы, т. е. от общества.
2. Структурно-функциональный метод рассматривает политику как целостную систему, где каждый элемент выполняет определенную функцию.
3. Функциональный метод изучает политику через зависимости между политическими явлениями (например, политическая культура – режим власти, наличие политических партий – избирательная система и т. д.).
4. Системный метод рассматривает политику как систему-механизм, взаимодействующий с окружающим миром. Требования граждан, их пожелания, претензии, поддержка или недовольство – это «вход» системы; реакция на это государства, власти – это «выход».
5. Антропологический метод изучает явления политической жизни на основе иррациональной, инстинктивной природы человеческого поведения, рассматривает человека как родовое существо, имеющее основные потребности – в пище, безопасности, свободе и т. д.
6. Сравнительный метод сопоставляет политические партии, политические системы, политические режимы и др., чтобы выявить наиболее эффективные формы организации общества и пути решения политических проблем.
7. Исторический метод изучает политические явления в их историческом развитии, что позволяет проводить параллели между прошлым и настоящим политическим процессом.
8. Эмпирический метод изучает политику на основании эмпирических исследований (статистические данные, опросы, анкетирование, эксперименты, наблюдения и т. д.).
№ 7 структура политич.науки
Политика имеет сложную структуру. Составными элементами политики являются:
– субъекты политики;
– объекты политики;
– политические процессы;
– политическая власть;
– политические идеи и концепции;
– политические отношения.
Субъекты политики – непосредственные участники политических отношений. Среди них индивиды, социальные группы, слои, организации, общественные движения, прямо или косвенно участвующие в процессе реализации государственной власти, осуществляющие влияние на нее. Как правило, субъект политики структурно организован и представляет собой социальный институт (если это политическая партия, общественное движение, государство, средство массовой информации, инициативная группа граждан и т. д.).
Объекты политики – общественные проблемы, возникающие в процессе развития общества. Решение данных проблем требует адекватного реагирования всей системы политических институтов, а также принятия эффективных управленческих решений.
Политические процессы – система взаимодействия различных политических сил, субъектов политики для решения политических проблем и оказания воздействия на объекты политики. Формы взаимодействия политических сил:
– согласие;
– сотрудничество;
– политическая борьба;
– конфронтация (противостояние).
Политическая власть – наличие возможностей у тех или иных политических сил оказывать воздействие на общество, разрабатывать и осуществлять политику на основе баланса интересов социальных групп. Понятие «политическая власть» отражает способность и возможность индивидов или групп оказывать определяющее воздействие на общество, проводить свою волю в управлении им, мобилизовывать большие массы людей на достижение поставленных целей, а также регулировать отношения между определенными социальными группами.
Политические идеи и концепции – теоретические основы развития политических отношений общества. Объясняют все аспекты политического, в том числе функционирование политических институтов.
Политические концепции – создаваемые на основе обобщения наблюдений и фактов предположения. Концепции являются основой для создания теорий.
Политические отношения – отношения между различными социальными силами, институтами, которые могут выступать в качестве самостоятельных субъектов политических отношений. Регулируются определенными нормами, правилами, ценностями и т. д., которые складываются в практике политической жизни
№ 8 основные парадигмы политологии
парадигма – это специальная логическая, мыслительная модель, определяющая способы восприятия и интерпретации действительности. Или: парадигма – система взглядов, определенная теория, с помощью которой можно постигнуть (объяснить) определенные явления.
Существует четыре группы парадигм: теологические, натуралистические, социальные, рационально-критические.
Теологическая парадигма базируется на сверхъестественном истолковании источника происхождения государственной власти, на божественном объяснении природы политики и власти. Ее сторонники видят истоки в Божественной воле и религиозных кодексах (святых писаниях, заветах пророков и т.п.). Такой подход к политике характерен для первоначального этапа развития политических учений, когда божественным признавался весь социально-политический строй, а власть, государство рассматривались лишь как часть универсального мирового порядка, созданного Богом. Такое объяснение природы политики вряд ли можно назвать научным. Однако не стоит забывать, что такая интерпретация политических явлений существовала несколько веков.
Натуралистическая парадигма ориентируется на рассмотрение человека как части природы и объяснение политики влиянием природной среды: географическими, климатическими факторами, биологическими и расовыми особенностями людей, врожденными психическими свойствами и т.д. Она объясняет природу политики исходя из доминирующего влияния внесоциальных факторов, не приобретенных, а врожденных, неизменных для человека и общества. Это направление возникло еще в древности. Так, уже в сочинениях Гиппократа, Платона, Аристотеля содержатся неоднократные указания на влияние географической среды на политику. В XVII–XVIII вв. натурализм стал одним из ведущих принципов европейской просветительской мысли. Сторонники этого направления стремились распространить на общественную жизнь и поведение человека закономерности, установленные в физических науках. Особенно широко использовался принцип тождества микро- и макрокосмоса, развития общества и биологического организма. В политологии натурализм получил свое воплощение в геополитике, биополитике и психологизаторских концепциях.
Биополитическая парадигма своими корнями уходит
в XIX в., в доктрины раннего позитивизма, согласно которым наука должна описывать только непосредственно наблюдаемое. В общественной жизни таким наблюдаемым фактором было поведение, которое определялось как наблюдаемая совокупность реакций организма на набор фиксируемых стимулов. Объяснение поведения сводилось к однозначно жесткой схеме биополитики: «стимул – организм – реакция». При этом принципиальным для биополитики являлся отказ от признания любых внутренних психологических звеньев, опосредующих реакцию и поведение человека. Отсюда сторонники данного направления делали вывод, что именно пол, возраст, генетические (врожденные) качества и свойства человека могут служить основанием для определения особенностей политического поведения, так как только этим качествам и свойствам присущи соответствующие регуляторы.
Социальная парадигма объясняет политические явления воздействием внешних факторов (социальных, экономических, культурных). Политика зависит от уровня экономического развития, культурных традиций.Социальная парадигма объединяет разнообразные теории, суть которых сводится к стремлению объяснить природу и происхождение политики через социальные факторы, прежде всего через определяющую роль той или иной сферы общественной жизни, того или иного общественного явления, через приобретенные (социокультурные) свойства субъекта социального действия.
Этих позиций придерживается, например, марксистская концепция, согласно которой политика детерминирована движением экономических процессов и выступает как надстройка над экономическим базисом общества. Политика есть концентрированное выражение экономики: частная собственность – социальные классы – организация политической жизни – государство.К разновидностям социальной парадигмы относится и культурологический подход. Его сторонники рассматривают содержание политических процессов под ценностно-нормативным углом зрения. В результате политика предстает как продукт осознанных мотиваций и форм поведения человека. При этом в качестве политических ценностей, определяющих характер поведения людей, форму политического поведения, называют следующие виды: идеологические, в основе которых лежит нравственная, моральная убежденность индивидов в ценности того или иного общественно-политического строя и провозглашенных им принципов; структурные, опирающиеся на приверженность индивидов к нормам политического режима; персональные, связанные с верой индивидов в личные качества политических лидеров. Выбор тех или иных ценностей, а следовательно, и форм политического поведения определяется социокультурными характеристиками, индивидуальными свойствами человека.
Рационально-критическая парадигма. Рационально-кри-тическая парадигма ориентирована на раскрытие внутренней природы политики, ее важнейших элементов и их взаимодействия, на выявление лежащих в основе политической жизни конфликтов и их динамики и т.п. Политическая жизнь объясняется внутренними факторами. Политика – это самодостаточная сфера, которая развивается по своим законам (эпоха не важна). Именно политика движет миром, а не что-то другое. Это наиболее приземленная интерпретация политики. Природу политики объясняют не внешними, а внутренними факторами, свойствами, элементами. Сущность политики находят в ней самой и объясняют через теории конфликта и консенсуса, элитарные концепции и др.
№ 13 ПОЛИТ.ИДЕИ ЭПОХИ ВОЗРОЖДЕНИЯ
Возрождение (Ренессанс) – эпоха в истории европейской культуры XIII—XVI вв., ознаменовавшая собой наступление Нового времени. Возрождение самоопределилось прежде всего в сфере художественного творчества. Как эпоха европейской истории оно отмечено множеством знаменательных вех – в том числе укреплением экономических и общественных вольностей городов, духовным брожением, приведшим в итоге к Реформации и контрреформации, крестьянской войне в Германии, формированием абсолютистской монархии (наиболее масштабной во Франции), началом эпохи Великих географических открытий. Философия Возрождения развивалась в формах эстетической, этической, политической и натурфилософской мысли. Для культурного поворота Европы к Новому времени мысли, опробованные в ходе Возрождения, имели решающее значение.
В эпоху Возрождения в Западной Европе значительную роль в развитии политической мысли сыграл итальянец Никколо Макиавелли (1469–1527). В работах «Государь» и «Рассуждения на первую декаду Тита Ливия» он рассматривает государство как политическое состояние общества: отношение властвующих и подвластных, наличие соответствующим образом устроенной, организованной политической власти, юстиции, учреждений, законов. Он называет политику «опытной наукой», которая разъясняет прошлое, руководит настоящим и способна прогнозировать будущее. Он считал, что в основе политического поведения лежат выгода и сила, в политике следует опираться на силу, а не на мораль, которой можно и пренебречь при наличии благой цели. Отсюда следовал вывод, что в политике цель оправдывает средства. Применяют два способа действия для достижения целей: путь закона и путь насилия. Первый способ – способ человеческий, второй – диких животных. Для государей приемлемы оба способа. По Макиавелли, политика свободна от принципов морали. Известно, что именем Макиавелли («макиавеллизм») называется политика, основанная на культе грубой силы, пренебрежении нормами морали. Самоуверенность, смелость и гибкость – вот от чего зависит успех политики. При выборе форм государственного устройства он отдает предпочтение республике, а не монархии. Единоначалие необходимо при создании и реформировании государств, а республиканское правление является лучшим способом для поддержания государственной власти. Анализируя политику применительно к конкретному обществу, Макиавелли отмечает большое влияние на нее борьбы противоположных классов: простого народа и элиты, имущих и неимущих. Соотношение борющихся сил в обществе дает конкретные формы государства. Оптимальной считает мыслитель умеренную республику или «смешанную форму государства», в которой сочетается демократический, аристократический и монархический элементы власти.
Ф. Рабле, Т. Мор, Т. Кампанелла создают яркие утопические мифы о совершенном обществе. Коммунистическая утопия итальянского гуманиста Т. Кампанеллы (1568–1639) «Монархия Мессии» представляет собой программу всеобщего социального преобразования на основе общности имущества в рамках всемирной теократической монархии.
№ 15 ПОЛИТ.КОНЦЕПЦИИ НОВОГО ВРЕМЕНИ
Новое время в Европе (XVII—XVIII вв.) – это эпоха буржуазных революций. Впервые у людей появляется возможность создания политических институтов в соответствии с теоретическими моделями, заранее созданными представлениями о наиболее целесообразных формах политического устройства. Активно обсуждается вопрос о природе государственной власти.
Английский философ и политический мыслитель Томас Гоббс (1588–1679) в книге «Левиафан» рассматривает государство в качестве инструмента подавления природного эгоизма людей, их сползания к природному состоянию – «война всех против всех», для чего оно должно использовать сильные, жесткие средства. Осуществляющий государственную власть суверен не ограничен в своих действиях волей подданных.
Противоположная позиция представлена в работах другого английского философа Джона Локка (1632–1704), который исходит из того, что люди, движимые защитой собственного интереса, не обязательно вредят друг другу, но способны взаимодействовать и согласовывать свои поступки. Т. Гоббс и Дж. Локк представили два разных варианта трактовки идеи «общественного договора» – принципа согласования интересов и действий людей ради установления порядка в обществе. По мнению Т. Гоббса, правитель находится вне рамок общественного договора, он не связан не только договором, но и им самим установленными правилами. Дж. Локк считает, что правитель – участник общественного договора, принимающий на себя определенные обязательства. Дж. Локк обосновывает идею прав человека, смысл которой заключается в признании, что каждый человек обладает нерасторжимыми с его существованием правами – на жизнь, свободу, собственность, и государство обязано не нарушать, а защищать эти права, индивид же обладает правом на восстание против правительства, которое этого не делает.
Значительное влияние на развитие политической теории и политической практики оказали работы французского философа Шарля Луи Монтескье (1689–1755). В них получает обоснование теория разделения властей: необходимо обеспечить независимость трех возможных видов политической власти: законодательной, судебной и исполнительной. Никакая власть при этом не должна быть неограниченной. Монтескье вводит различие двух типов действующих в обществе законов: объективных – необходимых, вытекающих из природы вещей отношений и законов-правил, человеческих установлений. Он доказывает необходимость соответствия вторых первым, так как порядки, не установленные законом, определяют действия людей, а законы-установления определяют действия граждан.
№ 20 ПОЛИТ.ВЗГЛЯДЫ ДЖЕФФЕРСОНА И ГАМИЛЬТОНА
Томас Джефферсон . Он сочетал свою деят. с познаниями в области философии. Его публичные выступления, Декларация, письма английскому монарху отражают его взгляды. Он исходил из того, что общ. договор – основа устройства общества, который даёт право всем участникам договора конструировать гос. власть => идея суверенитета народа, равенства граждан и полит. равноправия. Д. выступает за равенство, свободу. Естественные права всегда выше положительного права и законов. Д. выступает за установление демократ. республики, чтобы народ участвовал в полит. жизни страны. Он против привлечения к управлению страной богачей, против рабства. Он исходит из того, что все должны быть равны в правах, все должностные лица избираться на определённый срок, они должны быть подконтрольны народу.
Александр Гамильтон . Он выражал интересы крупной торгово-промышл. буржуазии и плантаторов-рабовладельцевСторонник сильной центральной власти, которая необходима для обуздания трудящихся, народа. Выступал за ограничение их прав. Вначале был за установление констит. монархии, но после того, как это требование не было поддержано на конституционном конвенте, стал настаивать на республике, но с пожизненной президент. властью и неогранич.полномочиями президента. Позиция сильной презид. власти была воспринята Конституцией США, как и позиция невключения в конституцию Билля о правах. Свою позицию обосновывал естественным делением людей на высших и низших, богатых и бедных. Масса бедняков – непостоянна и неразумна. Выступал с идеей независимости судебной власти (отражена в Конституции).
№ 16 Т.Гоббс
Томас Гоббс (1588-1679), виднейший представитель естественно-правового учения, был убежденным сторонником абсолютной монархии. Среди трудов Т. Гоббса следует выделить: "Защита власти и прав короля, необходимых для сохранения мира в государстве", Т. Гоббс отстаивает абсолютную власть неограниченного монарха.
Государство распоряжается силами и способностями отдельных лиц в интересах общего блага. Общественным договором люди отказались от своих естественных прав в пользу государства. Власть государственного суверена является абсолютной.
Т. Гоббс был убежденным противником всяческих революций. Т. Гоббс рассматривал государство как единый грандиозный механизм, Левиафан (библейское чудовище). Верховная власть – душа государства. Судьи и чиновники – его суставы. Советники – его память. Законы – его разум и воля. .
Организация государственной власти может быть различной: монархия, аристократия, демократия. Эти формы отличаются друг от друга лишь количеством власть предержащих. При этом наилучшей формой правления Т. Гоббс считает, естественно, монархическую.Государственная власть никем и ничем не ограничена, она стоит над гражданским законом и подобна человеческой душе в государственном теле. Только верховная власть вправе решать, что хорошо, а что хорошо для государства. Власть государственного суверена является абсолютной. По мнению Т. Гоббса, даже мысли и религиозные чувства подданных должны быть подчинены воле суверена. Подданные – рабы государства.
№ 19 Дж.Локк
Дж. Локк – главный теоретик и идеолог английской конституционной монархии, естественно-правовой концепции.
Основным трудом Джона Локка (1632-1704) являются "Два трактата о государственном правлении" (1689-1690). Дж. Локк – непоследовательный материалист, он допускал существование Бога как некоей основы мира. Дж. Локк был последователем естественно-правовой теории. Он утверждал, что феодальный строй противоречит естественному праву. Среди основополагающих ценностей естественного состоянии Дж. Локк называл свободу и равенство. В отличие от Т. Гоббса, Дж. Локк не считал естественное состояние войной "всех против всех".
По мнению Дж. Локка, собственность как естественное право возникает до государства и существует независимо от государства. Свобода включает свободу на действия, свободу на труд и его результаты. Именно из труда проистекает частная собственность.
Господство, основанное на началах абсолютизма, не может быть признано государством, по мнению Дж. Локка. Над абсолютным монархом нет суда, он по отношению к своим подданным как бы остается в естественном состоянии.
Дж. Локк также разрабатывает учение о разделении властей. Нужно различать три ветви власти (по Дж. Локку): исполнительную, законодательную, союзную (федеративную), последней должны быть подведомственны вопросы внешней политики. Дж. Локк не выделял судебную власть из исполнительной, не отделяя т.о. суд от администрации.
Каждая власть должна принадлежать отдельному органу: законодательная – парламенту (представительному учреждению всей нации); исполнительная – монарху или кабинету министров; союзная – специальным органам. Монарх имеет право смягчить силу закона, если он может причинить вред народу. Народ имеет право на восстание против монарха, злоупотребляющего своими прерогативами.
№ 9 Политическая мысль Др.Востока
В политических взглядах Древнего Востока превалировала мысль о божественном происхождении государства.Однако тенденция отхода от подобных взглядов в этих странах прослеживается уже в ХI-VII столетиях до нашей эры. Она нашла отражение в ряде учений мыслителей Индии, Китая, Персии и других стран.
В развитии древнеиндийской политической мысли важное место занимает трактат "Артхашастра", специально рассматривающий вопросы государственного управления. В нем доминирует идея сильной централизации государственной власти и неограниченной власти царя всей экономической и политической жизни рабовладельческого общества. В интересах сохранения власти царь может нарушать законы и использовать любые средства.
В начале первого тысячелетия до н.э. в Древней Индии появились "Законы Мацу", в которых обожествляется социально-политическое неравенство, закрепленное в виде разделения всех людей на "варны" или касты, из которых одни -"высшие", другие - "низшие", т.е. определенная социальная пирамида, на вершине которой восседают царь и его советники, наиболее богатые и знатные люди - брахманы.
В середине первого тысячелетия в противовес этим законам появляются различные религиозные течения, которые выдвигают идеи духовного равенства всех людей независимо от принадлежности к той или иной варне /касте/. Одной из таких религий был буддизм. Своим острием он был направлен против брахманов и их идеологии. В раннем буддизме встречаются идеи о том, что первоначально все люди жили счастливо, были равны и свободны. Однако после того, как появились воровство и обман возникло социальное неравенство. Отказ буддизма признать справедливой систему варн находил широкий отклик в народе, но уже в 111 в. до н.э., подвергшись соответствующей "обработке", он был превращен в официальную государственную религию Индийской империи.
История древнего китайского рабовладельческого общества характеризуется ожесточенной борьбой рабовладельцев и рабов, родовой знати и разоряющихся общинников. Острота классовых конфликтов обусловила борьбу различных направлений политической мысли. Господствующей была политическая идеология рабовладельческой знати, в которой значительное место уделялось обоснованию идеи божественной природы царской власти. Царь был "сын неба", осуществляющий государственное управление по велению неба.
Передовые же мыслители, отвергали идею божественной природы государства. Так, в учении Лао-Цзы(V1-Vвв.до н.э.) развинчивается идея о божественном происхождении царской власти. Все социальное зло объявляется порождением "человеческого дао", т.е. законов, установленных правителями в нарушение естественного закона по которому все люди равны. Социальным идеалом Лао-Цзы был строй основанный на равенстве людей и отсутствии угнетения.
№ 10 ПОЛИТ,МЫСЛЬ АНТИЧНОСТИ
Становление и развитие полит. мысли в Др. мире идёт параллельно с развитием гос-ва. Там где государственность достигает наиболее развитых форм, возникают и многочисл. полит. теории. Это хар-но для древней Греции. Образцами развития полит. мысли того времени могут служить известные полит. теории Платона и Аристотеля. Платон создал целостную систему философск. идеализма, в кот. органически вписалась теория идеального государства, изложенная им в трудах ''Государство'' и ''Законы''.
Прослеживая полит. эволюцию человека, Платон обращает внимание на то, что полит. изменения в конечном счёте – это результат изменения образа жизни людей, особенно в способах добывания средств к сущ-нию, поэтому он считает в принципе возможным и необходимым переустройство общества на разумных началах, согласно его замыслу, жители идеального государства, должны быть распределены на 3 сословия:
Философы, воины, трудящиеся.
Правящая власть у философов, ибо они способны при осуществлении власти руководствоваться разумно понятыми общими интересами общ-ва, так как частная собственность и семья порождает в людях эгоизм и вредят общему делу, философы д. быть лишены семьи и жить замкнутыми группами, внутри кот. все равны а имущество общее.
На воинов возлаг. приведение в жизнь реш. философов и охрана установл. порядка.
В низшем слое общества (земледельцев и ремесленников) предполагалось сохранить индивидуальную собственность.
Общей целью государства Платон провозглашал не приобретение мат. благ, а заботу о моральном совершенствовании, достигаемом благодаря развитию науки.
Аристотель (384 - 322) исследовал полит устройство 158 известных ему государств. Результаты этого исследования изложены в труда – ''Политика''.
Здесь он в частности объяснил происхожд. гос-ва. В его основе лежат природные причины, так естественная потребность чел-ка в общении побуждает его созд. семью, потом общину, и наконец гос-во. В зависимости от цели, кот. ставят властители, Аристотель различает правильное и неправильное гос. устройство. Неправильное – это при кот. преследуются корыстные цели правителей, правильное – преследуется общее благо, незав-мо от того правит один или многие. Наилучшей формой правления Аристотель считал ту, при кот. правит больш-во, но оно д. подчиняться з-ну. Если же этого не происх., и решающее знач. имеет постановл. народного собрания, то народ легко м. стать деспотом и рано или поздно нападёт на власть демагогов и льстецов. Они управляют народом как хотят, подчиняют его своей власти. Власть народа, основ. на з-не Аристотель называл политией. Такая форма сущ. там, где велик слой зажиточн. граждан.
Пытается формулир. з-ны полит. жизни, знание кот. поможет людям в установл. прочной и справедливой власти. Он активист и верит в то, что гос-во создаётся не ради того, чтобы жить, а преимущественно чтобы жить счастливо.
Средневек. полит. мысль отходит от этого вывода, все её конкр. проявл. сосредот. вокруг вопроса о взаимоотнош. власти короля и власти папы. При этом все мыслители исходят из того, что всякая гос власть установл. богом. Отсюда и происх. термина теократия – власть Бога.
Фома Аквинский считал, что светской власти короля принадл. лишь тела людей, но не их души. Над душами властвует церковь и римский папа – наместник Христа, кот. д. подчиняться все государи. На сколько Бог выше человека, настолько всякая духовная власть церкви выше власти земного государя.
№ 11 ПОЛИТ,МЫСЛИ СРЕДНЕВЕКОВОГО ВОСТОКА
В политических взглядах Древнего Востока превалировала мысль о божественном происхождении государства. Однако тенденция отхода от подобных взглядов в этих странах прослеживается уже в Х1-V11 столетиях до нашей эры. Она нашла отражение в ряде учений мыслителей Индии, Китая, Персии и других стран.
Одну из первых попыток моделирования политической жизни, создания ряда концепций политической мысли мы находим в Древней Греции. Пифагор (580 - 500 гг. до н.э.) и пифагорейцы первыми начали теоретическую разработку понятия равенства.
Гераклит (544- ок 470 гг. до н. э.) - вывел известную парадигму о том, что все течет и все изменяется, поэтому в одну реку нельзя войти дважды. Он считал что - демократия - это правление "неразумных" и "худших". Отвергая демократию ,он выступает как сторонник аристократии
Демокрит (460-370 гг до н.э.) - выдающийся представитель атомистического материализма, рассматривал политику как важнейшее искусство, главная задача которого - обеспечить общие интересы свободных граждан полиса.
Сократ (469 - 399 гг. до н.э.) - принципиальный сторонник законности, которая составляет основу благополучия государства, функционирования его учреждений
Аристотель (384-322 гг. до н. э.) внес громадный вклад в историю философии и политической мысли.Впервые в истории Аристотель выделил в политическом устройстве три самостоятельные власти: законодательную, административную и судебную, которые независимо одна от другой действуют в пределах своей компетенции.
Выдающимся представителем политической мысли эпохи Возрождения был Николо Маккиавелли, Являясь идеологом молодой итальянской буржуазии, он уделял политике огромное внимание
№ 34 понятие политики
"Политика" - ОДНО ИЗ наиболее распространенных и многозначных слов в русском языке, да и во многих других языках мира. В повседневной жизни политикой часто называют всякую целенаправленную деятельность, будь то деятельность руководителя государства, партии или фирмы или даже отношение жены к своему мужу, подчиненное определенной цели. Под политикой понимают также искусство возможного, а нередко характеризуют ее как "грязное дело".
Такой разброс обыденных представлений о политике связан не только с недостаточно четкими, ограниченными или просто ошибочными знаниями о ней различных людей, но в первую очередь со сложностью, многогранностью, богатством проявлений этого феномена.
Научные трактовки термина "политика" отличаются от повседневных представлений строгой логической аргументацией, обобщенностью и систематизацией, хотя и не исключают некоторой противоречивости мнений.
Разнообразные научные определения политики могут быть систематизированы и подразделены на несколько групп, каждая из которых внутренне дифференцирована. Критериями выделения таких групп служат используемые для характеристики политики общие исследовательские подходы: социологический, субстанциальный (выясняющий материю, основу явления) и системный, а также акцентированные в определениях политики ее важнейшие конституирующие качества и функции в обществе. В соответствии с этими подходами можно выделить три группы определений политики: социологические, субстанциальные и научно сконструированные, связанные со специфической интерпретацией политики.
Самая распространенная из них - это трактовка политики как действий, направленных на власть: ее обретение, удержание и использование
№ 38 Функции политики
- обеспечение власти
- определение цели и задачи общества
- мобилизация ресурсов (экономических, социальных) для достижения цели
- руководство общественными процессами
- предотвращение/регулирование конфликтов
- социализация личности (приобщение к миру общественных отношений)
- обеспечение целостности государства
- распределение дефицитных ценностей
№ 39 цель и средства в политике
Цель представляет собой образ желаемого будущего, идеальный результат, к которому стремятся политические субъекты, который является побудительным мотивом деятельности.
Средства - это способ достижения политических целей. Поэтому они носят служебный характер, «подчиняются» целям, их обслуживают. Средства есть конкретные инструменты влияния субъектов политики на объекты. Одна и та же цель может осуществляться разными средствами. Если общая цель относительно стабильна, устойчива, то конкретные цели подвижны, а средства политической деятельности представляют собой очень изменчивые инструменты действий субъектов.
№ 22 ЗАРУБЕЖНАЯ ПОЛИТ,МЫСЛЬ 20В
Во второй половине ХIХ века продолжалось развитие и укрепление гражданского общества в странах Запада. Внедрявшиеся в жизнь демократические институты обеспечивали включение в политический процесс все более широких слоев населения.
Капиталистическая экономика постепенно вступала в полосу монополизации, а наемные работники создавали организации, способные противостоять эгоизму предпринимателей. Почти во всех странах возникли профессиональные союзы. В ряде стран были созданы социал-демократические партии.
В целом марксизм как направление общественной мысли проявился в самых различных областях гуманитарного знания – экономической теории, социологии, философии, в том числе в науке о государстве и праве. Основоположниками данного направления были немецкие мыслители Карл Маркс и Фридрих Энгельс,
№ 46 ПОНЯТИЕ ПОЛИТ ВЛАСТИ
Власть - одно из фундаментальных начал общества и политики. Она существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, производственных коллективах, различного рода организациях и учреждениях, во всем государстве - в этом случае мы имеем дело с верховной, политической властью. Власть - отношение между двумя парт¬нерами, агентами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго. В этом случае власть предстает как взаимодействие ее субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект. Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект обладал: желание властвовать, воля к вла¬сти, проявляющаяся в распоряжениях или приказах. субъект власти должен быть компетентным, знать суть дела, уметь использовать ресурсы, об¬ладать авторитетом. Власть всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя взаимодействие ее субъекта и объекта. Она невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти, не-смотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает ярко выражен¬ной волей властвования и даже мощными средствами принуждения. Мотивация подчинения достаточно сложна. Она может основываться на страхе перед санкциями; на долголетней привычке к повиновению; на заин-тересованности в выполнении распоряжений; на убежденности в не-обходимости подчинения; на авторитете, вызываемом руководителем у подчиненных; на идентификации объекта с субъектом власти. Наиболее стабильной является власть, построенная на интересе. Субъективная иден-тификация исполнителей с руководителем может объясняться двумя причинами: 1) быть свойством реального двойственного положения людей
№ 47 ФОРМЫ ПОЛИТ ВЛАСТИ
1) экономическая власть (находящиеся в распоряжении
самого государства экономические ресурсы, а в рамках общества - активно
воздействующие на власть представители бизнес - элиты); 2) социальная
власть (на уровне самой государственной власти - ее способность повышать и
понижать социальный статус индивида, в самом обществе - привилегированное
социальное положение отдельных личностей и групп, позволяющее им влиять на
политику государства); 3) информационная власть (контроль за производством
и распространением информации в руках государственной власти, в обществе -
возможности и влияние СМИ); 4) принудительная (силовая) власть (специальные
институты принуждения в распоряжении государственной власти, а также
отдельные инструменты насилия (прежде всего вооружение) в руках независимых
от государства групп (террористы и организованный криминалитет), служащие
мощным рычагом давления на общество и власть); 5) правовая власть (опора
самой государственной власти на закон, а в рамках общества - способность
самих граждан воздействовать на государственную власть, опираясь на закон и
добиваясь удовлетворения своих интересов).
№ 49 Структура власти
Структура власти - это те компоненты, без которых она не происходит. Таковы ее субъект, объект, подчинение объекта, источники и ресурсы власти.
Власть может осуществиться только через взаимодействие субъекта власти и ее объекта. Субъект выражает свою волю относительно объекта через приказ (распоряжение, команду), что сопровождается угрозой санкции в случае его невыполнения.
Источником власти субъекта (властная первооснова) может выступать его сила, красота, богатство, авторитет. Наконец, власть может порождаться традиции (власть родителей над детьми, власть старейшин) и законом, который предоставляет субъекту власти право требовать и использовать разнообразные ресурсы. Специфическим источником власти выступают знания, владение какой-либо информацией. Например, жрецы в Древнем Египте использовали знания о солнечные затмения для укрепления своей власти. В прошлом такой властью обладали шаманы и колдуны, сегодня - ученые, преподаватели, политики, профессионалы.
№ 50 ИНСТИТУТЫ ВЛАСТИ
Согласно Конституции РК, наша политическая жизнь на верхнем уровне власти подчиняется принципу разделения властей как антиподу единовластия или полновластия какой-либо структуры или группы. Разделение властей проявляется в том, что; 1),каждый государственный орган наделен своими полномочиями и не может выходить за их пределы; 2) ни один орган не может игнорировать или приостанавливать деятельность конституционно закрепленных институтов. Бесконтрольное отправление властных функций исключено. Правительство, являясь представительным органом, аккумулирует в себе разные типы представительства: пропорциональное и равноправное от субъектов республики. Совет Республики по характеру представительства призван быть тесно связанным с местами, интересами регионов.
№ 51 ФУНКЦИИ ВЛАСТИ
Наиболее важными из них являются следующие: управление делами го-
сударства и общества; поддержание гражданского мира и
общественного порядка; выявление, локализация и разре-
шение конфликтов в обществе; обеспечение общественного
согласия, консенсуса; принуждение во имя социально значи-
мых целей и сохранения стабильности.
№ 52 Ресурсы власти
Ресурсы власти – это все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта.
Одну из наиболее распространенных в западной политологии классификаций ресурсов власти предложил американский социолог итальянского происхождения, последователь Макса Вебера Амитай Вернер Этциони. Он предложил выделять три группы ресурсов:
— утилитарные;
— принудительные;
— нормативные.
Утилитарные ресурсы – это материальные и социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. С их помощью власть, особенно государственная, может «покупать» не только отдельных политиков, но и целые слои населения.
Принудительные ресурсы – это меры административного наказания, судебного преследования, силового принуждения. Они используются обычно в тех случаях, когда не срабатывают ресурсы утилитарные. Например, судебное преследование участников забастовки, не побоявшихся экономических санкций.
Нормативные ресурсы включают средства воздействия на сознание человека, на формирование его убеждений, ценностных установок, на мотивацию его поведения. Они призваны убедить подчиненных в общности интересов граждан и власти, обеспечить одобрение действий субъекта власти, принятие его требований.
В политологии наиболее распространенной является классификация ресурсов власти в соответствии со сферами общественной жизни. Соответственно выделяются экономические, социальные, культурно-информационные и политико-силовые ресурсы.
Экономические ресурсы – это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления: средства производства, земля, полезные ископаемые, продукты питания, деньги как их всеобщий эквивалент.
Социальные ресурсы – это понижать или повышать социальный статус человека, его место в социальной стратификации. Это возможность воздействовать на такие показатели, как должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, льготы и т.д.
Культурно-информационные ресурсы – это знания и информация, а также средства их производства и распространения: институты науки и образования, СМИ и др. Как считает известный американский социолог О. Тоффлер, в 21 веке традиционные ресурсы власти, такие как сила и богатство, утрачивают свое влияние, хотя и не исчезают полностью. Истинную же власть приобретают знания и информация. Они становятся важнейшим ресурсом власти.
Силовые ресурсы – это оружие и средства физического принуждения, а также специально подготовленные для их применения люди. Их ядро составляют армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением, тюрьмами и т.п. Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее эффективным источником власти, поскольку его использование способно лишить человека высших ценностей: жизни, свободы и имущества.
Ресурсы власти могут использоваться для наказания, для поощрения, для убеждения и для принуждения. Наказание, поощрение, убеждение, принуждение – это методы осуществления власти.
№ 53 ПРИНЦИПЫ ОРГ,И ФУНКЦИОН,ВЛАСТИ
Функционирование политической власти осуществляется на базе общепризнанных принципов суверенитета и легитимности. Эти принципы характеризуют политическую власть с разных сторон: с точки зрения, во-первых, выделения внутри нее главного звена - государства и, во-вторых, определения правомерности использования тех или иных средств, включая принуждение, при достижении политических целей.
Принцип суверенитета означает верховенство и независимость государственной власти.Верховенство государственной власти представляет собой исключительное право государства устанавливать в обществе единый правопорядок, определять статус государственных органов, наделять правами и обязанностями граждан, использовать насилие. Средоточие политической власти у государства означает также его верховенство по сравнению с другими политическими институтами.
Принцип легитимности связан с обоснованием правомерности тех решений, которые принимает власть,и добровольности их выполнения населением.
№ 48 ГОСУД,ВЛАСТЬ
Республика Казахстан - унитарное государство с президентской формой правления. Глава государства – Президент Нурсултан Назарбаев.
Государственная власть в Казахстане едина и включает законодательную власть, которая осуществляется Парламентом; исполнительную власть в лице Правительства, которое состоит из центральных органов (министерств, ведомств и агентств) и местных органов (акиматов); судебную власть, осуществляемую государственными судами (Верховным судом и местными судами).
Единственным источником государственной власти является народ.
Основополагающими принципами деятельности республики являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.
№ 45 Концепция власти
Теологическая(ученые-богословы) Власть – это божественное установление, потребность в ней обусловлена «естественной греховностью» человека
Биологическая(Ф. Ницше) Власть – это механизм обуздания биологической агрессии, заложенной в человеке
БихевиоризмЧ. Мерриам, Г. Лассуэль) В основе поступков человека лежит стремление к власти, это доминирующий мотив политической активности
Психоаналитическая(З. Фрейд, К. Хорни) Власть – это способ господства бессознательного над человеческим сознанием
Структурно-функциональная (Т. Парсонс) Власть – это отношение неравноправных субъектов, чье поведение обусловлено выполняемыми ролями (например, роль управляющих или управляемых)
Социальная конфликтология (потенциально-волевая) (К. Маркс.) Власть – это господство и подчинение, возможность или способность политического субъекта осуществлять (навязывать) свою волю
Дуалистическая(М. Дюверже)Власть двойственна: 1) инструмент господства; 2) средство интеграции
№ 44 понятие власти и ее необх
власть - это способность, право или возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств - права, авторитета, воли, принуждения
Власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Она необходима для организации общественного производства, которое требует подчинения всех участников единой воле, а также для регулирования других взаимоотношений между людьми в обществе.[2]
№ 54 Легитимность
— согласие народа с властью, когда он добровольно признаёт за ней право принимать обязательные решения. Чем ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое принуждение.
Традиционная легитимность опирается на традицию, на некогда установленный порядок. Виды традиционной власти: геронтократия (власть старейшин); патриархальная (власть племенных вождей); патримониальная (власть монарха, которая может быть освящена религиозными нормами); султанизм, где традицией является использование насилия
Харизматическая легитимность (с греч- божественная благодать) основана на вере в руководителя, вождя, которому приписываются сверхвыдающиеся личные качества: мудрость, святость, героизм.Образцы харизмы Вебер видел в Христе, Будде, Магомете, Наполеоне, Ленине, Сталине и др.
Легальная (рациональная) легитимность имеет своим источником рационально установленные правила, нормы (законы). В демократических странах это основной тип легитимности, опирающийся на конституции и конкретные правовые нормы.
№ 55 Традиционная легитимность
Традиционная легитимность опирается на традицию, на некогда установленный порядок. Виды традиционной власти: геронтократия (власть старейшин); патриархальная (власть племенных вождей); патримониальная (власть монарха, которая может быть освящена религиозными нормами); султанизм, где традицией является использование насилия, а власть правителя освобождается от традиционных ограничений (древние восточные деспотии); власть суверена над феодалами-вассалами, которая доминировала в средневековую эпоху, а в современном обществе проявляется в таких явлениях, как верность присяге, кодекс чести и др.
№ 56 рациональная легитимность
Легальная (рациональная) легитимность имеет своим источником рационально установленные правила, нормы (законы). В демократических странах это основной тип легитимности, опирающийся на конституции и конкретные правовые нормы.
№ 57 Харизматическая легитимность
(с греч.- божественная благодать) основана на вере в руководителя, вождя, которому приписываются сверхвыдающиеся личные качества: мудрость, святость, героизм. Подобной властью обладают религиозные пророки, революционные и тоталитарные вожди. Харизматическая легитимность строится на безоглядном доверии вождю. Образцы харизмы Вебер видел в Христе, Будде, Магомете, Наполеоне, Ленине, Сталине и др.
№ 65 Ассамблея народа Казахстана
Ассамблея народа Казахстана - консультативно-совещательный орган при Президенте, обладает конституционным статусом. Ассамблея играет значительную роль в достижении межэтнического согласия и устойчивого развития межнациональных отношений в стране. В Казахстане проживают представители более 130 этнических групп
№ 43 ОСОБЕННОСТИ ВНЕШ И ВНУТР ПОЛИТИКИ
Внутренняя политика
Основными направлениями внутренней политики Казахстана декларируются: увеличение благосостояния граждан, укрепление государственности, модернизация общества, внутринациональное единство и межнациональное согласие
Внешняя политика
РК поддерживает дипломатические отношения со всеми странами ООН. Внешняя политика Казахстана определяется президентом и парламентом страны и осуществляется Министерством иностранных дел.
Основные геополитические партнёры Казахстана — Тюркские страны, Китай, Россия, Европейский союз, США и страны Ближнего Востока.
Казахстан является членом ОБСЕ, СНГ, ОДКБ, ЦАС, Организация Исламская конференция, ЕвразЭС, ШОС, СВМДА, организация — совет Тюркоязычных стран, Тюркский военный совет, Индивидуальный план партнёрства с НАТО (с 1994 года) и т. д.
Правительство Казахстана установило отличные отношения с Россией, Китаем, США и Евросоюзом, и все эти отношения очень хорошо помогают Казахстану.
№ 70 Функции политической системы.
В качестве основных функций политической системы можно назвать: 1) организационно-властную, охватывающую форми-рование, функционирование, охрану властных институтов и от¬ношений; 2) организационно-прогнозирующую, включающую определение целей, задач и программ общественного развития; 3) организационно-идеологическую, обеспечивающую форми-рование политического сознания и политической культуры на¬селения; 4) организационно-интегративную, отвечающую за целостность системы, согласование интересов институтов граж¬данского общества, стабильность общественных отношений.
Синтезируя функции политической системы, можно выде¬лить общий круг задач, которые она должна решать в обществе.
Во-первых, это задачи политического руководства общест¬вом.
-вторых, осуществляя решение задач политического руко¬водства обществом,
В-третьих, вовлекая людей в социально-политическую дея¬тельность и ориентируя их на господствующие идеалы и ценно¬сти, политическая система служит средством преобразования общественных отношений,
В-четвертых, любая политическая система выполняет огром¬ный объем информационно-коммуникативных задач.
Изучение структуры и функций политической системы, ее компонентов требует выявления ее особенностей и характери¬стик как системы, существующей в соответствующей социо¬культурной и цивилизационной среде. При этом важно учиты¬вать, что любая система представляет собой совокупность взаи¬мозависимых элементов, находящихся во взаимодействии.
№ 68 ОСН.ТЕОРИИ ПОЛИТ.СИСТ.Истона и Алмонда
Первым политологом, описавшим политическую жизнь с системных позиций, был американский ученый Дэвид Истон. В работах "Политическая система" , "Предел политического анализа" , "Системный анализ политической жизни" он заложил основы теории политической системы. По мнению Д. Истона, политическая система - развивающийся и саморегулирующийся организм, который состоит из многих частей, образующих единое целое. У системы есть вход, на который извне поступают импульсы - требования или импульсы - поддержка. На выходе системы - политические решения, на основе которых осуществляются политические действия.
Наиболее последовательным представителем структурно-функционального подхода к политологии по праву считается американский ученый Г.Алмонд. Политическую систему Алмонд определяет как существующую во всех самостоятельных обществах систему взаимодействия, которая выполняет функции интеграции и адаптации (внутри общества, вне его и между обществами) посредством применения или угрозы применения более или менее легитимного физического принуждения.
Политическая система, по его мнению, является ле-гитимной, поддерживающей порядок и преобразующей системой в обществе. Это узаконенная сила, пронизыва-ющая все «входящие» и «исходящие» факторы общества и придающая ему особые свойства и смысл, обеспечивающая его сплоченность как системы.
№ 69 структура полит сист и ее подсист
Политическую систему общества можно определить как систему взаимосвязанных и взаимодейст¬вующих объединений (организаций) людей, базирующихся на раз¬нообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп, наций, реализующих политиче¬скую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство.
Можно выде¬лить следующие компоненты (подсистемы) политической системы.
1. Личностно-организационная подсистема обозначает взаимосвязь политики и человека. Все люди так или иначе подвергаются политическому воздействию в самых различных формах. Но это одна грань данного отношения. Вторая заключается в том, что наиболее подготовленные индивиды через разнообразные организационно-политические формы активно участвуют в вы-работке политических идей и норм, формировании полити¬ческой власти. Именно человек как гражданин, депутат, член партии и движения творит политику, реально влияет на по¬литическое развитие общества.
2. Институциональная подсистема охватывает сово¬купность политических объединений (государство, политиче¬ские партии, общественно-политические организации и движе¬ния). Особое место здесь принадлежит государству, от сущно¬сти и формы которого зависят сущность, виды и функции политической системы. В качестве сугубо политических явле¬ний выступают партии, которые могут представлять интересы класса (классовые), нации, этнических групп (национальные), конфессий (религиозные), всех слоев населения (патриотиче¬ские), отдельных групп, лидеров (харизматические) и т. п..
Предмет политологии. Возникновение и развитие политической науки.
1. Объект политологии – политика. Предмет политологии можно определить в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова политология выступает как общая, интегративная наука о политике во всех ее проявлениях, включающая в качестве составных частей политическую социологию, политическую философию, политическую географию, политическую юриспруденцию, политическую психологию и другие политические дисциплины. Политология предстает здесь как междисциплинарная сфера гуманитарного знания с высокой степенью сложности и многомерной структурой. Ее интересует весь "мир политического" как особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с властными отношениями, с государством и государственным устройством, институтами, принципами, нормами, функционирование и действие которых призвано гарантировать жизнеспособность того или иного сообщества. Политология в таком ее понимании объясняет не только отдельные аспекты политической действительности, но в синтезе – всю совокупность и развитие политических отношений и политической практики. Политология как интегративная, комплексная отрасль современных знаний имеет своим предметом раскрытие сущности политики как целостного общественного образования, выявление ее внутренних и внешних связей и отношений, определение основных закономерностей политического развития. Согласно другой точке зрения, политология представляет собой лишь одну из наук о политике. Как относительно самостоятельная область политических исследований, она не охватывает всю политическую проблематику, а имеет свой специфический предмет изучения. Предметом политологии в узком смысле слова являются закономерности становления и развития политической власти, формы и методы ее функционирования в государственно-организованном обществе.
Так, в Философском энциклопедическом словаре (М., 1984) выделяется три этапа эволюции политической науки: от античной социально-политической мысли, когда политическое знание входило в состав философии; этап отпочкования науки о государстве и праве, когда политика и политические институты рассматривались главным образом под углом под углом зрения юридических норм; современный этап, когда внимание концентрируется на реальных политических процессах.Наиболее же распространённой в отечественной литературе является следующая точка зрения. Первоначальные социально-политические представления всех древних народов – вавилонян, египтян, персов, евреев, китайцев, индусов, греков, римлян – одинаково носили религиозно-мифологический характер. Для этой формы социально-политических воззрений характерно представление о божественном происхождении власти и общественно-политического порядка, хотя понимание характера связи божественного начала с земными отношениями у всех народов разное. В 8-6 вв. до н.э. начинается отход от первоначальных религиозно-мифологических представлений к более или менее рациональному взгляду на мир в целом, и на государство и власть в частности. Эта тенденция к рационализации нашла выражение в учении Конфуция и легистов в Китае, брахманизма и буддизма в Индии. Создание первых политических категорий и дифиниций способствовало возникновению собственно теоретических концепций политики, связанных прежде всего с творчеством Платона и Аристотеля.
Методы исследования в политологии.
2. Политология является междисциплинарной наукой. На ее формирование и развитие оказали влияние многие науки. Эта связь имеет пограничный, междисциплинарный характер, особенно ярко проявляющийся в методах и средствах политологического исследования. Политология не разрабатывает собственно специфических методов исследования, а использует для изучения политической реальности методы различных наук, на которых она базируется. Так политическая философия опирается на философскую методологию постижения реальности, существо которой представляет умозрительная рефлексия с ярко выраженными ценностно-нормативными оценками политических реалий с позиций определенного социального идеала. Широко используется в политологии исторический метод — изучение политических явлений в процессе их становления и развития, в связи с прошлым. Значительное место в политологических исследованиях занимает системно-функциональный метод. С позиций этого метода политика рассматривается как функциональная система, которая специализируется на такой функциональной проблеме, как целедостижение. Важнейшая функция любой системы — устойчивость, которая обеспечивается функционированием в ней различных элементов. Эта устойчивость обеспечивается за счет воспроизводства, поддержки равновесия системы элементов. Системный подход позволяет устанавливать общие, универсальные закономерности функционального действия политических систем. В качестве систем может быть рассмотрен любой политический институт или организация, государство, партии, профсоюзы, Церковь. Но системный подход не учитывает таких существенных особенностей политической жизни, как национальная, этническая, религиозная и иные особенности. Дополнением и корректировкой системно-функциональной методологии служит сравнительный метод. Этот метод опирается на предпосылку, что имеются определенные общие закономерности проявления политического поведения, поскольку в политической жизни, политической системе, культуре различных народов много общего. Сравнительный метод предполагает сопоставление однотипных политических явлений: государственного устройства, политических партий, электоральных систем и т.д. Применение сравнительного метода расширяет кругозор исследования, способствует плодотворному использованию опыта других стран и народов.Политология стала подлинной наукой с тех пор, когда она от умозрительных рассуждений и построения теоретических конструкций перешла на почву реальной жизни. А исследование этой жизни требует использования эмпирических методов: наблюдения, опроса, изучения статистических материалов и документов, лабораторных экспериментов. Использование этих методов позволяет проводить квантификацию, т.е. количественное измерение выраженности политических явлений, а следовательно, появляется возможность использования математических методов и компьютерной техники. Политология задействует эти методы из арсенала методов конкретно-социологического исследования. Наиболее доступным и не требующим больших финансовых и трудовых затрат является контент-анализ. Он предполагает целенаправленное изучение определенных документов (конституций, законодательств, партийных программ, инструкций, выступлений в печати или электронных средствах информации политических лидеров). Иначе говоря, контент-анализ в политологии — это количественный анализ любого рода политической информации. В современных условиях применение этого метода связано с широким использованием компьютерных технологий. Преимущество этого метода — в оперативном получении фактографических данных о том или ином политическом явлении на основе объективной информации. К контент-анализу тесно примыкает факторный анализ, сводящий множество эмпирических данных к основным, определяющим. Этот методический прием позволяет создавать когнитивные карты, фиксирующие наиболее типичные проявления того или иного политического явления. Анализ документов удовлетворяет исследователя лишь в том случае, если для решения проблемы достаточно фактографической информации. В тех случаях, когда задача перед политологом поставлена шире, необходимо прибегнуть к таким методам сбора информации, как наблюдение, опрос. Под наблюдением понимают метод сбора первичных эмпирических данных, который заключается в преднамеренном, целенаправленном, систематическом непосредственном восприятии и регистрации политических фактов. Наблюдение бывает двух типов: невключенным и включенным. При невключенном наблюдении события и факты отслеживаются как бы со стороны. Включенное наблюдение предполагает участие наблюдателя в том или ином событии, деятельности организаций и т. д. Наблюдатель становится участником митинга, демонстрации, входит в состав или руководство партии, движения и т.д.Одним из самых распространенных методов сбора политической информации является опрос. Опрос — это устное или письменное обращение исследователя к определенной совокупности людей — респондентов с вопросом, содержание которого представляет изучаемую проблему. В политологии опросы проводятся для изучения общественного мнения по самому широкому кругу проблем. Политология тесно связана с жизнью общества. Как и всякая другая наука, политология появилась вследствие определенных общественных потребностей, и поэтому все ее развитие, разработка той или иной проблематики направлены на удовлетворение этой потребности. Общественное предназначение политологии определяется теми функциями, которые она выполняет для индивида и общества.
Сравнительно-исторический анализ политических процессов.
Сравнительный (компаративный) метод
И сегодня политологи активно применяют методологический инструментарий сравнительного анализа феноменов политики, опирающийся на принципы сходства и различия, дедуктивные теоретические модели политических институтов и индуктивные методы их верификации с помощью диахронно-исторического и синхронно-функционального способов сбора данных, далеко не всегда обладающих необходимой детальной полнотой (например, когда под руководством С. Верба было проведено исследование политической элиты развитых демократий, то оно было сделано на материале, собранном всего лишь в трех странах — США, Швеции и Японии).Одновременно уже с начала 60-х годов с появлением больших ЭВМ, а затем ПЭВМ и компьютерных сетей предпринято уже немало попыток практически тотального описания всей, без исключения, совокупности сравниваемых объектов на основе математической обработки статистической и прочей достоверной информации. В мировой политологии 1962 год в известном смысле стал рубежным, этапным, когда в США был создан (ставший сегодня транснациональным, своего рода «Меккой политологов») Мировой архив баз данных Межуниверситетского консорциума политических и социальных исследований (г. Энн-Арбор, Мичиганский университет), и в это же время началась работа по трем крупнейшим проектам компаративного анализа государств и социально-политических систем в мире: 1) «Сравнительный анализ государств» (руководители А. Бэнкс и Р. Текстор, Массачусетский технологический институт и др.); 2) «Измеримость наций» (Г. Гецков и Р. Раммель, Северо-Западный университет и др.) и «Йельская программа сбора политических данных» (Б, Рассет, X. Апкер и др. , Йельский университет)14.
В основу разработки системы индикаторов для измерения количественных величин легли именно качественные подходы. Например, в Йельском проекте все 75 измеряемых параметров внутреннего и внешнего политического поведения 133 государств ( их институтов и общностей) периода конца 50 —начала 60-х годов были отобраны на основе качественных моделей, структур и концептов, разработанных крупнейшими американскими политологами-теоретиками Р. Далем, Г. Лассуэллом, К. Дойчем, Д. Лапаламбарой и др. Разработчики баз политических данных постоянно отмечали при этом, что главной исследовательской задачей является создание вовсе не «мертвого архива фактов», а, прежде всего, «действующей лаборатории», В России также появились первые базы данных (БД) по политике, как, к примеру, в Институте США и Канады РАН, где проводилась работа по созданию БД «Аэлита» (по политической элите США) и «Политические партии» (по политическим партиям России), хотя, по сравнению с состоянием разработки информационных политологических систем на Западе, отечественные исследования находятся лишь на начальном этапе.
Методы: системный, структурно-функциональный.
Структурно-функциональный анализ. Он пред¬полагает рассмотрение политики как некоторой целостности, системы, обладающей сложной структурой, каждый элемент ко¬торой имеет определенное назначение и выполняет специфи¬ческие функции (роли), направленные на удовлетворение соот¬ветствующих потребностей системы. Деятельность элементов системы как бы запрограммирована ее структурной организа¬цией, непосредственно занимаемыми ими (людьми, института¬ми) позициями и выполняемыми ролями (президентов, мини¬стров, граждан и т.п.). Структурно-функциональный метод ши¬роко использовали К. Маркс, Т. Парсонс и многие другие из¬вестные социологи и политологи. Он выступает в качестве одно¬го из принципов системного анализа.
Системный подход к политике впервые был детально разра¬ботан в 50—60-х гг. нынешнего века известными американскими учеными Т. Парсонсом и особенно Д. Истоном. Суть этого метода состоит в рассмотрении политики как целостного, сложно орга¬низованного организма, как саморегулирующегося механиз¬ма, находящегося в непрерывном взаимодействии с окружаю¬щей средой через вход (воспринимающий требования граждан, их поддержку или неодобрение) и выход (принятые политичес¬кие решения и действия) системы. Политической системе при¬надлежит верховная власть в обществе. Она стремится к самосо¬хранению и выполняет, по Д. Истону, две важнейшие функции: 1) распределение ценностей и ресурсов; 2) обеспечение принятия гражданами распределительных решений в качестве обязательных. (Более подробно применение системного метода в политологии освещается в главе 10.) За сравнительно ограниченный срок сис¬темный подход к политике показал свою конструктивность и пред-ставлен в разнообразных теориях политических систем.
Вплоть до начала XX в. в политической науке наряду с нор¬мативным методом господствовал институциональный подход, и сегодня занимающий в ней приоритетные позиции. Он ориен¬тирует на изучение институтов, с помощью которых осуществля¬ется политическая деятельность: государства, партий, других ор¬ганизаций и объединений, права, правительственных программ и других регуляторов политической деятельности.
Развитие мировой политической мысли
В системе политических наук и политического образования история политических учений является самостоятельной научной и учебной дисциплиной одновременно исторического и теоретического профилей. Эта ее особенность обусловлена тем, что в рамках данной политологической дисциплины исследуется и освещается специфический предмет – история возникновения и развития теоретических знаний о политике и власти, государстве и политической системе, история политических теорий, в которых находит свое концентрированное логико-понятийное выражение исторический процесс наращивания и углубления знаний о политике.Поэтому вне предмета истории политических учений остаются не развитые до уровня самостоятельной и оригинальной теории высказывания и суждения различных мыслителей и политических деятелей. В общей совокупности политологического знания прошлого и современности политические учения занимают особое место.В отличие от предметов юридических наук, изучающих историю государства и права, предметом истории политических учений являются не сами исторически возникающие и развивающиеся политико-правовые учреждения и институты, а соответствующие формы их теоретического познания, играющие существенную роль в качестве одной из важных теоретических предпосылок развития современного политического знания, совершенствования теоретических разработок проблем политики и власти.Политическая наука прежде чем стать самостоятельной областью обществознания прошла несколько этапов своего становления и развития. Рассмотрим их.
Российская политическая традиция
Все народы в мире имеют свои уникальные традиции (от лат. traditio - передача), в том числе и традиции политические, которые передаются из поколения в поколения. Эти традиции, составляя сущность нации, государства, имеют серьезную и прочную историческую основу. Российским политическим традициям более тысячи лет. Но это не значит, что они оставались неизменными, они менялись вместе с Российским государством, хотя отдельные основополагающие элементы сохранялись. После принятия христианства в форме православия в 988 г. Русь в политическом и культурном плане стала ориентироваться на Византию с ее политическими традициями сильной единоличной власти монарха, который фактически был главой Православной церкви. Тем не менее, древние традиции самоуправления и демократии не исчезли. Особенно сильными эти элементы были на Русском Севере. Вечевые республики в Новгороде, Пскове и Вятке просуществовали вплоть до XV в. Княжеская власть здесь не стала абсолютной. Даже с ликвидацией независимости этих территорий, земские органы сохранились. Население этих территорий не знало крепостного права и помещиков.Можно сказать, что еще в период существования Киевской Руси складываются две политические стратегии развития российской государственности: либерализм (от лат. liberalis - свободный), с его идеями экономической и личной свободы, и этатизм (франц. etatisme, от etat - государство), провозглашающий верховенство государства над всеми сторонами жизни, в том числе над человеком. Петр Великий создал абсолютистское государство, опирающееся на полицию и тотальный контроль граждан. Российская империя Петра - это абсолютная монархия. Но при его потомках снова предпринимались попытки контроля монарха: например, не реализовавшиеся кондиции Верховного Тайного совета, ставящие императора на вторые роли в государстве. Весь XIX в. прошел в череде либеральных и консервативных реформ. В конце XIX в. в России появляются первые политические партии. А в 1905 г. впервые проходят всероссийские выборы в парламент – Государственную Думу. Однако Дума так и не стала законодательным органом в государстве. Эти функции сохранил монарх. После революции 1917 г. в России было установлена тоталитарная система с руководством одной партии – ВКП (б). Многопартийность была уничтожена. Выборы фактически являлись недемократическими. Только в 1991 г. с распадом СССР возникли идеи создать по аналогии с Западной Европой правовое демократическое государство.Исторической особенностью Русского государства стало иное, чем на Западе, отношение к праву. В XI в. митрополит Илларион в работе «Слово о законе и благодати» вводит понятие «правды». «Правда» отличается от права, где основой является закон. В России на протяжении ее истории пытались построить «государство Правды», где заботятся обо всех гражданах, живут по христианским понятиям, неписаным правилам. В Западной Европе было построено иное государство, основанное на праве. Главным моментом в Концепции правового государства в Европе был то, что высшей силой в стране является закон, который стоит над всеми, включая правителя и чиновничество. Следовательно, нарушать закон никто не имеет право. В Российской истории закон отсутствовал, а Правда зависела только от одного человека – царя, выше которого был только Бог. Бюрократия в Европе должна была действовать в рамках законов, в то время как российская бюрократия действовала так, как велел ей правитель, для которого закон был не обязателен. Таким образом, в России правовое государство никогда не существовало и не могло существовать.
Современные политологические школы
Современная политическая наука представлена десятками ярких имен, многими школами и направлениями. Они классифицируются по разным основаниям, поэтому существует несколько классификаций политологических школ. Прежде всего, выделяются школы по географическому принципу. Наиболее представительными из них являются: Англо-американская. Она занята разработкой проблем политической модернизации, стабильности, политических конфликтов, внешней политики, прикладной политологии. Эта школа представлена таким именами, как С. Хантингтон, Г. Моргентау, Р. Дарендорф и др.; Французская. Иссследует типологии политических режимов, партийную структуру (М.Дюверже, М.Крозье, Р.Арон и др.); Немецкая. Эта школа занята сравнительным анализом политических систем, проблем взаимоотношения гражданского общества и государства. Все школы и направления также можно расположить между двумя подходами – позитивистским (бихевиоральным – от англ. behavior – поведение) и антипозитивистским. Согласно первому подходу задача политологии состоит в исследовании эмпирически наблюдаемых фактов, поведения людей в сфере политики. Здесь внимание исследователя фиксируется на описании и объяснении имеющейся реальности, конкретных политических процессов, например, выборов. Это направление в политологии тесно связано с выполнением прикладных задач. Согласно второму подходу политология должна иметь возможности для критической оценки имеющейся реальности и указания путей совершенствовании. Это возможно сделать только с позиции общей теории, не сводимой к эмпирическим фактам, и с точки зрения политического идеала.
Классификация политологических направлений дается также по их идеологической направленности. На сегодняшний день основными идеологическим и доктринами являются либерализм, социализм, консерватизм. Либерализм – идеология, в которой главной ценностью является индивид. Общество лишь средство для реализации интересов личности. Поэтому для теоретиков либеральной направленности характерно повышенное внимание к изучению роли человека в политике, его поведения, исследованию значения гражданского общества в формировании политических институтов, к поиску путей регулирования конфликтов в сфере политики, которые они считают обязательным условием социального прогресса. Социализм как идеология исходит из того, что все социальные проблемы нужно решать исходя из первостепенной важности общественных интересов. Социалистически настроенные теоретики в формировании политических институтов отводят решающую роль населению, ищут пути для более широкого участия масс в управлении обществом. Консерватизм является идеологией, призывающей с осторожностью относиться ко всяким преобразованиям. Исследователи, тяготеющие к консерватизму, с недоверием относятся к участию широких масс в политике, считая это делом элит. Они призывают к реализму в политике, обосновывают политические средства поддержания стабильности и порядка в обществе, высоко оценивают при этом роль государства.
Политическая жизнь: понятие, структура, содержание.
Политическая жизнь – специфическая область человеческого общества, одна из важнейших сторон общественного бытия. Без политической жизни немыслимо существование современного общества. Политическая жизнь общества – это совокупная деятельность индивидов, социальных слоев, групп, классов и других общностей, посредством которой происходит формирование, функционирование и преобразование политической системы общества в целях организации и использования политической власти для реализации своих интересов. Возникновение политической жизни как относительно самостоятельной сферы явилось закономерным результатом поступательного развития человеческого общества. Главную роль в этом процессе сыграло появление классов и классовой борьбы.
Политическая жизнь охватывает не только интересы классов, но и социальных групп, слоев, личности, наций и народностей, а также социальных институтов. Это именно та сфера, где люди, не обладающие властью, могут отстаивать свои интересы путем выражения своего доверия или недоверия власть имущим. Это та сфера, где проявляется активная деятельность политических лидеров, их политическая воля, способные оказывать значительное влияние на ход общественного развития. Особенно это проявляется в период избирательных кампаний : при выборе главы государства, парламентских выборах.
Политическая жизнь – это непрекращающийся процесс деятельности множества человеческих индивидов, которые, образуя различного рода объединения, группы и т.д., направляют свои кооперированные усилия на решение всевозможных политически значимых задач с помощью особой системы политических средств. Такая характеристика политической жизни людей дает основание для выделения ее важнейших групп элементов: субъектов и объектов политической деятельности, направлений политической деятельности и специфических средств политической деятельности. Они показывают, кто действует, на что направлена политическая деятельность и каким образом она осуществляется.
Кроме того, следует иметь в виду, что политическая жизнь включает в себя как господствующие институты и учреждения, так и политические учреждения, элементы, находящиеся в оппозиции государственной власти. Для того, чтобы более конкретно представить себе политическую жизнь общества, необходимо рассмотреть основные ее формы.
Критерием для выделения основных форм политической жизни является наличие автономности и специфичности функций, связанных с властными отношениями. Можно выделить следующие структурные компоненты политической жизни общества: государство (представительные и исполнительные органы власти, суд, прокуратура, органы юстиции, милиция, органы государственной безопасности и др.); политические партии и политические движения; общественные организации; СМИ; политические и правовые нормы, принципы и традиции,; политическое сознание, политическая идеология, политическое общественное мнение; политика и политическое руководство, политическое лидерство; политическая культура; политическая деятельность.Все эти формы политической жизни тесно связаны между собой. Они находятся в постоянном движении, изменении. В то же время в своем движении одни формы политической жизни развиваются быстрее, другие по каким-либо причинам задерживаются, слабо поддаются изменениям, как бы застывают в своем развитии. В связи с этим в обществе возникает политическая напряженность, которая может перерасти в открытый политический конфликт. Последний может вызвать в обществе политическую нестабильность. Поэтому многие боятся конфликтов как таковых. Но ведь конфликты постоянные спутники политической жизни и попытка избавиться от них вообще дело безнадежное. Это мероприятие из области утопии. Хотя в марксистских программах общество будущего виделось бесконфликтным. Но практика опровергла этот тезис.В то же время следует учитывать и такое обстоятельство, когда одни формы, элементы политической жизни значительно опережают другие и разрыв достигает критической отметки, в обществе возникает острый политический кризис, способный привести к разрушению определенных форм политической жизни. Пример тому развал СССР, политические кризисы в ряде бывших республик Союза.
Социокультурные аспекты политики.
Объектом политологии является политическая действительность, или политическая сфера жизни общества. Политика принадлежит к числу наиболее сложных и основополагающих общественных образований. Хотя понятие "Политика" привычно и прочно вошло в научный и обыденный лексикон, определить его нелегко, как и выделить политические отношения из всей совокупности общественных отношений. Существует множество толкований и определений политики, что обусловлено многогранностью самого явления и соответственно сложностью его познания. Понимание политики как сферы взаимодействия различных социальных групп и общностей людей получило название коммуникационного. У истоков его стоял Аристотель. Он рассматривал политику как форму общения, способ коллективного существования человека. Согласно Аристотелю, человек – существо по своей природе общественное и реализовать себя он может только в обществе – в семье, селении (общине), государстве. Государство выступает как высшая и всеобъемлющая форма социальной связи или "общения" людей. Говоря о политике, мы чаще всего ведем речь о власти – одного класса над другим, одной социальной группы над другими, одной личности над массой и т.п. Ядром политики является борьба за завоевание, удержание и использование власти. Политическая власть есть реальная способность социальных сил реализовать свои специфические объективные интересы, проводить свою волю в политике и правовых нормах.
Таким образом, политика есть сфера властных отношений. Власть – первооснова, суть политических отношений, важнейшее конституирующее качество политики. Только на этой основе можно выделить политику, политические отношения из всей совокупности общественных отношений. Классик политической науки, немецкий социолог М. Вебер подчеркивал, что политика "означает стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которых оно в себя заключает... Определение политики через власть характерно для многих мыслителей – Н. Макиавелли, В. Парето, К. Маркса и др. Такой подход к пониманию политики характеризуется как силовой, директивный.
Властные определения политики конкретизируются и дополняются с помощью институциональных определений. Последние рассматривают политику как сферу взаимодействия государства, партий, других общественно-политических институтов и структур, в которых воплощается и материализуется власть и политика. В современных условиях все более активную роль в политической жизни, наряду с государством, играют политические партии, общественные организации и движения, группы давления. В совокупности они составляют организационный остов политики, придают ей внутреннюю целостность, позволяют выполнять определенные функции в обществе. Политика есть сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями, другими социальными группами, имеющая целью завоевание, организацию и использование государственной власти, управление социальными процессами.Различают политику внутреннюю и внешнюю. Внутренняя политика охватывает основные направления деятельности государства, его структур и органов по регулированию взаимодействия людей внутри данного сообщества. В зависимости от сферы общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, возможно выделение экономической, социальной, культурной, национальной, демографической и других видов политики.
Внешняя политика – это деятельность государства на международной арене, регулирующая его отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: государствами, зарубежными партиями, иными общественными объединениями, международными организациями. Внешнеполитический курс любого государства определяется, главным образом, характером его внутренней политики, и в то же время существенно влияет на внутреннюю политику. В конечном итоге и внутренняя, и внешняя политика решают одну задачу – сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений
Социальные функции политики.
В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы её исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют её реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп Обозначим основной круг функций (т.е. главных общественных задач, направлений) социальной политики:Первая из основных её функций - обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, она может качественно меняться в истории одного и того же общества в результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество разрушается, приходит в упадок, перестаёт существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности её разрушения и вместе с тем выносить в себе перспективу и потенциал качественного обновления путём реформ и революций.Все ныне существующие общества и современный мировой порядок основаны на принудительном социальном донорстве одних социальных групп и стран в пользу других социальных групп и стран (т.е. на эксплуатации). Отношения принудительного социального донорства в корне своём антагонистичны. Проблемы социальной устойчивости в том и состоят, чтобы избежать открытых форм антагонизма, включая войны между странами и гражданские войны.Господствующие классы накопили исторический опыт силовой консервации антагонизмов, подавления восстаний и революций, запрета и дискредитации освободительных идеологий, движений и партий. Но ими же, особенно в XX веке, накоплен и богатый опыт поддержания социальной безопасности путём компромисса интересов стран и классов, налаживания механизмов социальной направленности антагонистически противоречивых процессов. Примеры известны: социальное рыночное хозяйство, социальное государство, международная помощь слаборазвитым странам и др. Центральным пунктом в таких случаях всегда является крупномасштабное властное (государственное) перераспределение части эффекта в пользу социальных доноров, что и компенсирует их потенциальное массовое недовольство социальной несправедливостью эксплуататорской системы.Вторая из основных функций социальной политики - обеспечить политическую устойчивость власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти, и становятся неизбежными революционные преобразования. Среди этих преобразований опять-таки приоритетным становится обеспечение политической устойчивости, но уже новой власти.Третья основная функция социальной политики - обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.
Четвёртая основная функция социальной политики - налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки - эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.Пятая основная функция социальной политики - обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.Шестая основная функция социальной политики - обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.
Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политикиСоциально-политические отношения не существуют в обществе обособленно, они представляют собою общественную форму всех без исключения хозяйственных, культурных, потребительских процессов. Социальная политика привносит в эти процессы их связанность с разнообразием интересов классов, социальных групп, общностей.
Роль и место политики в современном обществе.
Под влиянием факторов интеграции в мировых предварительных условиях для дальнейшего сплочения национальных государств активно сформированы создания гуманистического мироустройства, постепенное сворачивание глобального гражданского общества, утверждение норм и принципы культуры мира в отношениях между людьми. Все больше государства приносят акценты сотрудничества от военной сферы в финансовых и экономических областях. Уже сегодня возможно назвать практические результаты таких коммуникаций интеграции: уничтожение монополистического положения великих держав как отдельные правители судеб мира; демократизация международного сотрудничества. Такие тенденции проводят к формированию логики развития многополюсного мира, который в свою очередь выставлен серьезный тест.
Устойчивое расширение предметов мировой политики вовлекает также рост поведения побуждений в extrapolitical сфере. Сила, престиж, выживание, контроль, усиливающийся по ресурсам, становятся источниками постоянного и не запрограммированные движения в мировой политике. Политика - набор отношений, развивающихся в результате целеустремленного взаимодействия групп относительно выгоды, вычитания и использования власти с целью реализации социально существенных интересов.В этом смысле политического деятеля это понято как результат столкновения действия разнонаправленных конкуренции групп и друг с другом и с правительством. Политика как специальная сфера способности к живому из человека обладает способностью организовать использования на различных уровнях социального места. Так, регулируя межгосударственные отношения или коммуникации национальных государств с международными институтами (Организация Объединенных Наций, Европейский союз, НАТО, и т.д.) политический деятель выполнен ролью оригинала, глобально-планетарный механизм регулирования мировых конфликтов и противоречий. Здесь как ее предметы и агенты национальные государства, различные региональные ассоциации и коалиции, акт международных организаций. В этом случае политика представляет себя как самое высокое на уровне пути регулирования отношений мировой и внешней политики, или как мегаполитика. На каждом уровне политические процессы формируют определенные институты, механизмы и технологии решения конфликтов и регулирования споров. Политический мир является трудным и многослойным комплексом явлений, и функциями главных институтов в системе разрешения международных конфликтов и достижений согласия между государствами. Политика - трудное многомерное понятие. Как вид социальной деятельности по принятию решения, распределению благословений, поощрению целей, социального управления, соревнования власти, реализация соревнования интересов и предоставление влияния политического деятеля выполнены в любой общественной группе.
Анализ различных подходов к теоретической интерпретации политической сферы позволяет делать вывод на своем многомерном характере. Политика действует в единстве трех связанных аспектов: как сфера общественной жизни; как один из видов деятельности социальных предметов и как тип социальных отношений между людьми, небольшие группы и т.д.В первом аспекте политического деятеля появляется как элемент структуры общества, к которому установлены функции координации общих интересов и частных интересов, реализации доминирования и обслуживания заказа, реализации действительных целей и управления людьми, регулирования ресурсов и управления связями с общественностью.Второй аспект связан с интерпретацией политики как путь совокупной и отдельной деятельности социальных предметов, вида деятельности человека и социального поведения.Третий аспект - характеризует политику как тип спорных отношений и социальных взаимодействий. Роль политики как специальная сфера общественной жизни вызвана ее тремя свойствами: универсальность, всесторонний характер, способность влиять фактически на всех аспектах жизни, элементах общества, отношения, случая; емкость, или получение способности, те возможность безграничного проникновения и, как последствие, способность, которая будет объединена с не политические общественные явления, отношения и сферы.
Властные отношения. Виды власти.
. Власть — это социальное отношение, проявляющееся в возможности и праве одного субъекта или группы принимать решения, приобретающие обязательный характер для другого субъекта или группы. Власть — это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение, по крайней мере, между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжением другого, в результате этого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы.Основными элементами власти являются её субъект, объект, а также средства (ресурсы).
Субъект власти воплощает в себе её активное, направляющее начало. Им может быть личность, орган, организация, социальная общность и др. Для реализации властных отношений субъект должен обладать рядом таких качеств, как желание властвовать и воля к власти. Помимо этого субъект власти должен быть компетентным, должен знать состояние и настроение подчиненных, обладать авторитетом.Отражением первостепенной роли субъекта в отношениях власти является широко распространенное отождествление власти с её носителем. Так говорят о решениях власти, о действиях властей, произволе власти и т. п., подразумевая под властью управленческие органы или отдельных лиц.
Субъект определяет содержание властного отношения через: 1) приказ (распоряжение) как властное повеление подчиниться воле субъекта власти; 2) подчинение как поведение частной воли под всеобщую волю власти; 3) наказание (санкции) как средство воздействия на отрицание господствующей воли; 4) нормирование поведение как совокупность правил в соответствии с всеобщим интересом.От приказа, характера содержащихся в нем требований во многом зависит отношение к нему объекта (исполнителей) — второго важнейшего элемента власти. Власть — всегда двустороннее отношение взаимодействия субъекта и объекта. Власть немыслима без подчинения объекта. Где нет объекта, там нет власти.Осознание зависимости субъекта власти от покорности населения нашло свое практическое выражение в акциях гражданского неповиновения, широко используемых в современном мире как средство ненасильственной борьбы. Об эффективности этого средства свидетельствует, например, факт обретения независимости Индией в результате массовых акций неповиновения колониальным британским властям.
Масштабы отношения объекта к субъекту власти простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. В сущности, подчинение также естественно присуще человеческому обществу, как и руководство. Одним из важнейших внутренних побуждений к подчинению являются страх перед наказанием. Страх—это очень сильный мотив, но крайне непрочный. Специалисты в области психологии отмечают, что сила власти, основанная на страхе перед санкциями за неповиновение прямо пропорциональна тяжести наказания и обратно пропорциональна вероятности избежать его в случае непослушания.
Более стабильной является власть, основанная на ин¬тересе, поскольку личная заинтересованность побуждает подчиненных к добровольному выполнению распоряже¬ний, делает излишним контроль и применение негативных санкций. Не менее сильной мотивацией подчинения объек¬та является его внутренняя убежденность в необходимости подчинения, которая связана с преклонением перед умом, опытом, или какими-либо другими качествами субъекта власти, иначе говоря, преклонения перед авторитетом. Максимальная же сила власти достигается при идентификации, отождествлении объекта власти с субъектом. В этом случае объект властных отношений воспринимает дело субъекта как свое личное дело, он абсолютно доверяет сво¬ему руководителю.Важнейшей социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ре¬сурсов власти. Ресурсы власти — это либо важные ценности (деньги, предметы потребления), либо средства, способные повлиять на внутренний мир человека (средства массовой информа¬ции), либо орудия, с помощью которых можно лишить чело¬века тех или иных ценностей, высшей из которых считается жизнь (оружие, карательные органы).Ресурсы власти очень многообразны. Существует не¬сколько классификаций ресурсов. Согласно одной из них, ресурсы делятся в соответствии с важнейшими сферами деятельности на эко¬номические, социальные, политико-силовые и культурно-информационные.
Экономические ресурсы — это материальные ценно¬сти, необходимые для общественного производства и по¬требления (деньги, продукты питания, полезные ископае¬мые и др.).
Социальные ресурсы — способность повышения (или понижения) социального статуса или ранга, места в соци¬альной иерархии (должность, престиж, образование и др.).
Культурно-информационные ресурсы — знания и информация, а также средства их получения: институты науки и образования, средства массовой информации и др.
Силовые ресурсы — это оружие и аппарат физиче¬ского принуждения, специально подготовленные для это¬го люди.
Специфическим ресурсом власти является сам чело¬век (демографические ресурсы). Люди — это универсаль¬ный, многофункциональный ресурс, который создает дру¬гие ресурсы.
Виды власти Одной из наиболее содержательных классификаций власти является ее деление в соответствии с ресурсами, на которых она основывается, на экономическую, социальную, духовно-информационную и принудительную власть.Экономическая власть – это контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности. В обычные, относительно спокойные периоды общественного развития экономическая власть доминирует над другими видами власти, поскольку «экономический контроль – это не просто контроль одной из областей человеческой жизни, никак не связанной с остальными, — это контроль над средствами достижения всех наших целей». С экономической властью тесно связана власть социальная. Если экономическая власть предполагает распределение материальных благ, то социальная – распределение положения в социальной структуре, статусов, должностей, льгот и привилегий. Для многих современных государств характерно стремление к демократизации социальной власти. Применительно к власти на предприятиях это проявляется, например, в лишении собственника права принимать и увольнять работника, единолично определять ему размер заработной платы, повышать или понижать в должности, изменять условия труда и т.п. Все эти социальные вопросы регулируются законодательством и коллективными трудовыми соглашениями и решаются с участием профсоюзов, производственных советов, государственных и общественных бюро по найму рабочей силы, суда и т.п.Духовно-информационная власть – это власть над людьми, осуществляемая с помощью научных знаний и информации. Знания используются как для подготовки правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание людей для обеспечения их лояльности и поддержки правительства. Такое воздействие осуществляется через институты социализации (школу, другие образовательные учреждения, просветительские общества и т.д.), а также с помощью СМИ. Информационная власть способна служить разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности правительства, о положении общества, но и манипулированию сознанием и поведением людей.
Принудительная власть опирается на силовые ресурсы и означает контроль за людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы.
Существуют и другие подходы к выделению видов власти.
Так, в зависимости от субъектов власть делится на:
— государственную;
— партийную;
— профсоюзную;
— армейскую;
— семейную и т.п.
По широте распространения выделяются следующие виды власти:
— мегауровень (власть на уровне международных организаций: ООН, НАТО, Европейский Союз и т.п.);
— макроуровень (власть на уровне центральных органов государства);
— мезоуровень (власть на уровне подчиненных центру организаций: региональных, районных);
— микроуровень (власть в первичных организациях и малых группах).
По функциям государственных органов различается власть:
— законодательная;
— исполнительная;
— судебная.
По способам взаимодействия субъекта и объекта власти выделяют власть:
— тоталитарную;
— авторитарную;
— либеральную;
— демократическую.
В зависимости от социальной базы власти выделяются следующие виды власти:
— полиархия (власть многих);
— олигархия (власть финансистов и промышленников);
— плутократия (власть богатой верхушки);
— теократия (власть духовенства);
— партократия (власть партии);
— охлократия (власть толпы).
Специфика политической власти, ее происхождение.
15. Политическая власть занимает особое место в структуре власти. Оно обусловлено рядом существенных признаков, отличающих ее от всех других видов власти. К особенностям политической власти относятся следующие:
1) верховенство, т.е. обязательность ее решений для всякой иной власти. Политическая власть может ограничить влияние мощных корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их;
2) публичность, т.е. всеобщность и безличность. Это означает, что политическая власть обращается от имени всего общества ко всем гражданам с помощью права;
3) моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений. В отличие от политической власти, экономическая, социальная, духовно-информационная власти полицентричны, так как в рыночном демократическом обществе существует много независимых собственников, СМИ, социальных фондов и т.п.;
4) многообразие ресурсов. Политическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы;
5) легальность в использовании силы, принуждения в отношении граждан.
Важнейшим элементом политической власти является государственная власть. Чем же различаются политическая и государственная власть?
1. Понятие политической власти шире понятия государственной власти, поскольку политическая деятельность может осуществляться не только в рамках государственных органов, но и в рамках деятельности различных политических движений, партий, профсоюзов, групп давления и т.д. Другими словами, политическая власть рассредоточивается по всему полю политического пространства, образуемого взаимодействием всех политических субъектов.
2. Государственная власть строится по принципу вертикальных связей (т.е. иерархии, подчинения низших звеньев высшим, исполнительной власти законодательной). Политическая же власть осуществляется по принципу горизонтальных связей (как сосуществование, соперничество, борьба между собой различных субъектов политической власти (промышленной, финансовой, армейской и прочих элит, групп давления, отдельных лидеров и т.д.).
3. Государственная власть, согласно российской конституции, заканчивается на уровне областей, дальше власть осуществляется органами местного самоуправления. Последние являются субъектами политической, но уже не государственной власти.
Виды политической власти, государственная власть.
Одной из наиболее содержательных классификаций власти является ее деление в соответствии с ресурсами, на которых она основывается, на экономическую, социальную, духовно-информационную и принудительную власть.
Экономическая власть – это контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности. В обычные, относительно спокойные периоды общественного развития экономическая власть доминирует над другими видами власти, поскольку «экономический контроль – это не просто контроль одной из областей человеческой жизни, никак не связанной с остальными, — это контроль над средствами достижения всех наших целей»
С экономической властью тесно связана власть социальная. Если экономическая власть предполагает распределение материальных благ, то социальная – распределение положения в социальной структуре, статусов, должностей, льгот и привилегий. Для многих современных государств характерно стремление к демократизации социальной власти. Применительно к власти на предприятиях это проявляется, например, в лишении собственника права принимать и увольнять работника, единолично определять ему размер заработной платы, повышать или понижать в должности, изменять условия труда и т.п. Все эти социальные вопросы регулируются законодательством и коллективными трудовыми соглашениями и решаются с участием профсоюзов, производственных советов, государственных и общественных бюро по найму рабочей силы, суда и т.п.
Духовно-информационная власть – это власть над людьми, осуществляемая с помощью научных знаний и информации. Знания используются как для подготовки правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание людей для обеспечения их лояльности и поддержки правительства. Такое воздействие осуществляется через институты социализации (школу, другие образовательные учреждения, просветительские общества и т.д.), а также с помощью СМИ. Информационная власть способна служить разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности правительства, о положении общества, но и манипулированию сознанием и поведением людей.
Принудительная власть опирается на силовые ресурсы и означает контроль за людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы.
Существуют и другие подходы к выделению видов власти.
Так, в зависимости от субъектов власть делится на:
— государственную;
— партийную;
— профсоюзную;
— армейскую;
— семейную и т.п.
По широте распространения выделяются следующие виды власти:
— мегауровень (власть на уровне международных организаций: ООН, НАТО, Европейский Союз и т.п.);
— макроуровень (власть на уровне центральных органов государства);
— мезоуровень (власть на уровне подчиненных центру организаций: региональных, районных);
— микроуровень (власть в первичных организациях и малых группах).
По функциям государственных органов различается власть:
— законодательная;
— исполнительная;
— судебная.
По способам взаимодействия субъекта и объекта власти выделяют власть:
— тоталитарную;
— авторитарную;
— либеральную;
— демократическую.
В зависимости от социальной базы власти выделяются следующие виды власти:
— полиархия (власть многих);
— олигархия (власть финансистов и промышленников);
— плутократия (власть богатой верхушки);
— теократия (власть духовенства);
— партократия (власть партии);
— охлократия (власть толпы).
Политическая власть занимает особое место в структуре власти. Оно обусловлено рядом существенных признаков, отличающих ее от всех других видов власти. К особенностям политической власти относятся следующие:
1) верховенство, т.е. обязательность ее решений для всякой иной власти. Политическая власть может ограничить влияние мощных корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их;
2) публичность, т.е. всеобщность и безличность. Это означает, что политическая власть обращается от имени всего общества ко всем гражданам с помощью права;
3) моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений. В отличие от политической власти, экономическая, социальная, духовно-информационная власти полицентричны, так как в рыночном демократическом обществе существует много независимых собственников, СМИ, социальных фондов и т.п.;
4) многообразие ресурсов. Политическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы;
5) легальность в использовании силы, принуждения в отношении граждан.
Важнейшим элементом политической власти является государственная власть. Чем же различаются политическая и государственная власть?
1. Понятие политической власти шире понятия государственной власти, поскольку политическая деятельность может осуществляться не только в рамках государственных органов, но и в рамках деятельности различных политических движений, партий, профсоюзов, групп давления и т.д. Другими словами, политическая власть рассредоточивается по всему полю политического пространства, образуемого взаимодействием всех политических субъектов.
2. Государственная власть строится по принципу вертикальных связей (т.е. иерархии, подчинения низших звеньев высшим, исполнительной власти законодательной). Политическая же власть осуществляется по принципу горизонтальных связей (как сосуществование, соперничество, борьба между собой различных субъектов политической власти (промышленной, финансовой, армейской и прочих элит, групп давления, отдельных лидеров и т.д.).
3. Государственная власть, согласно российской конституции, заканчивается на уровне областей, дальше власть осуществляется органами местного самоуправления. Последние являются субъектами политической, но уже не государственной власти.
Политическая власть и политика.
В любом обществе на определенном этапе его развития неизбежно возникают политические отношения, складываются и функционируют политические организации, партии, формируются политические идеи и теории. Политика - это особая сфера деятельности. Смысл слова "политика" лучше всего выражает его этимология: греч. politike - искусство управления государством. Политика, таким образом, представляет собой участие в делах государства, в определении направления его функционирования, в определении форм, задач и содержания деятельности государства. Целью политики является сохранение или создание наиболее приемлемых для определенных социальных слоев или классов, а также страны в целом условий и способов осуществления власти. Политическая власть - это тонкое искусство государственного управления. Субъектами этой системы являются государственный аппарат, политические партии и движения, профсоюзы, различные общественные организации (церковь в нашем обществе отделена от государства и поэтому не входит в политическую организацию). Все это суть не что иное, как главные составные элементы разветвленного и крепко спаянного системного целого, механизм, с помощью которого осуществляется политическая власть в обществе. Поскольку политика - это искусство управления, постольку, чтобы быть искусством в высшем смысле этого слова, она должна опираться на достижения наук и соответствовать высшим критериям нравственности.
В структуре политической деятельности в самом общем виде просматриваются три основных момента. В о - п е р в ы х, умение ставить ближайшие (тактические) и перспективные (стратегические) реальные цели и решать задачи, учитывая соотношение социальных сил, все возможности общества на конкретном этапе его развития. В о - в т о р ы х, выработка эффективных методов, средств, форм организации социальных сил для достижения поставленных целей. Наконец, в - т р е т ь и х, соответствующий подбор и расстановка кадров, способных решать поставленные перед ними задачи.Задача всякой государственной власти заключается в том, чтобы на путях убеждения и стратегической целеустремленности обеспечить воспитание в народе законопослушания. Власть, подчиняясь принципам правопорядка, должна уметь усматривать стратегические политические и социально-экономические цели и компетентно творить право и порядок, связуя себя с правосознанием народа, с возвышением мотивации деловитости и духовности своего народа.Власть - это всегда организованная воля и сила каких-либо субъектов, направленная на людей, независимо от их установок относительно такого влияния. Сама идея власти носит чрезвычайно сложный и многоплановый характер: она уходит своими корнями в природу межличностных отношений и сокровенные глубины человеческой природы, в саму суть характера человека вплоть до его психобиологического начала, не говоря уже об изначальных стадиях становления человеческого общества, когда господство и подчинение, власть одного человека над другим составляли неотъемлемое начало жизни древнейшего социума. Естественно, власть нельзя обеспечить одной лишь демагогией. Последняя может продлить существование власти, но не сохранить ее. Фундамент власти - насилие, понимаемое как подчинение одних воле других. Подчинение может зиждиться на грубой силе - это "уважение" к власти, добытое из-под палки. Уважение настоящее, без кавычек, достигается в том случае, если властная структура базируется на интеллектуальной мощи, помноженной на право и нравственность.
Гражданское общество: сущность, структурные элементы.
Гражданское общество обеспечивает воспроизводство социальной жизни. Коль скоро основополагающая его доминанта - отдельно взятая личность, то несущими его конструкциями являются все те институты, организации, группы и т.д., которые призваны содействовать всесторонней реализации личности, ее потенций, интересов, целей, устремлений и т.д. Эти институты и ассоциации служат для отдельного индивида в качестве источников власти, влияния и авторитета. Разумеется, в данном аспекте основополагающая роль центральной ячейки общественного организма, источника влияния и авторитета сохраняется за семьей. Немаловажную роль играют родственные связи, соседские общины, профессиональные организации, творческие институты, трудовые коллективы, сословия, социальные слои, с которыми люди так или иначе отождествляют себя. Другой основополагающей единицей социального действия в обществе и, соответственно, в гражданском обществе является группа. Очевидная характеристика группы - это функциональная взаимозависимость составляющих ее членов. Группа существует и функционирует в силу разделяемых всеми ее членами интересов, целей, установок, ценностей, что, в свою очередь, предполагает взаимную зависимость ее членов друг от друга в деле реализации совместных целей и интересов. Чем определеннее эти цели и интересы, тем вероятнее жизнеспособность и функциональная эффективность группы. Спаянность группы обеспечивается тем, что поведение всех ее членов регулируется определенным комплексом предписываемых им (писаных или неписаных) прав и обязанностей. Любое общественное объединение предполагает статусный ряд, или ранжирование индивидуальных лиц в рамках общепринятой иерархии. Причем эти статус и иерархия могут измениться в зависимости от изменений в установленном комплексе ролевых Функций и ожиданий. Поскольку любая группа выполняет некий комплекс ролей, то она вырабатывает определенные нормы, нарушение которых чревато далеко идущими последствиями вплоть до распада данной группы.Следует отметить, что сам процесс политического или политико-административного правления в значительной мере представляет собой опосредованное, нежели прямое, отношение между государством и отдельно взятым гражданином. По сути дела, политическое влияние для бизнесмена, фермера или прихожанина церкви - это вопрос влияния в рамках или через свою профессиональную организацию, местную политическую организацию или церковь. Правительство, со своей стороны, оказывает влияние на отдельно взятых граждан большей частью через разного рода группы, в которые они входят. Это верно как для демократических, так и тоталитарных систем. Так, советское правительство использовало в своих целях все формы и типы организованных групп, включая профсоюзы, для управления государством. Эти группы представляют собой влиятельные социальные образования, интересы которых необходимо учитывать. Масштабы современного государства в сочетании с широким признанием интересов рядового члена общества обусловливают ту большую роль, которую играют организованные и неорганизованные группы.Одной из наиболее институционализированных форм группы являются заинтересованные группы, представляющие собой разного рода организации или ассоциации рабочих, фермеров, предпринимателей, представителей различных профессий (например, врачей, адвокатов, инженеров и т.д.), церковные, женские, молодежные и иные общественные организации, объединенные общностью интересов. Одни из них имеют длительную историю, а другие формируются временно вокруг какой-либо одной проблемы или ограниченного круга проблем и по достижении своей цели распадаются. Заинтересованные группы и организации предоставляют отдельному индивиду необходимое поле для реализации его возможностей и потребностей. Они отражают разнообразие экономических, этнических, религиозных, региональных, демографических, профессиональных и иных интересов. В результате социальная жизнь оказывается ареной столкновений и сотрудничества конкурирующих друг с другом групп, вступающих в разного рода союзы, коалиции, компромиссы, соглашения. Это помогает последним уравновешивать друг друга, удерживая всю социальную и политическую систему в своеобразном равновесии, препятствуя резкому сдвигу общественно-политической оси влево или вправо. Все эти институты, организации и центры служат в качестве опор и своеобразных референтных групп для отдельной личности в его взаимоотношениях с государством. В значительной мере степень независимости граждан от государства, степень демократичности общественно-политической системы прямо пропорциональна степени полицентричности распределения власти в обществе.Особенность гражданского общества состоит в разделении политической и социальной сфер, политических и социальных функций. Здесь правовой статус человека отделен от его социально-экономической роли в гражданском обществе. Он одновременно частное лицо и гражданин общества. Сфера частных интересов, наемного труда и частных прав освобождена от политического контроля. С этой точки зрения обращает на себя внимание некая разница в позиции значительной части людей, с одной стороны, как личностей, членов гражданского общества, с другой - как граждан государства, членов политического сообщества. Она, в частности, проявляется в том, что большинство людей в странах Запада, занятых насущными проблемами жизнеобеспечения и жизнедеятельности, уделяют мало внимания политической сфере, рассматривая ее как далекую от конкретных реалий жизни. Гражданское общество и правовое государство возникли и развивались как реакция против идеала средневековой теократии. Одна из основных их характеристик - это светское начало, которое столь же существенно, как и правовое начало. Здесь упраздняется гомогенное единство политики и религии, политики и идеологии, утверждается раздвоение общественного и частного, общества и государства, права и морали, политической идеологии и науки, религиозного и светского и т.д. Гражданское общество - это система обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей, будь то индивидуальных или коллективных. Вместе с тем нельзя забывать, что гражданское общество - это не только определенный комплекс институтов, но и система отношений. В этом качестве оно есть духовное социокультурное и политико-культурное образование. Соответственно оно включает не только институты, функционирующие в этих сферах, но и всю произведенную в них продукцию, как материальную, так и духовную. Поэтому естественно, что гражданское общество невозможно представить без национальных, религиозных традиций, обычаев, мифов, символов, стереотипов поведения, морально-этических норм, ценностей и т. п. Оно включает систему социальных связей, в которой формируются и реализуются экономические, профессиональные, культурные, религиозные и иные интересы людей.
Взаимодействие государства и гражданского общества.
Процесс взаимодействия государства и гражданского общества в свою очередь может быть рассмотрен по мнению О.Шаброва (1997) с двух сторон – через механизм государственного управления (демократического образца) и механизм самоорганизации С помощью механизма самоорганизации объясняется нынешнее преобразование гражданского общества, которое пока продолжается, в основном, под прессингом государства. Однако, появились уже независимые от государства общественные структуры, как на уровне чисто социальных объединений, так и на уровне политическом. Это организации третьего сектора – десятки добровольных организаций - жилищных товариществ, потребительских ассоциаций, профессиональных и предпринимательских союзов, рабочих комитетов, правозащитных организаций, благотворительных обществ, экологических групп, политических клубов, культурных объединений по интересам и т.п. Разница по сравнению с советскими временами немалая. Государство уже не может игнорировать общество. Оно вынуждено считаться с наличием в нем автономных интересов, соотносить с ними свои планы и действия. Даже если дистанция, отделяющая эти зачатки, первичные элементы от гражданского общества, каким оно сложилось к концу XX в. на Западе, велика, вряд ли для характеристики нынешней российской ситуации и ее перспектив следует придумывать новый концепт. Просто таким образом работает механизм самоорганизации общества, естественным путем ведущий к социально-экономическим, а значит и политическим изменениям, к модернизации общественной жизни.Это происходит естественным путем, поскольку объект управления (за него часто ошибочно принимают все гражданское общество) на самом деле выступает полноправным субъектом, партнером социально-экономических и политических отношений с государством Попытка субъекта управления регулировать, вмешиваться во внутреннее развитие государственного организма без учета его особенностей обречена на неудачу, ибо технология управления любой системой должна строиться на основании понимания природы этой системы.
Становление гражданского общества в современной России.
Свободное общество может быть построено только в том случае, если в этом заинтересовано большинство. Обязанность государства - в создании условий для того, чтобы от свободы выиграло максимально возможное число граждан. Право на свободу имеют не только богатые и сильные, но также бедные и слабые. Последние должны иметь шанс ее получить. Такой подход разделяется большинством современных политических сил, которые ориентируются на проведение реформ в интересах всех без исключения граждан России, а не только преуспевающего меньшинства. Пересмотр вульгарных подходов к реформам, который был характерен для России в 1990-е гг., необходим, учитывая масштабы социального расслоения и диспропорций регионального развития. Цивилизованное распределение национального дохода должно быть таким же приоритетом государственной политики, как и его рост.
Гражданское общество - это общество равных возможностей, основанное на принципах социальной справедливости и социальной солидарности сильных и слабых. Это означает, что важнейшим условием существования свободного общества в России является не только раскрепощение частной инициативы, но и развитая система социальной поддержки.
По мнению российского ученого С.Перегудова развитие гражданского общества в России зависит от двух игроков: «от государства и бизнеса, которые в российских условиях, по сути, предопределяют и пути развития гражданского общества, и модели его политического участия».[14]
Свободное общество может быть построено только в рамках стабильной политической системы, которая исключает любой произвол и предполагает активную роль государства в создании экономического порядка, имеющего целью благосостояние для всех. Рынок - не самоцель, а средство достижения свободы и достатка всех граждан России. Задача государства в том, чтобы ориентировать свободный рынок на достижение социальных целей, а не в том, чтобы его к этому принуждать.
В современной России не разрешено одно из базовых противоречий между российским социумом и государством. Суть его заключается в следующем: существующая потребность в организации повседневной жизни, которая должна регулироваться недвусмысленными, понятными гражданам нормами, находится в противоречии с односторонней зависимостью от социальных институтов, которые пользуются властными полномочиями для произвольной регламентации гражданских прав. С этим противоречием сталкивается не только большинство граждан, но и активисты общественных организаций. В России распространено мнение о том, что законодательство создает возможности для административного произвола.
Российское предпочтение к расплывчатым, неопределенным нормам права стало предметом специального исследования французского политолога М.Мендрас, которая объясняет его так: «Расплывчатое и поддающееся приспособлению незамедлительно избавляет от хлопот больше, чем подчинение ясным и твердым правилам, регулирующим цели и обязанности каждого».[15]
Не столько владение информацией о правовых нормах, сколько монополия на их истолкование позволяет властям по своему усмотрению ориентировать поведение людей. Расплывчатость правовых норм становится едва ли не главным ресурсом, используемым власть имущими для всепроникающего контроля за частной жизнью граждан. В отсутствие законоправия в нашем отечестве и поныне нет пространства частной жизни, защищенного гражданскими правами и ограниченного общественными обязанностями человека. И чем более его границы условны, а значит, и проницаемы для произвола любой власти, тем шире воспроизводство всевозможных практик сокрытия доходов, проступков, преступлений.
Гражданское общество завоевало свое право на физическое существование и политическую значимость благодаря определенной системе гарантий со стороны государства. В этом заключается взаимообусловленность и взаимозависимость гражданского общества и правового государства. Постепенное развитие правового государства, являющееся условием существования демократического строя, содержит в себе не только традиционное разделение власти на три ветви, но и дополняющее их разделение между гражданским обществом и государством.
Для того, чтобы создать в России демократическое правовое государство, достаточно обеспечить выполнение в полном объеме действующей Конституции. В настоящее время в России можно отметить следующие проблемы, которые являются препятствием на пути становления правового государства:
- не обеспечивается равенство граждан и организаций перед законом и судом. Об этом, в частности, говорит избирательное применение закона в политических целях, а также зависимость суда от исполнительной власти;
- нарушаются избирательные права граждан, в частности, через использование административного ресурса;
- политические партии до сих пор не получили доступа к власти и победа какой-либо из них на выборах не означает возможность реализации ее программы;
- оттесняются на обочину политической жизни или ставятся в зависимость от властных структур общественные организации и движения, выражающие оппозиционные настроения. Об этом говорит, например, принудительная перерегистрация общественных организаций в 2001 г., другие попытки поставить их под контроль как на федеральном , так и на региональном уровне;
- ставится под сомнение свобода слова и прессы - через различные формы давления на средства массовой информации, неугодные властям;
- свобода предпринимательства только декларируется, а реально не осуществляется властью из-за засилия коррумпированного чиновничьего аппарата;
- сохраняются неравные условия доступа к образованию, здравоохранению и культуре, что ограничивает свободу развития личности;
- не соблюдаются гарантии местного самоуправления в связи с финансовой зависимостью и административным давлением региональных органов государственной власти.
Правовое государство возможно только в том случае, если законы соблюдает сама власть. Современное российское общество далеко от гражданского, пока оно остается пассивным объектом манипуляций со стороны власти. Как констатирует Т.Ворожейкина, «в целом речь идет о едином и достаточно последовательном процессе приспособления политической сферы к такому типу развития, при котором государство (власть) играет центральную роль в структурировании экономических, политических и социальных отношений».[16]
Воспрепятствовать возвращению России в авторитаризм как раз и призвано гражданское общество, построению которого могут способствовать следующие факторы:
- признание гражданских, политических и социальных прав неотъемлемой частью социума;
- создание многочисленных организаций, ассоциаций и институтов, поддержка их разнообразия;
- деятельность средств массовой информации в условиях свободы и плюрализма;
- финансовая поддержка политических партий, их независимость от государства;
- создание упрощенной законодательной базы для учреждения всевозможных фондов и других инструментов благотворительности, для развития малого бизнеса;
- предоставление самоуправления основным институтам (церковь, университеты, сфера искусства и т.д.);
- реализация принципа субсидиарности, то есть передачи права принятия решения и делегирование ответственности на тот уровень, на котором эти решения будут выполняться.
Институциональные аспекты политики.
Политическая система также представляет собой процесс политических отношений и политической деятельности и их институционализации, т.к. неинституциональные формы политической жизни (группы по интересам, инициативные движения, самоуправление разных видов и т.п.) в процессе их самоорганизации неизбежно выделяют управляющие центры, лидеров, их окружение, формируют правила поведения и т.п. институциональные органы. Процесс институционализации включает формирование и поддержание центров власти. Политическая система обеспечивает их связь с функциональной политической периферией. Политическая организация общества включает распределение элементов политической системы, определение их функций и отношений с обществом. Политическая система образует т.н. политическое общество, т.е. совокупность людей, общественных групп, наделенных политическими функциями, образующих политические учреждения, аппараты управления, органы власти, партии и т.п. В прошлом (в концепциях власти общества XVII - XVIII вв. и позже), а иногда и теперь политическое общество отождествляется с государством, что неточно, т.к. государство шире политики, оно охватывает всю организацию общества, и экономическую, и правовую, и культурную, все формы власти и пр. Его нередко противопоставляют гражданскому обществу, что имеет смысл, если понимать последнее просто как весь тот состав общества (люди, общественные группы, свободные ассоциации) и все функции, которые не являются непосредственно политическими. Однако в обществе практически нет структур, включая и отдельного человека, которые были бы изолированы от политики, все они связаны с ней хотя бы в форме пассивного взаимодействия, ответных реакций и т.п. К тому же смысл гражданского общества состоит в особых гражданских качествах его членов, образующих его классов и групп, и потому такое общество включает и граждан, образующих политическое общество и формирующих его политическую систему. Она структурна, т.е. включает части или подсистемы разной сложности, их элементы и отношения между ними. Политическая система складывается из подсистем трех уровней власти и политических отношений: двух институциональных - высшего или верхнего (мегауровень), среднего или промежуточного (мезоуровень) и неинституционального - нижнего, массового (микроуровень). В свою очередь, они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры (на тех же уровнях): легальные и теневые. Внутри этих структур политическая система включает деление на субъекты политических отношений (руководителей, правящих) и носителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальной базы. Таким образом, на институциональном макросистемном уровне политическая система включает центральный аппарат государственной власти (разделенной в демократическом обществе и в правовом государстве на законодательную, исполнительную и судебную.
Политическая система общества.
Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остроконфликтных либо консенсусных и т.п.), политико-правового статуса государства (конституционного, с развитыми или неразвитыми правовыми структурами), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых, с параллельными, теневыми, маргинальными структурами или без них, историческим типом государственности (централистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным либо пассивным населением, с кровно-родственными связями или без них, с развитыми или неразвитыми гражданскими отношениями и т.д.).
Политическая система существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное измерение (очерченное границами страны) и функциональное, определяемое сферой действия политической системы и ее составных частей на разных уровнях политической организации общества. В этом смысле будут различаться пространства влияния тех или иных ассоциаций (партий, общественных организаций), действия политических институтов (власти политического центра и местного самоуправления), границ политического и экономического управления, сферы политической жизни общества и личной жизни человека и т.д. Оп¬ределение границ различного рода функциональных пространств политической системы ответственный и сложный политико-правовой и культурный процесс. Он формализуется, юридически фиксируется (в конституции, законе), эта фиксация составляет одну из задач демократического процесса, определяющего прерогативы власти, партий, органов управления и др. элементов политической системы, а также отношения между ними, включая такие существенные взаимодействия, как согласование управления и самоуправления, пространства централизованной концентрированной власти и де¬централизованной и т.д.
Существование политической системы во времени характеризуется как процесс изменения, развития или деградации политических отношений и институтов. Он включает исторический масштаб смены форм власти, становления государства какого-либо нового типа, напр., переход от политической системы феодального общества (с отношениями личной зависимости, деспотическим абсолютизмом, централизованной бюрократией монархического центра). Политическая система буржуазного общества (с обезличенной системой аппаратов управления, демократическими институтами и т.д.). Исторический процесс эволюции политической системы включает ряд закономерностей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее централизации и децентрализации; борьбу этих тенденций, которая завершается на рубеже эпох и при смене формаций кризисом централизма, децентрализацией власти и новым циклом противоречий этих двух начал (при переходе от античных империй к раннефеодальной раздробленности, от феодальных монархий к буржуазному государству, от империализма кон. XIX - первой пол. XX в. к процессу демократизации); общий процесс усложнения системы и ее подсистем (появлением и умножени¬ем партий, развитием ассоциаций и т.п.); формализацию системы, ее юридическое оформление; расширение политического участия, т.е. более полное включение членов общества в политическую жизнь, в частности, формирование демократических институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и пр.; более полное сочетание гражданских и политических отношений; реорганизацию отношений власти и народа (переход от командно-приказных деспотических и конфликтных отношений сверху вниз к договорным конституционным и консенсусным; развитие конституционного процесса и системы суверенитетов (власти, народа, права, государственно-территориальных образований и пр.); формирование в структуре П.с. массовых процессов (крупных политических мобилизаций в поддержку общественных преобразований или против них, в периоды выборов и т.д.; разрастание аппаратов управления, органов принуждения, армии, пропагандистских, образовательных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую социализацию и пр.); развитие ассоциативных форм полити¬ческой жизни - формирование различных групп единомышленников, союзов, народных движений, фронтов и т.п.
Государство - основной институт политической системы.
Происхождение и сущность государства. Государство- явление историческое. В первобытном обществе не было ни государства, ни какой-либо политической системы. Возникавшие проблемы, в том числе противоречия между членами общества, решались, как правило, силой авторитета вождей, общественного мнения, привычек. Однако развитие общества стало всё больше требовать адекватного и однозначного решения так называемых общих дел.
Одновременно происходила дифференциация социальной структуры общества, ускорившаяся с появлением общественного разделения труда. Возникали новые социальные группы со своими специфическими интересами и потребностями. Появилась частная собственность. В результате возникла насущная потребность в создании эффективного механизма регулирования взаимоотношений между различными общественными группами, а также в защите частной и коллективной собственности.
Часто государство понимают в самом широком смысле слова как общность людей, объединенных общими интересами и властью и проживающих на определенной территории. В этом смысле понятие «государство» употребляется как тождественное понятие «общество», «страна».
Признаки государства. Среди основных признаков государства выделяют:
- Наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти.
- Наличие права, системы норм, санкционированных государством, обязательных для выполнения всеми субъектами общества.
- Наличие определенной территории, на которую распространяется власть и юрисдикция данного государства.
К признакам государства также относятся его исключительное право устанавливать и взимать налоги и сборы с населения.
Функции государства. Как и само государство, функции его не оставались неизменными в истории и видоизменялись с развитием общества. Однако ряд функций остаётся практически неизменным и имеет место в любом государстве. Так, всегда оставалась неизменной функция защиты общества от внешних посягательств.
В большинстве современных государств выделяют два вида государственных функций в соответствии с местом их осуществления - внутренние и внешние.
Внутренние функции:
- экономическая,
- социальная,
- культурно- образовательная,
- правовая.
В научной литературе встречаются различные классификации внутренних функций государства. В их число помимо перечисленных включают также экологическую, защиты конституционного строя и т.д. Но, как правило, все они поглощаются функциями, перечисленными выше.
Внешние функции:
- защита общества от внешних врагов,
- развитие цивилизованных отношений с другими странами.
Правовое государство.
. Правовое государство - многомерное развивающееся явление. С течением времени оно приобретало все новые признаки, наполнялось новым содержанием. Непреходящей оставалась лишь идея о связанности правового государства с правом.Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости.
В правовом государстве выделяют как минимум четыре основных признака.
1. Разделение властей.
2. Верховенство закона.
3. Строгое соблюдение прав и свобод человека.
4. Социальная и юридическая защищенность личности.
Кроме этого иногда выделяют также и другие признаки правового государства.
1. Сосредоточение всех прерогатив государственно-властного регулирования в системе государственных институтов.
2. Наличие развитого гражданского общества.
3. Создание антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте.
4. Установление в законе и проведение на деле суверенности государственной власти.
5. Формирование обществом на основе норм избирательного права законодательных органов и контроль за формированием и выражением законодательной воли в законах.
6. Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права.
7. Правовая защищенность всех субъектов социального общения от произвольных решениях кого бы то ни было.
8. Возвышение суда как образца, модели и средства обеспечения правовой государственности.
9. Соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти.
10. Единство прав и обязанностей граждан.
Признаки правового государства отражают основные его черты, которые обязательно должны в нем присутствовать.
Разделение властей означает, что каждая из трех существующих в государстве властей (законодательная, исполнительная и судебная) должна быть независима от другой и в своей деятельности подчиняться только закону.
Верховенство закона означает, что государство и личность в своих действиях, прежде всего, должны соответствовать закону, то есть никто не имеет права нарушить закон.Защита прав и свобод человека - это, прежде всего конституционные гарантии того, что человек является свободным, а его права - невозможно нарушить без разрешения на то суда. Государство обязано защищать человека, а человек соответственно обязан защищать свое государство.
Правовая защищенность всех субъектов социального общения от произвольных распоряжений представителей власти необходима в любом государстве, не только в правовом. Никто не имеет права посягать на общество, его отдельных представителей, кроме как по решению независимого суда. Правовое государство должно представлять из себя такую ступень развития, когда общество сможет чувствовать себя свободно от посягательств власть имущих.
Суд также в любом государстве должен являться моделью для всех. В этом случае примечательна англосаксонская система права, в которой решение суда является образцом для всех последующих решений. Судебная власть должна быть независимой ото всех.Единство прав и обязанностей граждан — важный залог построения правового государства. Правовое государство просто немыслимо, когда одни граждане пользуются большими правами, чем другие.
Формы государственного правления в современном мире
Форма государственного правления – это способ организации верховной власти в го¬сударстве.
По формальному источнику власти формы правления делятся на монархии и республики.
В монархии источником власти является одно лицо. Оно получает свой пост по на¬следству, независимо от воли избирателей.
Монархии делятся на абсолютные и кон¬ституционные. При абсолютной монархии имеет место неограниченная власть главы государства (Саудовская Аравия, Катар, Оман). При конституционной монархии власть главы государства ограничена законом. Конституционная монархия, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую и парламентскую. В дуалистической монархии глава государства обладает значительной исполнительной властью (Иордания, Кувейт, Марокко). В парламентской монархии полномочия главы государства ограничены представительскими функциями. В этом случае главной фигурой в структуре верховной власти является премьер-министр.
Монархия как форма правления сохраняется сегодня в 1/3 стран мира.
В республике источником власти является народное большинство, и высшие орга¬ны власти формируются народом. Выделяют три вида современных республик: парламентские, президентские и полупрезидентские. Они различаются соотношением полномочий законодательной, исполнительной власти и власти главы государства.
Парламентская республика.
В парламентской республике правительство:
а) формируется партиями, имеющими большинство в парламенте;
б) несет перед парламентом политическую ответственность (это означает право парламента отправить правительство в отставку).
Президент:
а) является номинальным гла¬вой государства (т.е. его пол¬номочия ограничены предста¬вительскими функциями, он не имеет реальной, т.е. исполнительной, власти);
б) избирается, как правило, пар¬ламентом, а не народом;
в) имеет право распустить парламент.
Парламент:
а) формирует правительство;
б) может вынести правительст¬ву вотум недоверия.
Суть парламентской республики заключается в том, что законодательная и ис¬полнительная власть принад¬лежит парламенту (исполнительная власть принадлежит парламенту в том смысле, что он формирует правительство, наделяет его полномочиями).
Президентская республика.
В президентской республике члены правительства назна¬чаются президентом и подот¬четны только ему (т.е. правительство форми¬руется президентом).
Президент:
а) является одновременно главой госу¬дарства и главой исполнитель¬ной власти;
б) избирается народом;
в) политической ответственно¬сти перед парламентом не не¬сет (т.е. парламент не может отправить возглавляемое президентом правительство в отставку).
Однако сильный, обладающий исполнительной властью президент ограничен как минимум двумя существенными «но»:
1) президенту нужна поддержка пар¬ламента в вопросах бюджета;
2) он не может распустить пар¬ламент.
Первое «но» связано с меха¬низмом сдержек и противовесов, на основе которого функционирует система государственной власти в президентской республике. Меха¬низм сдержек и противовесов — это, другими словами, механизм взаимного ограничения властей. Его особое значение в президентской республике обусловлено тем обстоятельством, что, в отличие от парламентской республики, где правительство формируется парламентом, здесь парламент и президент, возглавляющий правительство, имеют равный и независимый друг от друга статус. В условиях, когда парламент не может повлиять на политику правительства путем изменения физического состава прави¬тельства, т.е. не име¬ет права отправить правитель¬ство в отставку, особое значение приобретают средства непрямого влияния парламента на по-литику правительства. Среди таких средств важнейшим является утверждение парламентом предложенного правительством проекта бюдже¬та. Корректируя доходные и расходные статьи при обсуждении проекта бюджета, парламент тем самым определяет финансовые параметры политики правительства, а значит, и саму эту политику. Таким образом, процедура утверждения бюджета парламентом в президентской республике приобретает второй смысл, которого она не имеет в парламентской республике: это важней¬ший элемент механизма сдержек и противовесов властей, т.е. важнейшее средство влияния парламента на правительство в усло¬виях, когда парламент не может отправить правительство в отставку.
Второе «но» связано с тем, что президент в президентской республике является одновременно главой исполнительной власти. В этих условиях роспуск президентом как главой государства парламента будет означать сосредоточение государственной власти в его руках как главы исполнительной власти. Тем самым нарушается основополагающий принцип демократии – разделение властей. В парламентской же республике президент может распустить парламент именно потому, что он не имеет реальной, т.е. исполнительной власти. Такой глава государства выступает в качестве арбитра в случае спора между парламентом и правительством, либо принимая отставку правительства и поручая лидеру другой партии в парламенте сформировать новое правительство, либо распуская парламент и назначая новые парламентские выборы. Его достоинство как арбитра при этом заключается именно в его нейтральности, незаинте¬ресованности: ни в том, ни в другом случае он ничего не получает для себя лично – у него как не было реальной власти, так и не появляется;
г) является верховным главнокомандующим;
д) имеет право отлагательного вето на решения парламента (т.е. право возврата закона на повторное рассмотрение в парламент. Это означает, что у президента есть право утверждения законов, принятых парламентом).
Последние две черты являются общими для президентской и полупрезидентской республик.
Парламент:
а) решает вопросы бюджета;
б) имеет право вето на должностные назначения президента;
в) вправе начать процесс им¬пичмента против президента.
Сутью президентской республики является сотрудничество законо¬дательной (в лице парламен¬та) и исполнительной (в лице президента) власти.
Полупрезидентская республика.
В полупрезидентской республике правительство:
а) формируется совместно пре¬зидентом и главой правитель¬ства;
б) несет двойственную ответст¬венность: перед президентом и перед парламентом (это означает, что правом отставки правительства обладают как президент, так и парламент).
Президент:
а) избирается народом;
б) имеет право распустить пар¬ламент;
в) имеет право единоличного введения чрезвычайного по¬ложения, но на это время ут¬рачивает право роспуска пар¬ламента.
Парламент:
а) контролирует правительство через утверждение ежегодного бюджета;
б) может вынести правительст¬ву вотум недоверия.
Сутью полупрезидентской республики является смешение черт парла¬ментской и президентской рес-публик
Федерализм в современном мире.
Современный федерализм - это не только территориально-политическое устройство государства, но и форма государственного управления, к которой обращаются все больше и больше государств, притом иногда весьма различны по многим принципиальным критериям.
В чем политико-правовые причины и привлекательность современного федерализма? Почему обществоведческая наука вообще и конституционное право в частности так внимательно следят за процессом развития и изучением проблем современного федерализма?
Прежде всего потому, что федеративное государство по своей сущности является демократическим и децентрализованным. Система сдержек и противовесов, осуществляемых на федеральном уровне с помощью разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную по горизонтали, дополняется системой сдержек и противовесов, осуществляемой с помощью разделения властных Полномочий по вертикали между федеральными государственными органами и органов государственной власти субъектов федерации.
Во-вторых, не может не обращать на себя внимание тот факт, что из семи крупнейших по территории государств мира шесть - Австралия, Бразилия, Индия, Канада, США и Россия, за исключением Китая, являются федеративными. Следовательно, существует прямая зависимость между величиной территории и типом территориально-политического устройства страны.
В-третьих, динамика интеграции и глобализации в масштабах всего мира все больше повышают актуальность и значимость вопросов общего руководства развитием мировых процессов в целом, что, вероятнее всего, потребует использования федеративных и конфедеративных политических форм. Это связано, прежде всего с необходимостью повышения уровня сотрудничества стран мира в совместном решении обостряющихся глобальных проблем современности. Мировой федерализм, а скорее конфедерализм, зачатки которого сегодня закладываются (ЕС, СНГ и др.), в той или иной форме может оказаться в перспективе одной из оптимальных межгосударственных форм сочетания тенденций интеграции и дезинтеграции в современном мире, упрочения целостности мира при сохранении суверенности национальных государств.
В-четвертых, в мире происходит как распад старых. федераций (например, СССР, бывшая Югославия, Чехословакия и др.), так и возникновение новых. Распад ряда бывших федераций вызвал необходимость осмысления и поиска причин этого процесса. С другой стороны, уже в 90-е годы появились новые федерации - современная Югославия (1992 г.), Бельгия (1993 г.), Эфиопия (1994 г.) и сербо-хорватско-мусульманская федерация в Боснии и Герцеговине (1995 г.). Имеющие в мировом сообществе значительный вес и влияние такие государства как Великобритания, Испания и Италия также фактически начали развиваться в сторону федерализма и сегодня занимают промежуточное положение между федерацией и унитарным государством. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что неуклонно растет объем политических прав, входящих в их состав политико-территориальных образований. Фактически сегодня из числа экономико-политических особо значимых государств мира только Франция, Китай и Япония являются унитарными государствами, но с определенной внутренней потенцией и вероятностью дальнейшего их развития также в сторону федеративных отношений. Таким образом, есть все основания полагать, что использование принципа федерализма в политико-территориальном устройств стран мира и в дальнейшем будет расширяться.
В-пятых, в современной России происходит реформирование и становление нового, реального федерализма, а во многих других странах СНГ остро стоят вопросы политико-правового статуса различных национально-территориальных и территориальных образований (Абхазии и Южной Осетии в Грузии, Нагорного Карабаха в Азербайджане и др.), решение которых может потребовать использования федерализма или отдельных его элементов. В самой России на передний план выдвинулась проблема Чечни, которая также вряд ли разрешима вне рамок федерализма.
В-шестых, активизация и углубление интеграционных процессов в ряде регионов мира, в том числе в Западной Европе и в Содружестве Независимых Государств, делают реальной перспективу создания на базе Европейского Союза (ЕС) и СНГ не только конфедеративных, но и, возможно, федеративных межгосударственных объединений. Сложность, трудность и противоречивость развития этих процессов, особенно в рамках СНГ, не могут поставить под сомнение их общую направленность.
С этих позиций анализ опыта федерализма в его самой широкой интерпретации имеет для России не только большое теоретическое, но и практическое значение.
Главное в федерализме - не методы управления, не установление взаимодействия центра и мест. Национально-государственный или территориальный принципы образования федеративного государства являются исходными принципами, определяющими такие структуры и предметы ведения федерального центра и составных частей федерации, которые обеспечивают рациональное и эффективное функционирование федеративного государства в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов.
Особенности российского федерализма.
Федерализм в России во многом уникален. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному (свойственному многим странам). Попытки копировать опыт США, Германии и других государств не имели успеха, потому что расходились с российскими реалиями и противоречили интересам развития страны. Ассиметрия, присутствующая в конституционных положениях о федеративной организации России, отразила сложный состав и прошлое страны. В этой связи ссылки на международный опыт, примеры других государств, а тем более аргументы в пользу использования зарубежного опыта, - очень условно. Как правило, они используются российскими политиками и учеными для подкрепления идеологической позиции. Например, “развитие принципов федерализма, является укреплением принципов демократии”. В международной практике, однако, происходит наоборот.
Поскольку почти три четверти субъектов Федерации не обладают статусом государства в составе РФ, а 32 субъекта образованы по этническому признаку, Россия, провозгласившая федеративное устройство, оправданно сохраняет немало конструкций, присущих унитарному государству. При этом важно подчеркнуть, что в мире более типичны случаи, когда при формировании федерации субъекты объединяются, создают центр и передают ему часть своих полномочий. В России согласно Конституции полномочия передаются сверху вниз, от центра – субъектам, самостоятельность которых неравномерно увеличивается. Причем предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и ее субъектов разграничиваются Конституцией, Федеральным и иными договорами. “Иные договоры” так и остались бы гипотетической возможностью, не востребованной практикой, - как это и происходит в других федерациях, если бы в отношениях центра с отдельными субъектами Федерации не возникли серьезные проблемы.Сепаратистские настроения в регионах во многом зависят от нестабильности центральной власти. Но эта стабильность, в свою очередь, обусловливается региональным сепаратизмом. Большей или меньшей самостоятельности хотят все. Каждый субъект РФ, исходя из своих возможностей давления на центр, выстраивает собственную модель взаимоотношений с ним, пытаясь закрепить ее двусторонним договором. Поэтому каждый субъект федерации имеет аргументы и примеры, опираясь на международный опыт. Используется, однако, не все, а только то, что подходит под политическую задачу.Типы федераций.Всякая типология условна. И все-таки можно выделить несколько типов федераций, характерных специфическими траекториями развития. На 24 “конституционные” федерации набирается, по нашему мнению, не менее чем 7 типов, к каждому из которых тяготеют формально унитарные государства, использующие в своем устройстве принципы федерализма.“Западноевропейский” тип: Германия, Австрия, Бельгия, Швейцария – старые западноевропейские демократии, связанные (Бельгия, Швейцария) или не связанные с национальной структурой расселения, с длительными традициями самоуправления или независимой государственности составных частей, устойчивым соотношением между политической и этнической идентичностью. К этому же типу можно отнести многие “полуфедеральные” западноевропейские государства – Испанию, Великобританию, Финляндию, Италию и др.“Североамериканский” тип: США, Канада, Австралия – старые англоязычные “переселенческие” федерации, созданные “снизу” в ходе строительства либеральной демократии, мало связанные с этническими и иными социальными различиями, с устойчивой политической идентичностью, высокой децентрализацией государственной власти.“Латиноамериканский” тип: Мексика, Аргентина, Венесуэла, Бразилия – старые “переселенческие” федерации, созданные “сверху” в результате распада испанской и португальской империй из частей их колоний, не связанные с этническими различиями, асимметричные, с большим числом субъектов и высокой централизацией государственной власти, сочетающейся с развитыми институтами самоуправления в субъектах. Многочисленность регионов и асимметричность федерации – создание новых полноправных субъектов из территорий или путем деления “старых” штатов, особенно в районах нового освоения – традиционно использовались в латиноамериканских странах как клапаны для регулирования внутрифедеральных отношений и социальной напряженности.“Островной” тип: Федеративные Штаты Микронезии, Сент-Китте и Невис, Коморские острова – молодые островные федерации, созданные в результате распада колониальных империй, асимметричные и слабоинтегрированные.“Афро-азиатский” тип: Индия, Малайзия, ОАЭ, ЮАР – молодые, но устойчивые централизованные федерации, созданные “сверху” на базе компромисса между элитами существовавших прежде федеральных государств и/или национальными элитами регионов, ставших субъектами федерации, высокоасимметричные, с сильными различиями в потенциале регионов, как правило, с сохранением существенных элементов авторитарного правления в центре и на местах. ЮАР, в которой процесс государственного строительства после слома режима апартеида еще не завершен, сочетает признаки “афро-азиатского” и “переселенческого” типов, регионы, основывающиеся на прежнем размежевании между “независимыми” бантустанами и традиционными историческими провинциями, возникшими в ходе освоения территории европейскими переселенцами.“Нигерийский” тип: Нигерия, Пакистан, Эфиопия, Мьянма – молодые высокоцентрализованные федерации с неустойчивыми авторитарными режимами, возникшие в результате деколонизации, в которых принципы федеративного устройства использованы центральными властями (“сверху) как средство сохранения единства разнородных в этническом, социальном и экономическом отношении регионов, асимметричные, со слабыми и формальными институтами самоуправления на местах, узаконенным частым вмешательством центра в дела регионов, вплоть до коренной перекройки границ между ними.Российский федерализм: была ли модель? Нынешний российский федерализм чрезвычайно эклектичен, сочетая многие элементы из советского и даже имперского наследия с новейшими заимствованиями из опыта либеральных демократий и собственными “наработками”. Россию, наряду с Югославией, можно отнести к уникальному “постсоциалистическому” типу. Обе эти страны – молодые многонациональные федерации с глубокими внутренними этническими и социально-экономическими различиями, унаследовавшие асимметричность и использование в государственном устройстве принципа национально-территориальной автономии и диспропорции в соотношении политической (общегосударственной) и этнической идентичности граждан от своих исторических предшественников.
Асимметричность “постсоциалистических” федераций заключается, в частности, в сосуществовании “национальных” и “обычных” регионов, в строительстве федерации одновременно “снизу”, как реакции на требования прежде всего “национальных” субъектов и средства сохранения единства, и “сверху”, как политического проекта верхов, в особенности в отношениях с “чисто” русскими регионами. Используя асимметричные отношения как средство борьбы с сепаратистскими и регионалистскими тенденциями, российское руководство не раз балансировало на опасной грани быстрой и хаотичной трансформации централизованной федерации в аморфную договорную конфедерацию: так было в период подготовки Федеративного договора, да и после его подписания в 1992—1993 гг., когда регионам в обмен на лояльность беспорядочно раздавали льготы и когда регионы провозглашали себя “республиками”, но центростремительные тенденции в целом оказывались сильнее.
Понятие
. Политический режим (лат. геgimеп – управление) – совокупность средств и методов осуществления власти, способ функционирования политической системы. Понятие политического режима раскрывает функциональный характер политической системы.
Характер политического режима определяется по совокупности таких параметров, как:
1. объем и уровень свобод в обществе;
2. методы осуществления государственной власти;
3. характер взаимоотношений между государством и обществом;
4. характер борьбы за политическое лидерство (открытый, закрытый, промежуточный);
5. степень вовлеченности народа в политическую жизнь (вытеснение масс из политики или обеспечение им возможности влиять на политические решения);
6. ценности, на которые ориентируется политическое руководство (консерватизм, реформизм, революционизм);
7. способы формирования политических институтов;
8. методы выработки политических решений.
Существует множество критериев, на основании которых строится типология политических режимов. Согласно марксистскому толкованию классовой сущности власти, политические режимы подразделяются на социалистические (протосоциалистические) и капиталистические (протокапиталистические).
По классификации М.Дюверже, политические режимы могут быть явными и авторитарными; демократическими, автократическими, монократическими (диктаторскими); директорией (коллективное правление; комбинированными.
Часто разделяют режимы на диктатуры и демократии. В типологии Ж.Блонделя основанием разделения режимов на группы служит соотношение трех переменных: политическая конкуренция, структура элиты и политическое участие населения.
Режимы (системы) Закрытые с монолитной эли-той Закрытые с диф-ференцированной элитой Открытые
Исклю¬чающие Традиционный Авторитарно-бюрократический Конкурирующая олигархия
Вклю¬чающие Эгалитарно-авторитарный Авторитарно-неэгалитарный Либеральная демократия
Одной из наиболее широко распространенных, простых, но в то же время достаточно глубоких классификаций является деление политиче¬ских режимов на тоталитарные, авторитарные и демократические, по¬строенное на анализе характера и способов взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан). Данная классификация отражает идеальные, т.е. теоретически выделенные типы политических режимов. В реальности ни один из них в чистом виде не существует. И все же тотали¬таризм, авторитаризм и демократия в той или иной форме и в различной степени приближения к нормативу широко представлены в истории чело¬вечества и в современном мире. Политический режим обладает способно¬стью эволюционировать вследствие распада или преобразования: демократия может трансформироваться в авторитаризм или тоталитаризм, по¬ставторитаризм – в демократию.
Сравнительная характеристика тоталитарного, авторитарного и демократического режимов представлена в таблице.
Критерии Политические режимы
Тоталитарный Авторитарный Демократический
Законодательство Система законов мало разработана Система законов минимальна Развитая система демократических законов
Полномочия главы государства Практически не ограничены Фактически не ограничены Строго ограничены законом
Представительные органы власти Марионеточны Отсутствуют или марионеточны Имеют широкий круг полномочий
Разделение властей Формально признается Отвергается Реализуется на практике
Полномочия местных органов власти Формально широкие Минимальные Максимальные
Партии Массовая политическая партия одна Правящая партия огосударствлена Многопартийность
Идеология Официальная идеология одна Господство одной идеологии Политический плюрализм
Права и свободы Разрешено только то, что приказано Разрешено то, что не имеет отношения к политике Разрешено все, что не запрещено законом
Карательные органы Проводят массовые политические репрессии Осуществляют тайный политический сыск Строго регламентированы законом
Оппозиция Отрицается Запрещена Действует легально
Характер и мера осуществления власти Всеобщий, не знающий границ контроль и насилие Возникновение неконтролируемых властью областей общественной жизни Власть осуществляется представителями граждан, избираемыми в соответствии с законом
Отношение людей к власти, их взаимодействие Слияние общественного сознания с властью Отчуждение народа от власти Поддержка представителей власти народом
Идеалы политического поведения: — власти — индивида Всемогущество. Энтузиазм, конформизм Компетентность. Профессионализм, послушание, бес¬правие Соблюдение закона. Соблюдение законов
Тоталитаризм: сущность и формы.
Тоталитаризм (от лат. totalitas – цельность, полнота) характеризуется стремлением государства к абсолютному контролю над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Понятие «тоталитаризм» было введено в оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале ХХ в. В 1925 г. это слово впервые прозвучало в итальянском парламенте в выступлении лидера итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного режима в Италии, затем в СССР (в годы сталинизма) и в гитлеровской Германии (с 1933 г.).
В каждой из стран, где возникал и развивался тоталитарный режим, он имел свои особенности. Вместе с тем есть общие черты, характерные для всех форм тоталитаризма и отражающие его сущность. К ним относятся следующие:
1. однопартийность – массовая партия с жесткой полувоенной структурой, претендующая на полное подчинение своих членов символам веры и их выразителям – вождям, руководству в целом, срастается с государством и концентрирует в себе реальную власть в обществе;
2. недемократический способ организации партии – она строится вокруг лидера. Власть идет вниз – от лидера, а не вверх – от масс;
3. идеологизация всей жизни общества. Тоталитарный режим – это идеологический режим, где всегда есть своя «Библия». Идеология, которую определяет политический лидер, включает серию мифов (о руководящей роли рабочего класса, о превосходстве арийской расы и т.п.). Тоталитарное общество ведет широчайшую идеологическую обработку населения;
4. монопольный контроль производства и экономики, а также всех других сфер жизни, включая образование, средства массовой информации и т.д.;
5. террористический полицейский контроль. В связи с этим создаются концентрационные лагеря и гетто, где применяются тяжелый труд, пытки, происходят массовые убийства ни в чем не повинных людей. (Так, в СССР была создана целая сеть лагерей – ГУЛАГ. До 1941 г. в нее входило 53 лагеря, 425 исправительно-трудовых колоний и 50 лагерей для несовершеннолетних). С помощью силовых и карательных органов государство контролирует жизнь и поведение населения.
Во всем многообразии причин и условий появления тоталитарных политических режимов главную роль играет глубокая кризисная ситуация. В числе основных условий возникновения тоталитаризма многие исследователи называют вступление общества в индустриальную стадию развития, когда резко возрастают возможности СМИ, способствующих всеобщей идеологизации общества и установлению контроля над личностью. Индустриальная стадия развития способствовала появлению мировоззренческой предпосылки тоталитаризма, например, формированию коллективистского сознания, основанного на превосходстве коллективного над индивидуальным. Важную роль играли и политические условия, к которым относятся: появление новой массовой партии, резкое усиление роли государства, развитие разного рода тоталитарных движений. Тоталитарные режимы способны меняться, эволюционировать. Например, после смерти Сталина СССР изменился. Правление Н.С. Хрущева, Л.И. Брежнева – это так называемый посттоталитаризм – система, при которой тоталитаризм теряет часть своих элементов и как бы размывается, ослабляется. Итак, тоталитарный режим следует разделять на чисто тоталитарный и посттоталитарный.
В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и национал- социализм.
Коммунизм (социализм) в большей степени, чем другие разновидности тоталитаризма, выражает основные черты этого строя, поскольку предполагает абсолютную власть государства, полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации, социалистической системе присущи и гуманные политические цели. Так, например, в СССР резко повысился уровень образования народа, ему стали доступны достижения науки и культуры, была обеспечена социальная защищенность населения, развивалась экономика, космическая и военная промышленность и т.д., резко сократился уровень преступности. К тому же на протяжении десятилетий система почти не прибегала к массовым репрессиям.Фашизм – правоэкстремистское политическое движение, возникшее в обстановке революционных процессов, охвативших страны Западной Европы после Первой мировой войны и победы революции в России. Впервые он был установлен в Италии в 1922 г. Итальянский фашизм стремился к возрождению величия Римской империи, к установлению порядка, твердой государственной власти. Фашизм претендует на восстановление или очищение «народной души», обеспечение коллективной идентичности на культурной или этнической почве. К концу 1930-х годов фашистские режимы утвердились в Италии, Германии, Португалии, Испании и ряде стран Восточной и Центральной Европы. При всех своих национальных особенностях фашизм везде был одинаков: он выражал интересы наиболее реакционных кругов капиталистического общества, оказывавших фашистским движениям финансовую и политическую поддержку, стремящихся использовать их для подавления революционных выступлений трудящихся масс, сохранения существующего строя и осуществления своих имперских амбиций на международной арене.Третья разновидность тоталитаризма – национал-социализм. Как реальный политический и общественный строй он возник в Германии в 1933 г. Его цель – мировое господство арийской расы, а социальное предпочтение – германская нация. Если в коммунистических системах агрессивность направлена прежде всего против собственных граждан (классового врага), то в национал-социализме – против других народов.И все же тоталитаризм – исторически обреченный строй. Это общество-самоед, не способное к эффективному созиданию, рачительному, инициативному хозяйствованию и существующее главным образом за счет богатых природных ресурсов, эксплуатации, ограничения потребления для большинства населения. Тоталитаризм – закрытое общество, не приспособленное к качественному обновлению, учету новых требований непрерывно изменяющегося мира.
Авторитарный режим и его характеристики.
. Одним из наиболее распространенных в истории типов политической системы является авторитаризм. По своим характерным чертам он занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит обычно автократический, не ограниченный законами характер власти, с демократией – наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества. Авторитарный режим – это система правления, при которой власть осуществляется одним конкретным лицом при минимальном участии народа. Это одна из форм политической диктатуры. В роли диктатора выступает индивидуальный политический деятель из элитарной среды или правящая элитарная группа.
Авторитарной политической системе присущи следующие черты:
1. автократизм (самовластие) – небольшое число носителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.);
2. неограниченность власти, ее неподконтрольность гражданам. Власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению;
3. опора (реальная или потенциальная) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости принудить граждан к повиновению;
4. монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции и конкуренции. При авторитаризме возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям;
5. отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство в неполитические сферы, и прежде всего в экономику. Власть занимается в основном вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны, внешней политики, хотя она может влиять и на стратегию экономического развития, проводить достаточно активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного самоуправления;
6. рекрутирование (формирование) политической элиты путем введения в состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов, назначением сверху, а не в результате конкурентной электоральной борьбы.
Исходя из вышеизложенного авторитаризм – политический режим, при котором неограниченная власть сконцентрирована в руках одного человека или группы лиц. Такая власть не допускает политической оппозиции, но сохраняет автономию личности и общества во всех неполитических сферах.
Сохраняются авторитарные режимы с помощью аппарата принуждения и насилия – армии. Власть, подчинение и порядок ценятся при авторитарном режиме правления больше, чем свобода, согласие и участие народа в политической жизни. В таких условиях рядовые граждане вынуждены платить налоги, повиноваться законам без личного участия в их обсуждении. Слабые стороны авторитаризма – полная зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей, отсутствие у граждан возможностей предотвращать политические авантюры или произвол, ограниченность политического выражения общественных интересов.
Существующие в авторитарных государствах демократические институты реальной силы в обществе не имеют. Легализуется политическая монополия одной партии, поддерживающей режим; исключается деятельность других политических партий и организаций. Отрицаются принципы конституционности и законности. Игнорируется разделение властей. Происходит строгая централизация всей государственной власти. Главой государства и правительства становится лидер правящей авторитарной партии. Представительные органы на всех уровнях превращаются в декорацию, прикрывающую авторитарную власть.
Авторитарный режим обеспечивает власть индивидуального или коллективного диктата любыми средствами, в том числе прямым насилием. Вместе с тем авторитарная власть не вмешивается в те области жизни, которые непосредственно не связаны с политикой. Относительно независимыми могут оставаться экономика, культура, межличностные отношения, т.е. в ограниченных рамках функционируют институты гражданского общества.
Достоинство авторитарного режима – высокая способность обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовать общественные ресурсы на решение определенных задач, преодолевать сопротивление политических противников, а также способность решать прогрессивные задачи, связанные с выходом страны из кризиса. Так, авторитаризм был желаемым режимом в ряде стран после Второй мировой войны, на фоне существовавших в мире острых экономических и социальных противоречий.
Авторитарные режимы очень разнообразны. Одним из видов является военно-диктаторский режим. Его пережило большинство стран Латинской Америки, Южная Корея, Португалия, Испания, Греция. Другой разновидностью является теократический режим, при котором власть сосредоточена в руках религиозного клана. Такой режим существует в Иране с 1979 г. Конституционно-авторитарный режим характеризуется сосредоточением власти в руках одной партии при формальном существовании многопартийной системы. Это режим современной Мексики. Для деспотического режима характерно то, что высший руководитель опирается на произвол и неформальные клановые, семейные структуры. Другой разновидностью является персональная тирания, при которой власть принадлежит лидеру и отсутствуют ее сильные институты (режим С. Хусейна в Ираке до 2003 г., режим М. Каддафи в современной Ливии). Еще одна категория авторитарных режимов – абсолютная монархия (Иордания, Марокко, Саудовская Аравия).
В современных условиях «чистый» авторитаризм, не опирающийся на активную массовую поддержку и некоторые демократические институты, едва ли может быть инструментом прогрессивного реформирования общества. Он способен превратиться в криминальный диктаторский режим личной власти.
За последние годы очень много недемократических (тоталитарных и авторитарных) режимов распалось или трансформировалось в демократические республики или государства на демократической основе. Общий недостаток недемократических политических систем состоит в том, что они неподконтрольны народу, а значит, характер их взаимоотношений с гражданами зависит прежде всего от воли правителей. В прошлые века возможность произвола со стороны авторитарных правителей существенно сдерживалась традициями правления, относительно высокой образованностью и воспитанностью монархов и аристократии, их самоконтролем на основе религиозно-нравственных кодексов, а также мнением церкви и угрозой народных восстаний. В современную эпоху эти факторы либо вообще исчезли, либо их действие сильно ослабло. Поэтому надежно обуздать власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола может только демократическая форма правления. Тем народам, которые готовы к свободе и ответственности, уважению закона и прав человека, демократия действительно дает наилучшие возможности для индивидуального и общественного развития, реализации гуманистических ценностей: свободы, равноправия, справедливости, социального творчества.
Демократия как форма политического режима.
Демократия (от гр. demos – народ и kratos – власть) – народовластие – одна из основных форм устройства любой организации, основанная на равноправном участии ее членов в управлении и на принятии в ней решений по большинству голосов. С момента своего возникновения демократия связана с государством, а значит, с принуждением и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степени подконтрольного народу.
Демократический режим характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным осуществлением его прав, позволяющим ему оказывать влияние на государственное управление обществом. Политическая элита, как правило, довольно узка, но она опирается на широкую социальную базу.
Перечислим характерные черты демократического режима.
1. Суверенитет народа. Народ выбирает своих представителей в органы власти и может периодически менять их. Выборы должны быть честными, соревновательными, регулярно проводимыми. Под «соревновательностью» понимается наличие различных групп или индивидуумов, свободных выставлять свои кандидатуры. Выборы не являются соревновательными, если одни группы (или индивидуумы) имеют возможность участвовать, а другие ее лишены. Выборы считаются честными, если нет махинаций. Выборы бывают нечестными, если бюрократическая машина принадлежит одной партии, даже если эта партия относится терпимо к другим партиям во время выборов. Используя монополию на средства массовой информации, стоящая у власти партия может повлиять на общественное мнение до такой степени, что выборы нельзя уже будет назвать честными.
2. Периодическая выборность основных органов государства. Правительство «рождается» из выборов на определенный, ограниченный срок. Для развития демократии недостаточно регулярно проводить выборы, необходимо, чтобы она опиралась на выборное правительство. В Латинской Америке, например, выборы проводятся часто, но многие латиноамериканские страны находятся вне демократии, так как наиболее распространенный способ смещения президента в них – военный переворот, а не выборы.
3. Демократия защищает права отдельных личностей и меньшинства. Мнение большинства, выраженное демократическим путем на выборах, – это необходимое условие демократии, однако отнюдь не достаточное. Сочетание правления большинства и защиты прав меньшинства составляют один из основных принципов демократического государства. Если же в отношении меньшинства применяются дискриминационные меры, режим становится недемократическим, независимо от частоты и честности выборов и смены законно избранного правительства.
4. Равенство прав граждан на участие в управлении государством: свобода создания политических партий и других объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право каждого гражданина на информацию и на участие в конкурентной борьбе за руководящие посты в государстве.
В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную.
При прямой демократии все граждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая система может иметь практический смысл только при относительно небольшом числе людей, например, в общинных или племенных советах или в местных органах профсоюзов, где все члены могут собраться в одном помещении для обсуждения вопросов и принятия решений путем консенсуса или большинством голосов. Так, в Древних Афинах – самом первом в мире демократическом государстве – прямая демократия осуществлялась с помощью собраний, в которых участвовало 5–6 тыс. чел.
Важным каналом участия граждан в осуществлении власти является плебисцитарная демократия. Различие между ней и прямой демократией состоит в том, что прямая демократия предполагает участие граждан на всех важнейших стадиях процесса властвования (в подготовке, принятии политических решений и в контроле за их осуществлением), а при плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждан сравнительно ограничены. Например, во время референдума гражданам посредством голосования предоставляется право одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона, который обычно готовится президентом, правительством, партией или инициативной группой. Возможности участия основной массы населения в подготовке таких проектов очень невелики.
Третьей, наиболее распространенной в современном обществе формой политического участия является представительная демократия. Ее суть в том, что граждане избирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы при принятии политических решений, принятии законов и проведении в жизнь социальных и других программ. Процедуры выборов могут быть самыми разнообразными, но каковы бы они ни были, выборные лица в представительной демократии занимают свои посты от имени народа и подотчетны народу во всех своих действиях.
Проблемы функционирования современной демократии.
Демократия как одна из важнейших форм организации общественно-политической жизни современного мира переживает сегодня сложный и весьма неоднозначный период своего развития.
С одной стороны, общественные трансформации, происходившие в последние десятилетия в различных регионах мира, привели к беспрецедентному по своим масштабам распространению вширь системы политической демократии, радикальным образом изменившему политический облик нашей планеты. Ценности демократии утвердились в общественном сознании масс на всех континентах.
Однако, с другой стороны, сегодня все отчетливее обнаруживается недостаточная эффективность существующих демократических институтов в решении ряда проблем современного общества. Естественное отражение этой ситуации - неуклонное нарастание неудовлетворенности масс функционированием демократической системы и все более широкое распространение в современном обществе настроений недоверия к институтам и механизмам демократической политики. Самое крупное (из всех осуществленных ранее) международное социологическое исследование, проведенное в 2006 г. организацией Gallup International в 68 странах мира, обнаружило, что скептицизм масс по отношению к процессу демократического правления и разочарования в его результатах стали феноменом поистине глобального масштаба. Как подчеркивают многие политологи, в наши дни существование демократии парадоксальным образом характеризуется в одно и то же время как "прогрессирующей демократизацией", так и растущим недоверием масс к демократическим институтам.
Развитие современной демократии сталкивается с угрозами и вызовами, которые связаны с глобализацией общества, распространением террористической угрозы, этническими конфликтами, что приводит к серьезным изменениям в функционировании установившихся демократических институтов. Защита демократии в новых условиях нередко сопряжена с ограничениями самой демократии. Такие тенденции ставят на повестку дня вопрос о векторе дальнейшей демократической эволюции: либо произойдет коренной пересмотр демократических ценностей, либо разрушение ее либерального компонента, связанного с ограничением свободы и прав человека.
Будущее демократии теперь связывается не только с демократией в политической сфере, но и в экономической, социальной, культурной и других областях жизнедеятельности общества. Становится очевидным, что по мере ослабления внешних проблем внутренние вопросы демократии выходят на первый план. Чтобы демократии справиться с ними, необходимо каждодневно доказывать состоятельность демократической формы правления и политического режима, основанного на тех ценностях, которые позволяют людям оставаться акторами политического процесса, ограничивающего безмерные аппетиты власти.
Несмотря на несовершенство демократии, как свидетельствует общественная практика, человечество не создало более эффективной формы правления, которая, постоянно совершенствуясь, адаптируется к изменяющимся условиям.
Практика становления демократических институтов в России.
Практика становления демократических институтов в России.
Институты демократии — это легитимные и легальные элементы политической системы общества, непосредственно создающие демократический режим в государстве через воплощение в них принципов демократии.
Основные институты:1. Демократические выборы на альтернативной основе в представительные органы власти.2. Формирование многопартийности, конкурирующая политика 3. Формирование гражданского общества. Влияние народа на власть 4. гражданские полит социальн. права. 5. Плюрализм
6. Принцип разделения властей. 7. Формирование правовой системы
При Горбачеве появляется плюрализм и многопартийность. Реальные демократические преобразования в праве начались со второй половины 80-х годов в годы перестройки, особенно после поражения августовского (1991 г.) путча. Отмена репрессивных, реакционные институтов и положений. Постсоветский период – Развитие демократического законодательства, система правосудия (созданы Конституционный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ). В октябре 1991 г. Верховным Советом РФ была одобрена концепция судебной реформы, которая направлена на утверждение судебной власти. В 1991 г. Принята декларация прав и свобод человека и гражданина.
создание системы политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности. развитие и совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой системы. В последнее время приняты очень многие законодательные акты, создающие основы для дальнейшего развития нашего государства как демократического, правового. Это Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, закон о гражданстве, закон о собственности, Конституция Российской Федерации, Договор об общественном согласии. В течение долгих десятилетий в нашей стране действовала однопартийная система, которая исключала возможность создания и функционирования легальных оппозиционных партий. Официальной, государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм. Современное демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные общественные организации, политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей формирования правового государства, одним из направлений этой работы является развитие гражданского общества, выступающим важным звеном между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека; утверждение принципов политического плюрализма.
Сейчас проблема – это низкий уровень политической культуры, правовой нигилизм. Уважение и соблюдение конституции, закона всеми членами, всеми должностными лицами - неотъемлемая черта демократического государства.
Политический режим в современной России.
Политический режим современной России
Политический режим – совокупность методов, приемов и форм осуществления политических отношений в обществе, то есть способ функционирования его политической системы.
По конституции Россия – это демократическое правовое государство.
Переход от одного политического режима (тоталитарного) к другому (демократическому).
Основные институты:1. Демократические выборы на альтернативной основе в представительные органы власти.2. Формирование многопартийности, конкурирующая политика 3. Формирование гражданского общества. Влияние народа на власть 4. гражданские полит социальн. права. 5. Плюрализм
6. Принцип разделения властей. 7. Формирование правовой системы.
Проблема Сложившийся в последние годы в России политический режим вряд ли можно в чистом виде отнести к какой-то одной модели, политический строй в нашей стране отягощен признаками нескольких предыдущих политических режимов.В рамках российской политической системы уживаются как демократические, так и недемократические методы осуществления власти, что позволяет говорить об амбивалентности (двойственности) современного политического режима, то есть соединение демократии и авторитаризма, ограничивающие возможности демократического развития и затрудняющий политическое самоопределение страны.
проблема России заключается в том, что она «находится в состоянии давнего противоборства двух основных тенденций – либерализма и авторитаризма, определяющих на самом деле будущее России.
Особенностью современного развития России является возникновение режима, для которого интересы государства и общества не совпадают. Это означает, что общественная власть на этом этапе не имеет эффективной политической структуры. Такой режим политологи называют гибридным или переходным. Обладая признаками демократии, он еще не является демократическим.
Для гибридного режима присуще пе¬реплетение взаимоисключающих принципов жизнедеятельности. с одной стороны, мы видим персонификацию и нерасчлененность власти, которую она ассоциирует с исторически сложившейся «русской системой». С другой стороны, персонифицированная власть формируется и легитимируется демокра¬тическим способом, так как все остальные способы ее легитимации оказались ис¬торически исчерпаны. Такая власть, раз¬рываемая изнутри несовместимыми на¬чалами, генетически нестабильна и в це¬лях выживания должна постоянно пере-текать из одного режима в другой, не меняя при этом своей сущности. Вместе с тем неразвитость демократических ин¬ститутов в России неминуемо ведет к разочарованию в них и появлению в об¬ществе тяги к «сильной руке» и к на¬деждам, что авторитарный лидер гаран¬тирует стабильность и порядок.
В то время, как политическая система регулируется конституционными нормами, законами, судебными решениями, режим действует в зависимости от личных связей, покровительства и попыток сохранить свою автономию. Поэтому создание политических институтов не сопровождалось институционализацией политических процессов.
Политическая культура не сформирована.
Свободные альтернативные выборы сохраняют потенциал для превращения российской демократии из режимной в реальную. Голоса избирателей являются важнейшим ресурсом режимной системы.
В то же время современная политическая практика создает институты, которые формально являются демократическими, но не несут ответственности перед обществом. Так, политические партии, в основном, осуществляют связи с элитой и мобилизуют идеологические и политические ресурсы на межэлитную борьбу.
Теория разделения властей и практика ее реализации
. Теория разделения властей и практика ее реализации
Государственная власть в Российской федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.Принцип разделения властей — одна из важнейших принципов продвижения Росси по пути демократии.В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредство конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так. Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти
остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. Парламент Российской Федерации — Федеральное собрание — состоит из двух палат. Это Государственная Дума(нижняя палата), депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации (верхняя), который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта). Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия. Государственная Дума единственный законодательный орган страны. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего
депутатского срока. Федеральное Собрание постоянно действующий орган. В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов президенту и правительству. Так, например, без
согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д. Федеральное Собрание рассматривает все вопросы связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный
сбор налогов и т.д. Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение
чрезмерного усиления исполнительной власти и Президента.
ИCПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. “Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации”. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства, им осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи -несменяемость, неприкосновенность, независимость, они очень часто не могут полностью обеспечиваться. По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126). Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом поразрешению экономических споров (ст. 127). Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всемигосударственными органами в РФ. О соответствии Конституции издаваемыхнормативных актах, заключаемых международных договоров. ТакжеКонституционный Суд решает споры между федеральными органамигосударственной власти России и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации (ст. 125). В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикцияЕвропейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперьвысший судебный орган для России и ее граждан.
Принцип разделения властей в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении ифункционировании государственных институтов. Создание нормальнофункционирующего механизма сдержек и противовесов — одна из важных задачРоссии. Принцип разделения властей осуществляется и на уровни местного самоуправления.
Избирательные системы: основные типы, практика функционирования
37. Избирательные системы: основные типы, практика функционирования
Избирательная система — это правила организации и проведения выборов, а также под¬счета результатов голосования.
Выделяют три основных вида избирательных систем:
o мажоритарная;
o пропорциональная;
o смешанная.
Мажоритарная избирательная система – это система большинства. Это значит, что избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей.
Существует две разновидности мажоритарной системы:
o мажоритарная система абсолютного большинства;
o мажоритарная система относительного, или простого, большинства.
При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов изби-рателей (больше 50%, т.е. как минимум 50% + 1 голос).
При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, получивший голосов больше, чем каждый из его соперников в от¬дельности.
Особенности мажоритарной избирательной системы: 1. Мажоритарная избирательная система применяется при выборах по одномандатным административно-территориальным округам. 2. При мажоритарной системе выборы проводятся в два тура при условии, если в 1 ом туре никто не набрал 50% +1, тогда во 2 тур выходят 2 кандидата, набравшие большинство голосов.
Пропорциональная система применяется при выборах по большим многомандатным избирательным округам, по партийным спискам.
Возможно два вида больших избирательных округов – общефедеральный – например, при выборах в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации, и общеобластной – например, при выборах в Областную думу Законодательного собрания области.
Партии должны преодолеть 7 % избирательный порок. В Гос. Думу проходят те партии, которые набрали 7 и более % голосов. (в современной России 7%). Места депутатские распределяются пропорционально полученным голосам.
Смешанная избирательная система
Недостатки пропорциональной и мажоритарной систем очевидны и существенны. Поэтому попыткой устранить или хотя бы смягчить их стало формирование в послевоенный период
смешанной избирательной системы. Ее суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть – в соответствии с принципами пропорциональной системы, что способствует более полному учету голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политической ситуации в стране.
До 2007 года гос. Дума выбиралась по смешанной системой. На основе смешанной избирательной системы в России проходит формирование Государственной Думы: 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства, 225 – по пропорциональной избирательной системе.
Избирательная система Российской Федерации
38. Избирательная система Российской Федерации
Выделяют три основных вида избирательных систем:
o мажоритарная;
o пропорциональная;
o смешанная.
В РФ Гос. Дума до 2007 года избиралась по смешанной системе. На основе смешанной избирательной системы в России проходит формирование Государственной Думы: 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства, 225 – по пропорциональной избирательной системе.
С 2007 избирается по пропорциональной системе.
Выборы президента осуществляются по мажоритарной системе абсолютного большинства.
Органы государственной власти в РФ формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Но назначение на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти также осуществляется через выборы.
Суть выборов заключается в том, чтобы все граждане РФ смогли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей.
Термин «избирательная система» часто употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. Различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы.
Пропорциональная избирательная система – порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов. Партия выдвигает свой список кандидатов, а избиратель голосует за данный список.
В Федеральном законе «Об основных гарантиях…» внесено дополнение – выборы по пропорциональной системе должны проходить по единому избирательному округу.
Мажоритарная система – избранным считается кандидат, получивший в ходе выборов наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по отношению к другому кандидату, но не менее 25% от числа граждан, внесенных в списки избирателей.
Ее суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть – в соответствии с принципами пропорциональной системы, что способствует более полному учету голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политической ситуации в стране.
Сущность и функции современных политических движений, их типология
39. Общественно-политические движения
Понятие «общественно-политические движения» включает различные объединения граждан, ассоциации, союзы и т.п., которые не входят в государственные и партийные структуры, но являются субъектами политичес¬кой жизни, сочетая в разной степени функции сотрудничества, оппонирования и критики, оппозиции по отношению к государственным институтам и политическим партиям. Это понятие охватывает широкий спектр объединений – от оказывающих непосредственное влияние на принятие политических решений, отлича¬ющихся высоким уровнем организованности до сугубо политических, не имеющих четкого организационного ядра. Это многообразие создает трудности при типологизации движений, анализе их идейно-поли¬тической позиции, социальной базы, взаимоотношений с властью.
При характеристике общественно-политических движений следует учитывать, что они включают:
1) организации непосредственного, прямого влияния на политические решения, которые создаются при государственных структурах (лобби, группы давления) и основная задача которых – налаживание контактов с политическими деятелями и чиновниками с последующим влиянием на их решения;
2) организации, для которых политическая функция является устойчивой, но не основной (профсоюзы, союзы предпринимателей, потребительские движения и т.д.);
3) массовые движения, имеющие стихийную природу. Например, демократические по своему характеру движения: антивоенные, молодежные, за охрану окружающей среды и т.д.
Типология общественно-политических движений
По отношению к существующему строю Консервативные; реформаторские; революционные
По идеологической основе Либерально-демократические; консервативные; социалистические
По национальному признаку Национально-освободитель¬ные; за самоопределение нации, культурно-национальную автономию
По демографическому признаку Молодежные; студенчес¬кие и др.
По степени организации Стихийные; разрозненные; слабоорганизованные, высокоорганизованные
По масштабам Международные; региональные; действующие в стране, штате, республике
По методам и способам действия Легальные/нелегаль¬ные; формальные/неформальные; ориентирующиеся на мирные или насильственные действия
Типология современных общественно-политических движений проводится также по целям (социально-политические, культурно-просветительские, этнополитические, политико-экологи-ческие), по массовости (элитные/массовые), по масштабу (местные, региональные, национальные, мировые) и т.д.
Идейно-политическая ориентация движений гораздо шире, а цели намного конкретнее, чем у партий. Это по¬зволяет участвовать в движении людям, имеющим разные политические взгляды, но поддерживающим конкретную политическую цель, ради достижения которой создается и действует движение. Это же обуслов¬ливает способность движений приобретать большой размах.
У движений, как правило, отсутствует единая программа, устав. Они отличаются непостоянным числом участников, обычно не имеют сильного центра, единой структуры, дисциплины. Они опираются на неорганизованные массы, могут также поддержи¬ваться различными общественными организациями и автономными ассоциациями некоторых партий. Ядром движений могут быть как самостоятельные инициативные группы, так и комитеты или комиссии, созданные партиями. В целом же основой движений яв¬ляются солидарность и добрая воля их участников.
Развитость политической системы, степень ее демократизации, масштабность институтов гражданского общества обусловливают (и обусловливаются) многообразием форм и проявлений общественно-политической жизни. Большую роль в этих процессах играют общественно-политические движения, пытающиеся воздейство¬вать на власть, но сами к ней не стремящиеся.
Общественно-политические движения выполняют важные функции:
1. агрегируют (объединяют) интересы, настроения широких разнородных слоев населения;
2. выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения, создают крупную политическую силу, сосредоточенную на решении конкретной политической задачи;
3. руководят массовыми выступлениями;
4. осуществляют контроль за деятельностью структур власти и помогают в реализации интересов конкретной личности и различных социальных групп в общественной жизни.
Характерными чертами общественно-политических движений являются: гетерогенность либо однородность (в зависимости от социальной направленности); разнообразие участвующих социальных слоев; организационная неустойчивость; различия во взаимодействии с официальной властью.
Вторая половина и особенно конец XX в. характеризуются увеличением количества и усилением роли общественно-политических дви¬жений, что говорит о вовлечении в политику огромного числа людей. Причинами возникновения общественно-политических движений являются: 1) утверждение плюрализма в различных сферах общественной жизни; 2) резкие изменения политической, экономической, идеологической ситуации; 3) кризис веры в политическую власть и др.
Существуют различные варианты взаимоотношений обществен¬но-политических движений с партиями.
Общественно-политические движения могут существовать са¬мостоятельно, не вступая в какие-либо отношения с партиями. Это происходит в том случае, когда участники движений, имея опреде¬ленный политический интерес, не удовлетворены деятельностью партий (потому что партии не выражают их интересы, а также не способны найти общий язык с участниками движений и привлечь их на свою сторону). Многие участники дви-жений вообще не хотят связывать себя партийностью.
Некоторые движения создаются по инициативе отдельных партий или их блока. Это про¬исходит в том случае, когда партиям удается вовлечь в борьбу за вы¬двинутую политическую задачу широкие массы беспартийных. Пар¬тии могут брать движения под контроль, руководить ими (например, за стихийными массовыми выступлениями протеста, социальной средой которых являются наименее социально защи¬щенные слои, могут стоять партии, придерживающиеся стратегии дестабилизации общественной системы).
Добившись успеха в решении поставленных задач, политиче¬ские движения обычно прекращают свое существование (так прои¬зошло, например, с движением против размещения крылатых ра¬кет в Европе и др.). Но в ряде случаев, когда выдвинутые задачи слишком сложны, а борьба за их решение требует длительных, боль¬ших усилий и доступа к рычагам власти, политические движения приобретают признаки партии и преобразуются в нее (так, напри¬мер, произошло с движением «зеленых»).
В современной России существуют различные виды общественно-политических объединений: Всероссийское политическое движение «Духовное наследие», «Вся Россия», комитет солдатских матерей и др. Их возникновение во многом объясняется формализмом и стереотипами в работе многих официальных организаций, повышением уровня информированности и образованности россиян.
Политические партии: функции, тенденции развития
40. Политические партии: функции, тенденции развития
Политическая па́ртия (греч. Πολιτική — «искусство управления государством»; лат. pars — «часть») — особая общественная организация (объединение), непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. Большинство партий имеют программу: выразитель идеологии партии, перечень её целей и способов их достижения.
Функции политической партии:
• социально – политическое просвещение и сплочение граждан на основе общности интересов;
• разъяснение массам политической и социально – экономической ситуации, в которой живет общество, предложение платформы действий. В этих целях партия взаимодействует с другими политическими силами;
• участие в борьбе за власть и создание программ деятельности государства;
• формирование в парламенте партийной фракции как звена между партией и органами власти. Через фракцию партия выступает со своими законодательными инициативами;
• разработка принципов и форм отношений с другими партиями, формирование избирательных блоков;
• организация оппозиции государственным органам, давление на них, если их политика не отражает интересов тех слоев, которые представляет партия.
• осуществляет посредничество между гражданским обществом и политической властью;
• подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства;
• работа с молодежью с целью вовлечения в активную политическую и социально – экономическую деятельность.
ОСОБЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.
Развитие демократии в России создало благоприятные условия для формирования в стране многопартийной системы. Появление множества партий не свидетельствует о наличии многопартийности. Речь ведется лишь о ее становлении, законодательном оформлении. Партии больше заботятся о включении своих представителей в государственные структуры, а не выражении и защите интересов социальных групп, слоев гражданского общества. Их концепции не разработаны, представлены в общем виде. Явно выражены личностные и властные амбиции их лидеров, которые больше занимаются произнесением речей, проведением встреч, чем практической политической работой. Партии в демократических системах являются одной из форм представительства и выражения интересов широких слоев гражданского общества. Они обобщают потребности достаточно разнородных социальных общностей и формулируют их в виде требований к власти. Однако в силу отсутствия гражданского общества, партии в России возникают не как каналы связи гражданского общества и власти, а как выражающие групповые интересы. Они представляют собой объединения сторонников вокруг политического деятеля. Эти сподвижники являются клиентами конкретного лидера, требования которых он представляет в структурах власти.
Типология политических партий и партийных систем
41. Типология политических партий
Существуют различные типы политических партий. Под типом партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. Необходимо отметить, что в целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.
Типология (классификация) партий
По социальной направленности программы и деятельности Социал-демократические; либерально-демократические; коммунистические; классовые; националистические; расовые; фашистские; религиозные; государственно-патриотические; народные
По идейным основаниям деятельности Доктринальные (защита своей идеологии); прагматические (ориентирующиеся на практическую целе-сообразность действий); харизматические (объединяющиеся вокруг кон¬кретного политического лидера)
По методам выполнения программы Революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества); реформатор-ские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без резких струк¬турных изменений)
По характеру политических действий Реакционные; консервативные; умеренные; радикальные; экстремистские
По представительству в высших органах государственной власти и отношению к официальной политике Правящие; оппозиционные (ле¬гальные, полулегальные и нелегальные)
По месту в политическом спектре Левые; центристские; правые
По стилю общения между партийными лидерами и рядовыми членами Демократические; антиде¬мократические
По организационной структуре Парламентские (в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты); лейбористские (представляющие собой разновидность парламентских партий, допуска¬ющих коллективное членство, в том числе трудовых коллективов); аван¬гардные (построенные на принципах демократического централизма и тер¬риториально-производственного объединения своих членов)
По характеру членства Кадровые (отличающиеся немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью); массовые (стре¬мящиеся вовлечь в свои ряды большее число членов, упро¬чить связи, укрепить структуру)
По виду партийного руководства Коллективного руководства; руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера; личностного руководства; консенсусного руководства
Становление многопартийности в России
42. Партии в современной России
Ведущую роль в политической жизни России в настоящее время играют коммунисты, бюрократы (центристы) и демократы.
Это противоборствующие силы и, следовательно, в их программных документах по-разному оцениваются политические, экономические и социальные аспекты жизни общества. Рассмотрим некоторые из них.
Главные ценности.
• “Единая Россия”: свобода, закон, справедливость и согласие (однако, в дальнейшем понятие “свобода” как бы “исчезает” из Программы).
• КПРФ: народовластие, справедливость, равенство, патриотизм, ответственность гражданина перед обществом и общества перед гражданином, единство прав и обязанностей человека, социализм и в будущем коммунизм.
• Демократы: свобода личности, право частной собственности, конкурентная рыночная экономика и др. «Яблоко», «СПС».
Отношение к государству.
• “Единая Россия” – “сильное государство”. Первым приоритетом в данной сфере названа “сильная президентская власть”. Весьма показательны также формулировки о “сотрудничестве всех ветвей власти” и о “повышении политической ответственности депутатов всех уровней”. Слово “демократия” не употребляется, напротив, авторитаризма и тоталитаризма.
• КПРФ – на смену действующего правительства должно прийти правительство национального спасения. В последующем, с приходом к власти образовать правительство народного доверия подотчётное высшим представительным органам власти страны (Советам).
Демократы – демократизация политической системы, т.е. при наличии необходимой общественной поддержки партии должны возможность проводить соответствующий политический и социально-экономический курс. Возможность наличия правящей партии (как на Западе).
Экономический раздел. “Единая Россия” - подчёркивается роль государства в обеспечении законности и честной конкуренции. Качество управления госсобственностью. Приоритет – высокотехнологичной отрасли, науки и промышленности. Нет упоминания о частной собственности! Раздел слабый.
• КПРФ – государственное регулирование экономическими процессами. Восстановление общенародной, либо коллективной собственности. Недопущение частной собственности на землю. Монополия внешней торговли на стратегически важные товары.
Демократы – частная собственность, конкурентная рыночная экономика. Среди либералов есть разногласия: СПС ориентирована на ортодоксальный либерализм XIX века, отрицающий какую-либо роль государства в экономике и не имеющий в числе своих целей социальное государство; “Яблоко” ориентировано на обновлённый либерализм XXI века, признающий ответственность государства за создание общества равных возможностей и предотвращение “провалов рынка”; один из приоритетов “Яблока” - социальное государство.
Социальный раздел “Единая Россия” - сильная социальная политика, высокая степень социальной защиты, эффективная система социальных гарантий. Но на первом месте среди приоритетов фигурирует вполне либеральный: “формирование условий, в которых большинства населения будет способно самостоятельно решать свои социально-экономические проблемы”. (Т.е. отказ от излишеств государственного патернализма.)
• КПРФ – принятия законов о занятости и борьбе с безработицей, обеспечение на деле реального прожиточного минимума; возврат гражданам гарантированные социально-экономические права на труд, отдых, жилище, бесплатное образование и медицинское обслуживание, обеспеченную старость; стабилизация и снижение цен на основные виды товаров и услуг и т.д.
• Демократы – здесь позиции СПС и “Яблока” значительно расходятся. В политической декларации СПС в качестве одной из главных угроз “новому российскому капитализму” обозначается “социальное иждивенчество – несовместимое со свободой”. Согласно декларации, “государство обязано поддерживать слабых – стариков, обездоленных, детей, инвалидов, жертв воин, природных и техногенных катастроф. Этот список исчерпывающий”. Характерно, что в этом списке нет больных, безработных, беременных женщин, матерей-одиночек и т.д. Получается, что СПС отказывает в этом праве системам обязательного социального страхования (кстати, существующим во всём цивилизованном мире).
“Яблоко” считает, что такая политика ведёт к перемещению за черту бедности огромной части российского общества. “Яблочники” - огородники современных европейских либералов, для которых фундамент свободного общества не может быть построен без создания механизмов социальной поддержки для тех, кто лишён доступа к рыночному распределению благ.
Таким образом, если СПС является сторонником “американской”, то “Яблоко” - “европейской” моделей социально-экономического развития.
Политический процесс: понятие, сущность, типы
. Политический процесс: понятие, сущность, типы
Политический процесс – это совокупная деятельность социальных общностей, общественных организаций и групп, отдельных лиц, преследующих определенные политические цели. В узком смысле – деятельность социальных субъектов по осуществлению политических решений.
Процесс выработки политических решений дает возможность выделить в содержании политического процесса структурные звенья, раскрывающие его внутреннее строение и природу:
1. Представление политических интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения.
2. Выработка и принятие политических решений.
3. Реализация политических решений.
Политическому процессу присущи
• переплетение и взаимосвязь революционных и реформаторских начал
• сознательных, упорядоченных и стихийных, спонтанных действий масс
• восходящих и нисходящих тенденций развития
Можно выделить по степени возрастания активности участия в политическом процессе следующие группы:
1) аполитичная группа, 2) голосующие на выборах, 3) участвующие в деятельности политических партий и других политических организаций и проводимых ими кампаниях, 4) искатели политической карьеры и политические лидеры.
С точки зрения публичности осуществления элитой и электоратом своих функций можно выделить
• открытый политический процесс, в котором политические интересы групп и граждан систематически выявляются в электоральных предпочтениях, программах партий и движений и т.д.
• скрытый (теневой) политический процесс, который базируется на публично неоформленных политических институтах и центрах власти.
В совокупности политических процессов выделяются две группы - общие и частные Политические процессы этих групп отличаются не только масштабом охвата общественной жизни, но И содержанием, формами протекания, целями и результатами. Поэтому изучение политических процессов не может быть организовано иначе как в раздельном постижении общих и частных политических процессов.
Общий политический процесс протекает в трех известных формах : эволюция, революция, кризис.
3. Частные политические процессы: структура и характеристики
Структурными элементами частного политического процесса являются причина (или причины) его возникновения, объект, субъект и цель. Информация об этих четырех составляющих процесса дает достаточно точное представление о нем. Изложим их суть.
Объект частного политического процесса. Речь идет о той конкретной политической проблеме, по поводу которой развивается политический процесс. Эго могут быть самые разнообразные проблемы:
1) возникновение и необходимость реализации каких-либо политических интересов;2) создание новых политических институтов, партий, организаций, движений, блоков и т.д.;3) реорганизация властных структур, изменения в системе разделения властей, создание нового кабинета министров;4) поддержка существующей политической власти, организация мер по ее легитимации;
Субъект частного политического процесса другими слова, кем инициирован политический процесс Это может быть какой-либо орган в системе политической власти, политическая партия, движение, группа граждан или даже один человек. Необходимо знать статус этих субъектов, цели, которые они ставят ресурсы, которыми они располагают, и стратегию их действий.
Особенности современного политического процесса
Частные политические процессы: структура и характеристики
Структурными элементами частного политического процесса являются причина (или причины) его возникновения, объект, субъект и цель. Информация об этих четырех составляющих процесса дает достаточно точное представление о нем. Изложим их суть.
Объект частного политического процесса. Речь идет о той конкретной политической проблеме, по поводу которой развивается политический процесс. Эго могут быть самые разнообразные проблемы:
1) возникновение и необходимость реализации каких-либо политических интересов;2) создание новых политических институтов, партий, организаций, движений, блоков и т.д.;3) реорганизация властных структур, изменения в системе разделения властей, создание нового кабинета министров;4) поддержка существующей политической власти, организация мер по ее легитимации;
Субъект частного политического процесса другими слова, кем инициирован политический процесс Это может быть какой-либо орган в системе политической власти, политическая партия, движение, группа граждан или даже один человек. Необходимо знать статус этих субъектов, цели, которые они ставят ресурсы, которыми они располагают, и стратегию их действий.
Политический менеджмент: понятие, сущность, особенности
Политический менеджмент: понятие, сущность, особенности
Политический менеджмент - это особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достижению определенной цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право «легитимного насилия», т.е. либо на право государственного принуждения, либо на статусное право в политической организации.
Управление присуще всем организованным системам: физическим, биологическим, социальным. С его помощью достигается целостность этих систем, сохраняется их качественная специфика, осуществляется воспроизводство и развитие. Главной особенностью социальных, в том числе и политических систем является наличие в них двух типов управления. Первый тип управления является системным, он представляет собой объективно действующие социальные механизмы или процессы, которые побуждают людей воспроизводить в своих действиях системные элементы, структуры, функциональные связи. В рамках политической системы такими основными процессами-механизмами являются политическая социализация, институализация, легитимация, в рамках отдельной политической организации - взаимные ролевые ожидания, групповые нормы и ценностные ориентации.
На практике системное управление выглядит в виде подчинения людей обществу, культуре, внешним и интериоризированным, т.е. глубоко усвоенным личностью, нормам, правилам, ценностям. Этот тип управления называют еще самоорганизацией системы, подчеркивая тем самым наличие в каждой системе, в том числе и политической, внутренних механизмов, обеспечивающих ее воспроизводство.
Спецификой социальных систем - общества, институтов, организаций, групп - является наличие в них второго типа управления, существующего в виде осознанной направленной деятельности людей, преследующих свои цели, способных создавать структуры, принимать решения и влиять друг на друга. Наличие этого типа управления отличает социальные системы от всех остальных. Он привносит субъективность в управленческие отношения, делает их более сложными, зависящими не только от системных требований, но и от индивидуальных особенностей людей, вовлеченных в управленческий процесс.
Управление, относящееся к сфере политики, включает всю совокупность управленческих процессов, возникающих в поле политических властеотношений. Можно выделить следующие основные виды управления в политике:
а) управленческие отношения, возникающие между государственными должностными лицами и государственными органами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны, и населением или отдельными его группами - с другой. Этот вид управления обычно называют государственным управлением, потому что его субъектом является государство, его учреждения и должностные лица. В нем выделяют как особый сегмент - государственно-административное управление, включающее в себя все многообразие управленческой деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти (правительством, министерствами, ведомствами и иными госучреждениями).
Главной особенностью государственного управления является то, что оно опирается на право «легитимного насилия», т.е. субъект управления обладает властными полномочиями, необходимыми статусными ресурсами для проведения в жизнь управленческих решений. В современном обществе государственное управление осуществляется преимущественно в виде создания соответствующими органами и учреждениями норм, носящих деперсонализированный характер и существующих в виде законов и иных общих нормативных актов. Государственное управление в современном обществе является многоуровневым и необычайно сложным, прежде всего в силу необычайно разросшегося числа всевозможных государственных организаций и учреждений.
б) управленческие отношения, складывающиеся внутри государственных и политических организаций с целью упорядочения их деятельности, повышения эффективности работы. Его особенностью является то, что управленческие отношения ограничены рамками отдельных организаций (государственных учреждений, политических партий и т.д.), что придает этому виду управления много общих черт с менеджментом экономических организаций. Управление в государственных учреждениях и политических организациях также основано на возможности субъекта управления (руководства государственного учреждения, руководящие органы партии) опереться на статусные ресурсы, на право создавать общеобязательные для членов данной организации нормы.
в) управленческие отношения, где субъект (политическая организация, группа давления, государственный деятель) не может опереться на право «легитимного насилия» и на свои статусные ресурсы для достижения поставленных целей, не может принять закон или иное распоряжение, обретающее обязательный характер, а поэтому вынужден прибегать к иным формам и методам воздействия на предполагаемый объект управления. Этот вид управленческих отношений и называется политическим менеджментом или политико-технологическим управлением.
Виды политического менеджмента
. Виды политического менеджмента
Политический менеджмент позволяет решать различные задачи. Первоначально решением всех этих многообразных задач занимались одни и те же люди. Однако возрастание значения политического менеджмента в современном политическом процессе привело к дифференциации и профессионализации деятельности в этой области. Появились люди, специализирующихся в решении различных задач политико-технологического управления.
В настоящее время можно говорить о следующих основных видах политического менеджмента:
1. Имиджмейкинг или создание образа, имиджа государственного, политического деятеля, привлекательного для широких масс;
2. Корпоративный политический имиджмейкинг или формирование в массовом сознании узнаваемого положительного образа государственного учреждения, политической организации, партии;
3. Электоральные технологии как системная организация предвыборной кампании;
4. Политический брендинг (бренд - торговая марка) или внесение в массовое сознание узнаваемых символов, значений, образов, способных в соответствии с целями субъекта политико-технологического управления сплачивать, объединять людей или, напротив, разъединять их на соперничающие группы. Политический бренд - это своеобразный маркер, который позволяет при помощи одного слова, словосочетания или заменяющих их символов указывать на принадлежность людей к той или иной политической группе и на то место, которое они занимают в политическом пространстве. Например, такие слова-маркеры, как «коммунисты», «демократы» позволяли россиянам в конце ХХ в. разделять общество на тех, кто выступает за обновление страны, и кто противится этому обновлению. Политические бренды, при умелой их раскрутке превращаются в символы, объединяющие людей, поэтому можно сказать, что главный смысл политического брендинга как вида политико-технологического управления - формирование политической, социальной идентичности в интересах субъекта управления;
5. Технологии политических союзов как деятельность, ориентированная на вовлечение в решение поставленных задач своих политических союзников и оппонентов;
6. Технологии регулирования и разрешения политических конфликтов, предполагающие поиск путей и средств снижения политического противостояния и политической напряженности в обществе;
7. Технологии лоббизма, представляющие собой деятельность, направленную на оказание воздействия на государственных должностных лиц, принимающих управленческие решения.
Перечисленные виды политического менеджмента различаются по целям, которые может ставить перед собой субъект политического управления. Достижение каждой такой цели потребует от субъекта разработки различных стратегий. Так, при формировании имиджа политический менеджер направляет усилия на формирование образа конкретного политика, создавая благожелательное отношение к нему широких слоев населения; при регулировании конфликтов - на поиск точек соприкосновения во взглядах противоборствующих сторон и т.д.
Выделение особых видов профессий дало основание для классификации политико-технологического управления по профессиональному признаку. В соответствии с этим критерием принято выделять следующие виды политического менеджмента:
• Аналитическое обеспечение политических кампаний.
• Политическая реклама.
• Политический PR как информационное обеспечение политических кампаний.
• Имиджмейкинг в узком смысле слова, включающий работу консультантов с политиком с целью коррекции его поведения.
• Спичрайтинг или написание текстов выступлений для политика.
• Организация и проведение массовых политических акций.
Приведенный перечень видов политических технологий не является исчерпывающим. Рождаются новые профессии - ньюсмейкер (создатель событий, новостей или информационных поводов), спин-доктор (организатор пропагандистской кампании, направленной на снижение роли негативной для политического деятеля информации). Таким образом, политико-технологическое управление не только дифференцируется по видам решаемых задач, но и усложняется по профессиональному признаку.
Политическая деятельность: понятие, характерные черты
Политическая деятельность: понятие, характерные черты
Политическая деятельность составляет основное содержание политической сферы жизни. Возможны два концептуальных подхода при рассмотрении проблемы политической деятельности, вытекающие из неоднозначного понимания политической системы. Согласно первому из них деятельность понимается, прежде всего, как саморегуляция политической системы внутри себя, являющейся самостоятельным организмом. Субъектами деятельности выступают организационные группы лиц: парламентские, партийные фракции, правящие группировки (элиты), правительство, другие органы власти, лидеры, функционирующие непосредственно в политической системе. Иной подход (марксистский) базируется на понимании политической системы в виде организации, управляемой внешними, по отношению к политическим институтам, социально-классовыми силами. Понятие политической деятельности в таком случае включает обобщенное выражение воздействий на систему социальных групп и общественных объединений, людей, т.е. субъектов гражданского общества.
Политическая деятельность представляет собой совокупность организационных действий субъектов как внутри политической системы, так и вне ее, подчиненных реализации общих социальных интересов и целей. В основе своей политическая деятельность - это руководство и управление общественными отношениями при помощи институтов власти. Ее суть - управление людьми, человеческими сообществами.
Если говорить об институтах, входящих в политическую систему, то деятельность каждого из них имеет свои существенные признаки и, прежде всего, различные цели и средства их достижения. Так, государство призвано регулировать, контролировать деятельность и поведение своих граждан и социальных групп в рамках реализации общеобязательных норм, направлять их на удовлетворение общественных интересов и достижение общих целей. Политическая деятельность партии - с обобщением, обоснованием и защитой интересов определенных социальных групп, реализацией их в конкретной политике государственной власти. Деятельность общественных организаций - форма участия определенных групп граждан в управлении сообществом, в котором они живут. В целом же каждый политический и общественный институт по сути своей представляет определенную систему деятельностей.
Сущность политической деятельности раскрывается в специфике ее объекта и структурных элементов: субъекта, целей, средств, условий, знания, мотивации и норм, наконец, самого процесса активности.
Непосредственным объектом политической деятельности выступают политические ценности, институты, политическая система в целом и стоящие за ними социальные группы, партии, элиты, лидеры.
Конкретные субъекты политической деятельности разнообразны. Отметим, в частности, два их вида: групповые (классовые, национальные, территориальные или региональные, корпоративные, элитарные) и индивидуальные (любая политически активная личность, действующая в единстве с группой) субъекты.
Существенный признак политической деятельности - ее рациональность, т.е. осознанная ориентированность на политические интересы, цели и ценности; взаимосвязь мотивов выбора целей и средств практических действий, познавательной и оценочной деятельности. Рациональный момент, безусловно, является решающим в субъективном смысловом содержании политического действия, выражая отношение субъекта к институтам власти. Тем не менее, политическое действие не исчерпывается рациональностью. В нем остается место для иррационального как отклонения от целенаправленности.
Мотивационная база политического действия - сложная система, в которой наряду с рациональной стороной (ориентированность на цели и ценности) присутствуют психолого-эмоциональные элементы (жажда власти, страх, зависть и т.п.). следовательно, возможность объяснения политического действия на интеллектуальном уровне отнюдь не исключает необходимости расшифровки его психоэмоционального аспекта, и в первую очередь - при анализе массовых действия, но не в последнюю - при объяснении непредсказуемости поведения политических деятелей.
Продолжая характеристику специфики политической деятельности, нельзя обойти такую особенность как ориентированность ее на легитимность. Легитимность политической деятельности предполагает соответствие установленному порядку. В этом проявляется еще одна ее специфическая черта. Порядок означает ориентацию субъекта деятельности на обязательные нормы, общезначимые для данного политического общества. Порядок гарантируется возможностью правового принуждения, осуществляемого специальными группами людей, или же применением санкций политического и общественного характера, исходящих от политических групп и институтов гражданского общества (публичного осуждения, политической оценки, исключение из состава элиты и т.п.). специфический аспект политической деятельности, - это соотношение детерминирующих ее объективных и субъективных факторов, существенное влияние на политическую деятельность субъективных, сугубо индивидуальных качеств. Общественная воля, воплощаемая в политических действиях, идеология, превращающаяся через эти действия в реальную практическую общественную силу, политическая культура, трансформирующая знания и ценности, разнообразные индивидуальные социально-психологические черты действующих политических субъектов.
Политическая модернизация, особенности современного этапа
. Политическая модернизация, особенности современного этапа
Политическая модернизация – процесс, решающее воздействие на который оказывает экономическая модернизация и в ходе которого традиционные или колониальные формы политической и государственной организации заменяются западными, включая современные политические партии.
Рассматривая теорию модернизации как специфическую логику политоло¬гического анализа, следует признать, что она помогает адекватно описывать сложные переходные про¬цессы. Многочисленные исследования, формирующиеся в этом русле, подтверждают общую направленность развития мирового сообщества к индустриальной (постиндустриальной) фазе своей эволюции. Этот глобальный процесс развивается в тесной связи с расширением экономического сотрудничества и торговли между странами, распространением научных достижений и передовых технологий, постоянным совершенствованием коммуникаций, рос¬том образования, урбанизацией.
Считается общепризнанным, что модернизация носит альтер¬нативный характер. Однако мировой опыт позволил уточнить тот некогда интуитивно формировавшийся образ «современного го¬сударства», чьи стандарты в организации экономики, политики, социальных отношений выражают необходимые цели переход¬ных преобразований. К таким универсальным требованиям в сфе¬ре экономики следует отнести, например, товарно-денежные ре¬гуляторы производства, увеличение затрат на образование, рост роли науки в рационализации экономических отношений и т.д. В социальной сфере можно говорить о необходимости формирова¬ния открытой социальной структуры с неограниченной мобиль¬ностью населения. В области политики — это плюралистическая организация власти, соблюдение прав человека, рост политичес¬ких коммуникаций, консенсусная технология реализации управ¬ленческих решений и проч.
Идет процесс глобализации – создание мирового сообщества. Экономический, политический и социально-культурный синтез.
Универсальные критерии «модерна» — это тот комплекс целей, ориентируясь на воплощение которых стра¬ны могут создать политические, экономические и прочие структу¬ры, позволяющие им гибко реагировать на вызовы времени. Однако средства, темпы, характер осуществления данных преобразований целиком и полностью зависят от внутренних факторов, националь¬ных и исторических способностей того или иного государства.
В этом смысле можно сказать, что главным противоречием модернизации является конфликт между ее универсальными це¬лями и традиционными, национальными ценностями и традициями развивающегося государства. Цели и ценности модернизации, проникая в сложившийся менталитет того или иного государст¬ва, порождают мощные социальные дисфункции, перенапряже¬ние структур и механизмов управления. Поэтому правящие струк¬туры, заинтересованные в реализации реформаторской политики, должны максимально снижать взрывную реакцию политического поведения граждан, искать способы встраивания социокультурной архаики в логику общественных преобразований. Только последо¬вательность и постепенность использования национальных куль¬турных стереотипов могут способствовать позитивному решению стоящих перед обществом проблем. правящие режимы должны акцентировать внимание на правовых способах решения конфликтов, соблюдении равенства всех граждан перед законом, решительно пресекать политический ради¬кализм, противодействовать терроризму.
Важным выводом теории модернизации является положение о двух этапах этого переходного процесса — условно говоря, пер¬вичном, когда развитие осуществляется по преимуществу за счет внутренних ресурсов и источников, и вторичном, предполагаю¬щем более активное привлечение зарубежной помощи.
Политические конфликты и пути их разрешения
. Типы политических конфликтов
Политический конфликт обозначает борьбу одних субъектов с другими за влияние в системе политических отношений, доступ к принятию общезначимых решений, распоряжение ресурсами, монополию интересов и признание их общественно необходимыми, за все то, что составляет власть и политическое господство. Конфликты можно типологизировать по разным основаниям.
1. По характеру противоречий - Антагонистические;Неантагонистические
2. По сферам проявления Экономические;политические;межнациональные;международные
3. По времени действия Затяжные;Скоротечные
4. По интенсивности Слабые;Сильные
5. По масштабам действия Мирные;Немирные
6. По формам проявления Мирные;Немирные
7. По количеству участников Многосторонние;двусторонние
Внутригосударственные конфликты Межгосударственные конфликты
Между правящей группой (политической элитой) и отдельными категориями членов общества, их организациями;
между различными фракциями правящей элиты;
между политическими партиями;
между ветвями власти;
межличностные политические конфликты и др. Между отдельными государствами;
между отдельными государствами и мировым сообществом в целом;
между бывшими колониями и метрополиями;
между военно-политическими блоками;
между транснациональными корпорациями и др.
Существует также более детальное рассмотрение конфликтов по формам проявления.
Внутригосударственные конфликты Межгосударственные конфликты
Мирные формы проявления Немирные формы проявления Вооруженные Невооруженные
Предвыборная борьба;
выражение вотума недоверия Массовые действия, выражающие политический протест: забастовки, голодовки и т.д.;
гражданская война;
революция Война Холодная война;
идеологическая война;
экономические санкции;
таможенная война
Конфликт в жизни общества выступает как многогранное явления: в нем в единый узел сплетаются самые различные по содержанию и характеру социальные связи Особо опасными являются конфликты, затрагивающие государство как основной институт политической системы и переходящие в политический кризис.
Политический кризис; правительственный кризис ;парламентский кризис ;конституционный кризис Обстоятельством, способствующим перерастанию политических конфликтов в политические кризисы, является зачастую нерациональное поведение, преобладание эмоций, политических амбиций конфликтующих сторон.
На характер протекания и результаты конфликта влияет много факторов:
1. конкретная историческая обстановка, в условиях которой протекает конфликт;
2. социально-экономические условия жизни общества;
3. степень развитости демократических отношений;
4. общий уровень культуры в обществе и уровень политической культуры;
5. плотность населения, его половозрастной и национальный состав.
При большой пестроте национального состава населения многие конфликты неизбежно принимают характер этнополитических. Под ними понимается форма межгруппового политического действия, участники которого выступают как противоборствующие этнические общности.
Психологические факторы: сложившиеся типы характера, темпераменты. В обществе могут преобладать либо конфронтальные типы характера, либо консенсусные.
Методы урегулирования конфликтов
«Избегание» конфликта (Временный уход с политической арены, уклонение от встреч с противником и др.); Подмена конфликта (Перемещение его в иную плоскость); Конфронтация Жесткие, (революционные» решения);Приспособление (Действия, акции, направленные на самостоятельную выработку решений по урегулированию конфликта одной из сторон, но удовлетворяющих обе стороны); Откладывание (Временная уступка сильному оппоненту); Примирение сторон (Сближение позиций через посредника); Третейское разбирательство или арбитраж (Обращение в судебные органы); Переговоры( Наиболее распространенный и перспективный способ разрешения политических конфликтов); Альтернативное разрешение конфликтов (Конфликт регулируется самими участниками путем взаимного сотрудничества и достижения соглашения)
Обычно наиболее эффективным является комплексное применение различных методов в зависимости от конкретных условий и характера конфликта. В любом случае выбор конкретных методов урегулирования должен обеспечивать предотвращение наступления насильственной стадии конфликта; разрешение противоречий, вызвавших конфликт; снижение уровня противостояния сторон и переход к поиску совместного решения проблемы. Наиболее благоприятным результатом разрешения конфликта является достижение консенсуса.
Политика и личность
Политика и личность
В цивилизованном обществе политика осуществляется для людей и через людей. Активное участие личности в политической жизни общества имеет
многоплановое значение.
Во-первых, через такое участие создаются условия для более полногораскрытия всех потенций человека, для его творческого самовыражения, что
в свою очередь составляет необходимую предпосылку наиболее эффективногорешения общественных задач. Так, качественное преобразование всех сторон
жизни предполагает всемерную интенсификацию человеческого фактора, активное и сознательное участие в этом процессе широких народных масс. Но
вне демократии, доверия и гласности становятся невозможны ни творчество ни осознанная активность, ни заинтересованное участие.
Во-вторых, всеобщее развитие человека как субъекта политики является важным условием тесной связи политических институтов с гражданскимобществом, контроля за деятельностью политико-управленческих структур со стороны народа, средством противодействия бюрократическим извращениям вдеятельно аппарате управления, отделений функций управления от общества.
В-третьих, через развитие демократии общество удовлетворяет потребность своих членов участвовать в управлении делами государства. Итак, первичным субъектом политики является личность (индивид). Как отмечали еще древние (Протагор) “Человек есть мера всех вещей”. Это полностью применимо и к политике. Именно личность, её интересы, ценностные ориентации и цели выступают «мерой политики», движущим началом политической активности наций, классов, партий и т.д. Проблема личности имеет в политической науке по меньшей мере три главных аспекта: > Личность как индивидуальные психофизиологические (эмоциональные, интеллектуальные и др.) особенности человека, его специфические привычки, ценностные ориентации, стиль поведения и т.п. При анализе
личности под этим углом зрения основное внимание обычно уделяется политическим лидерам, от индивидуальных особенностей которых зависит большая политика. > Личность как представитель группы: статусной, профессиональной, социально-этнической, классовой, элиты, масс и т.п. А также как исполнитель определенной политической роли: избирателя, члена партии, парламентария, министра. > Личность как относительно самостоятельный, активный участник политической и общественной жизни, обладающий разумом и свободой воли,
не только общечеловеческими чертами, но и уникальными в своем роде чертами, то есть как целостность, не сводимая к ее отдельным социальным (профессиональным, классовым, национальным и т.п.) характеристикам и имеющая политический статус гражданина или подданного государства. Именно в этом своем аспекте человек обычно и выступает субъектом и объектом, предметом воздействия политики.
Становление личности в качестве субъекта политики происходит
постепенно по мере социального созревания человека, в процессе его
политической социализации.политическая социализация — это прежде
всего вступление, врастание личности в мир политики: формирование
политических представлений, ориентаций и установок, приобретение навыков
политического участия, врастание в определенную политическую культуру.
Политические представления, ценности, установки не даются с рождением, а
именно приобретаются по мере созревания личности.
>
Достижение целей широкого политического участия людей значительно
зависит от мотивов, которыми руководствуется личность в своей
политической деятельности, сама мотивация может оказаться с точки
зрения общественных интересов настолько негативной, что не будет
способствовать ни укреплению демократии в обществе, ни нравственному
совершенствованию и всестороннему развитию личности. Вопрос о мотивации
политического участия или неучастия является очень сложным. Здесь с
политологией состыкуется социология и психология.
Активное включение личности в политический процесс требует
определенных предпосылок. Их можно разделить на три группы: материальные,
социально-культурные и политико-правовые. Опыт показывает, что для
участия человека в нормальной политической деятельности необходимо
первичное удовлетворение его потребностей в основных продуктах питания,
товарах и услугах, жилищно-бытовых условиях, достижения определенного
уровня общеобразовательной и профессиональной подготовки, общей и
политической культуры.
Понятие и основные черты политической социализации
Понятие и основные черты политической социализации
Формирование, воспроизводство и развитие политической культуры осу¬ществляется через усвоение и поддер¬жание людьми ее норм, образцов и стандартов поведения, тради¬ций. Усвоение человеком требований статусного и ролевого поведения, культурных ценностей и ориентиров, ведущее к форми¬рованию у него качеств и свойств, позволяющих адаптироваться в данной политической системе и выполнять там определенные функции, называется политической социализацией. Человек, ли¬шенный такого рода свойств, включаясь в политику, зачастую не способен адаптироваться к ее требованиям, защитить себя от жестких политических взаимоотношений, эффективно отстаивать свои интересы.
важнейшими функциями политической социализации являются достижение личностью умений ориенти¬роваться в политическом пространстве и выполнять там опре¬деленные властные функции. В этом смысле политическая со¬циализация представляет собой как бы двуединый процесс: с одной стороны, она фиксирует усвоение личностью опреде¬ленных норм, ценностей, ролевых ожиданий и проч., требуе¬мых политической системой, а с другой — демонстрирует, как личность избирательно осваивает эти традиции и представления, закрепляя их в тех или иных формах политического пове¬дения и влияния на власть. Влияние общества на политические качества личности, а также контроль за ходом политической социализации в решающей сте¬пени ограничиваются внутренними убеждениями и верованиями человека.
политическая социализация — это про¬цесс одновременного обретения и утраты человеком политичес¬ких свойств, симбиоз социализации и десоциализации субъекта политики. В силу этого и уровень политической социализированности человека не может оставаться неизменным, особенно при качественных изменениях политической системы, эволюции ее ценностей и требований к политическому поведению субъектов.
первичного и вторичного этапов политической социализации.
Первичная политическая социализация характеризует перво¬начальное (обычно с трех—пяти лет) восприятие человеком по¬литических категорий, которые постепенно формируют у него избирательно-индивидуальное отношение к явлениям политичес¬кой жизни.
Вторичная политическая социализация характеризует тот этап деятельности человека, когда он освоил приемы переработки информации и осуществления ролей, способен противостоять групповому давлению и выразить свою способность к индивиду¬альному пересмотру идеологических позиций, переоценке куль¬турных норм и традиций. Таким образом, главную роль здесь иг¬рает т.н. обратная социализация, характеризующая влияние самого человека на отбор и усвоение знаний, норм, приемов взаимодей¬ствия с властью. В силу этого вторичная социализация выражает непрерывную самокоррекцию человеком своих ценностных пред¬ставлений, предпочтительных способов политического поведения и идеологических позиций.
Типы политической соци¬ализации: гармонический тип политической социализации, отражающий психологически нормальное взаимодействие человека и ин¬ститутов власти, рациональное и уважительное отношение инди¬вида к правопорядку, государству, осознание им своих граждан¬ских обязанностей;
— гегемонистский тип, характеризующий негативное отно¬шение человека к любым социальным и политическим системам, кроме «своей»;
— плюралистический тип, свидетельствующий о признании человеком равноправия с другими гражданами, их прав и свобод, о его способности менять свои политические пристрастия и пере¬ходить к новым ценностным ориентирам;
— конфликтный тип, формирующийся на основе межгруппо¬вой борьбы и противостояния взаимозависимых интересов и по¬тому усматривающий цель политического участия в сохранении лояльности своей группе и поддержке ее в борьбе с политически¬ми противниками.
В современном обществе важнейшую роль в процессе поли¬тической социализации, а также в процессе формирования и раз¬вития политической культуры в целом играют средства массовой информации.
Политическое сознание общества: тенденции его развития в современной России
Политическое сознание общества: тенденции его развития в современной России
Политическое сознание – это осознание сферы политики социальными субъектами (индивидами, группами, общностями, общественными классами). Оно выступает как совокупность соответствующих знаний и оценок.
Политическое сознание способно опережать практику, прогнозировать развитие политических процессов. Следовательно, оно способно оказывать огромное воздействие на политическую жизнь, на динамику политической культуры общества, а также на все другие сферы общественной жизни.
По этим причинам состояние политического сознания как общества, так и составляющих его классов, слоев, групп крайне важно учитывать в практике политического управления общественными процессами. Политическое сознание носит не только групповой, но и индивидуальный характер. В этом плане оно имеет три источника.
Первый источник – семейное окружение человека. 2 – это в широком смысле информация. Она поступает человеку как через общение, так и через средства массовой коммуникации (телевидение, прессу, радио).3 – это личный опыт индивида. Он опровергает или подтверждает полученное знание, но в любом случае существенно влияет на процесс формирования и развития политического сознания.
Осознание политических проблем, представления о мире политики у людей тесно связаны с их политическими интересами, пристрастиями. Следовательно, действительность оценивается через политическое сознание не сама по себе. Ее восприятие зависит от предшествующих убеждений и интересов людей.Политическое сознание взаимосвязано и взаимодействует с другими формами общественного сознания: экономическими воззрениями, философскими учениями, правовыми теориями и нормами, нравственными концепциями, художественными взглядами, эстетическими ценностями.
Многие политические учения и ценности, являющиеся продуктом политического сознания, имеют в современном обществе мировоззренческое значение. Поэтому они важны не только для совершенствования политической культуры людей, но и для духовного, цивилизованного развития человечества в целом.
Функции: Регулятивная. Политическое сознание регулирует социальное поведение людей на основе восприятия действительности, а также на основе совокупности вырабатываемых им политических идей, норм, представлений и убеждений.2. Познавательно-информационная функция.
3. Оценочная функция. Политическое сознание предназначено не только для осознания (отражения) социально-политической действительности. В его недрах в процессе осознания мира политики вырабатываются и оценки (отношения) к тем или иным политическим явлениям и проблемам.Люди таким образом делают для себя определенные выводы, конкретизируют степень важности различных политических явлений и событий.Именно на основе оценки политической действительности люди формируют свои политические взгляды, убеждения, позиции, пристрастия.
4. Мобилизующая функция. Политическое сознание помогает людям осознать себя гражданами, которые не только «обязаны» обществу и государству, но и обладают определенными правами, свободами и политическими интересами.
В свою очередь гражданское самовосприятие побуждает (мобилизует) людей к переходу от пассивного осознания социальной действительности к конкретному участию в общественно-политической жизни.
В этом плане политическое сознание посредством своей мобилизующей функции побуждает людей к политически ориентированному поведению, к участию в общественной жизни ради отстаивания своих социально-политических интересов, к объединению со своими единомышленниками в политические партии, общественные организации и др.
Права и свободы личности, механизм их реализации
Права и свободы личности, механизм их реализации
Следует отличать понятия «права» и «свободы», а также «права и свободы человека» и «права и свободы гражданина».
Категория «права» (человека и (или) гражданина) понимается как охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека (гражданина). При этом субъект сам определяет свое отношение к использованию имеющихся у него прав: в каких формах и объемах он готов реализовать эту допустимую меру.
Под «свободами» следует понимать облеченное в правовую форму состояние субъекта, выраженное через отсутствие препятствий, стеснений, ограничений в чем-либо. Эти препятствия, стеснения, ограничения могут быть введены государством или обществом в силу различных причин и в различных объемах. Свободы фактически показывают пределы возможного использования человеком и (или) гражданином своих прав.
Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции РФ. Они получили отражение в связи с присоединением нашей страны к Международному Биллю о правах человека (1948), Международному пакту о гражданских и политических правах (1976), Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (1976). В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ все международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
В ст. 17 Конституции РФ говорится о том, что в России признаются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы от личности, их носителя и принадлежат каждому от рождения. С одной стороны, Конституцией предоставляется широкий комплекс прав и свобод человека, но в то же время их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц. Это положение Конституции, бесспорно, заимствовано из естественного права.
Не менее важна конституционно-правовая норма, которая гарантирует непосредственную реализацию декларативных прав. Это говорит о том, что все законы существуют не только на бумаге, но должны поддерживаться авторитетом государства. Оно возлагает обязанности на лиц, которые являются противоположной управомоченному лицу стороной в правоотношении. Однако, несмотря на закрепление данной нормы в Конституции Российской Федерации, существует законотворческая практика издания нормативно-правовых актов, которые имеют формальное значение, не могут найти реализацию в деятельности субъектов права в силу низкой правовой культуры, деформации правосознания и т.д.
Закрепление основ правового статуса личности в Конституции РФ 1993 г. отражает принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства по сравнению с той, которая воплощалась в союзных и российских конституциях советского периода. Начало этому было положено принятой Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека, а затем принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Последняя повлекла за собой полное обновление раздела II Конституции РСФСР 1978 г. "Государство и личность". С этого началось приведение конституционного законодательства России в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, отказ в этой сфере от принципов, присущих тоталитарному государству.
Изменения коснулись всех основ, определяющих статус человека и гражданина.
1. Декларация прав и свобод человека и гражданина, последующее конституционное законодательство России и новая Конституция ознаменовали отказ от классового подхода при закреплении правового статуса личности.
Классовый принцип был важнейшим в реализации социалистической доктрины в советском государстве. Особенно яркое отражение он получил в первой Конституции 1918 г. Все провозглашаемые в ней права и свободы закреплялись только за трудящимися, т.е. за рабочими и крестьянами. В отношении остальных слоев общества, причисляемых к эксплуататорским классам, декларировалось беспощадное подавление. Отдельные лица и отдельные группы лиц лишались прав, которые ими использовались в ущерб интересам социалистической революции. Эта норма воспроизводилась и в Конституции РСФСР 1925 г.
В последующих конституциях, как Союза ССР, так и РСФСР формы классового подхода к правам личности трансформировались, но сущность его оставалась прежней. В этих конституциях уже не предусматривалось лишение прав каких-либо слоев общества по социально-классовым признакам. Вместе с тем использование прав и свобод в политической области допускалось только "в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя", а затем "в соответствии с целями коммунистического строительства".
Эти положения конституций свидетельствовали о том, что за гражданами признавалась возможность реализовать свои права и свободы только в рамках социалистической идеологии. Критика существующего строя объявлялась преступлением перед государством.
Классово-идеологический подход к правам человека приводил к подавлению личности, к нарушению ее свободы, означал принудительное навязывание человеку социалистических ценностей, не признавал элементарного права человека на свободу мысли. На практике это вылилось в физическое уничтожение огромного числа граждан, объявленных "врагами народа".
Классово-идеологический критерий неприменим в демократическом, правовом государстве. Поэтому и в Конституции 1993 г. одной из основ конституционного строя признано идеологическое и политическое многообразие. Права и свободы человека и гражданина не увязываются с его социальным статусом, принадлежностью к какому-либо классу, с приверженностью тем или иным идеологическим ценностям, политическим взглядам. Конституция признает и защищает право каждого человека не только иметь такие взгляды, но и пропагандировать их, беспрепятственно действовать в соответствии со своими убеждениями.
2. В основу современной концепции прав человека положен новый подход к личности как к субъекту правового статуса. Это получило свое выражение прежде всего в том, что впервые, причем на конституционном уровне, юридически признана категория "права человека".
В социалистической доктрине человек, его права в правовом, политическом аспектах не признавались как самозначимые категории. Понятие "человек" не выходило за рамки его биологического содержания, заменялось социально-классовыми понятиями "трудящийся", "эксплуататор", затем понятием "гражданин". Сама постановка вопроса о правах человека считалась искусственной.
Определенный шаг к выходу за рамки этих понятий сделали Конституция СССР 1977 г. и соответственно Конституция РСФСР 1978 г., включившие разделы "Государство и личность". Однако в них по-прежнему использовалось только понятие "права и свободы граждан". Лишь после принятия 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина понятие "права человека" получило и конституционное признание .
Понятия "права человека" и "права гражданина" близки, но не совпадают по своему содержанию. Они отражают различные аспекты статуса личности. Вот почему Конституция, характеризуя этот статус, применяет оба понятия, фиксируя права и свободы и человека, и гражданина.
Понятие "права человека" подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательство государства во внутреннюю жизнь человека. Такого рода права вытекают, как отмечается во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., из присущих всем членам человеческой семьи достоинства и свободы .
Понятие "права гражданина" исходит из незыблемых прав личности как гражданина государства, определяет права и свободы человека именно в данном качестве.
Сущность политического лидерства, его природа. Функции современного лидера
Сущность политического лидерства, его природа. Функции современного лидера
Лидерство есть везде, где есть власть и организация. Само слово «лидер» означает «ведущий», «руково¬дящий».
Лидерство — это разновидность власти, спецификой кото¬рой является направленность сверху вниз, а также то, что ее но¬сителем выступает не большинство, а один человек или группа лиц. Лидерство — это влияние на других людей (В. Кац, Л. Эдин-гер и др.) Однако это не любое влияние, а такое, для которого характерны четыре особенности: 1 – необходимо, чтобы влияние было постоянным. 2. руководящее воздействие лидера должно осущест¬вляться на всю группу (организацию, общество). 3. политического лидера отличает явный приоритет во влиянии. однозначная на¬правленность воздействия — от лидера к членам группы.
4. – влияние лидера опирается не на прямое приме¬нение силы, а на авторитет или хотя бы признание правомерности руководства.
В политике действуют огромные массы людей, ставящие перед собой вполне определенные, ясно осознанные цели и испытывающие непрерывное противодействие со стороны политических оппо¬нентов. В силу этого институциализация лидирующих позиций проявляется в политике особенно отчетливо.
понятие политического лидерства включает два аспекта: формально-должностной статус, связанный с обла¬данием властью, и субъективную деятельность по выполнению возложенной социальной роли. Причем первый аспект, предпо¬лагая хотя бы минимальную личностную активность, имеет клю¬чевое значение для оценки индивида как политического лидера. Второй же аспект — личностные качества и реальное поведе¬ние на занимаемом посту — определяет главным образом лишь сохранение властной должности, а также служит для оценки лидера как результативного или нерезультативного, великого или ординарного, как «хорошего» или «плохого» руководите¬ля. Итак, политическое лидерство представляет собой постоянное приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на все общество, организацию или группу. В структуре лидерства обычно выделяют три главных ком¬понента: индивидуальные черты лидера; ресурсы или инструмен¬ты, которыми он располагает; ситуацию, в которой он действует и которая оказывает на него влияние. Все эти компоненты прямо влияют на эффективность лидерства.
Если властные позиции и роли — объективная основа поли¬тического лидерства — относительно стабильны, с трудом и до¬статочно редко подвергаются радикальным изменениям, то лич¬ностный, персональный состав лидерства более текуч и подви¬жен.
Природа
Среди черт, присущих политическому лидеру, обычно назы¬вают острый ум, твердую волю и целеустремленность, кипучую энергию, незаурядные организаторские способности и, особен¬но, компетентность и готовность брать на себя ответственность. К обязательным качествам современных политических лидеров в демократических странах все чаще добавляют фото- и телегеничность, внешнюю привлекательность, способность внушать лю¬дям доверие и т.п.
Ученые породили вторую волну развития теории черт, или ее факторно-аналитическую концепцию. Она различает чисто индивидуальные качества лидера и характерные для него черты, стиль поведения, связанные с достижением определенных поли¬тических целей. Между этими двумя группами свойств лидера могут быть существенные различия. Факторно-аналитическая концепция вводит в теорию лидер¬ства понятие целей и задач, связанных с определенной ситуа¬цией. В результате взаимодействия индивидуальных качеств ли¬дера и стоящих перед ним целей и условий их осуществления вырабатывается стиль его поведения, составляющий его «вторую природу». Стиль поведения и целевая ориентация лидера несут на себе отпечаток определенных социальных условий.Лидеров подразделяют на обычных («ре¬альных») и великих (как великих «героев», так и великих «зло¬деев»).
авторитарных и де¬мократических. Авторитарное лидерство предполагает единолич¬ное направляющее воздействие, основанное на угрозе санкций, применении силы. Демократическое лидерство выражается в учете руководителем интересов и мнений всех членов группы или ор-ганизации, в их привлечении к управлению.
на традиционных (вож¬ди племен, монархи и т.п.) — их авторитет основан на обычае, традиции; рационально-легальных, или рутинных, — это лидеры, избранные демократическим путем; и харизматических — наде¬ленных, по мнению масс, особой благодатью, выдающимися ка¬чествами, необычайной способностью к руководству.
Разнообразие типов лидеров во многом объясняется широким кругом решаемых ими задач. При характеристике основных этапов, ста¬дий деятельности лидеров можно выделить их три общих функ¬ции: 1) политический диагноз, предполагающий анализ и оценку ситуации; 2) определение направления и программы деятельнос¬ти, служащей решению общественной проблемы; 3) мобили¬зация исполнителей (должностных лиц, бюрократии и масс) на реализацию целей.
Что же касается более конкретной, содержательной характе¬ристики функций лидера, то к ним можно отнести следующие:
1. Интеграция общества, объединение масс. национальное единство, объединять граждан во¬круг общих целей и ценностей, подавать пример служения наро¬ду, отечеству.
2. Нахождение и принятие оптимальных политических реше¬ний
3. Социальный арбитраж и патронаж, защита граждан от без¬закония
4. Коммуникация власти и масс, упрочение каналов полити¬ческой и, особенно, эмоциональной связи и тем самым предот¬вращение отчуждения граждан от власти.
5. Инициирование обновления, генерирование оптимизма и социальной энергии, мобилизация масс на реализацию по¬литических целей. 6. Легитимация строя. Эта функция присуща главным обра¬зом лидерам в тоталитарных и авторитарных государствах.
Политическая элита и ее роль в политической жизни общества
Политическая элита и ее роль в политической жизни общества
Слово «элита» в переводе с французского означает «лучшее», «отборное», «избранное». В повседневном языке оно имеет два значения. Это обладание каки¬ми-то интенсивно, четко и максимально выраженными чертами, наивысшими по той или иной шкале измерений.
В политической науке термин «элита» характеризует носителей наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств и функций. Теория элит стремится исключить нивелировку, усредненность в оценке влияния людей на власть, отражает неравномерность ее распреде¬ления в обществе, соревновательность и конкуренцию в области политической жизни, ее иерархичность и динамизм. Научное употребление категории «политическая элита» основывается на вполне определенных общих представлениях о месте и роли политики и ее непосредственных носителей в обществе. Теория политической элиты исходит из равноправности и равно¬ценности или даже приоритета политики по отношению к эко¬номике и социальной структуре общества. Поэтому эта кон¬цепция несовместима с идеями экономического и социально¬го детерминизма, представленного, в частности, марксизмом, трактующим политику всего лишь как надстройку над эконо¬мическим базисом, как концентрированное выражение эко¬номики и классовых интересов.
Элиты присущи всем обществам, ее существование обусловлено действием следующими факторами:
1. психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
2. законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;
3. высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
4. широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий. Известно, что политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей и ресурсов;
5. практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля, за политическими руководителями;
6. политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.
Все эти и другие факторы обуславливают элитарность общества. Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делиться:
1. на правящую, которая непосредственно обладает государственной властью, т.е. – это политическая элита власти,
2. оппозиционную (т.е. контрэлиту), на высшую, которая принимает значимые для всего государства решения,
3. среднюю, которая выступает барометром общественного мнения (включающая около 5% населения),
4. административную – это служащие-управленцы (бюрократия),
5. а также различают политические элиты в партиях, классах и т.д. Но разграничение политических элит не значит, что они не взаимно влияют и не взаимодействуют друг с другом.
Таким образом, элитарность современного общества – это реальность. Устранить же политическую элитарность можно лишь за счет общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа – это скорее привлекательный идеал, утопия, чем реальность.
Для демократического государства первостепенную значимость имеет не борьба с элитарностью, речь идет о необходимости создания соответствующих институтов, которые обеспечивали бы эффективность политической элиты и ее подконтрольность обществу. социальная принадлежность во многом определяется принадлежностью к элите, поскольку вхождение в элиту обычно означает приобретение нового социального и профессионального статуса и утрату старого.
Политическая элита – это большая социальная группа, обладающая определенным уровнем политического влияния и являющаяся основным источников руководящих кадров для институтов власти того или иного государства или общества.
Из выше сказанного следует, что элита охватывает наиболее влиятельные круги и группировки экономически и политически господствующего класса. Это люди, которые сосредоточили в своих руках большие материальные ресурсы, технико-организационные средства, средства массовой информации. Это профессиональные служащие, политики и идеологи и т.д.
Суть не только в том, что ее члены концентрируют в своих руках власть путем монополизации права на принятие решения, на определение целей, но это прежде всего особая социальная группа, которая основана на глубоких внутренних связях входящих в нее политиков, идеологов и т.д. Их объединяют общие интересы, которые связаны с обладанием рычагами реальной власти, стремлением сохранить на них свою монополию, не допустить к ним другие группы, стабилизировать и укрепить позиции элиты как таковой, а, следовательно, и позиции каждого ее члена.
Политическая элита России. Источники и проблемы формирования
Политическая элита и ее роль в политической жизни общества
Слово «элита» в переводе с французского означает «лучшее», «отборное», «избранное». В повседневном языке оно имеет два значения. Это обладание каки¬ми-то интенсивно, четко и максимально выраженными чертами, наивысшими по той или иной шкале измерений.
В политической науке термин «элита» характеризует носителей наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств и функций. Теория элит стремится исключить нивелировку, усредненность в оценке влияния людей на власть, отражает неравномерность ее распреде¬ления в обществе, соревновательность и конкуренцию в области политической жизни, ее иерархичность и динамизм. Научное употребление категории «политическая элита» основывается на вполне определенных общих представлениях о месте и роли политики и ее непосредственных носителей в обществе. Теория политической элиты исходит из равноправности и равно¬ценности или даже приоритета политики по отношению к эко¬номике и социальной структуре общества. Поэтому эта кон¬цепция несовместима с идеями экономического и социально¬го детерминизма, представленного, в частности, марксизмом, трактующим политику всего лишь как надстройку над эконо¬мическим базисом, как концентрированное выражение эко¬номики и классовых интересов.
Элиты присущи всем обществам, ее существование обусловлено действием следующими факторами:
1. психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
2. законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;
3. высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
4. широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий. Известно, что политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей и ресурсов;
5. практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля, за политическими руководителями;
6. политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.
Все эти и другие факторы обуславливают элитарность общества. Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делиться:
1. на правящую, которая непосредственно обладает государственной властью, т.е. – это политическая элита власти,
2. оппозиционную (т.е. контрэлиту), на высшую, которая принимает значимые для всего государства решения,
3. среднюю, которая выступает барометром общественного мнения (включающая около 5% населения),
4. административную – это служащие-управленцы (бюрократия),
5. а также различают политические элиты в партиях, классах и т.д. Но разграничение политических элит не значит, что они не взаимно влияют и не взаимодействуют друг с другом.
Таким образом, элитарность современного общества – это реальность. Устранить же политическую элитарность можно лишь за счет общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа – это скорее привлекательный идеал, утопия, чем реальность.
Для демократического государства первостепенную значимость имеет не борьба с элитарностью, речь идет о необходимости создания соответствующих институтов, которые обеспечивали бы эффективность политической элиты и ее подконтрольность обществу. социальная принадлежность во многом определяется принадлежностью к элите, поскольку вхождение в элиту обычно означает приобретение нового социального и профессионального статуса и утрату старого.
Политическая элита – это большая социальная группа, обладающая определенным уровнем политического влияния и являющаяся основным источников руководящих кадров для институтов власти того или иного государства или общества.
Из выше сказанного следует, что элита охватывает наиболее влиятельные круги и группировки экономически и политически господствующего класса. Это люди, которые сосредоточили в своих руках большие материальные ресурсы, технико-организационные средства, средства массовой информации. Это профессиональные служащие, политики и идеологи и т.д.
Суть не только в том, что ее члены концентрируют в своих руках власть путем монополизации права на принятие решения, на определение целей, но это прежде всего особая социальная группа, которая основана на глубоких внутренних связях входящих в нее политиков, идеологов и т.д. Их объединяют общие интересы, которые связаны с обладанием рычагами реальной власти, стремлением сохранить на них свою монополию, не допустить к ним другие группы, стабилизировать и укрепить позиции элиты как таковой, а, следовательно, и позиции каждого ее члена.
Политическая культура, ее роль в жизни общества
политическая культура – это явление, базирующегося на ценностных, т.е. глубинных представлениях человека о полити¬ческой власти, которые воплощаются в самых типичных для него способах взаимодействия с государством, формах практической деятельности. политическая культура отражает только самые устойчивые и отличительные черты поведения, не подверженные каким-либо стремитель¬ным изменениям под воздействием конъюнктуры или перепада настроений. В силу этого политическая культура выражает во¬площаемый на практике внутренний кодекс человеческого пове¬дения и потому выступает как стиль деятельности индивида в сфере политической власти.
Характеризуя самые устойчивые представления человека и наиболее типичные формы его взаимоотношений с властью, стиль его политической деятельности демонстрирует, насколько им вос¬приняты и усвоены общепризнанные нормы и традиции государ¬ственной жизни
поли¬тическая культура, закрепляя нормы, стереотипы, приемы обще¬ния и проч. в политическом языке (соответствующих терминах, символах и т.д.), придает особую значимость атрибутам государ¬ственности (флагу, гербу, гимну). Тем самым политическая куль¬тура стремится интегрировать общество, обеспечить стабильность отношений элиты и электората.
в целом она не является универсальным политическим явлением, пронизывающим все фазы и этапы политического про¬цесса. Развиваясь по собственным законам, она способна оказы¬вать влияние на формы организации политической власти, стро¬ение ее институтов, характер межгосударственных отношений.
Воплощая ценностно-смысловую де¬терминацию политической активнос¬ти человека, политическая культура характеризует его способность понимать специфику своих власт¬но значимых интересов, действовать при достижении целей в соот¬ветствии с правилами политической игры, а также творчески перестраивать свою деятельность при изменении потребностей и внеш¬них обстоятельств. Политическая культура может проявляться в форме духовных побуждений и ориентаций человека, в опредмеченных формах его практической деятельности, а также в институциализированном виде (т.е. будучи закрепленной в строении органов политического и государственного управления, их функ¬циях). Поскольку не все ценности одновременно воплощаются практически (и уж, тем более, институционально), между выше¬названными формами проявления политической культуры всегда имеются определенные противоречия.В целом политическая культура способна оказывать тройст-венное влияние на политические процессы и институты. 1, под ее воздействием могут воспроизводиться традиционные формы политической жизни. Причем такая возможность сохра¬няется даже в случае изменения внешних обстоятельств и харак¬тера правящего режима. 2, политическая культура способна порождать но¬вые, нетрадиционные для общества формы социальной и поли¬тической жизни. 3, комбинировать элементы прежне¬го и перспективного политического устройства.
Политической культуре свойственны определенные функции в политической жизни. К важнейшим из них можно отнести сле¬дующие:
— идентификации, раскрывающей постоянную потребность человека в понимании своей групповой принадлежности и опре¬делении приемлемых для себя способов участия в выражении и отстаивании интересов данной общности;
— ориентации, характеризующей стремление человека к смы¬словому отображению политических явлений, пониманию собст¬венных возможностей при реализации прав и свобод в конкрет¬ной политической системе; — адаптации, выражающей потребность человека в приспособлении к изменяющейся политической среде, условиям осу¬ществления его прав и властных полномочий;
— социализации, характеризующей обретение человеком опре¬деленных навыков и свойств, позволяющих ему реализовывать в той или иной системе власти свои гражданские права, полити¬ческие функции и интересы;
— интеграции (дезинтеграции), обеспечивающей различным группам возможность сосуществования в рамках определенной политической системы, сохранения целостности государства и его взаимоотношений с обществом в целом;
— коммуникации, обеспечивающей взаимодействие всех субъ¬ектов и институтов власти
Особенности политической культуры России
. Особенности политической культуры России
Политическая культура отдельной страны, как правило, формируется в процессе переплетения различных ценностных ориентаций и способов политического участия граж¬дан, национальных традиций, обычаев, способов общественного признания человека, доминирующих форм общения элиты и элек¬тората, а также других обстоятельств, выражающих устойчивые черты цивилизационного развития общества и государства.
В России также сложились определенные особенности полити¬ческой культуры, прежде всего обусловленные ее геополитичес¬ким положением, доминировавшими формами коллективного образа жизни, длительной дистанцированностью граждан от ре¬альных рычагов власти, низкой политической ролью механизмов самоуправления и самоорганизации населения. Причем в XX в. на характер политической культуры сильнейшее влияние оказали уничтожение тоталитарными режимами целых социальных слоев (купечества, гуманитарной интеллигенции, офицерства) и народностей, отказ от рыночных регуляторов развития экономики, насильственное внедрение коммунистической идеологии. Это не только нарушило естественные механизмы и трансляторы российских традиций, преемственность поколений, развитие цен¬ностей плюралистического образа жизни, но и деформировало межкультурные связи и отношения России с мировым сообщест¬вом. В целом же такая политика послужила усеченному воспро¬изводству и развитию российской цивилизации.
В результате ведущее на сегодняшний день положение в по¬литической культуре российского общества завоевали ценности коммунитаризма (восходящие к общинному коллективизму и обу¬словливающие приоритет групповой справедливости перед принципами индивидуальной свободы личности, а в конечном счете — ведущую роль государства в регулировании политичес¬кой и социальной жизни). В то же время по преимуществу персо¬нализированное восприятие власти, а также нравственный ха¬рактер требований к ее деятельности предопределяют стремле¬ние большинства граждан к поиску харизматического лидера («спа¬сителя отечества», способного вывести страну из кризиса), недо-понимание роли представительных органов власти, тяготение к исполнительским функциям с ограниченной индивидуальной от¬ветственностью. Причем явная непопулярность контроля за влас¬тями сочетается у людей со слабым уважением законов государ¬ства и предпочтением своей, «калужской законности» (Ленин) перед понятиями кодифицированного права.
Неколебимая уверенность в правоте «своих» принципов (обы¬чаев, традиций, лидеров и проч.) в сочетании с множеством идей¬ных, не допускающих компромисса ориентиров граждан поддер¬живает в политической культуре российского общества глубокий внутренний раскол. Наличие же многообразных взаимооппони¬рующих субкультур не дает возможности выработать единые цен¬ности политического устройства России, совместить ее культур¬ное многообразие с политическим единством, обеспечить внут¬реннюю целостность государства и общества.
В настоящее время политическая культура российского обще¬ства являет собой культуру внутренне расколотую, в которой пре¬обладают нормы и ценности патриархально-традиционалистско-го типа, отображающие низкий гражданский статус личности и доминирование государственных форм регулирования жизни над механизмами самоуправления и самоорганизации общества. Ха¬рактерной чертой сложившегося стиля поведения большинства населения является и склонность к несанкционированным фор¬мам политического протеста, предрасположенность к силовым методам разрешения конфликтных , невысокая заинте¬ресованность граждан в использовании кон сенсусных техноло¬гий властвования.
Доминирование подобных норм и ценностей препятствует утверждению в обществе демократических форм организации влас¬ти, а в ряде случаев способствует активизации политических дви¬жений националистического и фашистского толка. В целом же сформировавшиеся черты массового стиля политического пове¬дения поддерживают и воспроизводят в нашем обществе черты прежней, тоталитарной государственности, являются прекрасной почвой для распространения социальных мифов, служащих ин¬тересам старой и новой элиты.
Таким образом, одна из насущных задач реформирования рос¬сийского государства и общества — преобразование полити¬ческой культуры на основе ценностей демократического типа, правовых, взаимоуважительных норм и отношений индивида и власти.Демократизировать политико-культурные качества российского общества можно прежде всего путем реального изменения граж¬данского статуса личности, создания властных механизмов, пере¬дающих властные полномочия при принятии решений законно избранным и надежно контролируемым представителям народа.
Внешняя политика и международные отношения
Внешняя политика и международные отношения
Внешняя политика – деятельность государства в сфере международных отношений в целях оказания направленного влияния на иных участников международных отношений. Она определяется конкретными интересами общества. Внешнеполитические интересы государства выражают потребности его функционирования и развития и вытекают из социально-экономической и политической природы государства, его места в системе международных отношений. Внешнеполитические интересы имеют следующую структуру: интересы различных социально-политических сил; национальные интересы; общечеловеческие интересы.
Первые обусловлены объективным положением определенного социального слоя и часто имеют узкоэгоистический характер. Общечеловеческие интересы связаны с сохранением жизни и обеспечением прав человека. Национальные интересы - общие потребности всего общества: безопасность и целостность государства как целостной социально-экономической, национально-культурной и исторической общности, защита суверенитета, укрепление позиций на международной арене, создание благоприятных внешних условий для внутреннего развития и повышения уровня жизни населения. Различают информационно-пропагандистские, политические, экономические и военные средства. Внешнеполитический потенциал зависит также от геополитического положения государства и стабильности политического режима. Внешнеполитический потенциал регулирует процесс преобразования интересов в цели. Внешнеполитическая концепция реализуется через внешнеполитический курс - целевую направленность данной деятельности государства. Анализ конкретной внешней политики кроме понятийного аппарата требует учета факторов влияния на нее, а также механизмов и условий их воздействия. Эти факторы подразделяют на: внутренние социально-экономические и политические отношения; субъективный фактор; международные отношения.
Внутренние общественные отношения воздействуют на внешнюю политику по различным направлениям. Так, экономическая структура определяет экономический и военный потенциал; этно-национальная - проблемы несовпадения государственных и этнических границ; политический режим - международный имидж. Но главное в том, что экономические отношения формируют коренные интересы социальных сил, которые лежат в основе политики государства как во внутренней, так и внешней сферах. Во внешней политике государство исходит из реальных условий, реагирует на них, используя различные средства. В результате внешнеполитическая деятельность приобретает определенные виды и формы. Выделяют следующие виды внешней политики: пассивная (приспособление к международной конъюнктуре); агрессивная (стремление принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства); активная (интенсивный поиск равновесия между внутренней и внешней политикой); консервативная (охрана достигнутого ранее положения). Форма выражает содержание в конкретных системно-структурных условиях. Каждый исторический этап имеет свой набор функциональных форм. К ним относят нейтралитет, политику союза, равновесия сил, изоляционализма, балансирования. Истории известны два основных метода внешней политики - дипломатия и война. Раньше конфликты разрешались преимущественно силой и военным путем. Современные реалии требуют отказаться от военного метода и находить политические решения через переговоры с учетом законных интересов всех сторон. Только таким (политическим) путем возможно разрешать конфликты и обеспечивать в мире стабильность.
Таким образом, эффективность осуществления внешнеполитических функций обеспечивается конституционно-правовой основой: выбором формы внешней политики, адекватной геополитическому положению, потенциалу и характеру международной системы; дипломатическими методами, основанными на балансе интересов.
Международные отношения. Ведущая роль среди них отводится политической науке, так как только она непосредственно изучает деятельность государственной власти, а международные отношения - это прежде всего отношения государств. Так, теория международного общества исходит из того, что, благодаря внедрению в жизнь государств принципов права и морали, происходит преобразование человечества в единое общество с мировым правительством. Теория факторов рассматривает мир как поле динамических отношений взаимодействующих сил, которые зависят от политических, экономических, социальных, психологических факторов. Материальные факторы определяют силу, а другие её направление. Теория отождествления международных отношений с международной политикой определяют её как равнодействующую внешних политик государств. Сущность международных отношений заключается в захвате, осуществлении и укреплении власти участниками отношений в специфических условиях международной среды. Возрастание роли права, международных организаций, коллективных действий по обеспечению мира - ставят под сомнение власть на основе силы как решающее средство реализации национальных интересов. Поэтому в определении международных отношений акцент перемещается с власти на объективное стремление всех участников к максимальной реализации своих интересов. Одним из вариантов определения может быть следующий: международные отношения - это процесс взаимодействия суверенных (государств) и несуверенных (организаций, движений) участников с целью создания наиболее благоприятных условий их функционирования и развития, закрепленный в определенном мировом или региональном правовом порядке.
В зависимости от сферы взаимодействия выделяют виды международных взаимоотношений: политические, экономические, идеологические, военные, культурные. На основании соотношения интересов участников международных отношений выделяют формы взаимоотношения: противостояние; сотрудничество; приспособления государств, основанные соответственно на отличии, совпадении и согласовании интересов.
Международные отношения рассматриваются как система взаимодействия субъектов международной политики. Международная система (МНС) - ключевое понятие международных отношений. Структура, участники МНС и внешняя среда придают качественное своеобразие МНС. Структура как способ связи в системе состоит из: центросиловых отношений - отношений между ведущими странами на данном историческом этапе; узлов противоречий - ограниченном в пространстве комплексе отношений, который характеризуется конфликтностью и нестабильностью; структурной надстройки - международных правительственных и неправительственных организаций и международного права.
Основной участник МНС - государство. Это единственный общенациональный институт, который имеет полномочия осуществлять внешнюю политику, заключать договора и давать гарантии. Субъектами международных отношений являются также негосударственные нации, международные организации, разные социальные институты, группы и индивиды. Внешняя среда МНС - мировая экономика и социальная сфера. Понятие мировая экономика представляет собой сумму всех экономических потенциалов. Она оказывает решающее воздействие на мировую политику.
Международная система выполняет свои функции через мировые и региональные политические, правовые, экономические и культурные структуры. К числу основных принадлежат организации глобального (ООН с её руководящими органами, Международный банк, МВФ, ЮНЕСКО, ВООЗ), глобально-регионального (Большая семерка, ОБСЕ), регионального (ЕС, НАТО, ОАГ, ОАЕ, АСЕАН) масштаба.
Качественные изменения субъектов МНС, кардинальные перемены внешней среды ведут к структурным сдвигам и историческому развитию международных отношений. Таким образом, анализ конкретных внешнеполитических действий и международных отношений кроме теоретического подхода, связанного с использованием понятийного аппарата, предусматривает использование и нормативно-юридического подхода - оценки конкретной политики с точки зрения соответствия Конституции и принципам международного права.
Содержание и принципы международной политики
Внешняя политика и международные отношения
Внешняя политика – деятельность государства в сфере международных отношений в целях оказания направленного влияния на иных участников международных отношений. Она определяется конкретными интересами общества. Внешнеполитические интересы государства выражают потребности его функционирования и развития и вытекают из социально-экономической и политической природы государства, его места в системе международных отношений. Внешнеполитические интересы имеют следующую структуру: интересы различных социально-политических сил; национальные интересы; общечеловеческие интересы.
Первые обусловлены объективным положением определенного социального слоя и часто имеют узкоэгоистический характер. Общечеловеческие интересы связаны с сохранением жизни и обеспечением прав человека. Национальные интересы - общие потребности всего общества: безопасность и целостность государства как целостной социально-экономической, национально-культурной и исторической общности, защита суверенитета, укрепление позиций на международной арене, создание благоприятных внешних условий для внутреннего развития и повышения уровня жизни населения. Различают информационно-пропагандистские, политические, экономические и военные средства. Внешнеполитический потенциал зависит также от геополитического положения государства и стабильности политического режима. Внешнеполитический потенциал регулирует процесс преобразования интересов в цели. Внешнеполитическая концепция реализуется через внешнеполитический курс - целевую направленность данной деятельности государства. Анализ конкретной внешней политики кроме понятийного аппарата требует учета факторов влияния на нее, а также механизмов и условий их воздействия. Эти факторы подразделяют на: внутренние социально-экономические и политические отношения; субъективный фактор; международные отношения.
Внутренние общественные отношения воздействуют на внешнюю политику по различным направлениям. Так, экономическая структура определяет экономический и военный потенциал; этно-национальная - проблемы несовпадения государственных и этнических границ; политический режим - международный имидж. Но главное в том, что экономические отношения формируют коренные интересы социальных сил, которые лежат в основе политики государства как во внутренней, так и внешней сферах. Во внешней политике государство исходит из реальных условий, реагирует на них, используя различные средства. В результате внешнеполитическая деятельность приобретает определенные виды и формы. Выделяют следующие виды внешней политики: пассивная (приспособление к международной конъюнктуре); агрессивная (стремление принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства); активная (интенсивный поиск равновесия между внутренней и внешней политикой); консервативная (охрана достигнутого ранее положения). Форма выражает содержание в конкретных системно-структурных условиях. Каждый исторический этап имеет свой набор функциональных форм. К ним относят нейтралитет, политику союза, равновесия сил, изоляционализма, балансирования. Истории известны два основных метода внешней политики - дипломатия и война. Раньше конфликты разрешались преимущественно силой и военным путем. Современные реалии требуют отказаться от военного метода и находить политические решения через переговоры с учетом законных интересов всех сторон. Только таким (политическим) путем возможно разрешать конфликты и обеспечивать в мире стабильность.
Таким образом, эффективность осуществления внешнеполитических функций обеспечивается конституционно-правовой основой: выбором формы внешней политики, адекватной геополитическому положению, потенциалу и характеру международной системы; дипломатическими методами, основанными на балансе интересов.
Международные отношения. Ведущая роль среди них отводится политической науке, так как только она непосредственно изучает деятельность государственной власти, а международные отношения - это прежде всего отношения государств. Так, теория международного общества исходит из того, что, благодаря внедрению в жизнь государств принципов права и морали, происходит преобразование человечества в единое общество с мировым правительством. Теория факторов рассматривает мир как поле динамических отношений взаимодействующих сил, которые зависят от политических, экономических, социальных, психологических факторов. Материальные факторы определяют силу, а другие её направление. Теория отождествления международных отношений с международной политикой определяют её как равнодействующую внешних политик государств. Сущность международных отношений заключается в захвате, осуществлении и укреплении власти участниками отношений в специфических условиях международной среды. Возрастание роли права, международных организаций, коллективных действий по обеспечению мира - ставят под сомнение власть на основе силы как решающее средство реализации национальных интересов. Поэтому в определении международных отношений акцент перемещается с власти на объективное стремление всех участников к максимальной реализации своих интересов. Одним из вариантов определения может быть следующий: международные отношения - это процесс взаимодействия суверенных (государств) и несуверенных (организаций, движений) участников с целью создания наиболее благоприятных условий их функционирования и развития, закрепленный в определенном мировом или региональном правовом порядке.
В зависимости от сферы взаимодействия выделяют виды международных взаимоотношений: политические, экономические, идеологические, военные, культурные. На основании соотношения интересов участников международных отношений выделяют формы взаимоотношения: противостояние; сотрудничество; приспособления государств, основанные соответственно на отличии, совпадении и согласовании интересов.
Международные отношения рассматриваются как система взаимодействия субъектов международной политики. Международная система (МНС) - ключевое понятие международных отношений. Структура, участники МНС и внешняя среда придают качественное своеобразие МНС. Структура как способ связи в системе состоит из: центросиловых отношений - отношений между ведущими странами на данном историческом этапе; узлов противоречий - ограниченном в пространстве комплексе отношений, который характеризуется конфликтностью и нестабильностью; структурной надстройки - международных правительственных и неправительственных организаций и международного права.
Основной участник МНС - государство. Это единственный общенациональный институт, который имеет полномочия осуществлять внешнюю политику, заключать договора и давать гарантии. Субъектами международных отношений являются также негосударственные нации, международные организации, разные социальные институты, группы и индивиды. Внешняя среда МНС - мировая экономика и социальная сфера. Понятие мировая экономика представляет собой сумму всех экономических потенциалов. Она оказывает решающее воздействие на мировую политику.
Международная система выполняет свои функции через мировые и региональные политические, правовые, экономические и культурные структуры. К числу основных принадлежат организации глобального (ООН с её руководящими органами, Международный банк, МВФ, ЮНЕСКО, ВООЗ), глобально-регионального (Большая семерка, ОБСЕ), регионального (ЕС, НАТО, ОАГ, ОАЕ, АСЕАН) масштаба.
Качественные изменения субъектов МНС, кардинальные перемены внешней среды ведут к структурным сдвигам и историческому развитию международных отношений. Таким образом, анализ конкретных внешнеполитических действий и международных отношений кроме теоретического подхода, связанного с использованием понятийного аппарата, предусматривает использование и нормативно-юридического подхода - оценки конкретной политики с точки зрения соответствия Конституции и принципам международного права.
Геополитика: понятие, характеристика геополитической структуры современного мира.
Геополитика (от греч. geo – земля и politike – политика) – понятие теории международных отношений, которое характеризует роль и конкретно-исторические формы влияния территориально-пространственных особенностей положения государств на международные политические процессы. Она акцентирует внимание на пространственном осмыслении происходящих в современном мире событий, тенденций, исходя из обусловленности политической деятельности конкретным государственным особенностям. Геополитика – это географическое мировоззрение власти, географический разум государства.
Внешняя политика государств, ее направления зависят от многих факторов – военной и экономической мощи, а также от географического (пространственного) положения страны. Географическое или геополитическое положение с необходимостью учитывается при выработке и осуществлении геополитических целей каждого государства, оказывает существенное влияние на поведение властей как внутри страны, так и в мировом сообществе.
Изучение знания геополитических факторов в жизни государств позволяет более полно понять сущность и закономерности существующих в мире отношений «господства и подчинения», побудительные мотивы отдельных стран к тому или иному виду мирового господства, обеспечения собственной безопасности и стабильности. Стремление государств господствовать, игнорируя интересы других стран мирового сообщества, всегда порождало разрушительные конфликты.
каждый конкретный регион планеты может быть разложен на четыре геополитические составляющие:
1) внешняя морская (водная) среда, зависящая от торгового флота и портов;
2) континентальное ядро, тождественное «Hinterland» (геополитическому термину, означающему «удаленные от побережья внутренние регионы»);
3) дисконтинуальный пояс (береговые сектора, ориентированные либо внутрь континента, либо от него);
4) регионы, геополитически независимые от этого ансамбля».
Концепция дисконтинуальных поясов была подхвачена такими ведущими американскими стратегами, как Генри Киссинджер, который считал, что политическая стратегия США относительно дисконтинуальных береговых зон состоит в том, чтобы соединить фрагменты в одно целое и обеспечить тем самым атлантизму полный контроль над Советской Евразией. Эта доктрина получила название «Linkage» (от англ. link — связь, звено). Чтобы стратегия «анаконды» была до конца успешной, необходимо было обратить особое внимание на те «береговые сектора» Евразии, которые либо сохраняли нейтралитет, либо тяготели к внутренним пространствам континента. На практике эта политика осуществлялась через вьетнамскую войну, активизацию американо-китайских отношений, поддержку США проамериканского режима в Иране, поддержку националистов-диссидентов Украины и Прибалтики и т.д.
В этой же книге Коэн выделяет два геостратегических региона: 1. «Зависящий от торговли морской мир».
2. «Евразийский континентальный мир». В их составе он выделяет следующие геополитические регионы:
Англо-Америка и Карибский бассейн; Западная (морская) Европа и Магриб; Советский Союз и Восточная Европа.
Основу современной системы международных отношений положил Вестфальский мир 1648 г., которым закончилась Тридцати летняя война в Европе и который впервые в истории утвердил принцип территориального суверенитета в отношениях между государствами. Поэтому систему международных отношений, в основе которой лежит принцип государственно-территориального суверенитета, называют вестфальской системой.
Отношения между государствами могут принимать различные формы:
Ÿсоюзнические отношения; нейтральные отношения; конфликтные отношения.
В геополитическом делении мира в последнее время все большее значение начинает приобретать на равнее с геостратегическим влиянием государства стран Запада, его экономические (страны экспортеры нефти Иран, Турция, Саудовскя Аравия, Пакистан), технические (Япония), информационные, демографические (Индия, Китай) и иные ресурсы. С окончанием евроцентристского мира рядом со странами Запада появились новые центры, с которыми они призваны разделить власть и влияние. Все ярче проявляет свои позиции Ближний Восток и Южная Африка.
Нельзя сбрасывать со счетов Россию и страны СНГ, которые составят самостоятельный центр силы, способной на равных конкурировать и сотрудничать с остальными центрами. Стабильность и процветание Восточной Азии и Европы, имеющие ключевое значение для международной безопасности, во многом зависят от доступа к ближневосточной нефти.
Национально-государственные интересы России в новой геополитической ситуации
Национально-государственные интересы России в новой геополитической ситуации
Потеря" Восточной Европы, ликвидация СССР, "образование" России в административных границах РСФСР, вооруженные конфликты в ряде постсоветских государств, стремление Запада перераспределить в свою пользу геополитическое пространство бывшего Союза - по-новому обозначают место нашей страны в современной геополитике. К сожалению, эти проблемы практически не занимают умы правящей элиты. руководством страны не разработана концепция национальной безопасности России. Россия сегодня находится на переломе. Прежняя идеология разрушена, но на ее месте не возникло ничего, вакуум. Растерянность, непонимание того, что происходит, характерны не только для рядовых граждан, но и для многих политиков. В результате их действиям как внутри, так и вовне страны нередко присущи непоследовательность и импульсивность. И так будет до тех пор, пока мы не осознаем коренные национальные интересы России и четко их не сформулируем".
Напротив, с распадом СССР оперативно была разработана и утверждена "Стратегия национальной безопасности США". Это достаточно обширный документ, определяющий национально-государственные интересы страны в различных регионах мира. Здесь же в закамуфлированной форме излагаются и задачи как по отношению к России, так и бывшим республикам Союза ССР. В предисловии Б.Клинтона констатируется, что "основной вызов безопасности страны, существовавший на протяжении последних 50 лет - угроза коммунистической экспансии - устранен... Наша военная мощь не имеет себе равных в мире..." И в самом документе: "Мы являемся главной мировой державой... Нам больше не угрожает ни мощная советская группировка на линии противостояния Восток-Запад, ни готовые к пуску и нацеленные на Соединенные Штаты советские ракеты..." В связи с чем ставится задача через программу "Партнерство во имя мира" привязать "бывшие коммунистические государства к Западной Европе" (сегодня уже идет речь о приеме ряда этих стран в НАТО и о противопоставлении их России). Очевидно, что преследуется цель не допустить реинтеграции постсоветского пространства. Средства предполагается использовать проверенные:
"Наши усилия должны быть сконцентрированы на сохранении демократических процессов в наиболее важных странах, включая Россию, Украину и другие новые государства бывшего Советского Союза".
Стратегия перераспределения советского геополитического пространства и "изоляции" России наиболее последовательно была изложена идеологами американского истеблишмента Р.Никсоном, З.Бжезинским, М.МакФоулом и некоторыми другими. "Внутренний" союзник в этом деле - "демократы". По мнению Майкла МакФоула (Стэнфордский университет), с целью сохранения нынешнего режима в России "Соединенные Штаты должны оказать давление на МВФ с тем, чтобы России было разрешено иметь больший (хотя и не неограниченный) бюджетный дефицит без включения механизма прекращения или отсрочки предоставления выделенных кредитов". Далее - "Соединенные Штаты должны выработать ясную и недвусмысленную стратегию "взращивания" демократов... Финансируемый Соединенными Штатами Российский институт в поддержку демократии мог бы оказать помощь в создании такой новой профессиональной партии ("гайдаровской" — ред.).
Выводом российских войск из Германии завершен важный этап принципиальных геополитических изменений. И дело не только в утрате Россией своих позиций, но и в весьма возможной ее изоляции в "обрубленном" постсоюзном пространстве. И об этом в последнее время все откровеннее пишет отечественная печать. В частности, отмечалось, что "отношения России с бывшими партнерами СССР и даже его бывшими республиками находятся под самым жестким контролем извне... Конкретизируется перспектива возобновления холодной войны против основного наследника СССР... Наверное, она давно бы уже разразилась, если бы не российские долги, которые практичные заимодавцы не потеряли надежды вернуть... Похоже, что, вопреки иллюзиям многих российских политиков, для США Россия надолго останется потенциальным соперником, удержание которого в черном теле диктуется элементарным здравым смыслом". К аналогичному выводу приходит и бывший первый заместитель министра иностранных дел СССР Г.Корниенко: "Такой подход на деле означает стремление строить отношения с ними (постсоветскими республиками – ред.) не как с равноправными членами мирового сообщества, а в зависимости от того, в какой мере они готовы перестраивать по западному образцу и подобию свою внутреннюю жизнь и следовать в кильватере США во внешних делах".
И это не только предположения. З.Бжезинский в одном из последних интервью был достаточно откровенен. "Россия сейчас не партнер. Это клиент... Россия - побежденная держава. После 70 лет коммунизма она проиграла титаническую борьбу... Не надо подпитывать иллюзию о великодержавности России. Нужно отбить охоту к такому образу мыслей... Россия сейчас - бедная, примитивная страна. За пределами нескольких городов Россия - как Индия". Чтобы окончательно сбросить "имперскую" оболочку, по мнению З.Бжезинского, России потребуется 10-20 лет. И, разумеется, никакой добровольной реинтеграции постсоюзных республик (это "неоимпериализм").
Только сейчас руководство нашего внешнеполитического ведомства начинает "прозревать". В интервью "Московским новостям" А.Козырев заявил: "С завидным упорством они (западные круги – ред.) тянут песню: не надо интеграции бывших союзных республик, никакой помощи российским миротворческим миссиям в СНГ. Порой сомневаешься, чего за этим скрывается больше - недомыслия или безответственности. А может, за подозрительностью к "неоимперским планам" Москвы скрываются собственные амбиции того же рода. Случайно ли вместо последовательного отхода от блоковой политики, столь естественного, когда не стало Варшавского Договора, новое издание "НАТО-мании" и "НАТО-центризма...". Откровенное, но достаточно запоздалое признание. А главное - полное отсутствие новых геополитических установок и соответствующей нынешнему положению России доктрины внешней политики.
Представляется, что на выработку новой геополитической доктрины сегодня должны быть брошены все творческие силы, иначе Россия сойдет с исторической сцены как независимое и суверенное государство.
Без комплексного анализа всех новых геополитических проблем российская сторона на любых переговорах (с США, Китаем, Японией, Западной Европой) лишена четких ориентиров и будет действовать в конце концов в русле западной политики, потенциально уже сегодня нацеленной против интересов России.
Национальная безопасность России. Проблемы ее укрепления
Национальная безопасность России. Проблемы ее укрепления
Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Национальная безопасность выступает как интегрирующая идея. Для этого в России есть объективные предпосылки. Так, комплексный кризис, который переживала наша страна в 1990-е гг., создавал ощущение небезопасности и выдвигал безопасность в качестве одной из главных и актуальных ценностей.
Совет безопасности Российской Федерации (СБ) является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Основными задачами Совета безопасности являются:
определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации; подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. Так при определении роли России в мировом сообществе в Концепции акцентируется внимание на две взаимоисключающие тенденции. Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе. Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права. Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации
Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:
своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации; реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз; обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации т.д….
Глобальные проблемы современности и механизм их политического решения
Глобальные проблемы современности и механизм их политического решения
глобальные проблемы - это совокупность социоприродных проблем, от решения которых зависит социальный прогресс человечества и сохранение цивилизации, это проблемы, которые характеризуются динамизмом, возникают как объективный фактор развития общества и для своего решения требуют объединенных усилий всего человечества.
Глобальные проблемы современности представляют собой небывалое обострение и углубление в современных условиях существовавших ранее противоречий в системе “человек - общество - природа”
Глобальные проблемы все очевидней приобретают ярко выраженную политическую окраску, и их решение все более перемещается в сферу политики.
Использование глобальных проблем идеологами различных политических сил в своей общественной деятельности знаменует собой попытку придать своим идейно-политическим установкам наибольшую привлекательность для привлечения большего числа сторонников.
По своей сути все глобальные проблемы имеют биосоциальный характер. Но признавая важность естественно-природной стороны, всегда следует иметь в виду, что главное значение в решении глобальных проблем принадлежит социально-политическим изменениям. Разработка технико-экономических мер для решения проблем глобального характера при современных темпах развития научно-технического прогресса не представляет особой сложности. Научное знание позволяет сегодня предложить техническую сторону решения любой самой сложной проблемы, с которой столкнулось человечество. А вот уже практическая реализация данного проекта зависит, прежде всего, от реального политического курса, от социально-политических условий, от основополагающих целей данного государства или политической партии.
главное значение для выяснения сущности проводимой политики того или иного государства имеют не провозглашенные лозунги, а ее практическая реализация, где и возникают основные сложности. Даже достигнув соглашения по основным ее целям и задачам, различные политические силы на практике далеко не всегда стремятся к их реализации. Наиболее ярко и отчетливо связь политики и глобальных проблем прослеживается на примере решения проблемы войны и мира. Вполне, достаточно отметить тот существенный момент, что решение проблемы войны и мира в современных условиях невозможно никакими другими средствами, кроме политических. Особую опасность на сегодняшний день представляет широко используемая западными политиками и идеологами так называемая концепция “ядерного мира”.
Концепция “ядерного мира” - ее сторонники, отвергая ядерную войну, стремятся приписать гонке вооружений роль стабилизирующего фактора в международных отношениях.
Они пытаются доказать, что сохранение мира можно обеспечить посредством взаимного “устрашения” ядерных держав лишь на основе “равновесия страха” между ними. Политические аспекты разработки данной концепции вполне очевидны - любыми способами оправдать непрекращающуюся гонку вооружений. Однако только полный отказ от войны как средства решения международных конфликтов может обеспечить политическую стабильность в мире.
Довольно четко связь политики с глобальными проблемами просматривается и на примере решения экологических проблем, при осуществлении экологической политики государства.
Причем в данном случае эта взаимосвязь выступает в довольно оригинальных формах. Это и безнаказанное нарушение крупными монополиями природоохранного законодательства, невыполнение ими государственных программ и стандартов. Существенно влияют на формирование экологической политики государства “группы давления” прежде всего крупного капитала. Введение государственного “экологического налога” и “экологических надбавок” на цены представляют собой практическую реализацию тезиса о “равной ответственности” за экологические бедствия. Претворение в жизнь экологической политики государства характеризуется еще одной особенностью: стремлением скрыть истинные масштабы экологических бедствий в собственных странах.
Выход на политическую арену сначала экологического движения, а затем формирование экологических партий означал новый этап в формировании экологической политики. Использование лозунгов необходимости защиты природы в предвыборных кампаниях, проведение “экологических” демонстраций и митингов - все это свидетельствует о включении экологических проблем в политических процесс.
В международной политике эта взаимосвязь проявляется в осуществлении “экологического” неоколониализма, введении “экологических” стандартов на импорт; “экспорте” экологических проблем.
В современных условиях вполне обоснованно можно говорить о тесной взаимосвязи политики с субглобальными проблемами социокультурного, гуманитарного ряда.
Это проблемы, от решения которых на сегодняшний день не зависит выживание человечества. Они скорее определяют “качество жизни” общества. Проблемы образования, культуры, национально-этнические проблемы, проблемы развития средств массовой коммуникации во многом зависят от политического курса страны. Проблема гарантий прав человека, прежде всего, права на жизнь, с неизбежностью предполагает в первую очередь политическое решение на государственном и международном уровнях.
Общечеловеческие аспекты глобальных проблем предопределили их тесную связь с международной политикой.
Несмотря на то, что глобальные проблемы существуют и даже продолжают углубляться, следует отметить, что в последние годы практически все страны подошли к осознанию необходимости международного сотрудничества в деле их решения. Этому в немалой степени способствует и изменение политического климата в мире. Кроме того, широкое международное сотрудничество в деле решения глобальных проблем можно считать той основой, которая позволила бы, решая эти проблемы, значительно улучшить взаимоотношения различных стран в политической области.
Таким образом, преодоление глобальных проблем требует продуманной, взвешенной политики всех государств по развитию международного сотрудничества и их активной деятельности по практической реализации всех намеченных мероприятий.
Парадигмы политического знания
Парадигмы политического знания
Политика представляет собой многообразный мир общественных отношений, человеческой деятельности, поведения, ориентаций, взглядов и разнообразных связей между людьми по поводу власти и по конкретным вопросам управления обществом.
Классификация парадигм. В основе различий парадигм лежат попытки объяснить политику или через сверхъестественные начала, природные факторы, общественные факторы, или через собственно политические, внутриполитические факторы. Существует четыре группы парадигм: теологические, натуралистические, социальные, рационально-критические.
Теологическая парадигма базируется на сверхъестественном истолковании источника происхождения государственной власти, на бо¬жественном объяснении природы политики и власти. Ее сторонники видят истоки в Божественной воле и религиозных кодексах (святых писаниях, заветах пророков и т.п.). Такой подход к политике характерен для первоначального этапа развития политических учений, когда боже¬ственным признавался весь социально-политический строй, а власть, государство рассматривались лишь как часть универсального мирового порядка, созданного Богом. Такое объяснение природы политики вряд ли можно назвать научным. Однако не стоит забы¬вать, что такая интерпретация политических явлений существовала несколько веков.
Натуралистическая парадигма ориентируется на рассмотрение человека как части природы и объяснение политики влиянием природной среды: географическими, климатическими факторами, биологическими и расовыми особенностями людей, врожденными психическими свойствами и т.д. Она объясняет природу политики исходя из доминирующего влияния внесоциальных факторов, не приобретенных, а врожденных, неизменных для человека и общества. Это направление возникло еще в древности. Так, уже в сочине¬ниях Гиппократа, Платона, Аристотеля содержатся неоднократные указания на влияние географической среды на политику. В XVII–XVIII вв. натурализм стал одним из ведущих принципов ев-ропейской просветительской мысли. Сторонники этого направле¬ния стремились распространить на общественную жизнь и поведе¬ние человека закономерности, установленные в физических науках. Особенно широко использовался принцип тождества микро- и мак¬рокосмоса, развития общества и биологического организма. В по¬литологии натурализм получил свое воплощение в геополитике, биополитике и психологизаторских концепциях.
Геополитика. Идеи о влиянии географической среды на политику высказывали еще Аристотель и Платон. Основатель геополитики Ж. Боден (XVI в.) сформулировал концепцию влияния климата на поведение людей. Впоследствии эта концепция была развита Ш. Монтескье в сочинении «О духе законов», в котором сформулированы основные принципы «геополитического направле¬ния» в политике. Согласно Монтескье, географическая среда, и в первую очередь климат, определяют дух народа, форму государственного устройства и характер общественного устройства. Монтескье считал, что размер территории влияет на политический строй: небольшое государство – республика, большое – монархия, огромное – деспотия.
В XX в. идеи геополитики развил профессор Оксфордского университета Дж. Маккиндер. Именно его работа «Географическая ось истории» (1904) легла в основу геополитических концепций XX в. С точки зрения Маккиндера, для современного геополитического анализа и практической внешней политики важнейшее значение имеет географический детерминизм, «размещение» политических сил в конкретной географической среде. Маккиндер исходил из постулата, впоследствии утвердившегося в геополитике, что государства, не имеющие выхода к морю, существенно отстают в развитии. Он пришел к делению могущества стран на сухопутное и морское. Сегодня учет геополитических факторов является необходимым элементом при формировании политического курса любого государства.
Биополитическая парадигма своими корнями уходит
в XIX в., в доктрины раннего позитивизма, согласно которым наука должна описывать только непосредственно наблюдаемое. В общественной жизни таким наблюдаемым фактором было поведение, которое определялось как наблюдаемая совокупность реакций организма на набор фиксируемых стимулов. Объяснение поведения сводилось к однозначно жесткой схеме биополитики: «стимул – организм – реакция». При этом принципиальным для биополитики являлся отказ от признания любых внутренних психологических звеньев, опосредующих реакцию и поведение человека. Отсюда сторонники данного направления делали вывод, что именно пол, возраст, генетические (врожденные) качества и свойства человека могут служить основанием для определения особенностей политического поведения, так как только этим качествам и свойствам присущи соответствующие регуляторы.
Именно на этих принципах сформировался бихевиоризм (наука о поведении) – одно из ведущих направлений американской соци¬ологии и политологии конца XIX – начала XX в. Значительный вклад в разработку методологических и теоретических основ поведенческого направления в политологии внесли ученые Чикагского университета Ч. Мерриам и Г. Лассуэлл. В настоящее время идеи биополитики находят свое воплощение в феминистских теориях, занимающихся исследованием особенно¬стей политического поведения женщин, влияния пола, возраста, темперамента на выбираемую область политики.
С точки зрения биополитики очевидно наличие у человека и животных общих начал, свойств, генетических приспособлений к внешней среде, таких как альтруизм, способность к взаимодействию, агрессии, любопытство, естественный отбор, борьба за существование, инстинкт самосохранения и т.д. Следовательно, законы природы можно увидеть и в человеческом обществе, в политической сфере. Еще Аристотель говорил, что человек – это политическое животное, у которого есть инстинкт совместного жительства – от семьи до государства.
Психологизаторское течение. Еще Конфуций рекомендовал правителям учитывать психологические реакции подданных. Как модель объяснения политических явлений психологизаторская парадигма появилась в XVIII–XIX вв. Тард, Лебон, Гумплович, Дюркгейм доказывали, что подлинный источник социального и политического развития – психологические свойства человека. Процессы, происходящие в развитии общества, тождественны процессам, идущим в нас самих, т.е. общественные проблемы – это драматизируемые личные проблемы. Суть такого подхода сводится к абсолютизации психологических качеств человека, к попыткам объяснить полити¬ческое явление, политическое поведение исключительно психологи¬ческими качествами индивида либо малой группы.
Социальная парадигма объясняет политические явления воздействием внешних факторов (социальных, экономических, культурных). Политика зависит от уровня экономического развития, культурных традиций.
Социальная парадигма объединяет разнообразные те¬ории, суть которых сводится к стремлению объяснить природу и происхождение политики через социальные факторы, прежде всего через определяющую роль той или иной сферы общественной жиз¬ни, того или иного общественного явления, через приобретенные (социокультурные) свойства субъекта социального
действия.
Этих позиций придерживается, например, марксистская кон¬цепция, согласно которой политика детерминирована движением экономических процессов и выступает как надстройка над эконо¬мическим базисом общества. Политика есть концентрированное выражение экономики: частная собственность – социальные классы – организация политической жизни – государство.
В западной политологии распространена концепция «господства права», в соответствии с которой право рассматривается в качестве порождающей причины политики. Сторонники данной концепции полагают, что не политические деятели, а именно право, которым должны руководствоваться как государство, так и индивиды, в состоянии обеспечить социально-политический компромисс в обществе. С их точки зрения, процесс общественного развития представляет собой не что иное, как историю господства тех или иных сменяющих друг друга законов. Отсюда основная деятельность политологов при анализе политической жизни должна сводиться исключительно к исследованию правовых норм.
К разновидностям социальной парадигмы относится и культурологический подход. Его сторонники рассматривают содержание политических процессов под ценностно-нормативным углом зрения. В результате политика предстает как продукт осознанных мотиваций и форм поведения человека. При этом в качестве политических ценностей, определяющих характер поведения людей, форму политического поведения, называют следующие виды: идеологиче¬ские, в основе которых лежит нравственная, моральная убежденность индивидов в ценности того или иного общественно-политического строя и провозглашенных им принципов; структурные, опирающиеся на приверженность индивидов к нормам политического режима; персональные, связанные с верой индивидов в лич¬ные качества политических лидеров. Выбор тех или иных ценностей, а следовательно, и форм политического поведения определяется социокультурными характеристиками, индивидуальными свойствами человека.
Социальная парадигма по существу совпадает с социологическим подходом и истолковывает политику через влияние на нее других сфер жизни общества: экономики, социальной структуры, права, культуры и т.д. К социальной парадигме относятся теории, объясняющие природу политики через воздействие, влияние других сфер общественной жизни: экономики, идеологии, духовной сферы.
Рационально-критическая парадигма. Рационально-кри-тическая парадигма ориентирована на раскрытие внутренней природы политики, ее важнейших элементов и их взаимодействия, на выявление лежащих в основе политической жизни конфликтов и их динамики и т.п. Политическая жизнь объясняется внутренними факторами. Политика – это самодостаточная сфера, которая развивается по своим законам (эпоха не важна). Именно политика движет миром, а не что-то другое. Это наиболее приземленная интерпретация политики. Природу политики объясняют не внешними, а внутренними факторами, свойствами, элементами. Сущность политики находят в ней самой и объясняют через теории конфликта и консенсуса, элитарные концепции и др.
Итак, политология, как и другие социальные науки, относится к разряду полипарадигматических дисциплин, т.е. допускает сосуществование различных концептуальных подходов к исследованию политики, которые поддерживаются соответствующими группами и школами.
Политическое прогнозирование: понятие, особенности, методы
. Политическое прогнозирование: понятие, особенности, методы
Теоретическая политология рассматривает прогнозы в первую очередь как прогнозирование политической мегакартины одной страны или даже всего мира, т.е. как возможные пути развития одной или многих политических систем на достаточно длительный период. Такая традиция политического прогнозирования имеет давнюю историю — практически все социальные мыслители прошлого пытались создать свою картину идеального общества, что также можно назвать прогнозом.
В целом в рассматриваемой сфере важнейшей задачей прогнозирования считается выявление перспективных политических проблем и наилучших путей их решения в интересах оптимизации управления политическими процессами, а также предвидение тех или иных политических событий, как желательных, так и нежелательных.
Типологизация политических прогнозов строится на различных критериях в зависимости от цели, задач, объектов, характера периода упреждения, методов и других факторов.
На основе проблемно-целевого критерия, то есть в зависимости от того, для чего разрабатывается прогноз, различают прогнозы поисковые и нормативные.
По периоду упреждения - промежутку времени, на который рассчитан прогноз - различают оперативные (до 1 месяца), краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (обычно до 5 лет), долгосрочные (до 15-20 лет) и дальносрочные (за пределами долгосрочных).
методологической основой прогнозирования служит материалистическая гносеология.
Объективная основа прогнозирования политических событий состоит в том, что их будущее заключено в настоящем, но только в возможности. Поэтому научные прогнозы политических событий, явлений и процессов - это осмысленные, осознанные возможности развития политической жизни общества, взятые в их теоретической обоснованности.
Возможность существует объективно в самой действительности как скрытая тенденция ее дальнейшего развития. Поэтому иного пути для прогнозирования будущего нет, кроме познания возможностей, тенденций, заключенные в настоящем состоянии политической системы. Таким образом, научный прогноз раскрывает будущее политическое событие как нечто объективно обусловленное предыдущим ходом вещей, то есть нечто детерминированное, предопределенное законами развития и функционирования политической системы. важнейшей основой прогнозирования является действие объективных законов определенной области действительности, в данном случае политической.
Объективной основой прогнозирования является и системное строение политической сферы общества. Практика прогнозирования и ее теоретическое осмысление показали, что при осуществлении этой деятельности необходимо руководствоваться определенными принципами. Важнейшими из них являются принципы альтернативности и верификации.
Принцип альтернативности в данном случае означает, что при разработке прогноза должны быть предусмотрены, обоснованы все вероятные направления развития объекта, разные варианты превращения имеющейся возможности в действительность.
Принцип верификации означает, что прогноз должен содержать в себе возможность его подтверждения или опровержения. Прогноз, который не может быть ни подтвержден, ни опровергнут, бесполезен. Верификация - это эмпирическая проверка теоретических положений путем сопоставления их с наблюдаемыми объектами.
В настоящее время политическое прогнозирование располагает целым рядом методов. Среди них - экстраполяция, моделирование, экспертиза, коллективная генерация идей, построение сценариев, прогнозные графы, а также другие группы методов. Каждая группа содержит несколько способов разработки прогнозов.
Некоторые политологи подразделяют методы политического прогнозирования на объективные и спекулятивные. Объективные - это такие методы, которые основываются на существующих, установленных опытом тенденциях. В данном случае и решение принимается на этой же основе. К таким методам относятся экстраполяция, моделирование, экспертиза и некоторые другие. Спекулятивные - это такие методы, которые основываются на интуитивных рассуждениях, на осмыслении оснований науки и культуры. К подобным методам относятся коллективная генерация идей («мозговая атака»), написание сценариев, прогнозные графы и многие другие.
Рассмотрим кратко некоторые группы методов того и другого типа.
Одним из важнейших способов современного социально-экономического и политического прогнозирования является экстраполяция. Ее сущность заключается в том, что достоверные выводы по одной части какого-либо явления распространяются на другую часть, на явление в целом, на будущее данного явления. Экстраполяция - это ведущий метод прогнозирования будущего на основе существующих, действующих в настоящем тенденций.
Моделирование - это метод исследования объектов познания, то есть явлений, процессов, систем, на их моделях. Возможность моделирования, то есть переноса результатов, полученных в ходе построения и исследования модели, на оригинал, основана на том, что модель в определенном смысле отображает, воспроизводит, моделирует какие-либо его стороны. Прогнозирование методом моделирования базируется на том, что модель имеет теоретическую основу. При отсутствии теории, которая послужила бы основой для разработки предположения о будущих отношениях, одной информации о настоящем для этого недостаточно. Из числа спекулятивных методов рассмотрим брейнсторминг, то есть метод внезапных идей (по отечественной терминологии «мозговая атака»). Первая ступень брейнсторминга - это генерация большого количества идеей в небольшой период времени и в небольшой группе (5-12 человек). На данной ступени не делается оценки или комментариев насчет осуществимости этих идей, что могло бы привести к преждевременному отрицанию. После того, как эта творческая стадия завершена, идеи объединяются и оцениваются, создаются дополнительные возможности к вариантам вероятных событий, затем наиболее важные прогностические идеи выделяются.
Конкретные методики, по которым ведется политическое прогнозирование, образуются путем сочетания ряда методов.
Основні етапи розвитку світової політичної думки.
Основні етапи Особливості розвитку
та характерні риси Основні представники
Політичні вчення стародавнього Сходу (Єгипет, Вавилон, Азія, Іран, Китай) Політична думка не виділялась в самостійну галузь знання, відображалась в міфологічній формі, панувало розуміння божественнпоходження влади. Конфуцій, Будда, Хаммурапі, Заратустра, Лао-Дзи
Політичні вчення давнього Греції і давнього Риму Поступове звільнення політичних поглядів від міфологічної форми. Аналіз устрою держави, класифікація форм державної влади. Гомер, Піфагор, Демокріт, Сократ, Платон, Арістотель, Цицерон.
Політичні вчення середньовіччя Розвиток соціально-політичної думки в основному зусиллями політичних діячів. Августин (Блаженний), Тома Аквінський, О.Оккам, А.Данте
Політичні вчення Середньовіччя Обгрунтування теологічної теорії політичної влади. Роль релігії і держави в політиці. Марсилій Падуанський, Василь Великий, Г.Ніський
Політичні вчення епохи Відродження та Просвітництва Мислителі цієї епохи постійно звертались до духовної спадщини античності. Вивільнення політики від релігії. Нікколо Макіавеллі, Петрарка,
Бокаччо
Політичні вчення Нового і Новітнього часу Теорія природних прав людини, на ній ґрунтується сучасний лібералізм та сучасні ліберально-демократичні режими. Ш. Монтеск’є, Є.Бентам, Б.Констан, Ш.А. де Токвіль,
Ж. де Местр, М.Вебер, О. Конт
Політична думка Стародавнього Китаю.
1. Конфуціанство в політичній думці стародавнього Китаю
Конфуцій (мораліст)(551—479 до н. e.), конфуціанство. Найдавнішим зібранням його афоризмів є трактат «Лунь юй».
Головне для нього — турбота про благо підданих, яких треба спершу нагодувати, а потім навчити, виховати у високій моральності.
Концепція Конфуція містить засади «правильного державного управління», конкретні поради правителям щодо завоювання довір'я народу, мистецтва комунікації; обґрунтовує стрижневі принципи управління суспільством, забезпечення всезагального щастя.
Вважаючи людей рівноправними від природи, Конфуцій ніколи не був демократом. Він вчив, що трудящих треба відмежовувати від панівної верстви, а жінок ставив значно нижче чоловіків. Йому не подобалося політичне управління за допомогою писаних законів. Він надавав перевагу управлінню на основі вдосконалення людської природи, а покарання закликав замінити вихованням.
У VI—V ст. до н. е. окремі уявлення людей про всесвітній порядок, державний устрій та закон стали більш системними.
У Стародавньому Китаї одним із перших у цьому плані було вчення школи Конфуція (551—479 до н. е.), що увібрало в себе багато уявлень про державу і право тогочасного суспільства. Мислитель і його послідовники розглядали державу і право у взаємозв'язку між собою та в співвідношенні з іншими соціальними інститутами, зокрема з моральністю.
Прибічники означеної концепції порівнювали державу з великою сім'єю, де влада імператора розглядалась як влада голови сімейства, а відносини правлячих і підлеглих — як сімейні відносини, основою яких є підкорення молодших старшим "благородним мужам".
Державна влада здійснювалася імператором одноособове, як у сім'ї, і ніхто не міг утручатися в цей процес.
Позитивні закони мислитель і його учні розглядали як похідні від держави, але їхня роль у регулюванні суспільних відносин уважалася недостатньою. Вони гадали, що ухвалені державою закони, з огляду на їхню імперативність і жорстокість покарання за порушення, не могли сприяти злагоді в суспільстві.
Ефективнішим регулятором суспільних відносин була б система моральних норм і принципів, звичаїв і правил поведінки. Ба більше — цей широкий комплекс морально-етичних норм мав би врегульовувати не лише відносини між людьми, а й владні відносини і політичне життя в цілому.
Конфуціанство з II ст. до н. е. до 913 p. н. е. було офіційною ідеологією Китаю.
2. Моїзм – як окрема течія
політичного вчення Древнього Китаю
Через два покоління після Конфуція жив Мо-цзи (До Ді, 479—400 до н. е.), "моїстична школа".
На відміну від конфуціанства, Мо-цзи сповідував ідею про рівність усіх людей від природи, стверджував, що основою походження держави є договір людей. Верховна влада належить усьому народові, а управління суспільними справами має здійснюватись на основі загальновизнаних методів виховання та примусу.
Завданням держави є встановлення закону, подолання бідності та врахування інтересів усіх громадян, звільнення їх од гноблення.
Однойменний трактат містив обґрунтування теорії виникнення держави, ідею федеративного устрою, принципи державного управління, пропозиції щодо створення жорсткої адміністративної структури, концепцію поєднання заохочення і покарання як важеля державного адміністрування, політичну доктрину «всезагальної рівновеликості» — казарменого рівноправ'я, залочаткування егалітаризму (зрівнялівки) у соціально-політичних відносинах.
3. Легізм, школа юристів “фадзя”
Провідником третьої течії — легізму — був Шан Ян (400—338 до н. e.).
Трактат «Шан цзюнь шу»: держава, як абсолютна інституція, найвища мета і вінець діяльності людини, велетенська безжалісна машина примусу, а право, закон — як найефективніший засіб досягнення такої мети. Головні риси закону — верховенство, універсальність, жорстокість, обов'язковість для всіх. Основні методи побудови держави (деспотичної) — матеріальне стимулювання власників, спрямованість їх на землеробство і скасування другорядних занять, «зрівняння майна» (заохочення бідних до набуття власності, а багатих — до добровільної передачі частини майна бідним), застосування нагород і покарань з перевагою покарань.
Ще одна течія державно-правової думки Стародавнього Китаю — школа юристів ("фадзя"), прихильники якої були першими у виборюванні ідеї про беззаперечне дотримання писаного права як основи охорони власності, особи та суспільної безпеки.
Коріння правової доктрини сягає в історію князівства Ці, яке в VI—V ст. до н. е. відігравало домінуючу роль серед держав феодального Китаю. Крім зазначеного, прихильники правової доктрини вбачали головне джерело справедливого ладу в політичних і правових установах. Представники цього напрямку пропагували ідею, буцімто державне управління має спиратися на закони й покарання, що розглядалися ними як основний засіб регулювання суспільних відносин.
З метою посилення влади та її централізації вони припускали можливість превентивного покарання, а також запровадження принципу колективної відповідальності, за яким до відповідальності за злочин могли б притягатися родичі правопорушника.
4. Даосизм
З VI—V ст. до н. е., основоположник - Лаоцзи. Його постулати викладені напівлегендарним мислителем Лао Цзи в трактаті «Даоде цзінь» (III ст. до н. е.).
Система державно-правових поглядів за змістом наближалася до уявлень буддизму про ці суспільні феномени, її прихильники обстоювали ідею, що всесвіт, а також суспільство і держава з її атрибутами, розвиваються відповідно до вічного закону "Дао", який визначає конкретні закони неба, природи й суспільства. За сутністю "Дао" є уособленням справедливості, всебічного порядку й доброзичливості. Якщо відносини в державі будуються згідно з приписами "Дао", там панують справедливість і порядок, а значить — добробут і щасливе життя; якщо ж ці приписи не виконуються, то в суспільстві виникають нерівність, насилля та інші вади.
Згідно з ученням, Дао — найвищий (безликий) абсолют. Держава, суспільство і людина — природна частина Дао і космосу» Всі вони підпорядковуються законам вічності. Цивілізація та її надбання — це штучні утворення, що протистоять природному. Істинна мудрість — затворництво, відмова від усього штучного. Держава повинна бути маленькою державою-селом, а народ — безграмотним, що дасть змогу зробити головними методами державного управління «мудрість простоти», засновану не на знаннях, а на інтуїції та інертності адміністрації.
Політична думка античності.
В історії давньогрецької політичної думки виділяються три етапи:
I етап (ІХ-V ст. до н. е.) пов'язаний із становленням давньогрецької державності і представлений Гомером, Гесіодом, Со-лоном, Гераклітом, Піфагором;
II етап (V-І ст. до н. е.) припадає на час розквіту давньогрецької філософської та політичної думки. Цей етап представлений вченнями Демокріта, софістів, Сократа, Платона та Аристотеля;
III етап (друга половина PV-ІІ ст. до н. е.) характеризується занепадом давньогрецької державності. Погляди цього періоду в розвитку політичної думки відображені в ученнях Епіку-ра, стоїків, Полібія.
З правління Солона, "почалася демократія", як писав Аристотель. Він був першим, хто збагнув, що демократія - це відповідальність усіх громадян за стан справ у державі. Держава, на думку Солона, щонайменше потребує законного порядку. Урезультаті проведених ним реформ політичні права громадян почали залежати не від походження, а від розміру їх власності. Солон вважав, що беззаконня та міжусобиці - найбільше зло, а порядок і закон - найбільше добро для держави.
Піфагор (580-500 до н. е.) і його послідовники.
Піфагорійці висловлювалися проти демократичного устрою полісів, кращою формою правління вважали аристократію, яка здійснює свою владу на підставі закону. Справедливість, на думку піфагорійців, полягає у рівній віддачі на рівне. Найбільшим злом вони вважали анархію.
Геракліт(проблеми сутності) (544-483 до н.е.). Усе в світі знаходиться у вічному русі, боротьбі за оновлення. "Не можна двічі увійти в ту саму річку, оскільки все тече, все змінюється".
Геракліт твердив, що люди нерівноцінні одні одним, нерівні між собою.
Геракліт критикував демократію. Демократію він розглядав як правління "нерозумних", а ідеальною формою правління вважав аристократію, під якою розумів не родову знать, а аристократію духу.
Сократ (виникнення моральної філософії).
Закони є основою держави і без них неможлива моральна організація державного життя. Принцип законності Сократ використовував як базисний критерій для класифікації та характеристики різних форм державного устрою і правління.
Владу, засновану наволі народу і на державних законах - царство, а владу проти волі народу і таку, що базується не на законах, а на свавіллі правителя, - тиранією.
Правління, яке здійснюється людьми, які виконують закони - аристократією, якщо влада походить від багатства, - плутократією, якщо від волі всіх, - демократією.
"Критон", Сократ першим в історії європейської політичної та правової думки сформулював концепцію договірних відносин між державою та її членами (громадянами).
Політична свобода людини можлива лише в разі панування в державі законів, які відповідають вимогам розуму і справедливості.
Найвидатнішими представниками філософії та політичної думки, які зробили вагомий внесок у розвиток державно-правових концепцій Стародавньої Греції, були Платон і Аристотель(наступні 2 питання).
"Держава" Платон допустив можливість побудови такої ідеальної держави, в якій кожен член суспільства мав робити "своє" і "лише своє", не роблячи того, що є обов'язком інших громадян. Для ідеальної держави характерні поділ праці та відмінності між моральними якостями громадян. Філософ віддав перевагу аристократії, критикуючи тимократію (плутократію), олігархію, демократію і тиранію, які заступали одна одну внаслідок поступового псування людської душі (природи).
У діалозі "Закон" Платон запропонував ще один, конкретніший, проект ідеальної держави. Всесвітом і людьми керують боги, смикаючи за певні ниточки. Здійснюючи керівництво, боги мають на увазі ціле, люди не знають їхньої мети, оскільки не благо існує для окремої особи, а особа для нього. Але людина має душу, тобто принцип саморуху, тому вона певною мірою вільна. Орієнтуючись на свої бажання, вподобання і схильності, людина мріє про щастя. Але оскільки людина не знає загальної ідеї та любить тільки себе, вона несвідомо коїть зло і сама ж потерпає від нього. У кожному конкретному випадку збудником вчинків людини є її самолюбство. Платон пропонував жорстко регламентувати всі аспекти життя й діяльності людини в суспільстві.
Він допускав, що форма правління може бути альтернативною. У першому випадку - це правління людей з надзвичайними повноваженнями, у другому - управління здійснюється на підставі закону, якому підкоряються і правителі.
Держава і право, свобода і справедливість були об'єктами дослідження ще одного видатного філософа античності - Аристотеля (384-322 до н.е.).
Думки з цього приводу він виклав, зокрема, в "Політиці", "Етиці" та "Афінській політії".
Аристотель вважав, що держава є продуктом природного розвитку, вона виникає поступово, проминаючи стадії сім'ї, поселення, держави. Людина за своєю природою прагне жити у спілкуванні з іншими людьми. Держава є вищою формою спілкування. В ній завершуються елементи політичної природи людини. Аристотель спробував визначити категорію "держава". Він вважав, що за формою це є організація певної сукупності громадян. Первинний елемент держави - це громадянин, яким може бути людина, що наділена правом брати участь у законотворчому, дорадчому процесах і здійсненні судової влади.
Форму держави він розглядав як політичну систему, уособлену верховною владою. Аристотель першим розділив владу на законодавчу, виконавчу та судову.
Він розрізняв правильні та неправильні форми держави: правильні - монархія, аристократія, політея; неправильні - тиранія, олігархія, демократія. Найправильнішою формою держави Аристотель вважав політею, під якою розумів правління більшості в інтересах загального блага.
Також Аристотель розробив питання про громадянство. Громадянином, на його думку, був той, хто "володіє сукупністю громадянських прав, захищав поліс, брав участь в управлінні, суді". У цілому Аристотель пов'язував політику з моральністю та етикою, що є вступом до політики.
Внаслідок війн македонського царя Філіппа II і походів його сина Олександра (IV ст. до н.е.) грецькі поліси втратили незалежність. Через руйнацію їхніх державних інститутів порушився зв'язок між суспільством, державою та особою, а чинні правові норми вже не відповідали новим соціальним відносинам.
Під впливом означених обставин зазнали змін уявлення людей про буття, державний порядок і устрій, а також соціальні норми, у політичних поглядах запанували аполітичність, безтурботність, спокій духу, задоволеність і свобода.
Епікур (аполітик) (341270 до н.е.) "Про природу". Він один із перших стверджував, що оскільки людина є суспільною істотою, то саме суспільство сформувалося шляхом суспільного договору. Епікур був прихильником поміркованого варіанту античної демократії, за якої панує закон у поєднанні з самостійною особистістю. Головна мета державної влади - це гарантувати людям безпеку, навчити їх не заподіювати шкоди один одному. Діяльність держави та закони повинні відповідати уявленням про справедливість.
Ще більше відрізнялись від політичних ідеалів Платона і Аристотеля правові погляди стоїків, підвалинами вчення яких були свобода особи і природне право.
Течія стоїцизму існувала тривалий час - від ІУ-Ш ст. до н. е. до І-ІІ ст. н. е. - та була досить впливовою у філософській думці того періоду.
• Всесвіт керується долею, яка є загальним природнім законом, що одночасно має божественний характер. Стоїки стверджували, що в основі громадянського співжиття лежить природний потяг людей один до одного. Держава є не штучне, умовне, договірне утворення, а природне об'єднання. Рабству, на думку стоїків, немає виправдання, бо воно суперечить загальному світовому співгромадянству людей. В ідеальному суспільстві не повинно бути станових різниць, усюди повинні існувати однакові порядки. Найкращим державним ладом є "поєднання демократії, царської влади і аристократії".
Естафету розвитку політичної думки перейняли мислителі Стародавнього Риму. Безперечно, політична думка Риму чимало запозичила від поглядів Сократа, Платона, Аристотеля, Епікура та багатьох інших античних мислителів, але теоретичним концепціям римських авторів були притаманні своєрідність і новизна, чому сприяли нові соціально-економічні умови життя.
Всю історію Древнього Риму прийнято поділяти на три етапи:
1) царський (754-510 до н.е.);
2) республіканський (509-28 до н.е.);
3) імператорський (27 до н. е. - 476 н. е.).
У 395 р. н. е. єдина римська імперія була остаточно розділена на західну зі столицею у Римі та Східну із столицею у Константинополі. Східна Римська (Візантійська) імперія проіснувала до 1453 р.
Марка Тулія Цицерона (106-43 до н.е.).
"Про державу", "Про закони"
основа держави – прагнення людей жити разом, а осередком - сім'я. Держава - це узгоджене правове утворення, здобуток народу.
залежно від кількості суб'єктів влади в державі поділив держави на монархії (царську владу), аристократію (владу оптиматів), демократію (народну владу). У природі існує кругообіг цих форм. Ідеал - змішану форму, яка б мала елементи трьох названих форм держави.
Загальна характеристика політичних поглядів Платона. Концепція ідеального державного устрою в діалозі “Держава”. Діалог “Закони”.
Вчення про моральність {етика) та вчення про державу {політика) у Платона нерозривно пов'язані: держава подібна до людини, а людина — державі, чесноти людини мають бути притаманні державі.
Суспільно-політичним питанням Платон присвятив два найбільш ґрунтовних своїх твори — довго розроблюваний трактат "Держава" і твір "Закони", який він написав вже у глибокій старості, в пору мудрості. Платон мав задум пов'язати політику із психологією у такий спосіб: трьом частинам душі (мудрій, вольовій та бажаючій) відповідали три людських чесноти — мудрість, мужність та почуттєвість. Відповідними до них існували три державних стани: правителів-мудреців, воїнів та ремісників-землеробів.
Влада філософів-правителів має бути абсолютною і безумовною, бо істинні знання та виключна добропорядність доступні тільки рідкісним людям. Нижчому прошарку суспільства Платон приділяв мало уваги, відмічаючи, що там може існувати сім'я та приватна власність, хоча й принципово виступав проти останньої.
Другий прошарок: стражів-воїнів виконує важливу частину суспільного розподілу праці - захищає державу та висуває кращих до правителів. Такий устрій держави, за думкою Платона, є доброчесним і справедливим, бо він мудрий мудрістю правителів-філософів, мужній хоробрістю своїх стражів та розсудливий слухняністю гіршої частини суспільства (народу) кращій частині —мудрим правителям. Така держава справедлива, оскільки „займається своєю справою і не втручається у чужі".
Окрім побудови теорії „ідеальної держави" Платон уважно досліджував існуючі типи держав та їх історію. З реально існуючих типів держави правильними він вважав дві: монархію та аристократію, а інші чотири: тимократію, олігархію, демократію та тиранію - спотвореними формами державного правління.
Примітка: у Платона поряд з основними формами правління передбачались і їх варіанти — так всюди засуджувана тиранія мала у нього 2 варіанти правління тирана - за вибором (згоди) на таке правління народу та за законом.
Поряд зі своїми теоретичними побудовами, Платон висував конкретні практичні поради щодо зміцнення держав, застосування засобів політичного дійства, що використовують і тепер: відкрите голосування, обрання кандидатів віл бідних виключно багатими, цензові обмеження при виборах у правлячий прошарок, він не виключав можливість політичних вбивств задля досягнення політичної мети.
З дослідження тилів "негативних держав" Платон зробив висновок, що причина викривлення державних систем полягає у пануванні матеріальних інтересів, та висунув зрівняльні принципи у розподілі суспільного багатства, за що його вчення декотрі називали "соціалістичним", а інші вважають Платона піонером "комуністичних ідей", бо той пропонував позбавити громадян приватної власності, запровадити державне виховання дітей, встановлення примусової рівності громадян.
Платон нічого не зміг сказати про практичні шляхи побудови його зразкового державного устрою, крім сподівання на випадок
Ідеальна держава.
Спочатку мова йде про справедливість, яка є основою ідеальної держави. Справедливість, за Платоном, полягає в тому, щоб кожний громадянин зміг займатися тим, що найбільше відповідає його натурі. Тобто кожен має діяти відповідно до своєї сутності. Таку державу Платон називає "ідеальною державою". Ідеальним устроєм є той, де інтереси кожного громадянина співпадають з інтересами суспільства в цілому.
Суспільство в "ідеальній державі", за Платоном, поділяється на три стани: перший – філософи, або правителі, другий – стражі (воїни), третій – землероби і ремісники. Державна влада має належати добірним філософам-аристократам. Стражі – це "наймані наглядачі". Вони становлять державний апарат насильства і пригнічення для підтримки панування аристократів-рабовласників. Землероби і ремісники виробляють все необхідне для держави.
Для збереження і зміцнення станівПлатон пропонує створити особливу систему їх виховання та існування. Так, необхідне виховання, яке б зміцнювало дух і любов до батьківщини, заняття гімнастикою, яке б зміцнювало тіло і готувало до захисту своєї держави. Одним із засобів втілення ідеальної держави в життя Платон вважає необхідність запровадження спільності дружин та дітей воїнів (стражів), позбавити їх власності, з дитинства виховувати в них військову доблесть.
Платон нараховує декілька форм державного правління: монархія, аристократія, тимократія, олігархія, демократія, тиранія. Найправильнішою і найрозумнішою він вважає монархію та аристократію. Інші форми є відхиленням від ідеальної держави.
Аристократія – це правління кращих за згодою народу. Володарює й управляє той, хто має славу мужнього і мудрого. Громадянам третього стану (землеробам і ремісникам) дозволялося мати приватну власність, гроші, торгувати на ринках тощо. Геніально передбачивши значення розподілу праці в економічному житті суспільства, Платон разом із тим виступав за обмеження господарської діяльності й збереження аграрно замкнутої, "самодостатньої" держави.
Виродження аристократії мудрих, за Платоном, зумовлює затвердження приватної власності й обернення в рабство вільних землеробів з третього стану. Так виникає така форма державного правління, як тимократія, тобто панування найбільш сильних воїнів. Держава з тимократичним правлінням буде вічно воювати.
Наступна форма державного устрою – олігархія – з'являється внаслідок накопичення багатства у приватних осіб. Цей устрій ґрунтується на майновому цензі. Владу захоплює група багатих, тоді як бідняки не беруть участі в правлінні. Олігархічна держава, що роздирається ворожістю багатіїв і бідняків, буде постійно воювати сама із собою.
На зміну олігархії приходить демократія. Перемога бідних веде до встановлення демократії – влади народу. Тут панують сваволя і безособове правління.
Нарешті, надмірна свобода перетворюється у свою протилежність – надмірне рабство. Встановлюється тиранія – найгірша форма держави. Влада тиранів тримається на віроломстві й насильстві. Головною причиною зміни всіх форм державного правління Платон вважав існування людських натур.
Платон був прибічником, співцем рабовласницької аристократії. Він виступав проти демократії взагалі, а проти афінської демократії – особливо. Вся державна влада, на думку Платона, має знаходитися в руках рабовласницької аристократії, щоб вона могла силою тримати народ у покорі.
У трактаті "Закони" Платон ближче підходить до інтерпретації політичного життя, малює реалістичну картину соціальної та політичної еволюції людства. У "Діалогах" Платон визначає політику як "мистецтво управління людьми", твердить, що коли за природою індивіди не рівні та мають хижацький інстинкт, слід гадати, що сильніші індивіди мають можливість і право "задовольняти свої бажання" за рахунок слабких. Такий підхід відображав ідеологію вибраних, які вважали, що "сила дарує право", яке є "інтерес більш сильної партії". Платон конструював саме сильну ідеальну державу. Справедлива людина і справедлива держава схожі. !сторичні зміни трактуються як результат тривалих змін і перетворень способу життя народів, зміни в методах здобування засобів існування (перехід від скотарства до осілого землеробства), причому утворення монархії або об' єднання племен, зміни політичного характеру пояснюються змінами способу життя, тобто політично.
Внесок Арістотеля в розвиток політичної думки. (Трактати “Політика”, “Нікомахова етика”, “Афінська політія”).
Арістотель – «батько» порівняльного методу політології. Він створив класичну класифікацію державних форм (2 критерії. 1 –кількісний (скільки людей керують державою), 2 – якісний (які критерії лежать в основі влади)).
Арістотель оцінив демократію як погану, бо до влади можуть прийти бідні, які не мають ані знань, ані можливостей. Такої думки притримувались вчені протягом значного періоду часу.
Арістотель диференціював підходи до демократії, виділив 5видів.
Він був прихильником принципу «правильної міри» - пошуку золотої середини у всьому.
Арістотель не погоджувався з Платоном у питаннях важливості 2 світів (світу ідей та світу буття(земне життя)). Платон вважав світ ідей важливішим, був проти приватної власності, Арістотель, навпаки, вважав, що земне життя можна раціоналізувати.
Арістотелеві належить геніальна здогадка про «середній елемент», яка пізніше реалізувала себе в ідеї про середній клас як соціальну основу стабільних демократичних режимів.
«Полетіка»
Родина як основа держави. Син-частина батька, тому він не має жодних прав перед батьком. Батько має піклуватись про сина.
Раби: власність хазяїна, не має прав.
Походження і цілі держави: Кількість людей, що складають сімейство, розмножується, і стає спільнотою. Спільноти об’єднуються між собою у союзи, встановлюють загальні закони, утворюють державу. Основна ціль держави – щастя всіх її членів. Перша задача держави – виховувати у людей чесноти. Держава (за Арістотелем) – союз людей для загальної моральної діяльності, яка має на меті таке облаштування життя, яке було б ідеальним і задовольняло розумні потреби людини; союз, в якому приватні інтереси підпорядковуються загальному благу.
Війна тільки для захисту або для здобуття рабів.
Про державні форми (форми державного устрою)
Форма правління має відповідати характеру народу. Арістотель підтримує 3 види правління: монархію, аристократію (надає перевагу саме аристократії) та політію (помірковану демократію).
Чеснота полягає у тому, що людина не впадала у крайнощі, дотримувалася мудрої середини.
Ідеальна держава Платона:
Необхідно зберегти побут та приватну власність, частина землі має належати державі для покриття суспільних витрат. Громадяни мусять мати дозвілля, щоб навчитись чеснотам. Працювати мають лише раби. А громадяни мусять займатись лише військовою справою та суспільними справами.
Розмір держави має бути таким, щоб задовольняти потреби усіх, але при тому щоб усі знали один одного в лице. Все має бути під контролем керуючою верхівки.
Нікомахова етика.
Головна суть етики – скерування свобідної та розумної діяльності душі до добра. Головна відмінна риса чесноти (за Нік.етикою) полягає у тому, що треба дотримуватись середини між протилежними крайнощами, бо крайнощі – це сутність пороку. 2 пороки: марнославство та малодушність, а середина між ними – великодушність – і є етична чесноти. До чеснот також належать мужність, щедрість.
Без моральності та щирості неможливо отримати справжнє щастя.
«Нікомахова етика» вважає важливими гарну будову тіла та інші фізичні якості через те, що вони допомагають вести добродійний спосіб життя.
«У нашій владі добродійність, так само, як і порок, бо ми можемо діяти в усіх тих випадках, коли можемо і утриматись від дії» - про те, що люди можуть обирати між добрими та поганими вчинками.
Найвища етика та, яка спрямована на благо державі, суспільству.
«Афінська політія»
Складається з 2 частин, 1 – історія афінського державного устрою до кінця 5 ст, 2 – опис самого устрою.
Важливість цього трактату полягає у тому, що в ньому зосереджена важлива інформація про політичний устрій, організацію влади та історичні аспекти становлення держави.
Особливості політичної думки Стародавнього Риму. Погляди Ціцерона на державу, владу в працях “Про державу”, “Про закон”, “Про обов’язки”.
Історія давньоримської політичної думки охоплює ціле тисячоліття і всвоїй еволюції відображає суттєві зміни соціально-економічного іполітичного життя Стародавнього Риму. Історію Стародавнього Римуприйнято ділити на три періоди — царський {754—510 рр. до н. е.)республіканський (509—28 рр. до н. е.), імператорський (27 р. до н. е. —476 р. н. е.).
Давньоримська політична наука перебувала під впли¬вом відповідних давньогрецьких концепцій. Коли в середи¬ні V ст. до н. е. .плебеї вимагали створення письмового законодавства, Грецію відвідали римські посланці з метою ознайомитися з грецьким законодавством Солона. У Римі були прийняті знамениті закони — XII таблиць.
Великий вплив на давньоримських мислителів справили Сократ, Арістотель, епікурійці, стоїки, Полібій. Так, - уявлення Демокріта про прогресивний розвиток ідей від первісного суспільного становища до створення упорядко¬ваного суспільного життя і держави, погляди Епікура про договірний характер держави і права були сприйняті і розвинуті Тітом Лукрецієм Каром (99—55 рр. до н. е.) у поемі «Про природу речей». Його погляди на політику і державу теоретично відобразили, ту нову, відмінну від давньогрецької, історичну і соціально-політичну реальність, в обстановці якої він жив і діяв (високий розвиток рабо¬власництва і відносин товарного виробництва, криза по¬лісного устрою держави, перетворення Риму в світову дер¬жаву, перехід від республіки до імперії, від традиційних форм правління до нових форм одноосібної влади,до прин¬ципалу і домінату, криза рабської праці і встановлення колонату).
Марк Туллін Ціцерон (106—43 рр. до н. е.)—знаме¬нитий римський державний діяч, оратор і мислитель при¬діляв значну увагу проблемам політики і держави. Відомі його праці «Про державу», «Про закон», «Про обов'язки», численні політичні і судові публікації. Ціцерон у своїй творчості протягом всієї практичної діяльності виступав за .устрій сенатської республіки, проти повновладдя окремих осіб. У 45 р. до н. е., коли сенат зазнав поразки" в бороть¬бі з тріумвіратом (Антоній, Октавіан Август, Лепіт), ім'я Ціцерона було занесене у проскрипційні списки осіб, що підлягали страті без суду.
Ціцерон визначав державу як здобуток народу. Він підкреслював, що «народ — не будь-яке об'єднання лю¬дей, зібраних разом хоч яким би то було способом, а об'єд¬нання багатьох людей, пов'язаних між собою згодою щодо питань права і спільності інтересів». Тим самим держава в трактуванні Ціцерона бачиться не лише виявом загаль¬них інтересів усіх її вільних членів, що було характерно і для давньогрецьких концепцій, але одночасно і як одно¬стайна правова єдність (спільність) тих членів, окреме правове утворення (загальний правовий порядок).
Основну причину походження держави Ціцерон вба¬чає у вродженій потребі людей жити разом. Поділяючи в цьому питанні позицію Арістотеля, він розходиться з поши¬реним на той час уявленням епікурійців про договірний характер виникнення держави. Вплив Арістотеля помітний і в трактуванні Ціцероном ролі сім'ї як первинного осеред¬ку суспільства, з якого поступово і природним шляхом виникає держава. Ціцерон "визначає споконвічний зв'язок держави та власності і відтворює положення стоїків про те, що причиною утворення держави є охорона влас¬ності. Критерій розрізнення форм державного ладу Ціцерон вбачав у «характері і волі» тих, хто править державою.
Залежно від кількості правлячих він виділяв три прос¬ті форми правління: царську .владу, владу оптиматів (аристократію) і народну владу (демократію). Під поміт¬ним впливом Арістотеля і особливо Полібія Ціцерон зро¬бив висновок, що достоїнство цих трьох форм криється у їхньому взаємозв'язку та єдності. Зразком змішаного дер¬жавного ладу він вважав Римську республіку III — почат¬куII ст. до н. е.
Спотворені форми панування (тиранія одноосібних во¬лодарів або натовпу, панування кліки багатих і знатних) не є, згідно з Ціцероном, формами держави, оскільки в цих випадках зовсім відсутня сама держава в розумінні спільної справи і досягнення народу, відсутні спільні інте¬реси і загальнообов'язкове для всіх право. Так, правління оптиматів може .перетворитися в правління кліки багатих. Хоч така влада і продовжує помилково називатися прав¬лінням оптиматів, але насправді, зазначає Ціцерон, «немає більш спотвореної форми правління, ніж та, при якій найбагатші люди вважаються найкращими». Запобігти виро¬дженню державності, на думку Ціцерона, можна лише в умовах найкращого змішаного виду державного ладу. «Бажано, — писав він, — щоб у державі було щось виз¬начне і величне, щоб одна частина влади була виділена і вручена авторитетові провідних людей, а деякі справи .були дані на розсуд і волю народу». Найважливішим до¬стоїнством такого державного ладу Ціцерон вважав міц¬ність держави і правову рівність громадян.
У дусі утвердження саме форми змішаного правління Ціцерон, слідом за Полібієм, інтерпретував еволюцію рим¬ської державності від первісне царської влади до сенатор¬ської республіки. При цьому аналогію початків царської влади він вбачав у повноважених магістратів (передусім консулів), влади оптиматів, повноважених сенату, народ¬ної влади, повноважених народних зборів і народних три¬бунів. Показуючи небезпеку збочення в бік того чи іншо¬го починання змішаної державності і виступаючи "за їх взаємну рівновагу, він наголошував на необхідності «рів¬номірного розподілення прав, обов'язків і повноважень з тим, щоб у магістратів було достатньо влади, достатньо впливу у раді провідних людей і достатньо волі у на¬роду».
Ряд важливих положень про правову регламентацію державної діяльності висловлював Ціцерон у висунених ним проектах законів про магістрати. Ціцерон зазначав, що імперій (повноваження посадових осіб) повинен бути законним. Слід, зауважував він, встановити «не лише для магістратів міру їх влади, але й для громадян міру їх послуху».
Концепція Ціцерона про змішане правління і взагалі його судження про державу як справу народу явно роз¬ходилися з тогочасними соціально-політичними реаліями і дійсними тенденціями розвитку римської державності. Як теоретик і практичний політик, що був у гущі тодіш¬ньої боротьби за владу, Ціцерон не міг не бачити тенден¬ції перегрупування сил і влади, відплив реальних повно¬важень від попередніх республіканських інститутів і їх концентрації в руках окремих осіб, насамперед тих, хто спирався на армію. Про це красномовно свідчили прикла¬ди возвеличення Сулли, Цезаря, Октавіана Августа. Кон¬цепція змішаної держави була частково здійснена в Рим¬ській республіці в той час, коли Ціцерону вдалося об'єд¬нати блок сенатського і вершниківського станів проти змови Каталіни (у 63 р. до н. е.) —претендента на монар¬хічну владу.
Людський "ідеал Ціцерона — «перша людина у респуб¬ліці, утихомирювач, опікун» — в епоху криз поєднував у собі грецьку філософську теорію, а також римську полі¬тичну ораторську практику. Зразком такого Діяча він вва¬жав себе. Відповідність чи невідповідність людських зако-нів у природі (у природному праві) виступає, за Ціцероном, критерієм справедливості чи несправедливості. При¬родне право (вищий правдивий закон) виникло раніше, ніж будь-який писаний закон, вірніше, будь-яка держава взагалі була заснована. Сама держава (як «загальний правопорядок») з ЇЇ встановленими законами (тобто називним правом) є за своєю суттю втіленням того, що за природою є справедли¬вість і право.
В історії політичної і правової думки найбільшу увагу численних авторів привертали, зокрема, положення Ціце¬рона про правовий характер держави, про державу як справу народу І правове суспільство (спільність), про справедливість і правдивий закон, про природне право, про громадянина як суб'єкта держави і права.
Політична думка Середньовіччя.
Епоха Середньовіччя припала на V-XVI ст. На протязі цього періоду політичні погляди активно розвивалися та змінювалися. Ця еволюція включає три великі етапи:
I. Ранньосередньовічний (кінець V - середина XI ст.) Цей період характеризується тим, що держави спочатку організовуються увеликі, але слабо інтегровані монархії, і незабаром розпадаються на окремі політичні утворення.
II. Етап розвитку середньої доби Середньовіччя (середина XI - кінець XV ст.) Для цього періоду характерні централізовані станово - представницькі монархії;
III. Етап пізнього Середньовіччя (кінець XV - початок XVII ст.) Державність цього періоду характеризується переважно абсолютними монархіями.
Упродовж усієї епохи Середньовіччя йшла жорстока боротьба між папством і світськими феодалами, монархами за керівну роль у суспільстві. Центральною проблемою політичної думки було питання про те, яка влада повинна бути пріоритетною: духовна чи світська. За домінування духовної влади виступали Фома Аквінський, Августин, а за пріоритет світської -М. Подуанський, А. Данте.
Для епохи Відродження характерні гуманізм, визнання унікальності кожного індивіда, заклик до автономії особистості. Мислителі Відродження вважали, що доля людини визначається не її знатним походженням, конфесійним статусом, а виключно її активністю, благородством. Ідеалом вважалась держава з республіканським устроєм, яка опиралась на принцип рівності та справедливості.
Загалом політична думка епохи Відродження у своєму розвитку поділялась на три етапи:
1. Гуманістичний (середина XIV - середина XV ст.). Цей період характеризувався протиставленням середньовічному геоцентризму інтересу до людини у її стосунках зі світом.
2. Неоплатонічний (середина XV - перша третина XVI ст.). Етап відзначається постановкою проблеми соціального буття.
3. Натуралістичний (середина XVI - початок XVII ст.) На цьому етапі закони природи намагаються застосувати до пізнання соціальної дійсності.
Провідну роль у впровадженні в життя офіційної релігійної ідеології відіграв засновник теологічної школи томізму італієць Фома Аквінський (1225 чи 1226—1274).
Він піддав ретельному аналізові вчення Аристотеля і використав його в розробленні християнської державно-правової концепції. Основою його поглядів на державу став твір Аристотеля "Політика". Фома Аквінський поділяв думку Аристотеля про те, що людина є політичною істотою. Головним у природі людини є прагнення жити з іншими людьми для забезпечення своїх потреб. Наслідком цього прагнення і є держава. Вона має важливе значення в житті суспільства, оскільки її метою є "загальне благо".
Стосовно влади в державі Фома Аквінський, як і його попередники, стверджував, що вона від Бога, і радив беззастережно їй коритися.
Роль володаря в державі теолог порівнював із роллю Бога у світі. Він зазначав, що Бог, перше ніж керувати всесвітом, установлює відповідний порядок. Так і монарх насамперед установлює порядок в рамках держави, а потім здійснює правління. Монархія, на думку теолога, є найдосконалішою формою правління. За низкою ознак вона є усталенішою та надійнішою, ніж інші форми, а також здатною гарантувати щасливе життя.
Однією з таких ознак є те, що монархія за будовою схожа на всесвіт, що його створив Бог і править ним, як і монарх у своїх володіннях. Друга ознака і перевага монархії полягає в тому, що вона, як і людський організм, управляється одним центром — розумом, а тому виключає суперечки між учасниками правління, що точаться за аристократії, олігархії та демократії.
Водночас Фома Аквінський поділяв монархію на абсолютну і політичну. Останню теолог уважав прогресивнішою, оскільки влада в ній регламентується законом.
У своєму політико-правовому вченні теолог намагався обгрунтувати тезу про зверхність у суспільстві духовної влади над світською.
Аналізуючи світську владу, він дійшов висновку, що вона складається з трьох аспектів: сутності влади; форми влади (походження) і використання влади.
Сутність влади, або її першооснову, мислитель розглядав як установлений Богом порядок відносин панування й підкорення, в яких воля правителів приводить до руху підданих.
На відміну від сутності влади, її походження не завжди збігається з приписами Закону Божого, оскільки заволодіти владою люди можуть завдяки омані чи застосуванню сили.
І, нарешті, третій аспект — використання світської влади. Тут Фома Аквінський зазначив, що в житті має місце зловживання владою, несправедливе її використання, що теж порушує заповіти Бога.
З огляду на невідповідність світської влади настановам Бога на стадіях її походження й використання теолог зробив висновок, що вона не може претендувати на зверхність у суспільстві.
Єдиною, що відповідає заповітам Бога, є церковна влада. Тільки завдяки її намаганням у суспільстві може бути встановлена справедливість.
Свою правову концепцію Фома Аквінський будував з опертям на категорію справедливості.
Право, "за його вченням, — це дія справедливості у божественному порядку людського спілкування. Справедливість полягає в наданні кожному свого, що йому належить. Як і Аристотель, Фома Аквінський розрізняв два види справедливості: розподільну і порівняльну. Розподільна справедливість — це надання благ згідно з заслугами, а порівняльна — це дії на порівняння чого-небудь. Відповідно до цього існують і види права.
Якщо порівняння відбувається за внутрішньою природою речей, то це дія природного права; коли порівнюються дії (відновлюється справедливість) за людською волею — це позитивне (людське) право. Причому воля людини може робити правом тільки те, що відповідає природному праву.
Джерелом права є закон. Фома Аквінський стверджував, що існує злагоджена система, підпорядкована вічному законові. Вічний закон — це універсальні норми, загальні принципи божественного розуму, якими скеровується всесвіт, а всі інші закони випливають із нього. Передусім це природний закон, що являє собою відображення вічного закону в розумі людини. Цим законом керується людина у своїх прагненнях до продовження роду, самозбереження, пошуку істини.
Далі всистемі законів теолога знаходиться позитивний (або людський) закон, що конкретизує природний закон і за допомогою сили і страху змушує людей досягти доброчесності й відмовитися від зла. Заслуговує на особливу увагу теза мислителя про те, що на відміну від природного закону, який поширюється на всіх людей, норми позитивного закону в різних країнах можуть суттєво різнитися. Але серед цих норм є багато й таких, що збігаються за змістом. Ці норми Фома Аквінський називав "правом народів", за допомогою якого повинні врегульовуватися міжнародні відносини.
Рівночасно християнський мислитель зазначав, що люди, через їхню розумову недосконалість, не можуть усвідомити сутності правди, а позитивний закон, прийнятий ними, теж не завжди може відновити порушену справедливість. У цих випадках правда може бути відновлена завдяки Законові Божому (Святому Письму), який є критерієм істинної справедливості.
Тут же теолог зробив спробу розмежувати соціальну роль і призначення божественного і позитивного законів, підкресливши непересічне значення першого з них.
Якщо позитивний закон регулює лише відносини людей у суспільстві, тобто зовнішній бік життя, то божественний закон визначає кінцеву мету людського буття, скеровує душевний рух і прагнення людей.
Система державно-правових ідей Фоми Аквінського набула значного розголосу і завдяки церкві стала основою течії томізму і неотомізму в пізніші часи.
Заради об'єктивності необхідно зазначити, що в цього видатного теолога було багато опонентів, яких офіційна церква називала єретиками.
Останні вважали, що церква спотворила істинне вчення християнства, порушила його демократичні засади, сприяла соціальній нерівності у суспільстві; а втім, вони разом із церквою заперечували також державу з її політичними інститутами, пропонували новий устрій суспільства на засадах ранньохристиянських цінностей.
Теорія християнської держави, створена Аврелієм Августином, знаходиться у безпосередньому зв’язку з його теорією особистості. Августин вважав, що гріхи людства породжують гріховність державного устрою, і тільки церква є Божою державою. Держава, яка не підпорядкована церкві, нічим не відрізняється від банди розбійників. Реальна держава, за Августином, – це різновид необхідного зла, і єдине, що може виправдати її існування, – це служіння церкві та спрямованість земного світу до світу небесного. Церква, на його думку, може користуватися примусовою владою держави, щоб змусити заблудлих підкоритися і приєднатися до правовірних.
Ідеї Августина справили величезний вплив на розвиток християнської концепції політики і права.
Другим відомим теологом та філософом Середньовіччя був Фома Аквінський (1225 – 1274 рр.). Свої політичні ідеї він обґрунтував у трактатах «Сума теології» та «Про правління во-лодарів». Аквінський слідом за Августином розглядав державу як частину універсального порядку, творцем і правителем якого є Бог. Він дійшов висновку, що держава має позитивну цінність. Вона не тільки зберігає мир, але і є виявом божого провидіння та волі в ім’я людей. Політика, на його думку, означає моральну відповідальність, спрямування волі людини у всіх соціальних діях. Уроботі «Сума теології» Ф. Аквінський розглядає чотири види права: вічне право, божественне право, природне право та позитивне право.
Вічне право – мудрість Бога як правителя усього. З нього витікає божественне право – заповіді, які усім відомі. Природне пра-во – належить людям як свідомим моральним і соціальним істотам. Існує один стандарт істини та справедливості, він природний, і усі його знають. Позитивне право (те, що існує насправді) необхідне, щоб заважати людям робити зло та забезпечувати мир.
У творі "Про град божий" Августин писав, що в світі існує дві держави: "божий град" (церква) і "град земний" (держава). Церква "мандрує по землі, маючи мету нанебі", "церква і тепер є царство небесне". Тільки до неї підходить визначення держави, дане Цицероном, так як лише в церкви - право та загальна користь, щира справедливість, мир і спокій. До граду божу належить перший праведник - Авель. Засновником граду земного був братовбивця Каїн; держава - створення людське, його мета - тимчасова, воно створене насильством, тримається примусом: "При відсутності справедливості що таке держави, як не великі розбійницькі зграї, так само як і самі розбійницькі зграї що таке, як не держави в мініатюрі".
Виправдання держави в тому, Августин стверджував, що воно підтримує земний, тимчасовий порядок, причому і тут різні держави: є два види земних царств.
Одні - організації насильства і розбою, вони починаються з братовбивці Каїна, тривають братовбивцею Ромулом, уособлюють гріх, несправедливість, насильство, "суспільство нечестивих". Інші царства - це "християнські держави", влада яких ґрунтується на турботі про підвладних.
В кінцевому рахунку виправдання держави - у служінні церкви, допомоги небесного граду направляти світ земного до світу небесного, зберігати і підтримувати єдність образу людських думок і бажань.
Характеризуючи "християнську державу" як зразок "земного граду", Августин писав: "Держава краще все будує і зберігається, будучи заснований і пов'язано вірою і міцним згодою, коли всі люблять загальне благо; вища благо є бог". Практично зразком цього ідеалу стало рабовласницьке християнська держава, кероване за участю духовенства, насильно переважна інакомислення, провідне агресивні війни. Виправдовуючи останні, Августин дав ґрунтовне тлумачення заповіді "не убий". Його перетолкование звелося до того, що "її аж ніяк не переступають ті, які ведуть війни з уповноваження від бога".
Теократичні ідеї Августина в певній мірі здійснилися в Східній Римській імперії (Візантії). Тісний союз церкви і держави, переплетення їх механізмів створили теократичну імперію, задержавшую розпад рабовласницького ладу.
Погляди Н.Макіавеллі в праці “Володар”.
Приблизно у 1520 році Макіавеллі написав працю під назвою «Володар» Саме завдяки їй у новітні часи з’явився політологічно-філософський напрямок – макіавеллізм. Ідеологію «Володаря» у більшості засуджують через його концептуальну сентенцію:«Мета виправдовує засоби».
Справді, розглядаючи політичну діяльність як окрему складову існування людини, флорентієць відокремив поняття «держава і політика» від «релігія і мораль». Але все було набагато складніше у вченні, ніж його пробують трактувати зараз.
Макіавеллі визнавав силу правителя-володаря в державі лише як засіб приборкання свавілля аристократів, що засідають у парламенті. Тобто він був прихильником своєрідного парламентаризму із сильною владою правителя. Крім того, саме Макіавеллі одним із перших обґрунтував недоторканість приватної власності (бо зазіхання на майно породжує ненависть підданих).
Для ідеального володаря (за вченням Макіавеллі) мають бути притаманні такі риси:
– для того, щоб управляти володар має вміти аналізувати істинні причини вчинків людей та їх інтереси;
– у політиці правитель повинен сподіватися гіршого від союзників і ворогів;
– дії володаря мають поєднувати силу лева і хитрість лисиці.
– володар має розуміти, що народ здатний зробити кращий, ніж він (володар) вибір.
Найоригінальнішим у вченні Макіавеллі було те, що він «дозволяв» володарю задля слави і могутності держави порушувати моральні норми. Аморальність правителя допускалась лише у випадках смертельної небезпеки для держави. В інших ситуаціях Макіавеллі відстоював принципи чесності і справедливості у поведінці політика.
О такий от чоловік був колись. Розумний і достойний для згадки. Можливо, в Україні початку ХХІ століття нашим «володарям» варто б було почитати книжку початку ХVІ століття та зрозуміти нарешті прості й доступні істини правління державою.
Макіавеллізм - схема політичної поведінки, що зневажає нормами моралі для досягнення політичних цілей. Термін пов'язаний з іменем італійського політичного діяча й письменника І. Макіавеллі (1469-1527), прихильника сильної державної влади. Відмінною рисою макіавеллізму, його підставою є теза «ціль виправдовує кошту», коли заради досягнення поставлених цілей уважаються виправданими й прийнятними будь-які кошти, включаючи віроломство, підступництво, жорстокість, обман політичного супротивника.
Політична концепція Т.Гоббса в праці “Левіафан, або матерія, форма і влада держави церковної та громадянської”.
Видатний англійський мислитель Томас Гоббс (1588—1679) — теоретик природного права, на початку револю¬ції виступив захисником королівської влади. Після закінчення громадянської війни опублікував свій основний твір «Левіафан, або Матерія, форма і влада держави церковної і громадянської» (1651р.). Гоббс Томас народився в Мальмсбері, в родині священика. Закінчив Окс¬фордський університет, одержав ступінь бакалавра, але відмовився від виклада¬цької роботи. Відвідав Францію, Італію, Голландію. На початку англійської ре¬волюції написав трактат на захист короля, був примушений емігрувати. У 1651 р. повернувся до Англії і опублікував книгу «Левіафан». Шанобливо був прийнятий О. Кромвелем, прийняв участь в реорганізації університетської освіти, опубліку¬вав ряд праць з філософії. Після смерті Гоббса «Левіафан» було публічно спале¬но, а церква включила його твори в список заборонених книг.
Вчення про право і державу Гоббс прагнув перетворити в та¬ку ж точну науку, як геометрія. Якби її істини оспорювались тими, пише він, чиї інтереси ними зачеплені, то вчення геомет¬рії було б «витиснуте спаленням усіх книг з геометрії». Вчення про право і несправедливість постійно оспорюються як пером, так і мечем. Які ж результати прагнення автора «Левіафана» перетворити своє вчення в точну науку?
Насамперед, своє вчення Гоббс будує на вивченні природи людини. На його думку, люди рівні від природи («рівність здіб¬ностей»), але через рівність виникає взаємна недовіра. До того ж людина ще й істота глибока егоїстична, збурена жадібністю, стра¬хом і честолюбством. «Звідси видно, що, поки люди живуть без загальної влади, яка тримає усіх у страсі, вони знаходяться в тім стані, що називається війною, і саме в стані війни всіх проти всіх». До такого стану «війни всіх проти всіх», на думку мислителя, зви¬чайно опускаються під час громадянської війни. Очевидно, тут проявилося неприйняття ним громадянської війни в Англії.
Який же вихід бачиться Гоббсу з цього стану суспільства? Такий вихід, вважає філософ, теж коріниться в природі люди¬ни: почасти в пристрастях, що схиляють людей до миру, почас¬ти в розумі, який підказує умови миру. А «ці умови суть те, що інакше називається природними законами».
Отже, у природному стані, за Гоббсом, кожен індивід рівною мірою мав природне право. Останнє він визначає як свободу всякої людини використовувати власні сили за своїм розсудом для збереження власного життя. У природному стані кожна людина має право на все, «навіть на життя всякої іншої людини», що і призводить до війни між ними. Згубність такого стану примушує людей шукати шлях до його припинення. Цей шлях указують предписания розуму, природні закони. Отже, право і закон розріз¬няються між собою так само, як свобода і зобов´язання. Приро¬дне правоГоббс визначає як свободу людини робити чи не робити що-небудь (для свого збереження). Природний закон зобов´язує прагнути до миру, забороняє робити те, що згубно для життя.
Основний природний закон проголошує: необхідно шукати миру і слідувати йому. З нього випливає і другий природний за¬кон: в інтересах миру і самозахисту варто задовольнятися таким ступенем свободи стосовно інших людей, яку людина допусти¬ла б у інших стосовно себе. Інакше право робити усе, що люди¬на хоче, повертає людей у природний стан, тобто в стан війни.
З другого природного закону випливає третій: люди повинні ви¬конувати укладені ними угоди. Вони — початок і джерело спра¬ведливості. Справедливість і власність, за Гоббсом, починають-ся із заснування держави. Він називає ще 16 природних (незмінних і вічних) законів, зміст яких може бути резюмова-ний в одному легкому правилі: не роби іншому того, чого ти не бажав би, щоб було зроблено стосовно тебе.
Щоб усунути небезпеку порушення природних законів, пише Гоббс, необхідна сила, примусова влада, яка погрозою покаран¬ня примусила б усіх однаковою мірою до виконання угод, уста¬лила б ту власність, що люди здобувають шляхом взаємних до¬говорів замість відмови від загального права. Така примусова влада з´являється із заснування держави, а сила — з появою гро¬мадянських законів.
Мета держави — головним чином забезпечення миру, безпе¬ки, оскільки природними законами вони не гарантуються. Уго¬ди без меча — лише слова, що не в силах гарантувати людині безпеку, писав Гоббс.
Для встановлення загальної влади люди шляхом угоди між собою («кожної людини з кожною іншою») створюють загаль¬ну, єдину особу — державу.«Держава, — дає її визначення мис-литель, — є єдина особа, відповідальним за дії якої зробила себе шляхом взаємного договору між собою величезна кількість лю¬дей, для того, щоб ця особа могла використовувати силу і засо¬би всіх їх так, як визнає за необхідне для їх миру і загального захисту». Носій такої особи (представлений однією людиною чи уповноваженим зібранням осіб), який володіє верховною вла¬дою, — суверен. Всякий інший — його підданий.
Таким чином, абсолютна влада держави — ось, на думку Гоб-бса, гарант миру і реалізації природних законів. Він називає її Левіафаном (біблейським чудовиськом), штучною людиною, для якої верховна влада, «що дає життя і рух усьому тілу» — душа; посадові особи виконавчої і судової влади — штучні суглоби; нагороди і покарання — нерви; добробут і багатство громадян — сила; безпека народу — заняття; його радники — пам´ять; спра¬ведливість і закони — розум і воля; громадський мир — здоро¬в´я; смута — хвороба; громадянська війна — смерть. Влада су-верена абсолютна: йому належить право видання чи скасування законів і контроль за їх додержанням, оголошення війни і укла¬дання миру, призначення чиновників і судова влада. Він вправі навіть визначати, які релігія чи секта, думка чи вчення істинні, а які ні, що є справедливість і чеснота.
Піддані не можуть засуджувати дії суверена, пише Гоббс. Укла¬вши один раз договір і перейшовши в громадянський стан, люди втрачають можливість його розірвати і змінити обрану державну форму правління, звільнитися від верховної влади. її необмеже¬на влада над життям і смертю підданих не може вважатися не¬справедливістю чи беззаконням. Адже, установлюючи «загальну владу», кожний підкорив свою волю волі носія «загальної особи». Для Гоббса єдине мірило добра і зла — громадянський закон.
Припускаючи заперечення проти покірливого підпорядку¬вання примхам і порочним пристрастям носія (носіїв) такої не¬обмеженої влади, Гоббс звертає увагу на те, що становище лю¬дини завжди зв´язане з тією чи іншою незручністю. Утиск народу при тій чи іншій формі правління «ледь відчутний» у порів¬нянні з нещастями і жахами громадянської війни чи «війни всіх проти всіх» у природному стані, стверджує автор «Левіафа¬на». Слабка втіха! Але для нього абсолютна державна влада — гарант миру і безпеки, найважливіша умова прав окремого інди-віда, правової організації самої держави.
Дехто з дослідників вважає: за Гоббсом, в галузі публічного права, політичних відносин у підданих зосереджені одні лише обов´язки, а у суверена — тільки права. Неправильно: правова організація самої держави у Гоббса включає права і свободи підданих, обов´язки суверена.
Подібно тому, як люди для досягнення миру і самозбере¬ження створили «штучну людину», тобто державу, вважав мис¬литель, точно так вони створили штучні ланцюги, тобто грома-дянські закони, прикріплені до вуст верховної влади і вух підданих. Тому, по-перше, воля підданих полягає в свободі робити те, що не зазначено в угодах із владою: укладати договори одне з од¬ним, обирати своє місцеперебування, спосіб життя, наставляти дітей за своїм розсудом і т.д. Громадяни «користаються тим більшою свободою, чим більше справ закони залишають на їх розсуд». Таким чином, тут свобода розуміється якправо робити все те, що не зазначено в угодах із владою, що не заборонено законом. За Гоббсом, наділена абсолютною владою держава повинна виконувати не одні тільки поліцейсько-охоронні функції, але і гарантувати своїм підданим свободи, «заохочува¬ти всякого роду промисли, як судноплавство, землеробство, рибальство, і всі галузі промисловості, що пред´являють попит на робочі руки», примушувати фізично здорових людей до праці, займатися виховно-просвітньою діяльністю і т.п. Така трактов¬ка свободи мала безперечно не тільки пробуржуазний економіч¬ний, але і прогресивний, гуманний соціальний зміст.
По-друге, право суверена, за Гоббсом, обмежено природними правами підданих. «Суверен, таким чином, має право на все з тим лише обмеженням, що, будучи сам підданим Бога, він зо-бов´язаний в силу цього дотримуватись природних законів».Автор трактату вважає, що піддані мають право захищати себе, своє життя навіть від тих, хто зазіхає на нього на законній підставі; вони не зобов´язані обвинувачувати себе і т.п.
По-третє, обов´язки підданих стосовно суверена зберігаються доти, поки суверен у стані захищати їх. Тому що дане природою право захищати себе, говориться в книзі, не може бути відчуже¬но ніяким договором. Його не вправі переступати і суверен. Коли ж він, всупереч природним законам, зобов´язує підданого нано¬сити шкоду собі чи убивати себе, або забороняє захищатися від нападу ворогів, тим самим залишає можливість підданим стати проти його волі. Народ тим самим одержує право на повстання. Суверен ризикує утратити владу. Отже, природні закони пред-писані і йому.
Інша справа — громадянські закони: «суверен держави, будь то одна людина чи зібрання, не підлеглі громадянським зако¬нам». Останні, за Гоббсом, це ті правила для кожного піддано¬го, які держава усно чи письмово предписала йому, щоб він користався ними для розрізнення між правильним і неправиль¬ним, тобто між тим, що узгоджується і не узгоджується з прави¬лами. Таким чином, мета законів у тім, щоб дати правильний напрямок діям людей, залишаючи на їх розсуд усе те, що не заборонено і не предписано законами.
За змістом і метою природні і громадянські закони, вважає Гоббс, співпадають, тому що останні також є частиною предписань при¬роди, «адже справедливість є предписания природного закону». Однак природна свобода людини може бути урізана й обмежена, що «є природною метою видання законів, тому що інакше не може бути ніякого миру». Позитивними є ті закони, що ста¬ли такими з волі верховної влади. Закон — установлення розумуі наказ держави. Тлумачення закону залежить від верховної вла¬ди і його можуть тлумачити тільки ті, кого призначить для цього суверен.
Природа закону, пише Гоббс, не в його букві, а в його значенні чи сенсі, у його достовірному тлумаченні, що повинно виявити думку законодавця. Позитивні закони він ділить на розподільні (визначають права підданих) і каральні (визначають покарання за порушення законів), основні (визначають державний лад і обов´я¬зки підданих стосовно влади) і неосновні (приватноправові). Гоббс робить висновок: право є свободою, що нам лишає громадянський закон. Останній же є зобов´язанням і віднімає в нас ту частину свободи, яку надає природний закон. У цьому така ж різниця між свободою і зобов´язанням, як і між правом і законом.
Обов´язки суверена, за Гоббсом, визначаються тією метою, заради якої він був наділений верховною владою: безпека і бла¬го народу. Благо народу — вищий закон держави. Виконання його він пов´язує з турботою як про окремих індивідів (захистом їх від кривд), так і з виховно-просвітньою діяльністю — виданням і застосуванням хороших законів, вихованням рівної справед¬ливості (у захисті гідності, честі, власності) і її дотриманням усіма станами і самим сувереном. «Необхідним засобом до миру», умовою гуртожитку в трактаті називається приватна власність. Безпека народу вимагає, пише його автор, щоб до рівної спра¬ведливості відносилися і рівність обов´язків перед державою, рівномірне оподатковування. До обов´язків суверена він відно¬сить також правильне застосування винагород і покарань.
Таким чином, Гоббс підкоряє праву і державну владу: суве¬рен підлеглий природному закону так само, як останній з його підданих громадянському закону. Однак позитивні закони, вста-новлені для підданих, на нього не поширюються. У його конце¬пції держави цілком узгоджено обсяг правових повноважень і юридичної відповідальності сторін (держави і підданих). Його концепція передбачає систему прав і свобод підданих і їх гаран¬тій, надання широкої правової ініціативи не тільки (хоча і го¬ловним чином) у приватноправових відносинах.
Подібно Ж.Бодену Гоббс визнає тільки три форми держави: монархію, демократію й аристократію. Незалежно від розходжень, законодавцем у всіх державах є лише суверен. У цьому сенсі, на його думку, «влада, якщо тільки вона досить досконала, щоб могти надавати захист підданим, однакова у всіх формах». Роз¬ходження лише в придатності до здійснення тієї мети, для якої вони встановлені. Симпатії Гоббса очевидно еволюціонували: спочатку вони були на боці монархії, потім — сильної влади лорда-протектора О. Кромвеля. Тут краще інших форм виража¬ється і реалізується абсолютний характер влади держави, а загаль¬ні інтереси тісно зв´язані з приватними.
Отже, Гоббс істотно розвинув ідеї про природу людини, її пристрасті і розум як про рушійні сили політики. В основі його теорії природного права — ідея загальної природної рівності лю-дей, правової рівності в державі. Він обгрунтував і показав роль природних законів для публічного і приватного права. Політи-ко-правовий ідеал Гоббса — громадянське суспільство, охороню-ване авторитарною владою, з «необмеженою» владою суверена і правами підданих. Його звеличування держави — Левіафана, правопорядку — не гімн тоталітаризму, а правова альтернатива громадянській війні, війні «всіх проти всіх», безсиллю влади. Не випадково Гоббс повернувся в Англію в 1651 p., визнавши про¬текторат Кромвеля, і був з повагою прийнятий останнім.
Політичне вчення Дж.Локка. “Два трактати про правління”.
Локк Джон — англійський теоретик природного права, політичний мис¬литель, філософ. У період протекторату О. Кромвеля вчився в Оксфордському ун-ті, де одержав ступінь магістра. Викладав в ун-ті, був декілька років на дип¬ломатичній службі, займав високі державні посади, але з-за переслідувань виї¬хав в еміграцію. Повернувся на батьківщину після 1688 p., видав ряд праць, в т. ч. «Два трактати про правління».
Яка природа, джерела права і публічної влади, за Локком? Як і його попередники, він шукає їх джерела в «природному стані людей». Але на відміну від них дійшов висновку: вже в додержавному стані люди мали права і свободи. Це стан «повної свободи стосовно їхніх дій і стосовно розпорядження своїм май¬ном і особистістю». Це стан «рівності, при якому вся влада і вся юрисдикція є взаємними, — ніхто не має більше іншого». При¬родний стан тут трактується в противагу Гоббсу не як стан сва¬вілля, ворожнечі, а як керований розумом, тобто природним законом. Цей закон вчить людей: оскільки всі люди рівні і неза¬лежні, не наносити збитку життю, здоров´ю, свободі і власності іншого, вимагає миру і збереження всього людства. Природний стан, за Локком, — стан миру і доброзичливості.
Отже, у природному стані кожна людина володіє необмеже¬ною свободою, вона зв´язана лише законом природи. Того, хто побажав би відняти свободу, слід вважати, пише мислитель, замишляючим відняти і все інше, оскільки свобода є підставою всього іншого (що, зокрема, робить законним вбивство злодія під час злочину). Природний закон, зауважує Локк, — це не стільки обмеження, скільки керівництво для вільної істоти. Ме¬тою закону є збереження і розширення свободи. Там, де нема закону, нема і свободи. Природне право людей включає владу кожного охороняти «свою власність, тобто життя, свободу і май¬но». Право власності трактується Локком також як право на власну особистість (індивідуальність), на працю і її результати. На його думку, до утворення держави кожний володіє навіть виконавчою владою, — що випливає з законів природи, є суддею у власних справах. Таким чином, до основних невідчужуваних природних прав людини він включає право на життя, свободу і власність (т. зв. тріада, правова формула Локка). З них виплива¬ють всі інші природні права — права на рівність, індивідуаль¬ність, свободу дій, власну працю та її результати. Але в природ-ному стані вони не гарантовані.
Дж. Локк називає три недоліки природного стану: тут не ви¬стачає встановленого, визначеного закону як норми справедливо¬сті і мірила в суперечках;знаючого і безпристрасного судді, який би вирішував всі ускладнення відповідно до встановленого за-кону; сили, що могла б підкріпити і підтримати вирок і його виконання.
Ненадійний і небезпечний стан, бажання уникнути стану війни подвигло людей створити політичне співтовариство — дер¬жаву. Оскільки люди по природі вільні, рівні і незалежні, ості-льки державотворення можливе тільки з їх власної згоди. Голо¬вні цілі суспільного договору і створюваної держави: збереження власності (тобто «життя, свободи і володінь»), мирне і безпечне користування нею. Держава усуває недоліки природного стану.
Держава, за Локком, — єдине, незалежне політичне співто¬вариство із загальною владою, законом і судом. Тепер лише воно втілює політичну владу, що виникає з договору і згоди тих, хто складає співтовариство. «І хто б не володів ... верховною владою в будь-якій державі, — відзначається в трактаті, — він зобов´я¬заний правити відповідно до встановлених постійних законів, про¬голошених народом і відомих народу, а не шляхом імпровізова¬них указів; правити за допомогою безпристрасних і справедливих суддів, які повинні вирішувати суперечки за допомогою цих за¬конів, і застосовувати силу співтовариства в країні тільки при виконанні таких законів, а за рубежем — ... для охорони співто¬вариства від вторгнення і захоплень».
Чи не придушує держава закони свободи? Локк вважає: те¬пер свобода людей полягає в тім, щоб жити відповідно до вста¬новленого закону. Це —свобода слідувати власному бажанню у всіх випадках, коли цього не забороняє закон. Він — зв´язуюча ланка громадянського суспільства. Тому «ні для однієї люди¬ни, — підкреслюється в трактаті одне з основних положень ло-кківської теорії, — яка знаходиться в громадянському суспільс¬тві, не може бути зроблене виключення з законів цього суспільства». Таким чином, закони тоді сприяють досягненню цілей суспільства, коли їх усі знають і виконують.
По-друге, високий престиж закону виникає з того, що він, за Локком, «основне знаряддя» збереження свободи особи, гарант від сваволі і деспотизму свободи інших осіб. «Сила без права, звер¬нена проти особистості людини, створює стан війни» як у при¬родному стані, так і в державі. Однак тут наявність загального закону і загального судді піддають справедливому визначенню закону обидві сторони. Передаючи свою природну владу держа¬ві, кожен її підданий залишає за собою право на життя, свобо¬ду, володіння майном, що не відчужуються ні за яких обставин. Постійні закони, з одного боку, і природні права громадян — з іншого, — ось межі влади держави.
По-третє, держава і встановлений нею загальний закон, на думку Локка, зберігають і розширюють права і свободи громадян. Адже справедливий і основний закон говорить: Salus populi suprema lex! (Благо народу — вищий закон!). Він надає їм рівне право перед законом, право на правосуддя, покарання злочин¬ця, відшкодування збитків і можливість перешкодити майбут¬нім збиткам. Звідси очевидно, вважає мислитель, що абсолютна монархія несумісна з громадянським суспільством: там немає гарантій природних прав, рівного для усіх, загальнообов´язко¬вого і справедливого закону, прийнятого за згодою всього сус¬пільства, правосуддя. Головна небезпека для природних прав і законів виникає з привілеїв носія владних повноважень.
Взагалі у Локка форма правління — похідна від верховної вла¬ди, створеної за добровільною згодою більшості співтовариства для прийняття і здійснення законів. «Форма правління залежить від того, — підкреслюється в трактаті, — у кого знаходиться вер¬ховна влада, що є законодавчою».Вона може бути демократією, олігархією чи монархією (спадкоємною чи виборною). Ні одній з них автор трактату не віддавав особливої переваги. Для нього головне, щоб організація самої влади надійно гарантувала права і свободи громадян від сваволі і беззаконня. Саме з цього голов¬ного виходила його концепція поділу влади.
Дж. Локк розрізняв законодавчу, виконавчу і федеративну владу.
«Першим і основним позитивним законом усіх держав є встано¬влення законодавчої влади; точно так само першим і основним при¬родним законом, якому повинна підкорятися сама законодавча влада, є збереження суспільства і ... кожного члена суспільства». Жоден указ кого б то не було не має сили й обов´язковості закону, якщо він не одержав санкції законодавчого органу, обраного і призначеного народом. Закон робить дійсно законом згода су-спільства, «вище якої немає нічого». Такий закон — гарантія і вті¬лення свободи. Тому законодавча влада є вищою владою в дер¬жаві: вона заснована на згоді і довірі підданих, обрана народом і відповідальна перед ним. Народу завжди належить верховна влада відстороняти чи змінювати склад законодавчого органу, коли він діє всупереч народній довірі.
Повноваження законодавчої влади, за Локком, суворо обме¬жені: берегти життя і надбання народу, відправляти правосуддя (тут позначилися особливості англійського права, одним із дже-рел якого є судова практика), збереження власності громадян, видання постійних законів — повноваження, які вона не може передати в чиїсь руки. Тільки вона має право вказувати, «як повинна бути вжита сила держави для збереження співтоварис¬тва і його членів». Межі повноважень, дані і встановлені су¬спільством, законодавча влада не вправі порушувати.
Виконавчу владу держави, яку, на думку Локка, можна на¬звати природною, утворює сукупність виконавчої влади кож¬ного в природному стані, переданої в результаті суспільного договору політичному співтовариству.
Федеративна влада має право війни і миру, участі в коаліціях і союзах, вести всі справи поза даною державою. Автор тракта¬ту обумовлює: незважаючи на відмінності виконавчої і федера-тивної влади, обидві вони є міністеріальними і підлеглими сто¬совно законодавчої влади.
Законодавча і виконавча влади не повинні знаходиться в одних руках, розмірковував Локк. У противному випадку носії влади можуть приймати вигідні тільки для них закони і виконувати їх, робити для себе виключення із загальних законів на шкоду за¬гальному благу, миру і безпеці, природних прав громадян. Тому законодавчий орган не повинен засідати постійно — занадто ве¬лика спокуса для депутатів узурпувати владу цілком, створюва¬ти для себе привілеї, правити тиранично. Визначені права депу¬татів не повинні перетворюватися в привілеї, що виводять їх з-під влади законів. Таким чином, зі слабостей людської природи, схи¬льності до спокус теоретично виводилася необхідність спеціаль¬них гарантій законності і прав громадян, у т. ч. поділу влади.
Тривалі зловживання, правопорушення і хитрощі з боку вла¬ди, пише Локк, роблять правомірним повстання народу. «Повс¬тання — це спротив не окремим особам, але владі». Ті, хто силою порушують конституцію і закони і силою ж виправдують своє порушення, ким би вони не були, є істинними заколотниками. Народ вправі передати владу в руки тих, хто може забезпечити йому досягнення цілей, заради яких створювалася держава.
Отже, Локк, поглиблюючи і переробляючи досягнення полі-тико-юридичного знання і передової наукової думки XVII ст., з огляду на історичний досвід англійської революції, послідовно розвиває природно-правову теорію. її наріжним каменем висту¬пають у нього природні права і свободи людини — у додержав-ному стані, у громадянському суспільстві як основі держави, верховної влади, загального закону, що принесло англійському мислителю славу засновника лібералізму. Тріада правової фор¬мули Локка, визнання всіх людей рівноправними знайшли за¬кріплення в багатьох ранньобуржуазних конституціях.
Вчення Локка про право і державу розвивалося в наступно¬му столітті французькими просвітниками, теоретиками амери¬канської революції.
Висновки
Розробка теорії природного права, що виразила ос¬новні принципи громадянського суспільства — головний підсу¬мок розвитку політико-правової думки XVII ст. Вперше було ви¬сунуто і широко обґрунтоване після Середньовіччя раціональне уявлення про природно-правове походження держави, верховної влади, закону, загальну правову рівність людей, сформована і теоретично обґрунтована модель громадянського суспільства. На¬прикінці XVII ст. було визначено перелік природних прав і сво¬бод людини, який став класичним для наступної епохи, позначені основні шляхи і механізми їх реалізації. Усе це стало величезним кроком вперед у формуванні юридичного світогляду. Права люди¬ни стали розглядатись як невід´ємний компонент права: право без прав людини так само неможливе, як і права людини — без або поза правом.
Монтеск’є про історичні, географічні, політичні та соціальні основи політики.
Серед представників Просвітництва визначне належить правознавцю Шарлю Луї Монтеск’є
Свої суспільно-політичні погляди виклав в романі «Перcькі листи». Шарль Монтеск'є створив першу розгорнуту політичну доктрину Просвітництва, прагнув розширити фактичну базу соціально-політичної теорії, описати причини, що викликають зміни в законодавстві і правах, і, узагальнивши нагромаджені факти і дані, виявити закони історії. Запозичуючи ідею природного становища, Шарль Монтеск'є відкидає раціоналізаторські конструкції, в яких утворення держави випливало з вимог природного права. Не сприйняв Шарль Монтеск'є і саме поняття суспільного договору. Виникнення політично організованого суспільства розглядалось як історичний процес. Держава і закони появляються в процесі війни. Не маючи достатніх фактів і даних, щоб сформулювати загальну теорію походження держави, Шарль Монтеск'є намагається пояснити процес утворення держави, аналізуючи те, як зароджувались конкретні соціальні і правові інститути. Потім - в історичному нарисі "Міркування про причини величі і падіння римлян" (1734 р.) , сама назва якого свідчить не про просту розповідності, а про прагнення виявити найважливіші закономірності римської історії. Вони визначаються насамперед політичним ладом величезної держави, в якому республіка забезпечувала процвітання стійких цивільних патріотичних чеснот, а в змінила її імперії наростала поневолення самих римлян, що призвела за собою занепад таких чеснот, що разом з іншими обставинами довело Римська держава до краху в тривалих війнах з варварізірованнимі народами.. У результаті двадцятилітнього вивчення історії законодавства з'являється головна його робота - книга "Про дух законів" (1748 р.). Ця книга зробила Ш. Монтеск'є одним з авторитетніших класиків у всесвітній політичній і правовій думці. Ідеологи абсолютизму і церкви, навпаки, піддали її різкій критиці. Книга "Про дух законів" відразу потрапила до "Індексу заборонених книг". У відповідь на критику Монтеск'є пише роботу на її "захист".
Головна тема правової теорії Монтеск'є й основна цінність, що відстоюється в ній, - політична свобода. До необхідних умов забезпечення цієї свободи належать справедливі закони і відповідна організація державності.
Уроботі "Про дух законів" автор шукав "дух законів", тобто закономірного уявлення про розумну природу людини, природу речей. Прагнув осягнути логіку історично мінливих позитивних законів та фактори і причини, які їх породжують.
Монтеск'є усвідомлює у своїх політико-правових вченнях, що історичний розвиток суспільства являє собою результат складної взаємодії об'єктивних і суб'єктивних причин. Мета книги "Про дух законів" була одна, заявляв Ш. Монтеск'є, - показати "тріумф моралі над кліматом".
Серед моральних причин найважливішими є принципи державного ладу. Для Монтеск'є проблема раціональної організації суспільства - це проблема, головним чином, політична і правова, а не соціальна. Свобода в ідеології раннього лібералізму означала розумну організацію держави і забезпечення режиму законності. Свобода, стверджував Монтеск'є, "є право робити все, що дозволено законами". Ідеал свободи він пов'язував із розглядом існуючих форм держави. Він розрізняв три види правління: 1. Республіка (демократія й аристократія). 2. Монархія. 3. Деспотія.
Монтеск'є вважав, що республіка - характерна для невеликих держав, типу полісів. Монархія - для держав середньої величини. Деспотія - для великих імперій. У роботі "Про дух законів" Монтеск'є теоретично обґрунтовував, що республіка може бути і на великій території. Це може відбутися лише в тому випадку, коли республіканське правління буде поєднане з феодальним устроєм держави.
Політичні погляди Ж.Ж.Руссо.
Однією з центральних етичних і соціально-політичних концепцій Ж.-Ж. Руссо є егалітаризм - пристрасна проповідь майнової і соціальної рівності людей. Руссо блискуче розкрив ідеологічний і психологічний механізм виникнення соціальної нерівності, продовжуючи, подібно до Н. Макіавеллі, досліджувати тему “обманщиків і обдурених” в історії політичної думки. Золоте століття суспільної рівності було погублене, на думку Руссо, із-за підступності і хитрості одних і простодушності і недалекоглядності інших. В ході такого “хитрого обману” верхівкою родової общини рядових її членів з'явився інститут приватної власності на землю, не обмеженої ніякими розумними рамками. Це привело до різкого майнового розшарування, а потім - до війни багатих проти бідних. Проте Руссо не виступав проти приватної власності взагалі. Власність є умовою реалізації свободи індивіда, тому в якості цивільного права власність в деяких відносинах важливіша, ніж свобода. Але таке завдання може виконати тільки власність, розміри якої життєво необхідні людині-трудівнику. Тоді власність перестає бути злом, вона стає регульованою і контрольованою асоціацією вільних і рівних трудівників, невідчужуваним правом кожного і всіх громадян “держави розуму”.
Остаточно індивід втратив свободу в результаті нового “обману”. Багаті хитрістю і таємними маніпуляціями схилили бідних до договору про утворення держави, яка із самого початку створювалася як орган охорони приватної власності і було порочним за природою своєю. Виникнення політичної влади означало затвердження відносин панування і поневолення. Таким чином, всі існуючі політичні режими - демократія, аристократія, монархія - аномальні. Вони залежать від розподілу земельної власності, від майнових відносин. Всі ці форми держави неминуче вироджувалися в тиранію. Виникнення деспотизму - слідство переважання в душі сучасної людини самолюбства, самокорисливого приватного інтересу; який штовхає його наегоїстичне свавілля. Альтернативою існуючому “аномальному” суспільному пристрою повинна стати, по Руссо, “Держава розуму”, заснована на “суспільному договорі” нового типа. Одним з центральних понять цього нового суспільного договору, є, по Руссо, “загальна воля”, що утілює суспільний інтерес всіх громадян держави, що, на думку Руссо, виключає самокорисливість і свавілля приватного інтересу. Поняття “суспільний договір” і “загальна воля” мають у Руссо і моральний аспект. Суспільний інтерес Руссо нерозривно пов'язував з поняттям громадянського обов'язку, усвідомленого кожним як свій власний інтерес, як моральний борг. Громадянин “розумної держави” - це той, хто подолав свій корисливий приватний інтерес, звільнився від нього, загартувавши свою волю для служіння всім і самому собі. Допоможе народу зробити це моральне оновлення, на думку Руссо, Законодавець. У Руссо - це міфологічний персонаж і не піддається причинно-історичному поясненню. Це одночасно і соціальний інженер, і соціальний терапевт, що виліковує всіх і кожного від переваги своїх приватних інтересів, це і вихователь вдач, але тільки не політичний диктатор, що підноситься над суспільством, подібно до монархічного деспота. В результаті суспільного договору створюється Республіка, або Політичний організм (як ціле, як “загальне Я”), який іменується Державою, коли він пасивний, і Сувереном, коли він активний. Суверенітет - це влада, що направляється загальною волею. Носієм суверенітету є народ, і народний суверенітет невідчужуваний. Право зрадити форму правління, суть політичної власті належить народу як верховному суверену. Руссо визнавав право народу і на насильницьке знищення відносин панування і підпорядкування. Будь-які правителі - лише уповноважені народу, спадкова єдиновладність - сама збочена форма правління. Зміна форми правління - компетенція народу як суверена, у будь-який момент правомочного відмовитися від будь-якого законодавчого рішення і прийняти нове. Загальна воля виявляється і виявляється в реальному політичному житті у вигляді прямої демократії, і перш за все в процесі голосування народу. Дійсна держава - це самопредставництво народу. Виконавча влада лише служитель народу-суверена і у жодному випадку не сміє з ним змішуватися. Це положення Руссо узгоджується з великою ідеєю просвітителів про розділення властей як необхідній умові демократичної держави.
І.Кант про правову державу та “вічний мир”.
Учення Канта про державу і право викладено в роботах "Ідея загальної історії у всесвітньо-громадянському плані" (1784), "До вічного миру" (1795) і трактаті "Метафізика нравів" (1797 р.), в якому він узагальнив усі свої ідеї. Кант усвідомлював важливість проблеми праворозуміння. Він також розумів, що цю проблему необхідно правильно поставити і належним чином сформулювати. "Питання про те, - писав Кант, - що таке право становить для юриста такі самі труднощі, як і для логіки становить питання, що таке істина".
Правова теорія Канта тісно пов'язана з етикою. Право і мораль у нього мають те саме джерело (практичний розум людини) і єдину мету (утвердження загальної свободи). Правові закони - це перший ступінь (чи мінімум) моральності. Право забезпечує зовні сприятливі, цивілізовані відносини між людьми, цілком допускаючи, що люди залишаться в стані взаємної антипатії і навіть презирства один до одного. У суспільстві, де панує тільки право (без моралі), між людьми зберігається "повний антагонізм".Кант дав визначення, що таке право: це сукупність умов, за яких свавілля однієї особи зіставлюване зі свавіллям іншої з погляду загального закону свободи. До таких умов належать: 1. Наявність примусово здійснюваних законів. 2. Гарантований статус власності. 3. Гарантії особистих прав індивіда. 4. Рівність членів суспільства перед законом. 5. Вирішення спорів у судовому порядку. Політико-правове вчення Канта про право - це вищий ступінь у розвитку західноєвропейської юридичної думки XVIII ст. У цьому вченні були порушені питання, що є фундаментальними. До них належать: 1. Методологічне обґрунтування наукової теорії права. 2. Пояснення інтелектуально-вольової природи нормативності. 3. Розмежування права і моралі. 4. Виділення філософії права в самостійну дисципліну. 5. Надання характеристики правових відносин як взаємозалежних суб'єктивних прав і обов'язків.
В роботі "Метафізика нравів" Кант своєрідно трактує природне право. За його концепцією, говорить, що в природному стані було відсутнє об'єктивне право. Людині споконвічно властиве одне-єдине природжене право - свобода морального вибору. З неї випливають такі невід'ємні якості людей, як рівність, здатність ділитися своїми думками. У додержавному стані людина здобуває суб'єктивні природні права, у тому числі право власності. Але вони нічим не забезпечені, крім фізичної сили індивіда і є попередніми. Сукупність таких суб'єктивних повноважень Кант назвав частково правом. Справді, юридичний і гарантований характер приватне право, за Кантом, здобуває тільки в державі, із утвердженням публічних законів.Утворення держави шляхом договору Кант зводить до ідеї розуму, що має безсумнівну практичну реальність. Вона накладає на кожного законодавця обов'язок видавати свої закони так, щоб вони могли виходити з об'єднаної волі цілого народу. Ідея договору служить "безпомилковим мірилом" права і безправ'я. Кант розробив політико-правову теорію, у якій сформулював основні ідеї і принципи сучасних йому вчень про правову державу. Така держава, що буде гарантувати стійкий порядок, повинна будуватися на засадах суспільного договору і народного суверенітету.
У роботі "До вічного миру" Кант виступає проти усіх воєн - загарбницьких, грабіжницьких і навіть проти самої ідеї чи думки про підготовку війни. Він розробив і запропонував проект "Вічного міру". Його суть така: "Федерація самостійних рівноправних держав республіканського типу, космополітичний союз, укладає "вічний мир" на основі освіти, виховання народів і доброї волі правителів, а також економічних, комерційних потреб нації". Так уявляв "вічний мир" Іммануїл Кант. Ідеальну державу можна побудувати тільки ненасильницьким шляхом, без революцій. Правовий статус суспільства неможливо досягти протиправними діями. Війна буде заважати будувати ідеальну державу. Створення проекту "вічного миру" привело Канта до розробки концепції міжнародного права.
Місце політики у “Філософії права” Гегеля.
Найбільш цілісному і систематизованому вигляді філософсько-правове вчення Гегеля викладено в його роботі «Філософія права» (1820). Це одна з найбільш відомих робіт у всій історії правової політичної та соціальної думки. У «Філософії права» у концептуально-концентрованої формі відображені досягнення гегелівської філософії в галузі соціальних, політичних і правових проблем.
Основна мета філософії права, по Гегелю, убачається в очищенні її від ідей природного права XVII–XVIII століть. Гегель заперечував зіставлення природного права позитивному. На його думку, природне (або філософське) право – це найбільш розумна основа позитивного права, але з одним важливим уточненням: природне право не повинне ототожнюватися з доктринами Гуго, Гроція і його послідовників, які трактують природне право як щось одвічне дане і застигле.
Гегель поставив перед собою завдання побудувати закінчену теорію Всесвіту. З цією метою він створює всеосяжну систему мислення, початковим рівнем якої виступає Абсолютна ідея, яка є одночасно і Розумом, і Духом.
Абсолютна ідея знаходиться в процесі безперервного розгортання, який проходить через стадії: тези, антитези і синтезу. Будь-яке поняття (теза), доводив Гегель, містить свою власну протилежність (антитезис), а процес переходу від одного до іншого відбувається через категорію синтезу. Наприклад, поняття «буття» (теза) містить своє заперечення «ніщо» (антитезис) і проходить через «становлення» (синтез).
Трьома основними рівнями духу, що діалектично розвивається, є: суб'єктивний дух (антропологія, феноменологія, психологія), об'єктивний дух (право, мораль, моральність) і абсолютний дух (мистецтво, релігія, філософія). Таким чином, в рамках гегелівської філософії, філософія права є філософією об'єктивного духу.
Під правом Гегель розуміє не просто цивільне законодавство, але також і мораль, етичне життя і світову історію.
Наука про право, за Гегелем, є частиною філософії. Тому вона мусить розвинути із поняття ідею, що репрезентує розум предмета, або спостерігати власний іманентний розвиток самого предмета. Звідси випливає й визначення предмета філософії права: «Філософська наука про право має своїм предметом ідею права — поняття права і його реалізацію». Гегель ставить перед філософією права завдання осягнути думки, що покладені в основу права, «осягнути те, що є, оскільки те, що є, є розум». Тобто його тлумачення предмета філософії права зумовлено його ж ідеями про тотожність мислення і буття, розумного і дійсного.
Політичні погляди М.Грушевського.
Основні позиції суспільно-політичних поглядів М. Грушевського випливають із його концепції історіософії.
Головним напрямом його політологічних досліджень була проблема національного самовизначення.Це поняття він формулював чітко: цілковита самостійність і незалежність є послідовним, логічним завершенням запитів національного розвитку й самовизначення будь-якої народності, що займає певну територію й має достатні нахили та енергію розвитку.
Що з цього випливає:
• прагнення до самостійності є об'єктивною логікою життя, необхідністю саморозвитку будь-якого національного утворення;
• самостійність і незалежність народу пов'язана не лише з територіальними володіннями, а й з відповідними Нахилами народу;
• незалежність особистості неможлива без компетенції та відповідальності; незалежність безпосередньо залежить від енергії розвитку народу;
• відсутність "політичної самостійності" можлива лише за умови, коли народність співіснує з іншими за ефективного громадського ладу, раціонального державного управління. Оскільки такої "благоліпності" досягти неймовірно важко, кожна нація має право захищати своє природне прагнення до розвитку саме політичною самостійністю;
• багатонаціональній державі, з якої народи намагаються вирватися до політичної самостійності, залишається ображатися тільки на свій рутинний лад, нераціональну економіку, викривлену національно-культурну політику;
• борючись за вихід із великих політико-територіальних об'єднань, прагнучи до власної державності й політичної незалежності, нація повинна бути впевненою, що вона виплекає у своєму середовищі розумних і далекоглядних "кермачів", які приведуть народ до процвітання;
• тільки вільна спілка вільних народів є ефективною і з морального, й з економічного погляду.
Важливою рисою діяльності М. С. Грушевського був пошук компромісів. Він стверджував, що тривкими можуть бути стосунки націй, засновані лише на взаємній вигоді, на узгодженні своїх перспективних станів розвитку, за яких свобода, суверенітет і самобутність одного народу не зачіпають іншого.
Будучи соціалістом за світоглядом, М. С. Грушевський замість реальної нагоди відродження самостійної української державності довгий час відстоював ідею перебудови Росії на федеративних засадах, де б Україна була одним із суб'єктів федерації. Тільки в IV Універсалі він відійшов від цієї позиції.
Як історик М. Грушевський прагнув з'ясувати питання ролі держави в історичному плані. У наукових працях М.. Грушевського "народ" і "держава" нерозривно поєднані з "героєм в історії". Щоправда, М. Грушевський виставляв на перший план народ, а не особу.
У праці "Українська партія соціалістів-революціонерів та їх завдання" М. Грушевський захищав ідею пріоритету інтересів народу, суспільства над інтересами держави. У схемі викладу історії України він обґрунтував думку про український народ як окрему етнокультурну одиницю, що є спадкоємницею Київської Русі та сформувала свої етнокультурні риси в умовах Галицько-волинської та Литовсько-Польської держав.
Політичні погляди І.Франка.
ІВАН ФРАНКО (1856–1916) – видатний український поет, письменник, публіцист і громадсько-політичний діяч, був одним із організаторів Русько-української радикальної партії, брав участь у виданні її друкованих органів, видавав журнал “Житє і слово”. Є автором близько 3000 літературних творів, публіцистичних і наукових праць.
Політичні погляди І. Франка еволюціонували від громадівського соціалізму й захоплення марксизмом до позицій національної демократії та критики марксизму.
Погляди І. Франка на державу були близькими до марксистських. Виникнення держави він пов’язував з виникненням приватної власності та суспільних класів. Найважливішою ознакою держави вважав відокремлений від суспільства управлінський апарат, що виступає як чинник насильства стосовно суспільства.
Конституційність, парламентаризм не ліквідують соціальної нерівності, бо парламент насправді представляє інтереси заможних верств суспільства, а буржуазне право захищає ці інтереси і робить трудящих фактично безправними.
Ці погляди І. Франка на державу визначили і його негативне ставлення до марксистської ідеї держави диктатури пролетаріату. Така держава також матиме чиновницько-адміністративний апарат, який стоятиме над народом, і соціальна нерівність не буде подолана. У зв’язку з цим соціалістичне суспільство І. Франко уявляв як співдружність людей праці, засновану на господарській рівності, повній громадянській і політичній свободі, несумісній з державою. Політична свобода полягає у відсутності політичного тиску та управління зверху, держави як органу примусу.
Головними осередками влади народу вважав громади, що виконуватимуть усі функції управління суспільством. І. Франко віддавав перевагу безпосередній демократії, хоча не заперечував необхідності і представницької демократії. Органи представницької демократії утворюються на рівні вільного союзу громад, представники яких формують єдиний представницький орган для вирішення важливих питань – зовнішньої торгівлі, суду, оборони та ін.
Велику увагу І. Франко приділяв національному питанню. Він закликав інтелігенцію сприяти формуванню української нації, здатної до самостійного культурного й політичного життя і спроможної активно засвоювати загальнолюдські культурні здобутки.
І. Франко виступав за політичну незалежність націй. Однак така незалежність, на його думку, не передбачає обов'язкового відокремлення всіх націй, що входили до складу Російської держави. Формою політичної незалежності соціальне звільнених народів може бути демократична автономія у складі федерації.
Обстоював ідею федерації політичнорівноправних народів з демократичною, республіканською формою правління, заснованою на громаді як первинному самоврядному територіальному об’єднанні. На його думку, вільний розвиток народів без будь-якого верховенства однієї нації над іншою здатні забезпечити соціалізм і федерація. На федеративних засадах мають будуватися відносини між народами як у межах окремих країн, так і у всесвітньому масштабі.
Хоча І. Франко багато в чому поділяв марксистські погляди на проблеми суспільного розвитку, він виступав проти абсолютизації марксистського вчення, закликав сприймати його як продукт певної епохи, а не як керівництво до дії на всі часи.
Політичні погляди М.Драгоманова.
Соціалістичні ідеї Михайла Драгоманова були серйозним конкурентом марксизму. Хоча у листі до дочки Драгоманов написав, що «для правильного розвитку народів їм треба матидержавну незалежність», публічно він завжди відстоював федерацію рівноправних слов'янських народів. Ясно, що при повній відсутності навіть української народної школи будь-яка ідея повної незалежності Україна повинна була видаватися безнадійно утопічною.
Для Драгоманова національна проблема стояла нарівні з соціальною. У 1880 р. він разом з М. Павликом та С. Подолинським опублікував у «Громаді» стислу і разюче чітку програму, що моделює майбутню українську державність. Вона зберігала свій вплив аж до падіння Української Народної Республіки. Власне, ця програма й стала її ідеологічним фундаментом, зумовила початкові успіхи, а й значною мірою - невдачі.
ЗаДрагомановим, кожна особистість, кожна спілка, кожна громада повинні бути вільні від насильства згори. Він визнавав тільки правоіснування вільних творчих спілок. Його гасло: «Мета ця є безвладдя: своя воля кожному й вільне громадянство людей і товариств».
У зв'язку з цим виникають дві проблеми. Вільна асоціація без (зафіксованих структур) нежиттєздатна, оскільки не володіє авторитетом, щоб бути арбітром між регіонами, і не може мобілізувати ресурси для спільного захисту від чужих, могутніших політичних об'єднань. Що стосується федералізму, це - стара ідея, на яку справили потужний вплив процеси в США. У 1823 р. в Російській імперії було створено Товариство «об'єднаних слов'ян»,що проголосило своєю метою об'єднання всіх слов'янських земель на федеративних засадах. Втім, як писав Ленін про федералізм, будь-яка асоціація можлива лише за умови спільного прагнення до таких відносин. Однак розуміння федеративного устрою українськими та російськими соціалістами було суттєво різним. З-за спини великоросіян постійно визирала знайома тінь шовініста-держиморди, і вони постійно переходили, як з гіркотою зазначав Драгоманов, «з демократично-федералістичного грунту на грунт офіційно-централістський».
Драгоманов вважав, що Україна повинна бути федерацією вільних громад у рамках міжнародної федерації таких громад на основі аграрного соціалізму, без армії, з народною міліцією, коли кожен громадянин має власну зброю.
Така позиція могла бути (і в подальшому стала) найбільш вагомою причиною краху «напівдрагоманівської» Української Народної Республіки. Відсутність конвенціональних державних структур, засвоєння драгоманівських загальносоціалістичних вимог, скасування державної армії та створення «народної міліції, загальне озброєння народу безпосередньо втілилися в доктрину Винниченка-Шаповала, датовану 1917 р., про непотрібність для України своєї власної армії, що, у свою чергу, призвело до трагедії під Крутами. Адже держава, яка залежить від доброї волі окремих громадян у сфері захисту своєї національної безпеки, завжди буде слабшою держави, яка може змусити своїх громадян воювати за нього. Аж до революції 1917 р. федералізм Драгоманова, де все починається з самоорганізації знизу, і марксизм, з його байдужістю до національної та схилянням перед великими державами, були єдиними серйозними конкурентами в середовищі укранських соціалістів. Сам Драгоманов ставився дуже критично до централізму Маркса, звинувачуючи «німця Карла Маркса» в тому, що в Інтернаціоналі, а особливо в Раді, головне слово "було за державами, а не за народами. Так, - пише Драгоманов, - в ньому був відділ (секція) і секретар генеральний за Росією, хоча в Росії десятки країн і народів, несхожих один на одного ». На думку Драгоманова, це було прикладом тяжкого гріха:« Інакше кажучи, цей «союз» (I Інтернаціонал .- Років.) почав роботу не знизу вгору, а зверху вниз ».
Живучи в Швейцарії, Драгоманов підтримував тісні контакти з українськими радикалами, особливо в Галичині, зокрема з двома молодими соціалістами Михайлом Павликом та Іваном Франком. Але якщо Павлик одразу став і до кінця залишався політичним прихильником Драгоманова, то Франко пережив марксистський період і повернувся до драгоманівської ідеї центральної ролі селянства у встановленні соціалізму в середині 1880-х рр..
Політичні погляди В.Липинського.
Обґрунтовуючи ідею створення незалежної української держави, В. Липинський на перший план спочатку висував її демократичний характер, вважаючи, що тільки демократія може стати твердою опорою державності. Питання про форму державного правління - монархічну чи республіканську - було для нього другорядним. Згодом, аналізуючи причини невдачі української національної революції 1917- 1920 рр., він був глибоко розчарований народницькою елітою, тому форму державності для України В. Липинський шукав поза демократією, більшовицькою диктатурою та націоналізмом. Такою формою він вважав конституційну монархію.
Неординарний політико-плюралістичний підхід В. Липинського і до питання про майбутній державний устрій України, поєднання в єдиному сплаві соціальної, політичної і релігійної толерантності щодо вирішення найважливіших суспільно-політичних проблем.
На відміну від Д. Донцова, політику він розглядав не як засіб ідеологічного забезпечення влади, а як універсальний засіб, що сприяє вибору найоптимальніших методів здобуття та організації влади, досягненню суспільної злагоди, утворенню і збереженню окремої держави на українській землі, забезпеченню існування й розвитку української нації.
Головний твір Липинського — це, мабуть, «Листи до братів-хліборобів» (1919–1926 р.р.), квінтесенція його політичних, історичних та філософських поглядів. Ця книга присвячена питанням побудови майбутньої незалежної держави в Україні з точки зору організації українського суспільства. При цьому Липинський розглядає державу як абсолютну цінність, без якої неможливий цивілізований суспільний розвиток. Але вчитаймося уважніше в один із ключових, на мою думку, розділів «Листів до братів-хліборобів», а саме: «Нації поневолені та нації недержавні».
Різниця між націями поневоленими та недержавними, вказує Липинський, на перший погляд може видатися незначною, такою, що зводиться до дрібних нюансів, але насправді ця різниця є дуже суттєвою. Поневолені нації, за Липинським, увесь час тисне якась зовнішня жорстока сила, що підкоряє їх собі, але (ось що важливо) внутрішній дух нації прагне звільнення, нація сприймає чужоземний гніт як щось неприродне та образливе для себе.
Навпаки, вказує публіцист, «на територію громадянства недержавного чужоземна влада приходить завжди покликана частиною цього громадянства». Ось чому автор «Листів до братів-хліборобів» зараховував українців не до поневолених, а до бездержавних націй, які сприймають своє становище як нормальне, бо вважають ту зовнішню силу, що керує ними, своєю рідною (оскільки частина українців відчувають себе не окремою нацією, а частиною певної великої єдності — «руського» або «славянского» народу).
Що ж треба робити українцям, за Липинським? По-перше, пише він, «...все, що сприяє розвиткові почуття єдності між всіма мешканцями України, будує Україну, а руйнує все, що їх роз’єднує». Ось чому, на думку нашого мислителя, абсолютно неприйнятними є як український націоналізм (бо він підриває єдність багатонаціонального суспільства), так і будь-який інтернаціоналізм (бо слід будувати національну державу, але спираючись не на етнічну, а на політичну націю). Недержавність же нації, за Липинським — це просто її рабство і тому має бути конче подолано.
Позитивний шлях розвитку України Липинський бачив у «класократії» (тобто конструктивному співробітництві всіх класів при особливій ролі аристократії та «середнього класу» — «українських хліборобів»). Негативно він ставився до «охлократії» (тобто анархічної влади розлюченого натовпу). Політично він був консерватором-монархістом, прихильником гетьманату Павла Скоропадського (щоправда, останні 2 роки життя віддалився від нього).
Найцікавішим вкладом Липинського є його типологія форм державного устрою. Їх три: «клясократія», «демократія» і «охлократія»
1. «Клясократія» – найкращий спосіб управління, коли існує рівновага між владою і свободою, між консерватизмом і поступом. Суспільство поділене на класи. Спадкова і конституційна монархія, що символізує тяглість і понадкласовий характер держави, на думку Липинського, найбільш співзвучна «клясократії». Цю теорію довів до досконалості Лев Силенко, коли поклав ці ідеї Липинського на релігійну основу РУНВіри.
2. «Демократія» – порушення рівноваги між владою і свободою на сторону останньої. Демократичний індивідуалізм підкопує основи людського суспільства і веде до нищення моралі. Державна влада стає знаряддям приватних інтересів і держава рухається до безладу. Влада в руках грошових мішків («Багатіїв-плутократів»), але вони як ширму використовують народ і найманих професійних політиків-демагогів поміж інтеліґенції. Дрібнення партій позбавляє їх будь-якої політичної відповідальності. Як це все до болю нагадує наш нинішній час! Історичними прикладами «Демократії» є Грецька і Римська республіки часів занепаду, Річ Посполита, московська Керенщина, а також УНР на наших землях.
3. «Охлократія» – повне панування войовників з придушенням будь-якої свободи. Сюди Липинський зараховує азійські деспотії, європейські революційні диктатури, новітній фашизм, більшовизм і Московський царизм .
Спираючись значною мірою на практичний досвід Української Держави П. Скоропадського, В. Липинський розробляє теорію спадкової монархії в Україні. Проте він був далекий від наміру ідеалізувати гетьмана. Він акцентує увагу на основних помилках П. Скоропадського це – розгін Центральної Ради, заборона хліборобського з'їзду на самому початку утворення гетьманської держави і безсилість і пасивність уряду проти каральних експедицій. Обґрунтовуючи національно-державні традиції інституту гетьманства, В. Липинський доходить висновку, що дві його прикмети – виборність і залежність від чужих держав – виявились шкідливими для розвитку нації.
На думку В. Липинського, політичні партії тільки тоді можуть дати у своїх програмах відповіді на актуальні політичні питання, коли вони борються за владу в умовах парламентаризму. Україна переживала затяжну політичну кризу, не мала єдиної влади на всій своїй території, тому для ведення парламентської боротьби, намагань дати через партійну програму відповідь на злободенні питання не було потреби і можливості.
Отже, монархічні погляди в поєднанні із засадами християнства, етики і консерватизму становлять зміст політичної концепції В. Липинського, концепції, яка лягла в основу державницького, консервативного напряму в українській політичній думці.
Політика як соціальне явище: суть, детермінанти.
Термін „політика” походить від давньогрецького слова „поліс” (місто-держава) та його похідних: „politike” (мистецтво управляти державою), „politeteia” (конституція), „polites” (громадяни), „politica” (державний діяч). Єдиного визначення поняття „політика” немає. Ще Платон під політикою розумів мистецтво, здатність жити в умовах поліса, що ставить людину у певні поведінкові рамки. М.Вебер вважав, що політика — це прагнення до влади, її завоювання, утримання в різних великих суспільних колективах. Він розрізняв політику у широкому та вузькому розуміннях: у широкому — це політичні відносини, пов’язані з управлінням окремими сферами суспільного життя, а у вузькому — керівництво політичною організацією, передовсім державою. Д.Істон розглядає політику як реалізований владою розподіл цінностей, а Меркл твердив, що у своїх найкращих проявах політика — це шляхетне прагнення до справедливості та розумного порядку, а у найгірших — це корислива жадоба влади, сили, багатства.
Трактування політики можна згрупувати так:
1. політика як процес боротьби за завоювання та утримання влади (Мак’явеллі, Бюрдо, Дюверже, Арон);
2. політика як специфічний вид діяльності соціальних суб’єктів, пов’язаний з боротьбою за владу, розподілом цінностей, управління державними та суспільними справами. (Ільїн, Мельвіль, Федоров).
Політика виникла з необхідності підпорядковувати індивідуальні та групові інтереси всезагальному, який полягає у збереженні цілісності і єдності розшарованого суспільства. Цей особливий вид людської діяльності покликаний з’ясовувати як довготривалі, так і поточні інтереси різних соціальних груп. Політика є засобом забезпечення інтересівяк великих груп людей (наприклад, націй, класів), так і нечисельних груп (наприклад, фінансових чи регіональних кланів). Вона є усвідомленою діяльністю, спрямованою на забезпечення суспільних процесів, їх регулювання, розвиток у певному напрямку.
У політиці, як сфері життєдіяльності людей, виявляються відмінності інтересів різних груп, які, з одного боку — стикаються, а з іншого — взаємоузгоджуються. Політика є продуктом свідомої довільної, а часом — свавільної діяльності людей, рушійною силою якої є певний інтерес. Проте в цілому політика виражає інтегрований інтерес.
Структуру політики становлять суб’єкти політики, об’єкти політики, політична діяльність, політичні відносини, політичні інтереси, політична свідомість, політична психологія, політична культура, і крім того, виділяють нормативний аспект. Під суб’єктами політики розуміються учасники політичного процесу, здатні діяти вільно і самостійно. Є три рівні суб’єктів політики: соціальний (індивіди, класи, еліти, етноси, мафія, натовп, корпоративні групи); інституційний (партії, органи державної влади, суспільні організації, такі супер-інститути як ООН, НАТО); функціональний (армія, органи розвідки, лоббі, опозиція, бюрократія).
Об’єктами політики виступають суспільні явища, наякі спрямована діяльність суб’єктів політики, зокрема влада. Суб’єкти, здійснюючи політичну діяльність, вступають у політичні відносини, взаємодіючи з приводу використання влади. Ці взаємодії будуть керуватися політичними інтересами учасників, які є безпосередньою спонукальною причиною політичної активності.
Нормативний аспект виражений конституціями, законами, програмними документами партій і політичних рухів.
Політика може бути різних видів: економічна, соціальна, культурна, правова та державна.
У залежності від масштабів, спрямованості, змісту завдань, політика поділяється на внутрішню і зовнішню.
Мета політики — забезпечення панування одних суспільних груп над іншими, одних інтересів над іншими або узгодження соціальних інтересів.
Завдання політики — підтримання певного порядку в суспільстві, соціальної справедливості, максимального забезпечення як інтересів окремих індивідів, так і соціальних груп, а також загальносуспільного інтересу, забезпечення цілісності суспільства.
Засобами політики є право, державний примус (сила), мораль.
Призначення політики у тому, щоб на основі спільних інтерсів об’єднувати всі верстви суспільства і спрямовувати їх дії на вирішення важливих суспільно-державних завдань.
Функції політики:
1. функція управління — розробка основних напрямків економічного, соціального, духовного розвитку суспільства;
2. прогностична функція — визначення перспектив суспільного розвитку, створення різноманітних моделей майбутнього стану політичної системи тощо;
3. функція інтеграції полягає в об’єднанні різноманітних груп суспільства довкола фундаментальних ідей, інтересів цінностей;
4. мобілізаційно-інтеграційна функція проявляється у мобілізації матеріальних, духовних, трудових ресурсів для ефективного вирішення суспільних завдань;
5. ідеологічна функція полягає у розробці певного суспільного ідеалу, який включає політичні та соціальні цінності;
6. виховна функція спрямована на соціалізацію індивідів, тобто їх включення у політичне життя;
7. інноваційна функція спрямована на творче осмислення політичної дійсності, вироблення способів і методів її зміни. Тобто політика має своїм завданням створювати нові, прогресивніші форми соціальної організації життя.
Предмет політології, її основні категорії.
З самого поняття політології витікає, що це знання про політику, але існують різні трактування цього поняття. Так в марксистсько-ленінській інтерпретації політика - це сфера боротьби класів, пов'язана з державою. У післявоєнні роки набуває поширення напрям, представники якого зв'язують інтерпретацію політики з розумінням держави в категоріях діяльності уряду. Найяскравіше це відбито в американській і французькій моделі політичної науки. Так, наприклад, вКолумбійській енциклопедії політична наука визначається як наука про характер і функції держави і його уряду як органу, за допомогою якого держава реалізує владу.
Обидва ці підходи не охоплюють повністю феномен політики. Перший напрям абсолютизує боротьбу класів, зводить державні стосунки до класових, другий напрям абсолютизує діяльність суб'єкта політики - виконавчу владу, розглядаючи політику як функцію держави. Але вміст поняття “політики” значно ширший. В процесі історичного розвитку політика стала унікальним явищем, синтезом найрізноманітніших типів і форми людської діяльності, пов'язаної із здобуттям і здійсненням влади що відображає не лише вимоги різних груп, шарів, класів, але і національні і державні інтереси. Під впливом цих чинників формується вміст поняття «політики», яке дає уявлення про особливий, специфічний зріз життєдіяльності суспільства. Враховуючи особливості цього "зрізу", можна визначити політику як сферу взаємин різних соціальних груп і окремих індивідуумів, націй і держав, зв'язаних з використанням влади для реалізації своїх інтересів.(Тобто «політичне» - все, що відноситься до явищ, інститутів і стосунків в суспільстві, за якими коштує влада).
Таке широке розуміння політики зумовило інтеграційний підхід до визначення об'єкту і предмету політології. Як об'єкт науки завжди виступає певна сфера реальної дійсності, а предмет будь-якої науки включає закономірності розвитку і функціонування різних явищ об'єкту, що вивчається. Виходячи з вищесказаного, можна зробити висновок, що об'єктом політології є весь спектр політичного життя суспільства, всі явища і процеси, пов'язані з взаємодіями шарів, класів, націй з приводу влади.
Предмет політології
Предмет політології - політика, тобто всілякі явища і процеси політичної сфери, тенденції і закономірності їх розвитку:
- політична теорія, історія політичної думки;
- влада, владні стосунки, форми прояву; політична система, в центрі якої інститут держави – головний механізм влади;
- суб'єкти політики: Громадянське суспільство, різні соціальні спільності, класи, а також політичні організації і ін.
- політична свідомість і політична культура – важливі чинники, що детермінують політичні орієнтації і поведінка індивідів, груп, класів і тому подібне
- міжнародна політика і міжнародний політичний процес.
Категорії політології. Важливим інструментом пізнання політичного життя суспільства є категорії — найбільш загальні поняття науки, що відображають істотні сторони її предмету. Вони розкривають необхідні зв'язки, фундаментальні положення науки, найважливіші елементи її структури. У загальному вигляді поняття, категорії політології можна розділити на чотири види: загальні, структурні, функціональні і розвитку. Основні загальні категорії політології: політика, влада, демократія, свобода, українська національна ідея, український менталітет і тому подібне Найважливіші категорії політології структури: політична система, політична організація, політична партія, суспільно-політичний рух і г.п. З числа категорій функціонування слід виділити такі, як політична діяльність, політичний процес, політичний конфлікт, політична боротьба і ін. До категорії політології розвитку відносяться: політична революція, контрреволюція, еволюція, політичний режим і ін.
Методи політичної науки.
Системний, структурно-функціональний, порівняльний і біхевіористський методи.
Системний метод: політична сфера суспільного життя вивчається як комплекс елементів, що утворюють цілісну систему в її зв'язку з іншими сферами суспільного життя — економічною, соціальною і духовною. Завдяки використанню у політології системного методу стало можливим саме поняття «політична система суспільства». Системний метод орієнтує дослідження на розкриття цілісності об'єкта й тих механізмів, які її забезпечують, на виявлення багатоманітних типів зв'язків складного об'єкта і зведення їх у єдину теоретичну конструкцію.
Структурно-функціональний метод : застосування структурно-функціонального методу в дослідженні політичної системи суспільства передбачає виокремлення елементів її структури, основними з яких є політичні інститути, з'ясування особливостей їхнього функціонування та зв'язку між ними.
Порівняльний метод: орієнтує дослідження на розкриття спільних і відмінних рис політичних систем та їхніх елементів у різних країнах, народів та епох. Акцент робиться спочатку на з'ясуванні спільного, оскільки відмінності між різнотипними політичними системами можуть бути з'ясовані лише в разі існування у них певних спільних, системних ознак. Головна проблема використання порівняльного методу пов'язана з необхідністю підбору порівнюваних явищ і процесів, оскільки порівняння можливе лише в межах однорідної і згуртованої політичної структури.
Біхевіористський підхід: Використання цього методу передбачає визнання того, шо політика як суспільне явище має передусім особистісний вимір, а всі групові форми дій виводяться з аналізу поведінки індивідів, які створюють групові зв'язки. Домінуючими мотивами політичної поведінки індивідів є їхні психологічні орієнтації, а політичні явища так само, як і природні, можуть і повинні вимірюватися кількісно. Біхевіористський підхід передбачає широке використання в політологічних дослідженнях статистичних даних, кількісних методів, анкетних опитувань, моделювання політичних процесів тощо. За допомогою таких методів досліджуються політичні орієнтації, позиції і поведінка людей, наприклад під час виборів, у конфліктних ситуаціях тощо.
Функції політології.
5 основних функцій політології: теоретична, методологічна, практична, виховна і прогностична.
1)Теоретичнафункція: полягає у розробленні різних теорій, концепцій, гіпотез, ідей, категорій, понять, формулюванні закономірностей, які описують і пояснюють багатоманітні явища і процеси політичного життя суспільства.
2)З теоретичною функцією політології тісно пов'язана її методологічна функція, яка полягає в тому, що категорії й поняття цієї науки, а також формульовані нею закономірності використовуються іншими науками як теоретичний інструментарій у дослідженні політичних явищ і процесів. Наприклад, категорії «політика», «політична влада», «політична система суспільства», «політичний процес», «політичний режим», «політична партія» тощо розробляються саме політологією, однак широко використовуються й іншими науками. Політологія дає цим наукам дослідницькі схеми, прийоми пізнання політичних явищ і процесів.
3)Практичнафункція:полягає у її зорієнтованості на вирішення конкретних практичних політичних завдань і проблем. Наоснові розроблюваних нею теоретичних положень політологія формулює рекомендації щодо здійснення політики, проведення тих чи інших заходів і кампаній.
4)Політологія впливає на формування світогляду індивіда, даючи йому знання про політичну сферу суспільного життя, про політичні інститути, права, свободи та обов'язки громадянина, політичну культуру. Вона відіграє вирішальну роль у політичній соціалізації як процесі засвоєння індивідом певної системи політичних знань, норм і цінностей, впливає на формування навиків політичної поведінки. У формуванні світогляду особи, ЇЇ політичній соціалізації полягає виховна функція політології.
Прогностична функція:полягає у її здатності передбачати, прогнозувати перспективи розвитку політичних процесів, найближчі й віддалені наслідки прийняття і виконання політичних рішень. Реалізація цієї функції передбачає моделювання політичних процесів і відносин, завчасне проведення наукових експертиз найвагоміших політичних рішень на предмет реальності очікуваного від них ефекту.
Політична система: суть та особливості.
Політична система — це цілісна, упорядкована система відносин, дій, ідей, цілей, методів і інститутів, пов’язаних з політикою, з її розробкою та практичним здійсненням. Американський політолог Р. Даль уважає, що політична система включає такі головні компоненти, як влада, керівництво або авторитет. Сутність політичної системи, на його думку, полягає в регламентації поведінки людей. А ця регламентація реалізується за допомогою політичної влади. .
Політична система взаємодіє з іншими її підсистемами:
соціальною, економічною, ідеологічною, етичною, правовою, культурною тощо.
Політична система конкретного суспільства визначається його класовою природою, соціальним устроєм, формою правління (парламентського, президентського і т. п.), типом держави (монархія, республіка), характером політичного режиму (демократичного, тоталітарного, авторитарного) і т.д.
Створення політичної системи розпочинається з поділу суспільства на класи та з виникненням держави. З розвитком суспільства та зростанням ролі держави політична система стає все більш складною та розгалуженою.
Сьогодні в політичній практиці можна виділити такі типи політичних систем: постіндустріальні (посткапіталістичні), перехідні, постколоніальні тощо.
Структура політичної системи.
Структура політичної системи — сукупність владних інститутів, що пов´язані між собою і створюють стійку цілісність.
Головний єднальний компонент системи — політична влада — зосереджена в державі, політичних партіях і громадських організаціях. Важливою функцією влади є створення внутрішніх зв´язків системи, врегулювання конфліктів політичними засобами і регламентація поведінки людини, тобто можливість впливати на неї з допомогою певних засобів — волі, авторитету, права, сили.
Структуру політичної системи становлять: політичні відносини; політична організація суспільства (державно-правові органи, політичні партії, політичні рухи, масові суспільні організації, трудові колективи та об´єднання); засоби масової інформації; політичні принципи й норми; політична свідомість і культура.
Політичні відносини. Вони формуються в суспільстві щодо завоювання та здійснення політичної влади. Це — міжкласові, внутрікласові, міжнаціональні та міждержавні відносини; вертикальні відносини у процесі здійснення влади між політичними організаціями (державою, партіями, трудовими колективами); відносини між політичними організаціями та установами (адміністрацією, інститутами).
З політичних відносин виростає політична організація суспільства, охоплюючи його стабільні політичні організації та установи, які здійснюють політичну владу, їх поділяють на три види: власне політичні організації (держава, політичні партії, політичні рухи); політизовані організації (народні рухи, профспілки); неполітичні організації (об´єднання за інтересами).
Визначальним елементом політичної організації суспільства, її ядром є держава з усіма її складовими: законодавчою, виконавчою та судовою гілками влади, збройними силами. Будучи головним інститутом політичної системи, держава здійснює управління суспільством, охороняє його економічну, соціальну і культурну сфери. Взаємозв´язок між різними рівнями й гілками державної влади, між державою та громадянським суспільством здійснюють політичні партії — певні групи людей, яких єднають спільні цілі та інтереси. Головним призначенням партій є досягнення державної влади; оволодіння апаратом управління для реалізації соціальних інтересів, які вони представляють; участь у розробці політичного курсу країни та вплив на висування і призначення державних лідерів. Поступово розширюється також впливовість трудових колективів на функціонування політичної організації суспільства.
Трудові колективи створені для виконання виробничих завдань, але за певних умов вони можуть стати й політичними суб´єктами. Це відбувається, коли економічні методи вирішення питань стають неефективними і колектив перебирає на себе політичні функції. Для цього він повинен бути спроможний ухвалити самостійне політичне рішення, мати засоби й можливості для його реалізації.
Громадські організації та рухи, які мають на меті вирішення політичних проблем, задоволення й захист потреб та інтересів своїх членів. Кожне з професійних, молодіжних, творчих та інших добровільних об´єднань має статут із чітко визначеними завданнями в межах чинних державних законів.
Засоби масової інформації. Вони є активним і самостійним елементом політичної системи суспільства і в демократичних країнах відіграють роль четвертої влади. Засоби масової інформації — це розгалужена мережа установ, що займаються збиранням, обробкою та поширенням інформації. Вони впливають на регулятивно-управлінську діяльність усіх ланок управління, сприяють реалізації цілей політики, пропагують вироблені політичні й правові норми. Засоби масової інформації намагаються звільнитися з-під державного й політичного диктату, але їхня незалежність не забезпечує нейтральності. Інтереси певних соціальних сил завжди домінують у викладі масової інформації.
Політичні принципи й норми, їх призначення полягає у формуванні політичної поведінки та свідомості людини відповідно до цілей і завдань політичної системи. Закріплені в Конституції, законах, кодексах, законодавчих актах політичні принципи й норми регулюють політичні відносини, визначають дозволене й недозволене під кутом зору зміцнення правлячого режиму.
Політична свідомість і політична культура. Політична свідомість постає як сукупність політичних ідей, уявлень, традицій, відображених у політичних документах, правових нормах, як частина суспільної свідомості, а політична культура як сукупність уявлень про різні аспекти політичного життя .
Політична культура сприяє формуванню ставлення людини до навколишнього середовища, до головних цілей і змісту політики держави. Значущість політичної культури визначається її інтегративною роллю, яка передбачає сприяння єднанню всіх прошарків населення, створення широкої соціальної бази для підтримки системи влади, політичної системи загалом.
Типологія політичних систем.
За характером взаємин із зовнішнім середовищем : закриті і відкриті.
Закриті політичні системи мають обмежені зв'язки із зовнішнім середовищем, вони несприйнятливі до цінностей інших систем і самодостатні, тобто ресурси розвитку знаходяться усередині таких систем.
Відкриті системи активно обмінюються ресурсами із зовнішнім світом, успішно засвоюють передові цінності інших систем, вони рухливі й динамічні. Прикладами закритих систем можуть служити колишні країни соціалізму (СРСР, Угорщина, Болгарія та ін.). Розвинути демократичні держави Заходу являють собою приклад відкритих політичних систем.
За політичними режимами : тоталітарні, авторитарні й демократичні.
Тоталітарна сист.: повне підпорядкування особистості й суспільства владі, регламентація і контроль за всіма сферами життя людей з боку держави.
Авторитарнасист.: необмежена влада однієї особи чи групи осіб при збереженні деяких економічних, громадянських, духовних свобод для громадян.
Демократична сист.: забезпечує пріоритет прав особистості, контроль суспільства над владою.
Умарксизмі основним критерієм класифікації політичних систем виступає суспільно-економічна формація, економічний базис суспільства. Відповідно до цього критерію виокремлюються політичні системи рабовласницького, феодального, капіталістичного і соціалістичного суспільства.
Політичні системи традиційні і модернізовані: залежно від характеру громадянського суспільства, диференційованої політичних ролей, способу обгрунтування влади.
Традиційна політична система характеризується нерозвинутим громадянським суспільством (політично неактивними громадянами), підданська або патріархальна політична культура, влада у формі диктатури (прикладом виступає більшість країн, що розвиваються)
У модернізованих політичних системах є розвинене громадянське суспільство, різноманітність політичних ролей, розумний (законний) спосіб обгрунтування влади. Політичний розвиток представляється як перехід від традиційних до модернізованих суспільств.
Типологія політичних систем Г. Алмонда. Виділив чотири типи політичних систем: англо-американська, європейсько-континентальна, доіндустріальна і частково індустріальна, тоталітарна.
Англо-американська сист: (США, Великобританія) високий ступінь поділу політичних ролей і функцій між учасниками політичного процесу: державою, партіями, групами інтересів тощо. Влада і вплив розподілені між різними ланками політичної системи. Політична система функціонує в рамках однорідної культури, орієнтованої на захист загальновизнаних у суспільстві ліберальних цінностей: волі, безпеки, власності тощо.
Європейсько-континентальна сист: (країни Західної Європи) відрізняється різноманітністю політичної культури, наявністю усередині національних культур протилежних оріентацій, ідеалів, цінностей, властивих якомусь класу, етносу, групі, партії. Тому поділ політичних ролей і функцій відбувається не в масштабах суспільства, а усередині класу, групи і т. ін. Однак наявність різнорідних субкультур не заважає досягати згоди у суспільстві, оскільки є загальна культурна основа – ліберальні цінності.
Доіндустріальні й частково індустріальні сист: мають змішану політичну культуру. Вона складається з місцевих політичних субкультур, воснові яких лежать цінності клану, роду, громади, племені. Тому знайти згоду і компроміс тут, не вдаючись до насильства, практично неможливо. Інтеграція суспільства за допомогою насильства призводить до концентрації влади і впливу в руках вузького кола осіб.
Тоталітарні сист: функціонують на основі пріоритету класових, національних чи релігійних цінностей. Влада сконцентрована в руках монопольно правлячої партії, групи осіб. Вона контролює всі сторони життєдіяльності суспільства та індивіда. Існують й інші класифікації (типології) політичних систем, але вони значно менш відомі.
Держава: суть, ознаки. Функції держави.
Трьома основними складовими елементами держави є територія, населення і незалежна (суверенна) політична влада. Територія - це просторова основа держави. Територією є та частина суші, земних надр, повітряного простору і територіальних вод, на яку поширюється влада даної держави. Межі території держави визначаються її кордонами, встановленими здебільшого формально-договірним шляхом. Втрата території означає припинення існування самої держави. Другим складовим елементом держави є населення, тобто людська спільнота, яка проживає на її території і підпорядковується державній владі. Населення держави може складатися з однієї нації або бути багатонаціональним. Третім складовим елементом держави є політична влада як відносини панування та підкорення, керівництва й підпорядкування, які існують між органами державної влади та наділеними владними повноваженнями посадовими особами, з одного боку, і рештою суспільства - з другого. Однією з найважливіших характеристик держави є її суверенітет.
Суверенітет (від франц.- самостійність, верховна влада)держави - це верховенство влади держави всередині країни та її незалежність у зовнішніх зносинах. Суверенітет держави, отже, має внутрішній і зовнішній аспекти. Внутрішній аспект полягає у можливості для держави розпоряджатися своєю територією і ресурсами, а також примушувати підлеглих до виконання її настанов; зовнішній - у забезпеченні територіальної цілісності держави і невтручання у її внутрішні справи з боку зовнішніх сил, у можливості держави проводити незалежну політику, встановлювати дипломатичні відносини з іншими державами, вступати до міжнародних організацій тощо.
Примусовість як ознака держави полягає, зокрема, в тому, що вона є процесом свідомого, нерідко насильницького, створення та збереження державою структурованості суспільства, соціальних інститутів, відносин, статусів тощо.
Примусовість держави проявляється також у тому, що вона є політико-владним засобом об'єднання населення. У державі людей примушують існувати спільно не кровно-родинні зв'язки, як за родового устрою, а належність до певної території. Межі цієї території визнаються межами дії влади держави. Територіальні повноваження влади і кордони держави збігаються. Примусовість полягає і у встановленні державою загальнообов'язкових правил поведінки, тобто права. Право є одним із головних засобів організованості й порядку в суспільстві. За допомогою права держава регулює суспільні відносини і надає своїм рішенням загальнообов'язкового характеру.
Функціонування держави, її органів, утримання зайнятих у них працівників потребують значних коштів, які отримуються за рахунок податків. Податки є головним джерелом надходжень до державного бюджету. Право на встановлення і стягнення податків є монополією держави. Як обов'язкові виплати населення і суб'єктів економічної діяльності, податки стягуються державою примусово, у певних розмірах і у фіксовані терміни.
Ознаки: населення, територія, політична влада.
Апарат управління та примусу;
Верховенство та неподільність державної влади;
Суверенітет;
Універсальність державної влади;
Легальність примусу; ( законодавство)
Функції
Головне призначення держави полягає в тому, що вона надає організованості суспільству, управляє його справами, забезпечує цілісність, узгоджує багатоманітні соціальні інтереси. Є різні підходи до розрізнення функцій держави. Найпоширеніший у науковій літературі поділ їх на внутрішні та зовнішні.
Основні внутрішні функції держави, у свою чергу, розрізняються залежно від сфер суспільного життя. Такими функціями є економічна, соціальна, політична й культурно-виховна, до яких додається ще правова. Економічна, або господарсько-організаторська, функція полягає в організації й регулюванні державою економічної діяльності. Реалізується вона через визначення державою стратегії економічного розвитку, його планування чи програмування, видання законодавчих актів з регулювання економічної діяльності, вироблення і проведення податкової політики, виділення кредитів, використання економічних санкцій і стимулів тощо. Соціальна функція держави полягає передусім в узгодженні багатоманітних соціальних інтересів - класових, демографічних, етнічних, професійних тощо і забезпеченні на цій основі цілісності та єдності суспільства. Держава вирішує також низку важливих завдань щодо задоволення різноманітних потреб громадян у сфері праці, освіти, культури, охорони здоров'я, забезпечення житлом, відпочинку та ін.
Оскільки держава є політичним інститутом, то кожна з її функцій тією чи іншою мірою має політичний характер. Однак держава виконує й суто політичну функцію, пов'язану зі здійсненням політичної влади. Ця функція містить визначення програмно-стратегічних цілей і завдань розвитку суспільства, забезпечення функціонування політичної системи, політичної стабільності, підтримання відносин з політичними партіями, громадсько-політичними організаціями тощо.
Культурно-виховна функція держави спрямована на створення умов для задоволення культурно-освітніх запитів і потреб громадян, формування особистості. Реалізується вона через державне фінансування культурно-освітніх закладів, законодавче встановлення вимог до освітньої підготовки, підтримку розвитку мистецтва тощо.
Головним засобом здійснення державою її функцій є право. За допомогою права держава регулює суспільні відносини й забезпечує елементарний порядок у суспільстві. Дотримання правових норм контролюється і забезпечується спеціальною системою державних правоохоронних органів, до якої входять суд, прокуратура, органи внутрішніх справ, податкової поліції, митного контролю, юстиції, безпеки тощо. Правова, а точніше, правотворча і правоохоронна, функція є однією з найважливіших функцій держави.
Зовнішні функції держави реалізуються у стосунках з іншими державами й міжнародними організаціями і спрямовані на охорону національних інтересів на міжнародній арені, їхні різновиди можна виокремити залежно від характеру інтересів держави у сфері міжнародних відносин. Три найважливіші зовнішні функції держави - оборонна, дипломатична і співробітництва. Оборонна функція держави полягає в захисті її безпеки, суверенітету й територіальної цілісності від зовнішніх посягань. Дипломатична функція передбачає встановлення, підтримку і розвиток відносин з іншими державами та міжнародними організаціями. Функція співробітництва реалізується через здійснення зовнішньої торгівлі, координацію економічної діяльності з іншими державами, участь у міжнародних економічних об'єднаннях тощо..
Держава, по-перше, виступає як універсальна, всеохоплююча організація, що поширює свої дії на всю територію країни і всіх громадян, які на ній перебувають. Держава «офіційно» представляє суспільство. По-друге, держава є верховним носієм публічної влади й підпорядковує собі всі прояви інших суспільних влад. Держава застосовує владні методи, а в разі необхідності і примус. Лише вона має матеріальні атрибути примусу - військово-поліцейський, чиновницько-бюрократичний і судовий апарат. По-третє, держава за допомогою права регулює суспільні відносини і надає своїм рішенням загальнообов'язкового характеру. По-четверте, завдяки наявності спеціального професіонального апарату держава виконує основний обсяг управління справами суспільства й розпоряджається його людськими, матеріальними та природними ресурсами. Нарешті, по-п'яте, держава представляє суспільство у зовнішніх зносинах, проводить зовнішню політику від імені всієї політичної системи. Основні функції політичної системи виконуються за допомогою держави.
Поділ функцій на: зовнішні, внутрішні, основні, неосновні, загально соціальні, класові.
Функції: економічна, політична, соціальна, ідеологічна, екологічна, охоронна.
Концепції походження держави.
Основними концепціями є теологічна, патріархальна, договірна, завоювання, класова і психологічна. Одна з найдавніших серед них - теологічна (від грецьк. тео - бог і логос - вчення). У ній поява держави пов'язана з наданням якимись божественними силами представникам певного роду чи соціальної групи, наприклад жерців, права керувати іншими. Така влада є «від Бога» і повинна здійснювати його волю на Землі. Подібні погляди на походження і призначення держави представлені в найдавніших релігіях і покликані освячувати існуючі порядки: оскільки влада від Бога, то вона має право на існування і є непорушною. У філософії теологічну концепцію походження держави створив один із найвидатніших ідеологів християнської церкви Аврелій Августин.
Згідно з патріархальною концепцією походження держави, біля витоків якої стояли ще Конфуцій та Арістотель, держава є результатом розвитку сім'ї. Так, Арістотель розглядав виникнення держави як природний процес розвитку та ускладнення форм спілкування людей: спочатку люди об'єднуються в сім'ї, потім декілька сімей утворюють поселення, а на завершальній стадії цього процесу постає держава. Вона є формою спілкування людей, які користуються певним політичним устроєм і підпорядковуються владі закону.
Велику роль у розвитку політичної думки й демократичної державності відіграла договірна теорія походження держави, творцями якої були Г. Гроцій, Б. Спіноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо та ін. За цією теорією держава виникла в результаті свідомої і добровільної угоди людей, які раніше перебували у природному, додержавному стані, а потім для того, щоб надійно забезпечити свої основні права і свободи, вирішили створити державу. Головним завданням держави є турбота про спільне благо. Наділивши державу владними повноваженнями, люди свідомо пішли на самообмеження своєї свободи на користь спільних інтересів. На основі цієї теорії у другій половині XVIII ст. в Західній Європі та Північній Америці була започаткована практика свідомого державотворення, цілеспрямованого визначення форм держави та принципів її взаємовідносин з громадянами. У цей період були прийняті перші конституції (США - 1787 р., Франція - 1791 р.), які стали правовою формою суспільного договору.
У XIX ст. набули поширення концепції походження держави, які пов'язували її виникнення з насильством, завоюванням. Ідейну основу таких концепцій склала модна тоді теорія соціального дарвінізму, якій притаманне зведення закономірностей розвитку суспільства до закономірностей біологічної еволюції і висунення принципів природного відбору, боротьби за існування та виживання найбільш пристосованих як визначальних чинників суспільного життя. Представники теорії завоювання - Є. Дюрінг, Л. Гумплович, К. Каутський та інші - доводили, що держави виникли в результаті завоювання одних народів іншими.
Класову теорію походження і сутності держави створив марксизм. Вона викладена, зокрема, у працях «Походження сім'ї, приватної власності і держави» Ф. Енгельса, «Держава і революція» В. І. Леніна і є однією з найбільш науково обґрунтованих. За цією теорією держава існувала не завжди. Вона є результатом історичного розвитку суспільства, його закономірної диференціації на класи під впливом розвитку продуктивних сил, який супроводжувався виокремленням різних видів праці та появою приватної власності. Приватна власність зумовила економічну нерівність сімей і посилення влади вождів та воєначальників. З'явилися зародки спадкової влади. Суспільство розкололося на протилежні соціальні групи - класи імущих і неімущих, і постала потреба в організації, яка б придушувала опір неімущих і малоімущих і закріпила право влади. Такою організацією і стала держава.
Головний зміст різновидів психологічної концепції походження держави складає обґрунтування її виникнення та існування психологічними причинами. Йдеться, зокрема, про те, що за своїм психічним складом люди поділяються на схильних до влади, здатних брати відповідальність не лише за себе, а й за інших, та тих, хто уникає відповідальності і схильний перекласти її на інших, делегувавши їм певні права на управління суспільним життям.
Очевидно, що кожна з охарактеризованих концепцій походження держави має право на існування як така, що розкриває якусь особливість, сторону виникнення та функціонування цього суспільного інституту. Навіть далека від науки теологічна концепція має певний сенс хоча б тому, що обґрунтовує необхідність сильної державної влади.
У сучасній науці вирізняють здебільшого такі основні причини виникнення держави.
По-перше, розвиток виробництва й суспільного поділу праці, ускладнення суспільної організації і як наслідок - виокремлення управлінської діяльності в самостійний вид праці, поява особливої групи людей, що здійснює управлінські функції. Держава виникає в період розкладу родоплемінного ладу, державна влада формується з додержавних форм - влади старійшин родів, жерців, вождів племен чи союзів племен тощо, які виконували управлінські функції в первісних спільнотах.
По-друге, майнова диференціація населення, виникнення приватної власності, утворення класів і становлення способу виробництва, заснованого на позаекономічному примусі до праці та експлуатації. Це вимагало створення держави як знаряддя примусу і придушення опору класу поневолених. Так виникла, наприклад, рабовласницька держава.
По-третє, воєнно-територіальна експансія, завоювання одних народів іншими, що створювало умови для соціальної нерівності різних народів, реальні можливості для відкритого присвоєння продуктів чужої праці й потребувало створення і зміцнення інститутів насильства та управління для підтримання такого способу існування.
По-четверте, демографічні причини, які полягали в переході від кочового до осілого способу життя і збільшенні щільності населення, що вимагало створення механізмів регулювання та вирішення територіальних проблем.
Основні теорії походження: теологічна, патріархальна, договірна, психологічна, завоювання, іригаційна (перехід до землеробства і створення державного апарату), класова, органічна, расова.
Правова держава: суть, структура.
Сенс ідеї правової держави, яка лежить в основі відповідної теорії, полягає в обґрунтуванні необхідності обмежити державу правом, установити правові межі її влади і тим самим захистити громадян від можливого свавілля з боку держави. Ця ідея притаманна політико- правовій думці на всіх історичних етапах її розвитку. Вагомий внесок в її обґрунтування внесли, зокрема, Дж. Локк, Ш. Монтеск'є, І. Кант. Сам термін правова держава (Rechtsstaat) утвердився в німецькій юридичній літературі в першій третині ХІХ ст. у працях К. Велькера, Р. фон Моля та інших правознавців, а в подальшому набув значного поширення.
Згідно з теорією правової держави закон мусить бути єдиним для всіх — і для держави, і для громадян — і мати правовий характер, тоб¬то відповідати високим моральним вимогам. Державне правління, за¬сноване на законах, може мати й деспотичний характер, якщо закони не відповідають вимогам моральності, гуманізму, демократизму та справедливості й спрямовані лише на захист державної влади.
За своєю сутністю правова держава, отже, є такою державою, у якій панує право як синонім моральності, гуманізму, демократизму і справедливості. З урахуванням зазначеного, можна дати таке загальне її визначення: правова держава — це правова форма організації і функціонування політичної влади в країні та її взаємовідносин з індивідами як суб'єктами права.
Правова держава характеризується певними ознаками, які стосу¬ються організації державної влади, стану правової і судової систем, діяльності правоохоронних органів, правового статусу особи, її взає¬мовідносин із державою тощо. До основних таких ознак, які назива-ються також принципами і в тій чи тій формі закріплюються в консти¬туціях, належать: народний суверенітет; верховенство права; взаємна відповідальність держави і громадянина; поділ державної влади; неза¬лежність суду; реальність прав і свобод особи; пріоритет норм міжна¬родного права над нормами національного законодавства та ін.
Народний суверенітет полягає у визнанні народу єдиним джере¬лом і верховним носієм влади в державі. Визнання народу єдиним джерелом влади в державі означає, що всі повноваження органів пуб¬лічної влади (як органів державної влади, так і органів місцевого са-моврядування) йдуть від народу. Верховенство влади народу полягає в тому, що ця влада є найвищою в державі та стоїть над владою всіх державних органів, які за демократії безпосередньо або опосередкова¬но формуються шляхом волевиявлення народу. Принцип народного суверенітету в тій чи тій формі закріплюється в конституції правової держави.
Головною ознакою правової держави є верховенство права, яке означає панування права в усіх сферах суспільних відносин, підпоряд¬кування всіх громадян і держави правовим законам, тобто таким, що відповідають вимогам права. Принцип верховенства права передбачає розмежування права й за¬кону. Право є системою встановлених або санкціонованих державою загальнообов'язкових норм (правил поведінки), дотримання й вико-нання яких забезпечується шляхом переконання і державного приму¬су. Законами в широкому розумінні є вся сукупність державно- владних приписів — законів, що приймаються парламентом, нормати¬вно-правових актів глави держави, уряду, центральних органів вико¬навчої влади (міністерств), рішень органів судового конституційного контролю тощо незалежно від того, сприймаються вони громадянами як справедливі, чи ні. В ідеалі закон повинен відповідати вимогам пра¬ва, тобто бути справедливим, гуманним, демократичним тощо.
Важливою ознакою правової держави є утвердження правової фо¬рми і правового характеру взаємовідносин між державою і громадяна¬ми як суб'єктами права, визнання й належне гарантування формальної рівності й свободи всіх індивідів, прав і свобод особи як людини та громадянина. У правовій державі за особою визнаються невід'ємні та непорушні права і свободи. При цьому, що особливо важливо, визна¬ється, що права і свободи особи — це не продукт волі держави, не її поступка громадянам, а суттєва складова права, яке об'єктивно фор¬мується в суспільстві й дотримання якого є юридичним обов'язком усіх, передусім — держави.
У правовій державі права і свободи особи закріплюються конститу¬ційно. За своєю сутністю конституція є системою обмежень державної влади шляхом проголошення та законодавчого забезпечення прав і свобод особи як людини та громадянина.
Теорія і практика правової держави передбачає не тільки конститу¬ційне проголошення, а й гарантування прав і свобод особи. Реальність останніх залежить від рівня економічного, соціального і політичного розвитку суспільства, його правової культури, міри незалежності судо¬вої влади та інших чинників. Особливо важливе значення мають юри¬дичні гарантії прав і свобод, якими є норми й принципи матеріального і процесуального права, що закріплюються в конституції, конкретизу¬ються у звичайних законах і реалізуються в судовій практиці. Головною гарантією прав і свобод особи виступає суд. Право, яке неможливо за¬хистити в суді, залишається лише конституційною декларацією. Само¬стійність суду і незалежність суддів, що гарантується особливим поряд¬ком заміщення посад суддів, їх незмінюваністю та юридичною недотор¬канністю, є важливою умовою реалізації конституційно проголошених прав і свобод особи та ознакою правової держави.
Забезпечення верховенства правового закону, прав і свобод особи можливе лише за наявності поділу державної влади на законодавчу, виконавчу й судову гілки з досконалим механізмом стримувань і про¬тиваг, який унеможливлює монополізацію влади однією особою, орга¬ном або соціальною верствою і забезпечує відповідність усієї системи публічної влади вимогам права та їх послідовне дотримання.
Пріоритет норм міжнародного права над нормами національ¬ного законодавства як ознака правової держави полягає у визнанні державою верховенства норм міжнародних договорів, до яких вона приєдналась, над нормами національної конституції і законів. Ідеться передусім про міжнародно-правові акти із прав особи. У деяких краї¬нах принцип пріоритету міжнародного права закріпляється безпосере¬дньо в конституції, в інших основний закон визнає міжнародні дого¬вори, до яких приєдналася держава, частиною національного законо-давства і в разі колізії національних норм і норм міжнародного дого¬вору діють останні.
Типи і форми держави.
У політології є три основних категорії, які розкривають форму держави: «форма державного правління» (інституціо-нальні характеристики організації влади), «форма державного устрою» (територіальні характеристики організації влади) і «політичний режим» (функціональні характеристики організації влади). Аналіз форм держави має особливо важливе значення, оскільки дає ключ до розуміння конкретних форм організації державної влади і здійснення політики.
Форма державного устрою - це спосіб територіальної організації держави, що визначається принципами взаємовідносин держави як цілого і її територіальних складових. Це відносини між різними органами влади, що існують у територіальних одиницях держави, з центральними органами державної влади. Розрізняють дві основних форми - унітарну і федеративну.
Унітарною (франц. unitaire - єдиний, від лат. unitas - єдність) є така держава, територія якої складається з адміністративних або політико-адміністративних одиниць.
За ознакою централізації політичної влади унітарні держави поділяються на децентралізовані, відносно децентралізовані і централізовані. У децентралізованих унітарних державах існує конституційний розподіл повноважень між центральною владою й територіальними одиницями вищого рівня. Відносно децентралізованими унітарними державами є такі, в яких вищі територіальні одиниці мають винятково або головним чином адміністративний характер, а самоврядний характер мають лише низові одиниці. У централізованих унітарних державах місцевої автономії немає взагалі, а функції влади на місцях здійснюють тільки призначені центральною владою адміністратори.
З особливостями територіального устрою пов'язані інші ознаки унітарної держави. Це, по-перше, єдина конституція, норми якої застосовуються на всій території країни без будь-яких вилучень або обмежень. По-друге, єдина система вищих органів державної влади, юрисдикція яких також поширюється на територію всієї країни. По-третє, єдина система права. Місцеві органи управління зобов'язані застосовувати у відповідних адміністративних і політико-адміні-стративних одиницях нормативні акти, які приймаються центральними органами державної влади. їхня власна нормовстановлююча діяльність має суто підлеглий характер. По-четверте, єдина судова система, яка здійснює правосуддя на всій території країни, керуючись єдиними нормами права; судові органи, що створюються в територіальних одиницях, є ланками єдиної централізованої судової системи. По-п'яте, єдине громадянство. Населення унітарної держави має єдину політичну належність. Ніякі адміністративно-територіальні одиниці власного громадянства мати не можуть.
Унітарна форма державного устрою є переважаючою у світі. Унітарні, зокрема, більшість держав Європи, Латинської Америки та Африки.
Федерація - це союзна держава, територія якої складається з державних утворень, наділених юридичною і певною політичною самостійністю.
Головна відмінність між унітарною та федеративною державами полягає в тому, що територія унітарної держави складається з тією чи іншою мірою самоврядних адміністративних чи політико-адміністративних одиниць, які не мають політичної самостійності, тоді як федеративну державу складають державні утворення з певною політичною самостійністю, а сама федеративна держава виступає як союз цих утворень. Тому унітарні держави називаються ще простими, а федеративні - складними.
Федеративна форма державного устрою існує більш ніж у 20 країнах: Австралії, Австрії, Аргентині, Бразилії, Венесуелі, Індії, Канаді, Малайзії, Мексиці, Нігерії, Росії, США, ФРН, Швейцарії та ін. Державні утворення, які складають федерацію, є її суб'єктами і мають свої органи влади і власний адміністративно-територіальний поділ. Території суб'єктів федерації мають різні назви: штати (Австралія, Бразилія, Венесуела, Індія, Малайзія, Мексика, Нігерія, США), провінції (Аргентина, Канада, Пакистан), землі (Австрія, ФРН), республіки (Росія, Югославія), кантони (Швейцарія).
Конфедерація - це форма союзу держав, за якої держави зберігають свій суверенітет у повному обсязі.
У різний час конфедераціями були: Австро-Угорщина до 1918 p., Швеція і Норвегія до 1905 р., США з 1781 до 1787 p., Швейцарія з 1815 до 1848 p., Германський союз з 1815 до 1867 p., з 1958 до 1961 р. конфедерацію Об'єднана Арабська Республіка складали Єгипет і Сирія, з 1982 по 1989 р. Сенегал і Гамбія утворювали конфедерацію Сене-гамбія. Хоча нині Швейцарія офіційно називається конфедерацією, реально за своїм устроєм вона є федерацією.
Імперія (від лат. imperium - влада, панування) - це велика держава, яка містить у своєму складі території інших народів і держав.
Імперії створювалися з головної держави - метрополії і кількох або багатьох приєднаних, у тому числі шляхом завоювання, країн чи народів, які не встигли створити власну державність або втратили її. Імперія має монархічну форму правління, її главою є імператор. Імперії відомі в усі історичні епохи. Хоча деякі з них існували тривалий час (наприклад, Римська, Візантійська, Російська, стародавні східні імперії), в цілому вони виявилися нестійкими утвореннями і припинили своє існування.
Форма державного правління - це спосіб організації державної влади, зумовлений принципами формування і взаємовідносин вищих органів держави.
Монархія (грец. топагсіїіа - єдиновладдя, від топок - один, єдиний і агспе - влада) - це така форма правління, за якої верховна державна влада юридична належить одній особі - монарху (королю, імператору тощо) і передається в порядку престолонаслідування.
Влада монарха не є похідною від будь-якої іншої влади, органу чи виборців. Монарх формально виступає джерелом державної влади, усіх державно-владних повноважень. У республіці глава держави - президент - є виборним і змінюваним, а його влада виступає похідною від представницького органу (парламенту) або виборців.
У сучасному світі зберігаються два історичних типи монархії - абсолютна і конституційна. Абсолютна монархія характеризується зосередженням усієї повноти державної влади в руках монарха, відсутністю будь-яких представницьких установ. Уряд призначається монархом, виконує його волю. Нині абсолютна монархія зберігається у Саудівській Аравії, Катарі, Омані, Об'єднаних Арабських Еміратах та ін.
Конституційна монархія називається ще обмеженою, оскільки у ній влада монарха обмежується конституцією. Конституційна монархія існує у двох видах - дуалістичної і парламентарної, які відрізняються ступенем обмеження влади монарха. Дуалістична монархія характеризується на явністю одночасно двох політичних установ - монархії і парламенту, які поділяють між собою державну владу. Цей поділ проявляється у тому, що монарх юридичне і фактично незалежний від парламенту у сфері виконавчої влади. Він призначає уряд, який несе відповідальність лише перед ним. Парламент наділяється законодавчими повноваженнями, але ніякого впливу на формування і діяльність уряду не має. Нині дуалістична монархія зберігається в Йорданії, Кувейті, Марокко та ін.
У парламентарній монархії влада монарха істотно обмежена у сфері як законодавчої, так і виконавчої влади. Юридичне за монархом можуть зберігатися значні повноваження, але фактично далеко не всіма ними він може користуватися. Так, формально за ним зберігається право призначення глави уряду й міністрів, але зробити це він може лише відповідно до пропозицій лідерів партії чи коаліції партій парламентської більшості, бо сформований іншим чином уряд не отримає вотуму довіри у парламенті й не утвердиться. Формально уряд вважається урядом монарха, проте ніякої відповідальності перед монархом він не несе. Парламентарна монархія нині існує у ряді розвинених країн - Австралії, Бельгії, Великобританії, Данії, Іспанії, Канаді, Нідерландах, Новій Зеландії, Норвегії, Швеції, Японії та ін.
Специфічні риси має монархічна форма правління в тих країнах, які в минулому були домініонами Великобританії, а пізніше увійшли до британської співдружності націй - Австралії, Канаді, Новій Зеландії та ін. Власних монархів вони не мають. Главою держави в кожній з цих країн формально вважається монарх Великобританії, а фактично його функції здійснює генерал-губернатор, котрий призначається британським монархом за поданням уряду країни з числа її жителів.
Республіка (лат. гезриЬІіса, від гез - справа, риЬІісик - суспільний) - це така форма державного правління, за якої всі вищі органи державної влади або обираються, або формуються загальнонаціональною представницькою установою (парламентом).
Республіка - найпоширеніша форма правління. Нині зі 190 держав світу - членів ООН більш як 140 держав є республіками. Існують три основних різновиди республіканської форми правління: президентська республіка, парламентарна республіка і республіка змішаного типу. Основна відмінність між ними полягає у способі формування та функціонування уряду. У президентській республіці уряд формує і очолює президент, який одночасно виступає главою держави і главою уряду. Сформований поза парла ментським шляхом, уряд не несе за свою діяльність відповідальності перед парламентом.
У парламентарній республіці уряд формується парламентським шляхом, несе перед парламентом політичну відповідальність і зобов'язаний піти у відставку в разі висловлення йому парламентом вотуму недовіри. Сформований із представників партій парламентської більшості, уряд через цю більшість фактично контролює і спрямовує діяльність парламенту.
За змішаної форми державного правління - парламентарно-президентській чи президентсько-парламентарній - уряд формується спільно президентом і парламентом, а та чи інша назва змішаної форми правління визначається тим, у кого з них більше повноважень щодо формування та функціонування уряд.
Типологія держав:
Цивілізаційний підхід (на основі релігії, мови, культури)
Формаційний підхід( на основі економічних факторів; економічних відносин)
Неоформаційний підхід (на основі виробничих відносин, соціальної структури суспільства)
Типи держав:
1) Суспільні
2) Рабовласницькі
3) Феодальні
4) Буржуазні
5) Демократичні
6) Соціально-демократичні
Суть політичного режиму.
Політичний режим (франц. regime, від дат. regimen - управління) є одним із базисних понять політології. Порівняно з іншими категоріями, які розкривають форми держави, - «форма державного правління» і «форма державного устрою» - поняття «політичний режим» є найменш визначеним. Це пов'язано значною мірою із близькістю понять, із тим, що одні й ті самі явища і процеси політичного життя стосовно чогось одного можуть характеризуватись як форма державного правління, а щодо іншого - як політичний режим. Так, під президентським режимом в одних випадках мають на увазі політичний режим, а в інших - президентсько-республіканську форму державного правління, під парламентським режимом також розуміють і політичний режим, і форму правління. Такий підхід, який не розмежовує форму державного правління і політичний режим, по суті, знімає питання про ступінь демократизму держави. Форма правління сама по собі може нічого не говорити про демократизм у здійсненні державної влади. Так, у сучасному світі окремі монархії є більш демократичними державами, ніж деякі республіки. Про ступінь демократизму у здійсненні державної влади свідчить саме характер політичного режиму.
Якщо виходити з того, що форма правління визначається відносинами між центральними органами держави, то поняттям «політичний режим» доцільно позначати характер цих відносин, здійснення державної влади в цілому, насамперед в аспекті демократизму цього процесу.
Відповідно, політичний режим визначається як система методів і засобів здійснення політичної (державної) влади.
Поряд із поняттям «політичний режим» використовується також поняття «державний режим» як узагальнена характеристика форм і методів здійснення державної влади в тій чи іншій країні. Хоча політичний режим і державний режим часто визначаються практично однаково, між ними існує і певна відмінність. Полягає вона в тому, що політичний режим виходить за межі держави як інституту і охоплює також інші політичні інститути. Він не може бути зведений до методів діяльності державних органів, а стосується й діяльності політичних партій, масових громадських об'єднань і суспільних рухів, функціонування засобів масової інформації тощо. У цьому значенні політичний режим виступає як функціональний аспект політичної системи суспільства в цілому, тоді як державний режим у точному його розумінні характеризує функціонування лише держави.
Враховуючи відмінності між політичним і державним режимами, між політичною і державною владою, перший із них доцільніше було б визначати як систему методів і засобів здійснення політичної влади, а другий - державної. Однак не буде помилковим і визначення політичного режиму через державну владу, оскільки саме вона складає основний зміст і сенс політичної влади.
Виходячи з того, що методи й засоби здійснення державної влади можуть істотно відрізнятися за однакових форм державного правління, деякі науковці вважають, що категорія «політичний режим» стосується не форми здійснення державної влади, а її змісту, тобто що політичний режим не є формою держави. Так, російський правознавець К. В. Ара-новський зазначає, що «політичний режим не можна зараховувати до форм державності. Це змістовна, а не формально-юридична характеристика».
Політичний режим, справді, більшою мірою стосується змісту державної влади, ніж форма державного правління чи форма державного устрою. Проте єдина за своєю сутністю і змістом державна влада може здійснюватись різними методами й засобами. Відмінності між цими методами й засобами визначають різновиди політичних режимів, які стосовно державної влади виступають саме формою, а не змістом.
Типи політичних режимів та їх характеристика.
Політичний режим - це спосіб функціонування та взаємо-зв' язку основних елементів політичної системи суспільства.
Політичний режим (від франц. regime) - державний суспільний устрій, спосіб правління. Це функціонування політичного життя, що складається внаслідок політичних дій соціальних суб' єктів у системі певних політичних владних інститутів, структур, політичних відносин і взаємодії людини і суспільства.
Будь-який політичний режим визначається, по-перше, процедурами та способами організації владних інститутів та безпосереднім здійсненням влади; по-друге, стилем прийняття суспільно-політичних рішень; по-третє, взаємовідносинами між політичною владою та громадянами (населенням) країни. Суверенність і соціальний зміст політичної системи, політичної організації суспільства, структура влади, способи, методи та засоби її здійснення і характеризують політичний режим суспільства. Якщо в політичному курсі відображена мета суспільства, держави, то в політичному режимі - організаційні засоби та методи їх досягнення.
При протиставленні демократичного політичного режиму недемократичним доцільно розрізняти два основних теоретичних підходи. Перший з них передбачає: а) виділення "чистого типу" режиму політичної демократії через визначення його основних ознак; б) розгляд будь-яких режимів, де відсутня хоча б одна з таких ознак, як недемократичних, з подальшим аналізом різновидів недемократичних режимів.У межах даного підходу може бути запропоноване базове поняття "демократичний політичний режим". Це режим, якому притаманні: виборність найважливіших органів політичної влади (як державних, так і громадських); вирішення найголовніших політичних проблем відповідно до волі більшості громадян; забезпечення широкого кола особистих, громадянських та політичних прав і свобод; юридична рівність громадян; гарантії прав меншості та запобігання сваволі з боку більшості.
Другий підхід до визначення демократичних і недемократичних режимів полягає у виділенні кількох аспектів розгляду демократії при її одночасному протиставленні: а) авторитаризму; б) автократії; в) диктатурі; г) тоталітаризму; д) анархії; є) охлократії. При цьому можна запропонувати такі визначення різних політичних режимів.
Авторитарний політичний режим характеризується тим, що:
1) у діяльності органів політичної влади переважають методи командування, відвертого диктату;
2) з процесу прийняття та реалізації політичних рішень повністю або в основному вилучено метод знаходження компромісу, взаємного погодження (в ході обговорення) різнихпозицій;
3) органи політичної влади мають дискреційні повноваження, тобто право, виходячи з власного розуміння політичної до цільності, діяти на свій розсуд, у тому числі з порушеннямнорм закону;
4) виконавчі органи наділені широкими законодавчими повноваженнями;
5) обмежена або відсутня сфера застосування принципу гласності у діяльності органів політичної влади;
6) обмежені громадянські, політичні та особисті права і свободи, а також юридичні гарантії їх забезпечення.
При цьому слід зазначити, що необґрунтованою є оцінка авторитаризму лише як негативного явища.
Автократичному політичному режиму притаманні: обмеженість кола осіб, що здійснюють найвищу політичну владу, й відповідно відокремленість абсолютної більшості народу від процесу її здійснення; існування єдиного центру реальної політичної влади.
Автократію також не слід оцінювати лише негативно. Програмно організовані соціальні спільноти з правлінням мудрих на благо більшості нерідко вводили і вводять у суспільне життя ті чи інші компоненти автократії. Приклади Сінгапуру та Кувейту тут є одними з найяскравіших.
Тоталітарний політичний режим має такі ознаки:
1) жорсткий контроль політичної влади над усіма сферами життя суспільства в цілому і кожної особи зокрема, перетворення людини на додаток до механізмів влади;
2) відсутність легальної опозиції;
3) наявність обов'язкової для всіх офіційної ідеології;
4) нетерпимість до політичного інакомислення;
5) примітивізація політичної культури, всієї сфери гуманітарних знань.
Влада однієї легальної партії (при забороні діяльності всіх інших) не є обов'язковою ознакою тоталітаризму. В деяких країнах з такими режимами немає політичних партій, а в інших кілька легальних партій визнають провідну роль "партії-геге-мона". і—Анархічному політичному режиму притаманні:
1) ерозія або повне руйнування найважливішої загальної ідеї єдиної держави та єдиної політичної системи;
2) взаємна конфронтація або навіть атомізація владних структур, відсутність ефективних форм координації їх дій;
3) втрата найвищими органами політичної влади монополії на організоване застосування збройної сили;
4) відсутність системи ефективного нормативного регулювання суспільних відносин, сваволя сильнішого або спритнішого,відсутність гарантій безпеки населення та представників органів політичної влади.
Охлократичний політичний режим характеризується:
1) некомпетентністю політичної влади, презирливим ставленням до знань і досвіду світової цивілізації, зокрема постійними намаганнями неадекватними реальній ситуації простими засобами і дуже швидко розв'язувати складні проблеми суспільного життя, що потребують для свого вирішення тривалої копіткої праці;
2) відсутністю у представників органів політичної влади реального почуття громадянської відповідальності перед народом своєї країни та світом;
3) апеляціями політичної влади до широких народних масдля підтримки та рекрутуванням значної частини правлячої політичної еліти із "соціальних низів" та "маргінальних верств" суспільства. Представники останніх прагнуть швидко підвищити свій соціальний статус та поліпшити матеріальне становище. Після характеристики цих режимів можна дати докладніші ознаки демократичного політичного режиму. Він являє собою систему таких принципів взаємовідносин політичної влади та суспільства:
Демократія характеризується:
а) виборністю; б) періодичною змінністю; в) підзвітністю (в тому числі юридичною відповідальністю) найвищих посадо вих осіб; г) юридичною рівністю громадян; д) гарантіями прав Меншості та недопущенням сваволі більшості.
3. Демократичний режим означає наявність, але не реалі зацію заздалегідь затвердженої та забезпеченої необхідними ресурсами моделі тимчасового диктаторського устрою та діяльності на випадок надзвичайних обставин.
4. Як протилежність тоталітаризму демократія — це: а) чітке визначення меж можливого втручання держави та різних колективів (корпорацій, общин тощо) у справи особи; б) визнання правомірності та цінності для суспільства плюралізму поглядів та дій, захист прав меншостей (як організованих, так і неорганізованих) на свою самобутність та вплив на соціальні процеси; в) ефективне функціонування механізму обмеження сваволі бюрократичного апарату політичної влади, запобігання поглинанню суспільства державою, партією, церквою або іншими організаціями, що претендують на монопольне знання істини,розуміння блага народу та на виключне або пріоритетне правовизначати долю суспільства.
5. На відміну від анархії демократія передбачає: а) наявність ідеї єдиної (але й плюралістичної) політичної системи; б) певний порядок, законність, передбачуваність та цивілізований характер основних моделей поведінки громадян, державних органів та легальних організацій; в) монополію держави наорганізоване застосування збройної сили.
6. Заперечуючи охлократію, демократичний політичний режим утверджує: а) компетентність, високий професіоналізм посадових осіб (особливо вищих), їх порядність, дисцип лінованість, готовність до безкорисливих дій на благо всього суспільства; б) переважання у суспільстві почуття громадян ської відповідальності його членів, тобто рішучості керування не лише особистими або груповими інтересами;
в) здатність органів політичної влади до обґрунтованого виявлення нагальних потреб розвитку суспільства, вироблення та проведення політики, яка спрямована на погодження інтересів різних соціальних груп.
Далеко не завжди демократичний політичний режим здатний забезпечити здійснення реальної демократизації суспільного життя, і навпаки, формування стабільної та ефективно діючої політичної системи часто потребує введення у перехідний (до такої системи) період низки обмежень політичної демократії, тобто передбачає функціонування певних авторитарних або навіть автократичних інституцій влади.
Авторитарний режим: суть та різновиди.
На відміну від тоталітаризму, авторитарний політичний режим допускає існування обмеженого плюралізму в різних суспільних сферах, погоджується з існуванням окремих елементів демократії, таких як парламентські вибори, багатопартійність. Проте його сутнісними ознаками залишається щоденна загроза репресій, використання армії та каральних органів.
Авторитаризм (від лат. autoritas – цілковита влада, вплив) — тип політичного режиму, який характеризується субординацією суб'єктів політичних відносин, наявністю сильного центру, що має концентровану владу, звуженням політичних прав і свобод громадян та їх об'єднань, суворою регламентацією їхньої активності, можливістю застосування насильства чи примусу.
Основні ознаки авторитаризму:
• перевага в діяльності державних органів методу адміністрування, диктату (за авторитаризму рідко застосовується компроміс із найважливіших політичних проблем);
• сильна виконавча влада;
• концентрація влади в руках одного чи декількох державних органів;
• здійснення органами виконавчої влади нормотворчих функцій;
• звуження сфери гласності та виборності державних органів;
• обмежені громадянські, політичні та особисті права і свободи, юридичні гарантії їх забезпечення;
• відчуження народу від влади;
• відсутність єдиної ідеології;
• опора на силу й готовність влади в будь-який час застосувати масові репресії;
• при боротьбі за владу використовуються як законні, так і незаконні методи;
• обмеження чи заборона діяльності опозиційних до існуючого режиму об'єднань громадян;
• органи влади діють на власний розсуд (часто порушуючи при цьому закон), керуючись власним баченням політичної доцільності.
Залежно від цілей виокремлюють різні види авторитаризму:
• стабілізаційний, метою якого є збереження існуючого ладу;
• альтернативний, властивий країнам, які відкинули демократичні засади розвитку суспільства.
Найчастіше авторитаризм встановлюється в країнах, які переходять від тоталітаризму до демократії. Характерно, що за авторитаризму існує і громадянське суспільство, а в самому суспільстві чіткої регламентації зазнає переважно політична сфера.
За цього політичного режиму в суспільстві можлива легальна опозиція, і якщо за тоталітаризму необхідно постійно доводити режимові свою особисту відданість і лояльність, то за авторитаризму відданість не обов'язкова, головне — відкрито не виступати проти режиму. За авторитаризму немає уніфікованої ідеології. А через поруйнованість репресивного апарату та несформованість демократичних інститутів мобілізаційні можливості її застосування практично відсутні, а само суспільство характеризується вищим ступенем інертності, ніж за інших політичних режимів.
Попри те, що правлячі структури відкриті для різних угруповань, влада за авторитаризму сконцентрована в руках правлячої еліти, виборча система пристосована до рішень виконавчої влади, демократичні принципи не є абсолютною цінністю, значний обсяг влади перебуває в руках силових структур, принципи законності та конституційності практично завжди спотворюються. Авторитарними країнами були в різні історичні періоди Радянський Союз та Італія.
Тоталітарний режим: суть та різновиди.
Термін "тоталітаризм" запровадив Б. Муссоліні для характеристики фашистського руху в Італії та для відмежування його від нацистського руху в Німеччині.
Теорія тоталітаризму склалася в ЗО—40-х роках XX ст. із появою фашизму та його різновидів. Насильство за тоталітарного режиму є одним із головних засобів політичного управління. Він деформує ментальність, політичну культуру, соціально-економічну стратифікацію населення, особисту й соціальну психологію, політичні відносини та внутрісімейні стосунки.
Тоталітаризм (лат. totus — увесь, повний; фр. totalite – сукупність, повнота) — спосіб організації суспільства, який характеризується всебічним і всеохоплюючим контролем влади над суспільством, підкоренням суспільної системи державі, колективними цілями, загальнообов'язковою ідеологією, репресіями щодо опозиції та інакодумців.
Перші тоталітарні погляди в історії політичних учень сягають далекого минулого. Тоталітарними вважають теорію давньогрецького філософа Геракліта про необхідність загальної регуляції суспільства, політичні погляди Платона стосовно моделі утопічної держави. Деякі тоталітарні моменти наявні в політичних доктринах Г. Бабефа, А. Сен-Сімона, Г. -В. -Ф. Гегеля, Ж. -Ж. Руссо.
Передумовами виникнення та розвитку тоталітаризму в політичній практиці є індустріальна стадія розвитку суспільства, наявність засобів масової інформації, колективістський світогляд, могутній державний апарат, особливості соціальної психології (певна ідеологічна та міжособистісна ситуація). Причому засоби масової інформації є необхідним моментом для існування тоталітаризму взагалі. Завдяки їм проводяться ідеологічна обробка населення, насадження уніфікованих побутових та загальнолюдських стандартів, нівелювання загально цивілізаційних та особистісних цінностей. Характерним для нього є харизматичний тип лідерства з обов'язковою опорою на репресивний апарат.
Спосіб мобілізації (модель здійснення владою політичних рішень та залучення населення до їх виконання) за тоталітаризму може здійснюватись інтенсивно через створення внутріпсихологічного ентузіазму, а також екстенсивне — за допомогою репресивно-пропагандистського апарату.
У тоталітарних державах недопустимі будь-які форми несанкціонованих дій населення. Тоталітаризм вимагає від людини активних виявів лояльності й відданості режиму.
Як типу політичного режиму тоталітаризму властиві такі риси:
• наявність загальнообов'язкової ідеології, яка доводить необхідність існування даного режиму;
• загальна ідеологізація, заперечення минулого й сьогодення задля "світлого" майбутнього;
• ігнорування особистих цілей та інтересів заради загальних цілей режиму;
• контроль політичної влади надусіма сферами життя суспільства в цілому і кожної особи зокрема;
• відсутність легальної опозиції;
• поглинання державою сфери громадянського суспільства;
• відсутність плюралізму;
• нетерпимість до політичного інакодумства, жорстке переслідування будь-якого спротиву і навіть особистих думок та виправдовування з огляду на це будь-яких форм насильства;
• концентрація влади в руках одного лідера чи партії, які представляють законодавчу і виконавчу владу;
• державний монополізм в сфері економіки
• підпорядкування інформаційного простору політичному лідерові чи партії.
Класичними тоталітарними державами були гітлерівська Німеччина та СРСР. Причому політичний режим у колишньому Радянському Союзі пройшов такі етапи:
• 1917—1921 pp. – період воєнного комунізму – тоталітарно-авторитарний тип політичного режиму;
• 1921—1929 pp. – авторитарний режим;
• 1929— 1956 pp. – тоталітарний режим;
• 1956—1985 pp. – зникли ознаки класичного тоталітаризму, але загалом режим залишався тоталітарним.
Занепад епохи тоталітаризму в СРСР розпочався за "горбачовської перебудови", коли впала "залізна завіса" ідеологічного монізму (грец. monos — один) й закритості суспільства.
Демократія: особливості, форми, концепції.
Класичне визначення демократії дав А. Лінкольн: Демократія — правління народу, обране народом, для народу.
Характерною особливістю демократичного політичного режиму є децентралізація, розосередження влади між громадянами держави з метою надання їм можливості рівномірного впливу на функціонування владних органів.
Демократичний режим – це форма організації суспільно-політичного життя, заснованого на принципах рівноправності його членів, періодичної виборності органів державного управління і прийняття рішень у відповідності з волею більшості.
Основними ознаками демократичного політичного режиму є:
• наявність конституції, яка закріплює повноваження органів влади й управління, механізм їх формування;
• визначено правовий статус особистості на основі принципу рівності перед законом;
• поділ влади на законодавчу, виконавчу та судову з визначенням функціональних прерогатив кожної з них;
• вільна діяльність політичних і громадських організацій;
• обов'язкова виборність органів влади;
• розмежування державної сфери та сфери громадянського суспільства;
• економічний та політичний, ідеологічний плюралізм (заборони торкаються лише анти-людських ідеологій).
За демократії політичні рішення завжди альтернативні, законодавча процедура чітка й збалансована, а владні функції є допоміжними. Демократії властива зміна лідерів. Лідерство може бути як індивідуальним, так і колективним, але завжди має раціональний характер. Демократичний режим характеризують високий рівень суспільного самоврядування, переважаючий консенсус у відносинах між владою й суспільством.
Одним із головних принципів демократії є багатопартійність. У політичному процесі завжди бере участь і опозиція, яка виробляє альтернативні політичні програми й рішення, висуває своїх Претендентів на роль лідера. Головна функція опозиції за демократичного політичного режиму — визначати альтернативні напрями розвитку суспільства та складати постійну конкуренцію правлячій еліті.
Сутнісними ознаками демократії є електоральні (лат. elector — виборець) змагання, можливість розподілу інтересів, націленість на консолідацію суспільства. За демократії держава функціонує заради громадян, а не навпаки, існують умови для подальшого розвитку громадянського суспільства. Демократія і в політичному, і в загальнолюдському розумінні е магістральним шляхом, своєрідним ідеалом майбутнього розвитку суспільства та людської цивілізації загалом.
У зарубіжній та вітчизняній політичній науці багато теорій та моделей демократичного розвитку. В. Парето створив модель "елітарної" демократії, стверджуючи, що перехід суспільства до індустріальної стадії розвитку потребує створення спеціального професійного управлінського апарату, без якого демократія неможлива. Актуальність цієї моделі було доведено історичним розвитком суспільства, а відкинуто лише в 40—50-х роках XX ст., коли в політичній діяльності запанував лібералізм. Згідно з плюралістичною теорією демократії (теорією заінтересованих груп) А. Бентлі, будь-які групи, що переслідують власні інтереси, впливають на владу, намагаючись досягти своїх цілей через політичну діяльність.
Ідеал демократії в принципі недосяжний, але необхідно знайти форму політичного життя, яка забезпечила б змагання політичних сил, можливість політичного консенсусу.
Перед країнами, які віддали перевагу демократичному розвиткові, постає багато не лише економічних, соціальних, а й політичних проблем. Насамперед це проблеми модернізації політичної системи, пристосування її до функціонування заумов демократії, створення демократичних політичних інститутів, вирішення гуманітарних проблем, входження в міжнародні політичні організації тощо.
Серед проблем утвердження демократії, пов'язаних з економікою і політикою, — відставання інфраструктури ринкової економіки від розвитку власності. Саме демократія мусить забезпечити легітимізацію ринку. Ринок і капіталізм не можуть бути самодостатніми умовами утвердження демократії. Прикладом цього є піночетівський режим у Чилі. Співвідношення понять "лібералізм" і "демократія" теж неоднозначне. Лібералізм віддає перевагу волі людини перед рівністю, а демократія — рівності перед волею.
Найраціональніше розуміти демократію як форму політичної самоорганізації суспільства, що означає певну дистанцію між державою та суспільством. Вона е не лише технічним аспектом певних реформ, а й шкалою цінностей, системою життя, основні постулати якого — рівність і права людини. Задемократії немає місця застою, ідеологія не заступає демократичні цінності, плюралізм є джерелом влади, забезпечений абсолютний примат суверенітету народу.
Конституція держави, що стала на шлях демократії, повинна виконувати три основні завдання:
• фіксувати певну форму правління;
• закріплювати й виражати згоду народу;
• регламентувати повноваження урядових структур.
І найголовніше — слід спочатку усвідомити демократичні цінності, а вже потім втілювати їх у політичній діяльності.
Щоб стати демократом, людина, з огляду на психологію, має вирости й соціалізуватися в демократичному середовищі. У посттоталітарних країнах демократичні державні інститути (органи різних гілок і рівнів влади й управління, політичні партії тощо) недостатньо інтегровані в суспільний організм. Скажімо, в Японії капіталізація поєднана з корпоративністю, тому японську демократію інколи називають корпоративною.
Суть та джерела політичної влади.
У своєму загальному значенні поняття "влада" означає право і можливість одних веліти, розпоряджатися і керувати іншими; здатність і можливість одних здійснювати свою волю стосовно інших, впливати на їхнє поводження і діяльність, використовуючи при цьому авторитет, право, насильство й інші засоби.
Владу можна класифікувати за різними підставами:
• за сферою реалізації розрізняють економічну і політичну владу;
• відповідно до суб’єктів, що беруть участь у владовідносинах, — державну владу, владу формальних і неформальних об’єднань тощо.
Отже, політична влада — це вироблення і запровадження у життя політичних програм усіма суб’єктами політичної системи, а також різними неформальними угрупованнями.
Політична влада має ряд особливостей. Її відмітними ознаками є:
• верховенство, обов’язковість її рішень для всього суспільства, і всіх інших видів влади;
• загальність, тобто публічність. Це означає, що політична влада діє на основі права від імені всього суспільства;
• легальність у використанні сили й інших засобів володарювання в межах країни;
• моноцентричность, тобто існування загальнодержавного центра (системи владних органів) прийняття рішень;
• найширший спектр використовуваних засобів для завоювання, утримання і реалізації влади.
Розглядаючи це питання, не можна не зупинитися на дуже важливому аспекті, що характеризує якісний аспект політичної влади, а саме — на проблеми демократії. Демократія — одна з найдавніших форм організації політичної влади, складовими якої є три основні якості:
• народовладдя, верховенство народу як джерела влади;
• рівноправність, що характеризує ступінь прав і свобод кожної людини;
• свободи особистості. Демократія щодо політичної влади виступає як відповідний політичний порядок, система взаємних політичних обов’язків влади і народу.
Легітимність влади — це суспільне визнання, довіра і підтримка, які роблять їй суспільство, народ.
У науку поняття "легітимність влади" уперше було введено Максом Вебером. Він виділив три основних джерела (підстави) законності, правомірності політичної влади:
• відповідно до традиції (монархія);
• харизматичний тип (у зв’язку з величезною популярністю і культом особистості политий діяча);
• раціонально-правовий тип — ця влада визнається народом тому, що вона спирається на раціональні, визнані їм закони.
Як і будь-яке відношення, політична влада припускає як мінімум дві сторони. На одній стороні — пануючі (суб’єкт). На іншій стороні — підвладні, підлеглі (об’єкт).
До джерел політичної влади належать: ідея, сила, авторитет, багатство, становище в суспільстві, організація, володіння інформацією.
Серед ресурсів політичної влади можна виділити економічні, соціальні, силові, інформаційні та ін.
Економічні ресурси потрібні і для завоювання влади, і для реалізації її цілей, і для її підтримки.
Силові ресурси виконують функцію забезпечення оборони країни, охорони внутрішнього порядку, у тому числі забезпечення безпеки політичної влади, недопущення яких-небудь намірів на владу з метою її скинення.
Соціальні ресурси. Соціальна політика у великих сучасних західних країнах будується таким чином, що в збереженні існуючої політичної влади зацікавлена більшість населення: тут широка система страхування, високий рівень пенсійного забезпечення, широко розвита система благодійних організацій і т д.
Інформаційні ресурси — це засоби масової інформації.
Основна функція політичної влади — керування, керівництво суспільством у цілому і кожній його сфері. Вона полягає в постійному дозволі протиріччя між необхідністю порядку в суспільстві і різних інтересах різних шарів, національних і інших груп, окремих особистостей.
Друга функція — функція оптимізації самої політичної системи, пристосування її інститутів до цілям, задачам і самій суті тих сил, що прийшли до влади.
Третя функція — забезпечення стабільності в країні.
Існують дві форми політичної влади: індивідуальна і інституалізована.
У системі політичний влади розрізняють три функціональних взаємодіючих її рівні:
• вищий рівень — макрополітична система вищих органів влади;
• середній, чи проміжний рівень — це апарат політичної влади середньої ланки, бюрократія різних рангів;
третій рівень — це мікрорівень політичної влади. Він включає безпосереднє полите спілкування людей, малих груп.
Класифікація політичної влади.
Форми, види та механізм реалізації політичної влади
Основними формами політичної влади є панування, політичне керівництво й управління. Панування — це абсолютне чи відносне підкорення одних людей іншими. Політичне керівництво й управління реалізуються через прийняття стратегічних і тактичних рішень до об'єктів влади, через організацію, регулювання та контроль їх розвитку.
Форми політичної влади розрізняють і за критерієм головного суб'єкта правління. До них належать:
1) монархія — єдиновладне (абсолютне чи обмежене) спадкоємне правління однієї особи — глави держави — монарха;
2) тиранія (деспотія) — одноосібне необмежене самовладдя, внаслідок насильницького захоплення влади, яке характеризується абсолютним свавіллям правителя та цілковитим безправ'ям народу;
3) аристократія — влада спадкової, родовитої, знатної меншості, привілейованого стану;
4) олігархія (плутократія, тимократія) — влада багатіїв, заможної, неродовитої меншості, яка підпорядковує собі державний апарат;
5) теократія — політична влада духівництва, глави церкви у державі;
6) охлократія — влада натовпу, що спирається не на закони, а на миттєві настрої, примхи юрби, яка часто піддається впливові демагогів, стає деспотичною і діє тиранічно;
7) демократія — влада народу на основі закону та гарантії прав і свобод громадян;
8) партократія — влада однієї партії, партійної номенклатури (верхівки) в державі;
9) бюрократія — влада чиновників, адміністраторів у державі; ієрархічно організована система влади державного апарату, наділеного специфічними функціями;
10) технократія — влада науково-технічної еліти (фахівців), керівників підприємств, менеджерів;
11) меритократія — влада найбільш обдарованих, гідних людей, в основу якої покладено принцип індивідуальних заслуг;
12) автократія — необмежене і безконтрольне самовладдя;
13) анархія — безвладдя держави; самоуправління громад, комун, сімей та інших первинних спільностей людей.
Відомий політолог і економіст Б. Гаврилишин вважає, що на сучасному етапі існує три види влади:
1. Влада типу противаги. Така влада ґрунтується на індивідуалістсько-конкуренційних цінностях та існує в країнах, де такі цінності переважають (англомовних). Характерними ознаками цього виду владної організації є:
а) існування правлячої групи й опозиції (противаги), що постійно конкурує з нею (еліта і контреліта);
б) розподіл влади на законодавчу, виконавчу і судову;
в) побудова владних інституцій за принципом контролю та рівноваги;
г) наявність періодичних виборів;
д) прийняття рішень згідно з принципом більшості.
2. Колегіальна влада (співпраця при владі). Характеризується такими рисами:
а) поділ влади без утворення опозиції;
б) колегіальність у прийнятті рішень;
в) децентралізація влади;
г) високий рівень консенсусу (згоди);
д) використання засобів прямої демократії (наприклад, у Швейцарії, Японії).
3. Унітарна ( недиференційована, диктатура, неподільна, інтегральна) влада, для якої характерні такі риси: а) концентрація влади в одних руках; б) відсутність легальної опозиції або противаги. Унітарна влада функціонує за принципом правління меншості та завжди має ідеологічне виправдання. Відібрати і передати владу іншим можна лише за допомогою революції чи державного перевороту. Унітарна влада виправдана лише під час воєн, економічних труднощів, тобто у критичних ситуаціях.
Політична влада втілюється через механізм владних відносин. Його структура, за польським політологом Єжи Вятром, виглядає так:
1. Наявність у владних відносинах не менше двох партнерів.
2. Волевиявлення владарюючого здійснюється у вигляді певного акту, який передбачає санкції за непідкорення його волі.
3. Обов'язкове підкорення тому, хто здійснює владу.
4. Соціальні норми, що закріплюють право одних видавати акти, а інших — їм підкорятися (правове забезпечення).
Такий механізм владних відносин, чітко працюючи, забезпечує оперативність і дієвість взаємозв'язку суб'єкта і об'єкта, реалізацію функцій.
Концепції влади.
Політична влада є багатоманітним суспільним явищем. Розкриттю цієї багатоманітності, різних сторін та аспектів політичної влади сприяють різні концепції влади, основними з яких є телеологічна, реляціоністська, системна, біхевіористська, психологічна.
Телеологічна (від грец. telos, teleos — мета, результат, кінець) концепція влади характеризує її як здатність досягнення поставлених цілей, одержання намічених результатів. При цьому владу розуміють досить широко — не тільки як стосунки між людьми, а й як взаємодію людини з довкіллям. У межах телеологічної концепції йдеться не тільки про владу людини над людиною, а й про владу людини над природою. Ця концепція наголошує на цілеспрямованому характері влади, проте тлумачить її занадто широко, включаючи в систему владних відносин і природу.
Реляціоністська (від франц. relation — відношення, зв'язок) концепція влади розглядає її як відношення між двома партнерами, коли один із них — суб'єкт — справляє визначальний вплив на іншого — об'єкт. Суб'єктом і об'єктом можуть виступати як окремі індивіди, так і різноманітні групи та організації. Влада — це взаємодія суб'єкта і об'єкта, яка виявляється в тому, що суб'єкт контролює об'єкт за допомогою певних засобів. Такі відносини є конфліктними і складають суть політики.
Існують три основні різновиди реляціоністської концепції влади: спротиву, обміну ресурсами й розподілу сфер впливу. Концепція спро-тиву розглядає владні відносини як такі, за яких суб'єкт долає спротив об'єкта. Концепція обміну ресурсами виходить із нерівномірності розподілу ресурсів у суспільстві і трактує владу як таке відношення, коли суб'єкт нав'язує свою волю об'єкту в обмін на надання останньому певних ресурсів. Концепція розподілу сфер впливу має на меті пом'якшення недемократичного характеру владних відносин як панування і підкорення. За цією концепцією владні відносини в кожному окремому випадку є пануванням — підкоренням. Однак у масштабі всього суспільства наявний баланс владних відносин між суб'єктами і об'єктами, оскільки з часом і в різних сферах впливу вони міняються місцями: суб'єкти стають об'єктами і навпаки. Якщо, наприклад, наймач робочої сили диктує умови праці найманому працівникові, то останній, у свою чергу, через профспілкову організацію може контролювати самого наймача. Правляча партія може перетворитися на опозиційну, а опозиційна — стати правлячою. Рядовий виборець може стати політиком, а той — рядовим виборцем тощо.
Реляціоністська концепція влади слушно наголошує натому, що влада є вольовим відношенням між людьми, за якого суб'єкт тим чи іншим чином долає спротив об'єкта, що суб'єкти та об'єкти владних відносин можуть мінятися місцями. На базі цієї концепції визначаються шляхи, методи й засоби впливу на суспільство з метою досягнення соціальної злагоди і забезпечення політичної стабільності. До них належать, наприклад, стимулювання активності трудової діяльності, дотримання норм громадської поведінки тощо, проте реляціоністська концепція перебільшує можливості для об'єкта стати суб'єктом влади. Владні відносини є результатом об'єктивно зумовленого суспільного поділу праці, який не вирізняється динамізмом. Поділ на владарюючих і підвладних є одним з найбільш сталих у суспільстві. Зрештою, існує величезна різниця між, наприклад, державною владою, в розпорядженні якої є різноманітні ресурси, і владою тієї ж профспілки, основним засобом впливу якої виступає сама організація.
Системна концепція влади розглядає владу як системоутворююче відношення в політичній системі суспільства. Влада, шо в політичній системі виступає як політична влада, з'єднує всі елементи системи в єдине ціле. Основне призначення політичної влади полягає в тому, шоб забезпечувати стабільність у суспільстві, а для цього вона повинна регулювати відносини між людьми й суспільством у цілому, в тому числі й державно-політичними інститутами. Влада покликана вирішувати суперечність між необхідністю організованості й порядку в суспільстві та багатоманітністю інтересів членів суспільства, між якими виникають конфлікти. Влада з'єднує всі елементи політичної системи таким чином, щоб це сприяло збалансованому стану як самої системи, так і суспільства в цілому.
Системний підхід до розуміння влади застосовується на трьох рівнях: політичної системи суспільства в цілому; окремих складових системи; відносин між самими індивідами.
Якщо системна концепція в поясненні феномену влади йде від політичної системи суспільства до індивіда, то біхевіористська (від англ. behaviour — поведінка) концепція зорієнтована у зворотному напрямі. Біхевіоризм розглядає владу як особливий тип поведінки, за якої одні люди командують, а інші підкоряються. Тому цю концепцію називають іще поведінковою. Подібно до реляціоністської концепції вона розглядає владу як відношення панування і підкорення, однак головну увагу зосереджує на особливостях людей, мотивах їхньої поведінки в боротьбі за владу. При цьому прагнення до влади проголошується домінуючою рисою природи людини, яка визначає її політичну поведінку. Наголошується, що у прагненні до влади важливу роль відіграють ті блага і привілеї, які отримують наділені владою люди. З набуттям влади пов'язано отримання матеріальних благ, свободи, престижу, безпеки тощо.
У межах біхевіористської концепції влади виокремлюються три основні моделі трактування влади: силова, ринкова та ігрова. Силова модель виходить з того, що головним мотивом політичної поведінки людини є її прагнення до влади. Набута влада, у свою чергу, стає засобом досягнення інших благ. Оскільки владні прагнення людей є різноспрямованими, то головне завдання політичної влади полягає в тому, щоб забезпечити оптимальне співвідношення, баланс сил як владних вольових прагнень.
Ринкова модель біхевіористської концепції влади грунтується на тому, що за умов ринкової економіки влада також стає товаром. На цей товар, як і на будь-який інший, поширюються відносини попиту і пропозиції. В результаті виникає своєрідний ринок влади зі своїми покупцями і продавцями та менеджерами як посередниками між ними. Вони, зокрема, готують кандидатів на владу і забезпечують їх перемогу на виборах. Ігрова модель влади розглядає владні відносини, боротьбу за владу як своєрідну гру, що відбувається за певними правилами.
У частині мотивації політичної поведінки біхевіоризм є різновидом психологічної концепції влади. Головною особливістю цієї концепції є пояснення владних відносин психологічними мотивами. В одних випадках, наприклад у біхевіоризмі, постулюється воля до влади як її джерело, в інших — прагнення людини до влади, особливо володіння владою, пов'язуються з необхідністю суб'єктивної компенсації нею притаманних їй фізичних чи духовних вад. Деякі дослідники психологічні основи волі до влади шукають у підсвідомих мотивах, у тому числі сексуальних. Стверджується, зокрема, шо у психіці людини є структури, які сприяють тому, що вона підсвідомо віддає перевагу рабству перед свободою заради уникнення відповідальності, власної захищеності й заспокоєння за допомогою любові до володаря. Ці та інші різновиди психологічної концепції влади допомагають з'ясувати механізми мотивації влади, як відносин панування і підкорення.
Існують також інші концепції влади — інструменталістська, структуралістська, функціональна, конфліктологічна тощо. Кожна з них розкриває якусь особливість чи сторону влади.
Джерела та ресурси влади.
Влада може здійснитися тільки через взаємодію суб'єкта влади і її об'єкта. Суб'єкт виражає свою волю щодо об'єкта через наказ (розпорядження, команду), що супроводжується загрозою санкції у випадку його невиконання.
Джерелом влади суб'єкта (владна першооснова) може виступати його сила, краса, багатство, авторитет. Нарешті, влада може породжуватися традицією (влада батьків над дітьми, влада старійшин) і законом, який надає суб'єкту влади право вимагати і використовувати різноманітні ресурси. Специфічним джерелом влади виступають знання, володіння якою-небудь інформацією.
Суб'єкти політичної влади мають багаторівневий характер: її первинний рівень виражений індивідами, вторинний -політичними організаціями, суб'єкти більш високого рівня -політичні еліти і лідери. Суб'єкти влади виділяються і за іншими критеріями. Вони можуть бути розглянуті і через призму їх публічності, відкритості для суспільства.
Ресурси влади являють собою все те, що може бути використане для впливу на інших, що підвищує потенціал і силу впливу суб'єкта влади. Існують відкриті і приховані типи впливу.
У першому випадку використовуються такі ресурси, як:
# силовий примус - втрата будь-яких благ, тілесні покарання (історія людства знає безліч прикладів цього - тортури, концтабори), смертна кара, обмеження свободи, штрафи, відлучення від церкви, звільнення з роботи тощо;
# закон - традиція, звичай;
# стимулювання - створення стимулів, якими виступають матеріальні та інші блага, що ними об'єкт влади нагороджується в обмін на поведінку, що вимагається. Ресурс винагороди широко використовують батьки, викладачі, керівники організацій, політики.
Прихований вплив передбачає використання методів переконання, тобто раціональних аргументів, або навіювання. Залежно від того, які ресурси використовуються, говорять про три способи володарювання: панування, вплив і стимулювання.
Існують і інші класифікації ресурсів. Наприклад, ресурси поділяються залежно від сфер життєдіяльності.
Економічні ресурси - матеріальні цінності, необхідні для суспільного виробництва і споживання, гроші, родючі землі, продукти харчування тощо.
Соціальні ресурси - соціальні і демографічні структури, соціальна інфраструктура: освіта, медичне обслуговування, соціальне забезпечення тощо.
Культурно-інформаційні ресурси - знання й інформація, а також засоби їх отримання і поширення: інститути науки і освіти, ЗМІ тощо. Через ці інститути контролюється формування суспільної думки. Особливо великий вплив на політичне життя мають ЗМІ. Хто контролює ЗМІ, той і володіє ресурсами переконання і навіювання.
Адміністративно-правові ресурси - система управління, сукупність владних установ.
Силові ресурси - це зброя і апарат фізичного примусу (армія, поліція, внутрішні війська, спецслужби, суд і прокуратура з їх матеріальними атрибутами: будівлями, спорядженням, тюрмами).
Основні принципи реалізації політичної влади.
Найважливішим інструментом реалізації політичної влади, її здійснення є вироблення і подання суспільству політики, в якій влада інтегрує й виражає великі інтереси провідних соціальних верств суспільства, пропонує шляхи їх здійснення.
Питання розробки загального курсу, відповідних йому політик, шляху подолання конфлікту настратегічній основі найменше знайомі нашому політологічному знанню, яке не допускалось до «святая святих» — вироблення і реалізації політики. Тому досвід західної політологічної думки щодо цього особливо важливий.
Вдосконалення і демократизація політичного управління передбачає пошук нових способів реалізації влади і певні вимоги до неї. З огляду на це, російський політолог Іван Ільїн (1882—1954) сформулював шість аксіом державної влади.
1. Державна влада не може належати нікому, крім тих, хто має правове повноваження.
2. Державна влада в межах кожного політичного союзу повинна бути одна.
3. Влада має здійснюватися людьми, які відповідають високому етичному й політичному цензу (влада без авторитету гірша, ніж явне безвладдя).
4. Політична програма владарюючих може передбачити лише заходи, які мають загальний інтерес.
5. Політична програма влади має охоплювати заходи і реформи, які реально можна втілити в життя.
6. Державна влада принципово пов'язана з розподільчою справедливістю.
Практика політичного життя засвідчує, що ігнорування цих аксіом призводить до кризи державної влади, дестабілізації суспільства, конфліктних ситуацій, які можуть переростати навіть у громадянську війну.
Система розподілу влад у суспільстві.
ПРИНЦИП РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ – система організації і функціонування державної влади, в якій функції законодавчої, виконавчої і судової влади здійснюються різними державними органами. Ідея поділу влади висувалася ще античними (Аристотель, Полібій) та середньовічними (Марсилій Падуанський) філософами.
Маючи глибоке історичне коріння, самостійна і цілісна доктрина розподілу влади сформувалась у період буржуазних революцій XVII– XVIII ст. у двох версіях, які розрізняють за критерієм подільності або неподільності народного суверенітету. Ідеологами першої стали Дж. Локк і Ш.-Л. Монтеск’є, а другої – Ж. Ж. Руссо.
Дж. Локк. Сенс його концепції полягав у обгрунтуванні компромісу між буржуазією і дворянством, змушених через рівновагу сил, що склалася на той період в Англії, співпрацювати між собою. Дж.Локк розрізняє три влади: законодавчу, виконавчу і союзну. Вони здійснюють специфічні функції – створення законів для загального добра, їх виконання і зовнішні відносини. Законодавча влада як вираження волі народу (вищих станів), повинна бути відокремленою від решти влади та зосередженою у парламенті, що вибирається. Виконавча і союзна влада різні, але щоб уникнути неузгодженості, довіряються монархові. Влада останнього не абсолютна, проте у надзвичайних випадках монарх володіє особливими прерогативами. Судова влада за Локком не відокремлюється: вона є частиною виконавчої; при цьому наголошується, що народ (блок буржуазії та дворянства) повинен братии участь у здійсненні правосуддя. Дж. Локк піднявся до теоретичного узагальнення інтересів буржуазії, усвідомлення яких дало їй можливість об’єднати власні сили та перемогти абсолютизм, хоча б і на основі компромісу з новим обуржуазненим дворянством.
Ш.-Л. Монтеск’є запропонував дещо інше трактування. В умовах жорсткішого протистояння між королівською владою, аристократією та буржуазією у Франції, ніж в Англії, ідеї Монтеск’є були спрямовані на те, щоб перешкодити верховній владі зосередитись у руках одного класу. В обгрунтуванні класового компромісу між ворогуючими групами з урахуванням реального свіввідношення їх сил у Франції всередині XVIII ст. і полягає суть доктрини Ш.-Л. Монтеск’є.
На відміну від Локка, який трактував розподіл влади як співробітництво і взаємодію на основі превалювання законодавчої влади, французький мислитель наголошував на необхідності повної рівноваги, незалежності і навіть відокремлення гілок влади (що не означало їх необмеженості). При цьому жодна влада не повинна булла втручатися в компетенцію іншої, але всі мали право контролювати і стримувати одна одну, не допускаючи зловживань.
Монтеск’є розумів, що жорсткість конструкції не залишає можливості для створення механізму розв’язування колізій, але вважав, що так званий необхідний рух речей зумовлює гілки влади діяти узгоджено. Проте ефективний механізм “стримувань і противаг” був насправді створений пізніше – у США.
Доктрина Локка – Монтеск’є в умовах переходу від феодального
до буржуазно-демократичного суспільства дала можливість буржуазії:
а) обгрунтувати власний прихід до політичної влади з найменшим обмеженням станових привілеїв аристократії;
б) у загальній течії назрілих політичних реформ домогтися, щоб державне управління здійснювалось відповідно до законів, встановлених виборними органами;
в) проголосити основні політичні права та свободи і водночас не допустити безконтрольного впливу широких народних мас на державні справи.
Ж. Ж. Руссо заперечував прагнення Ш.-Л. Монтеск’є зберегти королівську владу, хоч і обмежену, проте незалежну від парламенту, яка перешкоджала б вторгненню низів у політичне життя. В ідеї Монтеск’є він вбачав небажані крайнощі, оскільки протиставлення і відокремлення гілок влади спричиняють їх ворожнечу, дають силу приватним впливам і навіть призводять до роздроблення самої держави.
Водночас Руссо визнавав необхідність розмежування компетенцій органів державної влади. При цьому законодавча влада тісно з’єднується зі суверенітетом. Це – воля народу. Вона суверенна і тому повинна регулювати питання загального характеру. Для запобігання впливу приватних інтересів на суспільні справи необхідно, щоб перетворенням закону як загального правила в акти індивідуального характеру займалась особлива (виконавча) влада. Ця влада встановлюється рішенням суверена і тому виступає тільки як керівник, котрого контролює законодавець. Ж. Ж. Руссо виходить з того, що рівновага усіх сфер влади у державі, їх узгоджена діяльність повинні забезпечуватись не їх протиставленням, не за допомогою “стримувань і противаг”, а завдяки законодавчій владі, яка втілює неподільний суверенітет народу.
У подіях французької революції буржуазія, щоб досягти влади, спочатку використала модель Руссо, а згодом – Монтеск’є. Зміцнивши економічне і політичне становище, французька буржуазія усунула феодальну знать не тільки від законодавчої, а й від виконавчої влади. Внаслідок цього питання про розподіл державної влади між буржуазією й аристократією було зняте і вістря доктрини було звернене протии некомпетентного і неконтрольованого впливу мас на управління державою.
Уперше система розподілу влад законодавче закріплена в Конституції США (1787). Зафіксована вона була і в Конституції Української козацької республіки в 1710 р. (Конституція гетьмана П. Орлика). Принцип поділу влади вже закріплений у більшості конституцій країн світу. Утвердився він і в Україні.
Поділ державної влади є необхідною умовою демократичного політичного режиму. Разом з тим, практика знає політичні системи, які функціонують в умовах єдності влади. У цих системах влада (переважно виконавча) зосереджена в одних руках (політичної партії, воєнної еліти тощо) і підпорядковує собі всі інші гілки, які діють формально. Це можливо за тоталітарних або жорстких авторитарних режимів (фашистські, напівфашистські, воєнні диктатури, абсолютні деспотичні монархії тощо). Комуністична ідеологія відкидала поділ влади, обґрунтовуючи принцип її єдності, відповідно до якого право на здійснення якої-небудь державної функції є похідним від представницької влади. Практична реалізація принципу єдності влади призвела до зосередження всієї повноти державної влади в руках апарату комуністичної партії і небачених зловживань владою. У президентській республіці поділ влади характеризується як “жорсткий”. Це пов’язано із формальною ізольованістю кожної з її гілок і відсутністю між ними тісних функціональних відносин.
За парламентарних форм правління поділ влади носить інший характер: різниця між законодавчою й виконавчою владою не має суттєвого значення, оскільки тією й іншою володіє партія парламентської більшості, лідер якої одночасно керує урядом і контролює цю більшість. Реальний поділ державної влади тут відбувається всередині парламенту між сформованим партією чи коаліцією партій парламентської більшості урядом та опозицією.
Відокремленість судової гілки в системі поділу державної влади проявляється у принципах незалежності судів і суддів та підпорядкування їх лише конституції і законам, безстроковості (довічності) обрання або призначення судців та їх недоторканності. Формування суддівського корпусу відбувається з участю вищих органів законодавчої і виконавчої влади.
Поділ влади сам по собі не є гарантією демократії: за незбалансованої системи стримувань і противаг жорсткий поділ влади може спричинити протистояння гілок влади. Особливої гостроти протистояння законодавчої та очолюваної главою держави виконавчої гілок влади набуває за президентської та змішаної форм республіканського правління у періоди так званого розділеного правління, коли президент і парламентська більшість представляють різні партійно-політичні сили. Таке протистояння доходить до відкритої збройної конфронтації, як це сталося, наприклад, у 1993 р. в Росії.
Легітимність політичної влади.
• На поч. ХІХ ст. у Франції виражало прагнення відновити владу короля як єдино законну.
• Після фр.буржуазної револ. Легітимісти = монархісти, прибічники легітимної(законної) влади Бурбонів,поваленої революцією. Легітимізм = визнання державної влади і певної території держави на міжнародному рівні.
• Розуміння легітимності:
o Усвідомлення переваги загальновизнаного порядку над насильницьким захопленням влади.
o Переконання підвладних і світового співтовариства в правомірності існуючої влади + її визнання.
o В межах країни- визнання правомірності політичної влади підлеглими.
• Об’єкти : органи держ. влади, управлінські структури вищі посадові особи, політичні еліти, політичні норми.
• Нині визнання легітимності більшістю- обов’язкова ознака демократичної, цивілізованої держави.
• Легітимність передбачає визнання права суб’єктів влади встановлювати загальнообов’язкові правила поведінки, приймати закони ,видавати розпорядження + висока правова культура громадян.
• Вимірюється шляхом соц. опитувань
• Визначається шляхом виборів, референдуму ; наявністю спроб повалення уряду,усунення лідера; вияви громадянської непокори; демонстрації.
• Лібер- демократ. позиція= влада, сформована в результаті демократичних процедур;
• Політичний реалізм = здатність влади оволодіти наявною ситуацією в країні (легітимна влада може прийти нелегальним шляхом, але мусить бути прийнята суспільством).
• Причини втрати(делегітимації):
o Панівні цінності суспільства Егоїстичні інтереси правлячої еліти.
o Ідея демократії в суспільстві Недемократ. соц.-політична практика.
o Відсутність в політ. системі механізмів захисту інтересів народних мас та їх впливу на владу.
o Бюрократизація, корумпованість держапарату.
o Націоналізм, етнічний сепаратизм, що заперечують центральну владу.
o Дезінтеграція правлячої еліти (протистояння гілок)
o Нездатність влади розв’язати нагальні суспільні соц.-економічні питання.
Типи:
• За Вебером:
o Традиційна ( авторитет традицій звичаїв)
o Легальна (правлять закони)
o Харизматична (віра в унікальні здібності правителя)
• Інша:
o Ідеологічна (населення переконане ,що влада діє в межах норми, підкорюється):
Етнічна (маніпуляція ідеєю національної держави)
o Структурна (населення цінує механізми існуючої влади)
o Персоналістська ( моральне схвалення ідей лідера)
• За джерелами:
o Легітимність участі ( залучення громадян до управління загал.ьними справами)
o Технократична (влада здійснюється ефективно за допомогою кваліфікованих технократів)
o Примусова(силове примушування громадян виконувати вказівки влади)42. Поняття еліти , її основні функції. Типи еліт.
• Поява елітизму (кін ХІХ- поч. ХХ). Основоположники теорії еліт: Моска ,Парето ,Міхельс.
• Історія:
o Конфуцій:
«прошарок керуючих» (шляхетні мужі,доброчесність,розвинуті якості)+ «прошарок керованих»
o Сократ:
«геніальні», «виконавці ідей геніїв», «маса звичайних людей»
o Середньовіччя: «лицарство», «аристократія» (заслуги за військ.діяльність)
• «П.Е.»- (фр.=краще,добірне,вибране)правляча меншість,наділена особливими психологічними ,соціальними та політичними рисами. Спочатку «еліта» означало товари найвищої якості, згодом виокремлених в суспільстві «обраних людей».
• Політична еліта, панівний клас(Моска), політичний клас,правляча верства.
• Ознаки:
o Політичне керівництво,управління
o Освітченість
o Становище в суспільстві
o Самосвідомість
o Сприйняття себе особливою верствою, покликаною керувати суспільством.
• Функції:
o Політичне ціле покладання (розробка стратегій ,тактик)
o Інтеграційна (цілісність, єдність суспільства)
o Регулятивна (прийняття політ. рішень ,спрямованих на регулювання політичних суспільних відносин)
o Мобілізаційна (організація мас для виконання поставлених завдань)
o Комунікативна (зв’язки з населенням)
o Вираження, політичне представництво соціальних інтересів
• Типологія:
o За сферою життєдіяльності:
Політ, економічна, духовно-інформаційна, національно-етнічна, професійна,військова..
o Загалом:
Вища (керівники найвищих рангів, приймають важливі рішення) мери, глави держав губернатори, прем’єр- міністри.
Середня (виборні особи) депутати, лідери політ.партій, мери міст.
Адміністративна (призначені держслужбовці) міністерства ,департаменти, комітети
o За місцем в політ системі суспільства
Правляча( участь в управлінні)
Опозиційна
o За часом, засобом утвердження
Традиційні (засновані на цінностях,звичаях,знатністю походження, васністю на землю)
Сучасні( на сучасних цінностях= промисловість, капітал,освіта,професійність)
o За ступенем представлення:
Високий рівень (представлення загалу)
Низький рівень ( лише сегменту суспільства)
o За масштабами діяльності:
Загально національні (ключові посади)
Загально регіональні (керівники)
o За основою формування:
Еліта крові
Еліта власності
Еліта інтелектуальної продуктивності
Поняття еліти, її основні функції. Типи еліт.
Основні етапи Особливості розвитку
та характерні риси Основні представники
Політичні вчення стародавнього Сходу (Єгипет, Вавилон, Азія, Іран, Китай) Політична думка не виділялась в самостійну галузь знання, відображалась в міфологічній формі, панувало розуміння божественнпоходження влади. Конфуцій, Будда, Хаммурапі, Заратустра, Лао-Дзи
Політичні вчення давнього Греції і давнього Риму Поступове звільнення політичних поглядів від міфологічної форми. Аналіз устрою держави, класифікація форм державної влади. Гомер, Піфагор, Демокріт, Сократ, Платон, Арістотель, Цицерон.
Політичні вчення середньовіччя Розвиток соціально-політичної думки в основному зусиллями політичних діячів. Августин (Блаженний), Тома Аквінський, О.Оккам, А.Данте
Політичні вчення Середньовіччя Обгрунтування теологічної теорії політичної влади. Роль релігії і держави в політиці. Марсилій Падуанський, Василь Великий, Г.Ніський
Політичні вчення епохи Відродження та Просвітництва Мислителі цієї епохи постійно звертались до духовної спадщини античності. Вивільнення політики від релігії. Нікколо Макіавеллі, Петрарка,
Бокаччо
Політичні вчення Нового і Новітнього часу Теорія природних прав людини, на ній ґрунтується сучасний лібералізм та сучасні ліберально-демократичні режими. Ш. Монтеск’є, Є.Бентам, Б.Констан, Ш.А. де Токвіль,
Ж. де Местр, М.Вебер, О. Конт
Концепції еліти В.Паретто, Г.Моска, Р.Міхельса.
• Ціннісний підхід (Парето)
-існування еліти за наявністю осіб, які цінні для суспільства (інтелектуальні,психологічні,моральні риси)-природний відбір.
o Парето
Ввів термін.
Суспільство= постійна тнерівність груп,еліна-найкраще
Поділ:
• Еліта Левів(стабільна,сила методів управління)
• Еліта Лисів (динамічна,хитра, за радикальні зміни)
o + закон Циркуляції (Леви_Лиси)
• Функціональний підхід (Моска,Міхенс)
-важливість функції організації управління, високий матеріальний стимул,соціальні привілеї.
o Моска:
Поділ :
• Привілейовану владарюючу меншість
• Пасивна більшість
Тенденції:
• Аристократична (замкнута еліта, поповнення серед собі подібних)
• Демократична (відкрита еліта, активне поповнення представниками різних верств)
Риси аристократіїї ( багатство, військова доблесть,церковний сян)
o Міхельс:
Заперечував закон циркуляції еліт. Еліта- єдина згуртована сила, різні її групи мають спільний інтерес- збереження привілейованого становища.
«Залізний закон олігархічних тенденцій»
-Утримання еліт від впливом мас. Еліта і маси неоднаково зацікавленні у прийняті рішень.
Поділ суспільства на :
• Еліту як панівну привілейовану касту
• маси як "демократичну декорацію"
Сучасні концепції еліт. Системи рекрутування еліт.
Концепції демократичного елітизму:
• Шумпетер
o Елітарна демократія- влада схвалена народом, здобуття елітою влади шляхом конкуренції, відбір найкращих.
• Сарторі
o Поняття «демократії»
Горизонтальний вимір: рівність ,правління народу
Вертикальний вимір: рівність можливостей ,принцип свободи, влада множинних конкуруючих меншин (поліархія).
• Критерії вертикального виміру:
o Меритократичний (влада найбільш гідних,заслужених)
o Альтеметричний(панівна група на горі,займає ключові посади)
Концепція множинності(плюралізму):
- Заперечує існування лише однієї еліти, їх багато (економічна,політична,наукова,художня,релігійна)
- Заперечує «Залізний закон олігархічних тенденцій» Міхенса.
- Влада розпорошена між групами,які шляхом прямої участі або тискуя, можуть впливати на прийняття рішень в своїх інтересах.
Ліберальна концепція ( Чарльз Міллс ):
• Еліта- результат зайняття в суспільній ієрархії командних позицій, яке забезпечує людям владу в економіці,політиці,військових та інших інститутах,таким чином конституює владарюючу еліту.
Партократична концепція(марксистська):
• Влада авангардної партії робітничого класу, яка покликана очолити робітничий клас і перемогти соціалістичну революцію, побудувавши комунізм.
Рекрутування( система відбору до еліт)
• Антепренерська система:
-Відкрита політична еліта,широкі можливості для претендентів
-важливе значення мають особисті риси кандидата ( індивідуальна активність, вміння знайти підтримку широкої аудиторії,зацікавити її своїми ідеями)
• Система Гільді:
-Закрита політична еліта, відбір із нижчих верств самої еліти (важливість має наявність формальної вищої освіти, вік,стаж, особиста відданість)
o Номенклатурна:
- Посади затверджуються органами вищого рівня
- Відсутність конкурентного механізму
- Ідеологізація,політизація, домінування товариських або родинних зв’язків.
Політичне лідерство.
«П.л.»- провідна роль окремих осіб, які здійснюють вплив на інших.
Сутність = упорядкування діяльності людей, управління суспільними процесами.
Ознаки:
o Авторитет- довірата визнання оточення,підкорення владі авторитету
o Вплив на інших людей за допомогою авторитету.
o Керівництво, прийняття рішень, організація колективних дій.
o Ініціативність,самовпевненість,дієвість.
Політичний лідер- авторитетна особа ,яка здійснює переважний вплив на інших людей із метою інтеграції їх діяльності для досягнення спільних політичних цілей.
Політичне лідерство- найвищий рівень лідерства.
Концепції:
• Концепція рис
-лідерство- результат наявності в лідера певних соц., психологічних рис(гострий розум ,тверда воля,енергійність,компетентність, організ/оратор. здібності)
• Ситуативна
-Роль особи за конкретних обставин, поведінка в залежності від ситуації.
• Концепція визначальної ролі послідовників:
- роль психології,запитів конституентів (послідовників)
• Психологічна
-акцент на людській психіці: людина егоїст,прагне до панування, воля до влади, психічні інстинкти
-чинники(за Фрейдом): відчуття провини,пригнічення в дитинстві,відчуття неповноцінності,боротьба за самоутвердження
Функції:
=Вираження соціальних інтересів(класових,етнічних,професійних)
=Новаторська(винятковість,нові ідеї та засоби для втілення)
=Інтегративна (об’єднання послідовників, задоволення їх потреб)
=Організаторська(втілення завдань)
=Комунікативна (забезпечення зв’язку між масами,політичними інститутами)
Механізм формування:
• Партійно-політична діяльність( партія –головний суб’єкт політичного процесу,висуває кандидатів)
• Діяльність громадських організацій( на базі яких утворюються партії)
• ЗМІ (телебачення,імідж лідера,агітація)
• Політичні технології( Система послідовних дій ,спрямованих на досягнення необхідного політичного результату)
Типологія політичних лідерів.
Кожний політичний лідер має специфічні риси характеру, метод взаємодії з прихильниками та виборцями, засоби досягнення поставленої мети тощо. Виходячи з різних критеріїв, можна визначити деякі типи політичних лідерів.
Одним із перших, хто запропонував характеризувати політичних лідерів за відповідною типологію, був М. Вебер. Виходячи з трьох типів легітимного панування, він виділив три типи лідерства:
1. Традиційне лідерство, що властиве традиційному правлінню. Воно передбачає віру підлеглих у те, що влада законна, оскільки вона існувала завжди. Влада правителя пов'язана з традиційними нормами, на які він посилається, організовуючи свою діяльність. Правитель, який зневажає традиції, може втратити і свою владу.
2. Раціонально-легальне лідерство означає вибір політичного лідера через демократичні процедури і надання йому повноважень, за зловживання якими він несе відповідальність перед виборцями.
3. Харизматичне лідерство (харизма - від грец. - божественний дар, благодать, милість, талант, властивий людині), за якого влада над іншими ґрунтується на вірі, що правитель має особливі магічні здібності. Люди вірять, що він призначений виконувати певну наперед визначену місію. Це зумовлює покірність підлеглих. І тут влада залежить від особистих якостей правителя, а не від безособового права. Підлеглі вірять, що харизматичний лідер принесе бажане, нове. Саме такими правителями М. Вебер вважав вождів революцій, досвідчених далекоглядних політичних діячів, релігійних лідерів.
Взагалі, феномен харизматичного лідерства був для Вебера найбільш цікавим, тому що він заснований на вірі, а не на якихось звичаях або настановах. Харизматична особа здійснювала владу в різних політичних системах: Юлій Цезар у Римській імперії, Наполеон у Франції, Гітлер у Німеччині, Муссоліні в Італії, Ленін у Росії, Мао у Китаї та ін. Якщо традиційні раціонально-легальні типи лідерів надають політичній системі стабільності, то харизматичний лідер здатний зруйнувати традиції та діючі закони, щоб встановити "новий порядок". Харизматична особа створює труднощі і при успадкуванні влади. В одних випадках вона сама призначає спадкоємця (як це нещодавно було у Північній Кореї). Якщо цього немає, то після смерті лідера різко загострюється боротьба за владу, вакантне місце заповнюється довго і важко.
Причини виникнення та основні етапи розвитку політичних партій.
Причинами виникнення партій є необхідність захисту соціально-класових, національних, а нерідко й племінних, релігійних, регіональних інтересів, а також цілі, пов'язані з виборчою боротьбою. Різноманітними є способи виникнення партій. Свого часу М. Вебер в історії становлення партії вирізняв три етапи: аристократичне угруповання, політичний клуб, масова партія. Партії виростали з депутатських клубів і фракцій у парламенті, орієнтованих на інтереси різних кіл нової політичної та економічної еліти.
Політичні партії утворюються:
— внаслідок об'єднання гуртків і груп однакового ідейно-політичного спрямування, які виникли та існували окремо в різних місцях країни;
— внаслідок розколу однієї партії на дві та більше чи об'єднання двох та більше партій в одну;
— у надрах масових рухів;
— під виливом міжнародної партійної системи;
— як своєрідне відродження партій, які існували раніше, що підвищує їхню легітимацію, створює певну наступність політичного розвитку;
— внаслідок діяльності лідерів, які організували партії «під себе»;
— на основі регіональних організацій партії, яка існувала раніше;
— з ініціативи профспілок.
Етапи розвитку політичних партій:
На думку М. Вебера, політичні партії у своєму розвитку пройшли три етапи:
1. Аристократичний — партії були своєрідними кланами, що згуртовувалися довкола правлячої верхівки і вміщували найвище оточення правителя.
2. Етап політичного клубу — під впливом ускладнення соціально-політичної структури партії набувають чіткішої організації та ідейно-політичної побудови, перетворюються у політичні клуби.
3. Етап появи масових політичних партій, які характеризуються чималою кількістю членів, більшою організованістю та впливовістю серед населення.
Шляхи формування політичних партій.
Партії покликані виражати і захищати специфічні інтереси певних груп і верств суспільства. В цьому розумінні партійні утворення існували уже в Стародавньому світі. Зокрема, про них згадує Аристотель, який виділяє серед громадян Афінської держави партії жителів гори, рівнини і узбережжя. Аналогічні угруповання існували і в Римі. В Римі вперше виникає і сам термін "партія", що в перекладі з латинської означає "частина" - частина якоїсь великої спільноти.
Суттєвий вплив партій на політику став відчуватися лише з першої чверті XIX ст. У цей час формуються перші масові партії в таких країнах, як США (1828 р. - Демократична партія, 1854 р. - Республіканська партія) і Великобританія (1850 р. - ліберальна партія, 1867 р. - Консервативна партія). В інших країнах партії з'являються пізніше. Загальною тенденцією розвитку партій у Європі і США було формування спочатку буржуазних і лише потім робітничих партій.
Посиленню ролі партій у політичному процесі в XIX-XX ст. сприяло декілька причин:
формування елементів демократизму у сфері суспільного управління, тільки система, що допускає різні думки (ідеологічний плюралізм), могла стати основою для політичних партій;
усвідомлення великими соціальними групами (буржуазія, пролетаріат, селянство, інтелігенція, жителі колоній, нації тощо) спільності своїх внутрішніх інтересів і бажання їх реалізувати;
розширення виборчих прав громадян, оформлення політичного плюралізму, а також необхідність проведення виборчих кампаній і агітації за конкретних кандидатів.
Взагаліфакторисприялитому, щопартії, набувшиабсолютноновихрис (ввівшиуправлінськийапарат, місцевіорганізації, інститутфіксованогочленства, статутіпрограми), перетворилисяздругоряднихдопоміжнихорганізаційводиніззначущихелементівполітичнихвідносин. Вони займають центральне місце в організації виборчих кампаній, в мобілізації електорату на підтримку конкретних лідерів і програм.
З XIX ст. проявилися й основні способи формування партій.
Партії можуть виникнути:
з електоральних структур: асоціацій з реєстрації виборців (Ліберальна і Консервативна партії Великобританії), комітетів на підтримку конкурентних кандидатів (Республіканська і Демократична партії США);
з парламентських фракцій;
з ініціативи суспільних організацій: профспілок, екологічних, молодіжних рухів тощо; типова в цьому плані історія британської лейбористської партії, створена за ініціативою Конгресу тред-юніонів (профспілок) у 1899 р. У створенні власних партій бувають зацікавлені й інші організовані корпоративні групи інтересів - союзи підприємств, аграрні об'єднання, релігійні етнічні общини.
Крім того, в літературі виділяють й інші способи формування партій. Залежно від того, як ініціюється створення партії, виділяють:
шлях "зверху" - це коли члени партії рекрутуються з чиновників державного апарату, членів політичної еліти, з парламентських груп або партійних функціонерів після розколу якої-небудь партії;
шлях "знизу" - суттєву роль відіграють маси, які орієнтуються на ту чи іншу доктрину або лідера;
комбінований шлях, який поєднує риси двох перших способів.
Функції партій у суспільстві.
Політичні партії виконують різноманітні функції, до основних з яких належать:
представництво інтересів класу, соціальної групи, національної спільності (наприклад Шведська народна партія у Фінляндії), суспільства в цілому;
розробка політично¬го курсу, вирішення існуючих у суспільстві проблем: економіч¬них, соціальних, національних, міжнародних тощо;
боротьба за владу з метою реалізації своїх партійних програм чи передви¬борних платформ;
втілення в життя свого політичного курсу, коли партія приходить до влади, діставши перемогу на виборах;
контроль за діяльністю державних органів, коли партія опози¬ційна;
ідеологічна функція партії, що полягає у пропаганді партією свого світогляду, своїх цінностей не тільки з-поміж її членів і прибічників, а й у суспільстві в цілому. У демократично¬му суспільстві не може бути монополії однієї партії, навпаки, йдеться лише про змагання ідей, їх вільну конкуренцію;
робота із залучення до партії нових членів, прагнення до створення мо¬гутньої соціальної партії;
кадрова політика в партії виховання активістів, добір лідерів і їх висування як у партійному апараті, так і в державних структурах;
регулювання внутрішньопартій¬ного життя, вирішення різних внутрішньопартійних питань.
Типологія та класифікація політичних партій.
Політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.
Політичні партії розрізняються залежно від їхньої соціальної сутності, соціальної бази (особливостей тієї спільноти, інтереси якої вони представляють), від сповідуваної ними ідеології, поставлених цілей і тактичних пріоритетів, від принципів організації, побудови, місця, яке вони посідають у політичній системі.
З огляду на соціальну базу виділяють партії:
▪ буржуазні;
▪ дрібнобуржуазні;
▪ селянські;
▪ пролетарські тощо.
За ідеологічними особливостями розрізняють партії:
▪ консервативні;
▪ ліберальні;
▪ соціалістичні;
▪ соціал-демократичні;
▪ комуністичні;
▪ клерикальні.
За ставленням до суспільних перетворень виділяють:
▪ реформаторські;
▪ радикальні;
▪ консервативні.
У більшості підручників на теренах України за основу типологізації партій обрано трикомпонентний підхід — виокремлено:
А) кадрові партії (партії нотаблів - люди, чиє становище в суспільстві забезпечується досягненнями, авторитетом у політичному житті), у яких домінують партійні функціонери;
Б) партії масові, що складаються з достатньої кількості рядових членівпартії, які можна вважати продуктом загального виборчого права;
В) "партії виборців", виведені як ідеальний тип політологами США Венєром, Паламба ра та іншими наоснові того, що партія утворюється лише для виконання головного поточного завдання — перемоги у виборах, об'єднуючи навколо популярних гасел достатню кількість населення. Судячи з попередніх політичних подій, такі партії утворились в Україні восени 2007 року на дострокових парламентських виборах — "партія Л. Кучми", "блок Людмили Супрун" та інші.
-За критерієм соціальної бази партії поділяються на пролетарські, буржуазні, селянські, мілко буржуазні тощо. Вважається, що соціальні групи, інтересам яких відповідає програма діяльності партій, складають її соціальну базу — остання скоріш об'єктивне, ніж суб'єктивне явище. Так, впевненість лідерів компартії України має основу не у відповідній агітаційно-пропагандистській та організаційній роботі, а у наявності стабільної групи колишніх комуністів, людей похилого віку, пенсіонерів, що живуть минулими спогадами та складають „не спалиму" базу партій комуністів.
- Згідно із політичною ідеологією, яку розробляють та дотримуються партії, вони можуть кваліфікуватись як комуністичні, соціалістичні, соціал-демократичні, націоналістичні, фашистські. Проблема сучасних ідейно-політичних течій буде розглядатись у окремій лекції. Зауважимо, що ідеологічна платформа партії може бути розпливчатою, нестандартною, як наприклад, у партії "Пора"
- Програмні положення партій дозволяють поділяти їх на революційні, консервативні, реформістські і т.д. Це означає, що партії виступають або за рішучі зміни існуючого соціально-політичного устрою шляхом революції, або вимагають поступових, плавних змін деяких сторін суспільного життя (реформи), або за збереження (консервацію) основ існуючих порядків.
Основні партійні системи та їх характеристика.
Партійна система - це сукупність партій, які беруть участь у тій формі політичної діяльності, що пов'язана з формуванням законодавчих і виконавчих структур влади. її специфіка складається під впливом багатьох чинників: конкретного співвідношення політичних сил, історичних традицій і обставин, особливостей національного складу населення, впливу релігії тощо. У процесі історичного розвитку сформувались три основні різновиди партійних систем: однопартійні, двопартійні, багатопартійні.
Однопартійна система властива тоталітарному режиму. Ця система, однак, не виключає можливості існування інших партій і навіть їхньої участі у формуванні й діяльності державних структур. Але будь-яка форма політичної участі цих партій поставлена під контроль правлячої партії, що зводить нанівець їхні реальні можливості у здійсненні державної влади й незалежної політики та автоматично веде до глибинної реорганізації всієї політичної системи:
- повне вихолощення інституту виборів (навіть якщо вибори все-таки проводяться) через відсутність реальної альтернативи для виборців;
- зрощування партійного й державного апарату, центр прийняття політичних рішень переходить до партійного керівництва, яке розглядає державу лише як адміністративний механізм для реалізації своїх власних рішень;
- де-факто нівелюється різниця між державним і партійним бюджетами;
- громадянське суспільство руйнується, а громадські організації втрачають самостійність, фактично перетворюючись на інструмент тотального контролю влади над громадянами;
- впроваджується офіційна ідеологія. Політична воля й мета, що декларується владою, стають пріоритетними у суспільстві;
- зводиться нанівець інститут прав і свобод людини, оскільки безумовним пріоритетом оголошується "суспільний" (тобто партійний) інтерес. Конкретна особистість розглядається лише як інструмент, засіб реалізації "суспільного" інтересу.
Двопартійна (біпартійна) система відрізняється від однопартійної тим, що в ній відбувається боротьба за владу між двома політичними партіями ("партіями влади"), які мають приблизно однакові шанси виграти вибори. Зазвичай це означає, що майже всі виборні парламентські місця займаються депутатами двох партій, що одержують більшість голосів, а також те, що ці партії почергово формують уряд у парламентських демократіях або одержують президентську посаду у президентських республіках.Для двопартійної моделі характерні такі основні ознаки:
- масове залучення виборців у політичний процес;
- циклічність (маятниковий характер) політичного процесу;
- зростання ролі партійних лідерів у суспільному житті; - динамізм політичних відносин.
На відміну від інших партійних систем двопартійна система має очевидні переваги. Вона забезпечує більшу стабільність уряду. Дана система гарантує більшу ефективність виконавчої влади. Створюючи певні труднощі для діяльності третіх партій, відсуваючи їх від влади, ця система ставить надійний бар'єр на шляху радикально настроєних політичних сил. Інакше кажучи, на відміну від багатопартійності, біпартизм, безумовно, набагато більш надійний і ефективний інструмент захисту демократичного режиму.
Разом з тим багатопартійна система має деякі важливі переваги:
- більш точно й повно відображає соціально-економічну структуру суспільства й, соціальних інтересів:
- забезпечує послідовність демократизму політичного процесу через якнайбільше розкриття потенціалу розвитку й саморегуляції громадянського суспільства;
- робить саму політику більш відкритою, тому що включає механізм міжпартійної конкуренції та взаємної критики;
- підвищує ефективність процесу прийняття рішень, пропонуючи різноманітні, альтернативні ідеї та концепції;
- забезпечує гнучкість влади у критичних ситуаціях (створення нових блоків і коаліцій, перерозподіл місць у представницьких установах, зміну лідерів).
Суть та принципи демократичних виборів.
Для того, щоб народ міг вільно обирати владу, здійснювати контроль за нею, у демократичних державах вибори повинні проходити з дотриманням певних демократичних принципів — засад, на основі яких здійснюються вибори і, відповідно до змісту яких, їх можна вважати реальним волевиявленням народу, формою прямого народовладдя.
Демократичні принципи виборів можна поділити на дві групи — базові та додаткові. Базові принципи виборів є загальновизнаними в усьому світі, відповідають міжнародним стандартам та ознакам демократичних політичних режимів. Вони мають бути обов'язково закріпленими на законодавчому рівні, є обов'язковими для всіх видів виборів. До базових демократичних принципів виборів належать:
1. Принцип загальних виборів — участь у виборах мають брати всі громадяни. В історії виборів у різних країнах у різний час встановлювалися виборчі цензи — сукупність умов, що обмежували право участі певних категорій громадян у виборах. Сюди можна віднести майновий, освітній, класовий, статевий, расовий, військовий цензи, ценз дієздатності, ценз осілості тощо. Внаслідок демократизації суспільного життя виборчі цензи трапляються все рідше, хоч деякі з них все ж залишаються актуальними.
2. Принцип рівних виборів — усі громадяни мають брати участь у виборах на рівних засадах. Це забезпечується наданням виборцям однакової кількості голосів, тобто кожний з виборців однаково впливає на результати виборів.
3. Принцип прямих виборів — обрання виборних органів і посад здійснюють безпосередньо виборці, а не певні органи чи делегати.
4. Принцип таємності голосування — контроль за волевиявленням виборців не допускається. Анонімність і таємність голосування призначені для того, аби забезпечити незалежність того, хто голосує, від наслідків його волевиявлення. Тому виборці голосують особисто, без присутності інших людей. Голосування за інших осіб не допускається.
5. Принцип вільних виборів — участь у виборах є добровільною справою громадян, ніхто не може примусити виборця до участі чи неучасті у виборах, а також перешкоджати його вільному волевиявленню.
Поряд із базовими демократичними принципами виборів, є додаткові принципи, які стосуються осіб чи політичних сил, що балотуються до виборних органів чи виборних посад. Серед додаткових демократичних принципів виборчого процесу можна виділити:
1. Принцип вільного і рівноправного висування кандидатів.
2. Принцип гласності та відкритості виборчої кампанії.
3. Принцип рівності можливостей для всіх кандидатів чи політичних партій у здійсненні виборчої кампанії.
4. Принцип свободи агітації.
5. Принцип неупередженості до учасників виборчої кампанії з боку органів влади, установ та організацій.
Лише заумов дотримання всіх демократичних принципів виборчого процесу результати голосування відображатимуть реальне, а не викривлене, волевиявлення громадян.
Основні виборчі системи та їх характеристика.
Виділяють три основні типи виборчих систем: мажоритарну, пропорційну і змішану (мажоритарно-пропорційну).
Мажоритарна виборча система (лат. majorite — більшість) — виборча система, згідно з якою переможцем є той кандидат, котрий набрав встановлену законом більшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Тут головним суб'єктом виборів є особа (кандидат). Для мажоритарної виборчої системи притаманний поділ країни на одномандатні виборчі округи. Залежно від способу встановлення переможця, виділяють:
1. Мажоритарну систему абсолютної більшості (переможцем стає той кандидат, котрий набрав понад 50 % голосів виборців). Якщо жодний із кандидатів не набрав абсолютної більшості голосів, відбувається другий тур виборів, у якому беруть участь два чи більше кандидати, що набрали найбільше голосів виборців або ж подолали встановлену законом межу голосів.
2. Мажоритарну систему відносної більшості (переможцем стає кандидат, котрий набрав найбільшу кількість голосів, порівняно з іншими кандидатами, але не обов'язково більше половини).
3. Мажоритарну систему кваліфікованої більшості (кандидату потрібно набрати встановлену законом кваліфіковану більшість, зазвичай 2/3чи 3/4 голосів виборців). Застосовують вкрай рідко через високу нерезультативність.
Переваги мажоритарної виборчої системи:
1) наявність постійного зв'язку між кандидатом і виборцями округу;
2) виборці голосують за конкретну людину, яку можуть оцінити;
3) потенційний демократизм, оскільки переможця підтримує більшість виборців;
4) простота у підрахунку голосів;
5) до парламенту потрапляють лише великі політичні партії, що, своєю чергою, сприяє стабільності парламентських коаліцій і урядів;
6) наявність у кандидата значної свободи у діях, оскільки він завдячує своїм обранням виборцям округу, а не партійному керівництву;
7) можливість контролю за діяльністю депутата, персональна його відповідальність перед виборцями.
Мажоритарна виборча система має й низку недоліків:
1) суттєва розбіжність між кількістю отриманих голосівта кількістю депутатських мандатів, тобто викривлення результатів голосування;
2) неврахування голосів значної кількості виборців;
3) велика моясливість для здійснення тиску на виборців, маніпуляцій та фальсифікацій;
4) перешкоджання розвитку малих і середніх партій.
Пропорційна виборча система (лат. proportionalis — співрозмірний) — система, за якої мандати розподіляються між списками політичних партій (блоків) пропорційно до кількості отриманих голосів. Вона характеризується створенням багатомандатних виборчих округів або єдиного багатомандатного округу. У такому разі виборці голосують за партійний список кандидатів у депутати. За впливом виборця на розташування кандидатів у списку розрізняють такі види пропорційної системи:
1) із жорсткими списками;
2) з напівжорсткими списками;
3) з преференціями.
За жорстких списків виборець голосує за партію загалом і не може вплинути на розташування кандидатів. При застосуванні преференцій виборець не лише голосує за список, а й віддає голоси кандидатам із списку у порядку їх привабливості для виборця. Система напівжорстких списків передбачає для виборця можливість голосувати як за список загалом, так і можливість надавати перевагу певному кандидату.
Для того, щоб не допускати швидкого зростання малих непредставницьких партій та роздрібненості парламенту, застосовують виборчий поріг — певний відсоток голосів виборців, набрання якого є умовою участі в розподілі місць у парламенті.
Переваги пропорційної виборчої системи:
1) голоси виборців розподіляються пропорційно, мінімізується їх утрата;
2) враховуються інтереси різних суспільних груп;
3) відбувається сприяння розвитку партійної системи та партійної ідеології;
4) існує менше можливостей для фальсифікацій результатів волевиявлення громадян.
Недоліки пропорційної виборчої системи:
1) виборці голосують не за конкретних людей, а за партійний список, у якому можуть виявитися прізвища невідомих, некомпетентних, непопулярних політиків;
2) відсутність тісного зв'язку, контактів між депутатами і виборцями;
3) доволі складна система підрахунку голосів;
4) до парламенту потрапляє багато політичних сил, що ускладнює процедуру формування парламентської більшості та часто робить уряд у країні нестабільним;
5) відсутність персональної відповідальності депутата перед виборцями за свої дії;
6) обмеження свободи дій депутата, його залежність від партійного керівництва, якому він завдячує своїм обранням.
З метою нівелювання недоліків мажоритарної та пропорційної виборчих систем деякі країни впроваджують різновиди змішаної системи. Змішана виборча система — процедура проведення виборів, яка охоплює елементи як мажоритарної, так і пропорційної виборчих систем. Цю виборчу систему застосовують зазвичай у тих державах, де триває пошук і становлення виборчої системи, або необхідно досягти компромісу між принципом представництва у парламенті різних політичних сил та стабільністю сформованого ними уряду.
Найпростішим та найпоширенішим варіантом змішаної виборчої системи є паралельне комбінування (певну частину представницького органу обирають за мажоритарною системою, іншу — за пропорційним принципом). Однак є й більш складні варіанти поєднання мажоритарного та пропорційного принципів проведення виборів.
Суть поняття “політичний процес”. Структура політичного процесу.
Сутність і структура політичного процесу. Політичний процес є сукупною діяльністю всіх суб'єктів політики, за допомогою якої відбувається формування, розвиток і функціонування політичної системи суспільства в певних тимчасових і просторових межах. Поняття «політичний процес» охоплює різні форми, способи і напрями політичної діяльності різних суб'єктів.
Характер і конкретний зміст політичного процесу визначається особливостями політичної системи і існуючого режиму. Демократичній системі відповідає тип політичного процесу, відмінний широтою участі громадян в управлінні державою, забезпеченні прав і свобод особи. Тоталітарна система припускає інший тип політичного процесу, що виключає реальне політичній участь і свободу соціального і політичного вибору.
По своїй структурі політичний процес складається з суб'єктів, носіїв політичної дії і об'єкту - мети, яка повинна бути досягнута. Політичний процес включає також засоби, методи, ресурси, виконавців.
Політичний процес складається як з цілеспрямованих свідомих зусиль суб'єктів політичної діяльності (індивідів, соціальних груп, політичних партій, державних органів і ін.), так і в результаті взаємодій, які виникають спонтанно, незалежно від волі і свідомості учасників процесу. Така сукупність цілеспрямованих і спонтанних дій суб'єктів і учасників політичного процесу виключає яку-небудь чітку заданість або приреченість політичного процесу в розвитку подій і явищ.
В ході реалізації своїх ролевих функцій і позицій суб'єкти і учасники політичного процесу демонструють свою функціональну значущість, здатність відтворювати, розвивати, змінювати або руйнувати елементи політичної системи. Таким чином, політичний процес розкриває як поверхневі, так і глибинні зміни, що відбуваються в політичній системі, характеризує її перехід від одного стану до іншого.
З погляду структури політичний процес складається з ряду стадій, що послідовно сколюються (але завжди що залишаються внутрішньо пов'язаними один з одним) і циклічно повторюються.
Розрізняють наступні стадії політичного процесу:
• конституювання, утворення політичної системи;
• відтворення компонентів і ознак даної системи;
• ухвалення і виконання політико-управлінських рішень;
• контроль функціонування і напрями розвитку політичної системи.
Основні стадії політичного процесу виражають динаміку розвитку політичної системи, внаслідок чого в ній відбуваються зміни і перетворення. Тому в кожному новому циклі політична система не копіює себе, а збагатив новими сторонами і властивостями (наприклад, поява виборчої системи або нового законодавства, політичних блоків, партій і т.д.), в ній відбуваються політичні зміни. Але головні процес все ж таки - повторення на новий лад того, що існувало раніше - само відтворювання.
На стадії відтворювання політичної системи повторюються і закріплюються, видозмінюються і обновляються історичний тип політичної системи, її класова природа, зв'язки з іншими підсистемами суспільства. Відтворюються політичні відносини і інститути, політичні норми і цінності, символи, мова. Відтворюються самі учасники політичного процесу як виразники певних політичних позицій, носії відповідних поглядів, виконавці тих або інших політичних ролей.
Контроль функціонування і розвитку політичної системи досягається шляхом попередження і усунення відхилень поведінки частин політичної системи і учасників політичного процесу від орієнтирів і стандартів діяльності, що задаються.
Результат політичного процесу залежить від сукупності незалежних змінних (наявність ресурсів, сприятливих або несприятливих умов, тобто зовнішнього оточення; від втручання несподіваних, випадкових чинників і т.д.) і залежних, ув'язнених в самому політичному процесі вибраних засобів, методів, виконавців і т.д. і відносин між ними. Велика частина незалежних змінних може і повинна бути врахований в проекті політичного процесу, так само як залежних, проте саме ця друга група чинників понад усе здатна порушити процес.
Разом з тим на політичний процес усередині окремих країн надають значну дію зовнішній чинник, світополітичні та світогосподарські відносини і зв'язки, вся сукупність реалій міжнародного характеру.
. Типологія політичного процесу Залежно від об'єкту прояву політичної волі вони підрозділяються на внутрішньополітичні і зовнішньополітичні. Так, внутрішньополітичні процеси залежать від форми правління і державного пристрою держави, правлячої еліти, типу лідерства і т.п. Фундаментом внутрішньополітичного процесу будь-якої країни є співвідношення соціально-економічних устроїв, соціальна структура суспільства, що склалася, ступінь задоволеності населення своїм положенням. Зовнішньополітичні процеси визначаються соціально-економічною природою, інтересами і метою держави, балансом сил в світі і в конкретних регіонах і т.п.
Залежно від термінів протікання політичні процеси розрізняються на тривалі, наприклад, перехід від тоталітарного до демократичного режиму, і порівняно короткострокові, наприклад, вибори.
Залежно від значущості для суспільства політичні процеси можна розділити на базові і периферійні. Базові процеси припускають різноманітні способи включення широких верств населення (безпосередньо або через представницькі органи - партії, рухи і ін.) в політичні відносини з державою з приводу реалізації тих або інших соціально-політичних вимог. Базовими також можна назвати політичні процеси, в результаті яких ухвалюються політичні рішення, інтереси великих соціальних спільнот, що зачіпають, суспільство в цілому або процеси, направлені на розвиток і зміну політичної системи.
Периферійні політичні процеси можуть розвиватися на регіональному або місцевому рівні соціально-політичної взаємодії: можуть розкривати динаміку формування окремих політичних асоціацій З погляду публічності протікання розрізняють явний (відкритий) і тіньовий (прихований) політичний процес. Відкритий - характеризується тим, що інтереси груп і громадян виявляються в програмах партій, рухів, у використовуванні ЗМІ для обговорення суспільно значущих проблем і т.п. Політичний мітинг з вимогами відставки уряду - явний (відкритий) процес. Рішення уряду про збільшення податкових мит на імпортні товари - також відкритий процес. Тіньовий процес це приховані дії державних установ, особливо з секретними функціями, наприклад, розвідка. Лобіювання якогось закону в самому найвищому законодавчому органі держави - прихований (тіньовий) процес. В політичних системах низки країн навіть є таке поняття як «тіньовий кабінет». Це група впливових осіб (частина політичної еліти) не посідаючи офіційних державних посад, проте думка яких істотно впливає на ухвалення політичних рішень.
Режими та етапи політичного процесу.
Режими:
1) Режим функціонування не виводить політичну систему за рамки взаємин громадян та інститутів державної влади, що склалися на даний час. У цьому режимі політичний процес відображає просте відтворення структурами влади рутинних, щораз повторюваних відносин між елітою та електоратом, політичними партіями, органами місцевого самоврядування тощо.
2) Режим розвитку означає, що структури й механізми влади виводять політику держави на рівень, що дозволяє адекватно відповідати на нові соціальні вимоги населення та поклик часу. Такий характер політичних змін означає, що інститути державної влади, правлячі кола зрозуміли цілі та знайшли методи управління, відповідні змінам, що відбуваються в соціальній структурі суспільства, а також змінам у співвідношенні політичних сил всередині країни й на міжнародній арені
3) Режим занепаду та розпаду політичної цілісності має місце коли відцентрові сили й тенденції піднімаються над інтеграційними й приводять до розвалу встановленого режиму правління. Як наслідок – правляча еліта втрачає здатність управляти суспільством і регулювати соціально-правові відносини, а сам політичний режим втрачає стабільність і легітимність.
Етапи:
1) етап представлення політичних інтересів груп інститутам, що приймають управлінські рішення (включає виявлення, формування, пропаганду політичних інтересів індивідів, спільнот, організацій та рухів). Оскільки організовані і неорганізовані асоціації громадян мають різний характер і регулярність у представництві своїх інтересів, то центральним моментом на даному етапі є електоральний процес. Політологи радять звертати особливу увагу на способи, якими політична еліта впливає на результати голосування, соціальну структуру, етнічний склад, рівень освіченості, домінуючі цінності і т.п.
2) етап вироблення, прийняття та реалізація політичних рішень. Ця стадія включає виділення з політичного контексту проблем, збір інформації, розгляд різноманітних можливих альтернатив. Також обов’язково враховується конституційно закріплений в державі порядок прийняття рішень та відомості про осіб, які виступають від імені держави і ту конкретну ситуацію, у якій виробляється спільна воля.
3) етап реалізації політичної волі, вираженої у формі управлінських рішень, а також розподілу та перерозподілу ресурсів влади; контролю за елітою та політичною мобілізацією громадян. На даному етапі визначальним є питання вибору адекватних засобів і методів політичного регулювання (насильницьких або ж ненасильницьких, ідеологізованих чи неідеологізованих і т.п.). В політичній науці розрізняють три режими політичного процесу, що характеризуються активізацією дій соціальних груп, які використовують різні інститути влади для задоволення своїх інтересів: режим функціонування, розвитку та занепаду.
Політична діяльність та її різновиди.
Політична діяльність – вид суспільної діяльності суб’єктів політики, уособленої як потреба в сукупності осмислених дій, що ґрунтуються на врахуванні політичних інтересів, мобілізації політичної волі з метою досягнення політичних цілей.
Різновиди:
1)за напрямками здійснення -державна, партійна, громадсько-політична, комунікаційно-інформаційна;
2)за суб’єктами політики – класова, соціально-групова, національна, міжнародна, індивідуальна.
3)за специфікою предмета впливу – теоретична, практична.
Теоретичну політичну діяльність пов’язано з формуванням політичної свідомості, політичних знань тощо. Вона базується на таких теоретичних засадах, як творчість, політичне проектування, планування і т. д.
Практична політична діяльність — це конкретне управління та керівництво, добір і розстановка кадрів, розробка і прийняття рішень, організація діяльності органів державної влади, їх взаємодія з політичними партіями, суспільними організаціями, громадянами і т. ін.
4)за політичним простором — зовнішньополітична (міжнародна), внутрішньополітична (самоврядувальна);
5)за специфікою сфер — військова, діяльність органів безпеки та ін.
Політична діяльність здійснюється на двох рівнях: перший (нижчий) — політична участь. Основними формами цього рівня є: вибори, мітинги, маніфестації, збори, страйки тощо. Другий (вищий) рівень — це професійна політична діяльність законодавчих, виконавчих та судових функціонерів, керівників політичних партій, рухів та громадських об’єднань тощо.
Політична участь. Типологія політичної участі
Політична участь – це включення індивідів та соціальних спільнот у процес політичної життєдіяльності за допомогою вироблених у політичній практиці форм політичного впливу на політичні структури з метою втілення своїх політичних потреб, інтересів, постановки вимог, вираження настроїв і пропозицій.
Типологія:
• Несвідома, стихійна участь у політичній діяльності. Цей тип учасника живе безпосередніми інтересами найближчого оточення. У нього відсутні або обмеження розуміння політичної сфери і законів розвитку її, знання політичної системи суспільства, призначення і механізмів функціонування політичних інституцій
• Напівсвідома участь у політиці ґрунтується на повному нерозумінні значення політики, однак на безумовному підкоренні суб’єктові політики, існування і діяльність якого сприймається як належне і не підлягає сумніву. Цей тип учасників віддає належне значенню управління, визнає необхідність функціонерів, проте не володіє необхідними знаннями і навичками, щоб впливати на політичну систему та її структурні елементи.
• Свідома участь у політиці має своїм підґрунтям усвідомлення політичних інтересів і політичних потреб, знання політичних цінностей, прагнення зберегти та примножити їх. Цей тип учасників охоплює найактивніших, які знають структуру і механізми функціонування політичної системи, розуміють своє місце в політичному житті суспільства.
Політичні рішення.
Політичне рішення є важливим елементом політичної діяльності й реалізації політичних цілей. Політичне рішення - це здійснюваний в індивідуальній чи колективній формі процес визначення завдань політичної дії, етапів, способів її досягнення. Прийняття політичних рішень - це технологічна реалізація політичної влади в управлінні соціальними процесами. Через конкретні політичні рішення політична влада втілює свою волю в управлінський процес відповідно до інтересів керівних груп
Процес прийняття рішень проходить ряд стадій, зокрема:
а) аналіз інформації про проблему, яку необхідно вирішувати;
б) постановка проблеми;
в) опрацювання експертів;
г) напрацювання альтернативних варіантів політики;
ґ) вироблення альтернативної політики;
д) прийняття рішення;
е) реалізація рішення;
є) підведення підсумків;
ж) внесення коректив у проведення політичного курсу.
Існують різні типи рішень. Перше - фундаментальні рішення, які приймаються відповідно до конституції або ж революційним шляхом. Вони мають вирішальне значення для функціонування політичної системи. Другий тип стосується законодавчих актів. Третій - локальні рішення, які мають адміністративний характер.
Залежно від характеру проблеми виділяють такі типи політичного аналізу: 1) дискриптивний, який зосереджує увагу на подіях минулого, котрі необхідні для вирішення сучасних проблем; 2) предикативний (прогнозуючий, передбачаючий), який виявляє можливі наслідки реалізації кожної моделі дій; 3) прескриптивний, який виключає рекомендації для отримання ефективніших результатів.
Крім цього, рішення поділяють:
- за значущістю для влади: значні, нейтральні, чергові, перспективні, вчасні, запізнілі, прогностичні;
- за терміном дії: короткочасні, довгочасні, безперервно діючі;
- за інноваційністю: новаторські, рутинні;
- за силою впливу: обов'язкові, рекомендаційні.
25 Эффективность и качество государственных решений: сущность,
подходы к оценке
Оценка эффективности и качества управленческого решения
Эффективность – соотношение эффекта и затрат на его получение
Результативность – отражает способность организации производить продукцию
или услуги, удовлетворяющие или превосходящие заданные временные,
качественные и количественные параметры
Причины принятия неэффективных решений: Запаздывание, Отсутствие
мотивации, Отсутствие организационной структуры, Отсутствие ресурсов
Виды эффективности: Организационная, Экономическая, Социальная,
Технологическая, Психологическая, Правовая, Экологическая
Качество управленческого решения – степень соответствия управленческого
решения внутренним требованиям (стандартам) организации
Показатели качества:
1. Показатели назначения
2. Показатели надежности
3. Экономические показатели
4. Эргономические показатели
5. Показатели технологичности
6. Эстетические показатели
7. Показатели стандартизации и унификации
8. Патентно-правовые показатели
9. Экологические показатели
10. Показатели безопасности
11. Показатели транспортабельности
24 Контроль и мониторинг при реализации государственных решений.
Контроль позволяет выявить проблемы и скорректировать работу организации
до того, как эти проблемы перерастут в кризис.
Контроль – деятельность субъектов контроля, направленная на выполнение
принятых решений путем реализации определенных задач, принципов, методов,
применения технических средств и технологий контроля.
Цель контроля – обеспечение единства решений и исполнения, предупреждение
возможных ошибок, выявление отклонений от заданной программы, поставленных
задач и установленных сроков.
Функции контроля:Диагностика, Стимулирование, Предупреждение ошибок,
Выявление отклонений, Корректировка действий, Распространение опыта,
Надзор (экономический, правовой, административный)
Процесс контроля:
1) Выработка требований / разработка стандартов;
2) Измерение / оценка результатов;
3) Корректировочные действия в случае отклонения результатов от
стандартов.
Виды контроля:
1) Предварительный, текущий, заключительный
2) Направляющий / непрерывный, фильтрующий / разовый
Трудности организации и проведения контроля:
1) Субъективные толкования событий
2) Влияние человеческих «слабостей»
3) Недостаток компетентности
4) Ограниченность времени
23 Организация процесса исполнения государственных решений.
Исполнение решений:
Процесс непрерывного решения типичных, повторяющихся и новых задач,
поддающихся регулированию принятыми ранее нормами.
Условия:
- Мобилизация усилий исполнителей
- Творческий подход
- Мотивация и строгая ответственность
Этапы организации исполнения решений:
• Подбор, расстановка исполнителей, обеспечение условий их
деятельности
• Оценка хода исполнения решения
• Учет и оценка результатов его осуществления
Формы и механизмы реализации управленческого решения:
Формы реализации управленческого решения Механизмы реализации
управленческого решения
Закон, постановление, приказ, распоряжение, указ Выписка,
заседание, личный пример, наставление, принуждение
Инструкция, кодекс, положение, протокол, правила, указания Деловая
беседа, деловое слово, обучение, совет, сообщение
Акцепт, договор, контракт, оферта, соглашение, устав Информационное
письмо, письмо, предписание, совещание, убеждение, условие
Акт, декларация, концепция, модель, план, пресс-релиз Деловая игра,
тренинг, методика, отчет, разъяснение, рекомендательное письмо
Процесс реализации решения:
• Своевременное доведение решения до исполнителей
• Адаптация организационной структуры организации к реализации
решения
22 Социокультурный механизм процесса принятия государственных решений.
Социокультурные факторы принятия государственных решений.
Принятие решений в государстве представляет собой форму взаимодействия
людей, которая только частично определяется формальными нормами и
процедурами.
Социкультурнаясоставляющая прежде всего включает в себя характеристику
общей моральной атмосферы в обществе, выполняющей роль внешней среды по
отношению ко всей системе государственного управления. Процесс принятия
решений всегда формируется в рамках взаимодействия служебных целей и
приоритетов с теми реальными предпочтениями, стандартами и ценностями,
которых придерживаются граждане и которые доминируют в социуме.
Еще одной социокультурной составляющей процесса принятия государственных
решений выступает социокультурная среда, складывающаяся в каждой отдельной
государственной организации или в различных устойчивых межведомственных
отношениях управленческих структур, а также связях государственных органов
и их контрагентов.
Ну и завершает этот перечень социокультурных компонентов ценностно-ролевая
оснащенность каждого конкретного представителя государства, а также и его
контрагентов, участвующих в разработке и продвижении решений.
Основные направления деятельности государства по регулированию
социокультурными процессами при принятии решений.
Основные виды воздействия государства на культурный облик своих служащих,
закрепления у них требуемых норм и приоритетов при решении управленческих
задач:
Принятие соответствующих законов, вводящих в определенные запреты и
санкции относительно неприемлемых видов поведения госслужащих.
Разработка и принятие этических кодексов, ориентирующих их деятельность в
стандартных и нетипичных ситуациях.
Эти сборники нормативов ориентируют деятельность и сознание госслужащих на
общественные интересы, даже максимизацию запросов населения при решении
любых социальных проблем, а также неукоснительное соблюдение прав, свобод
и достоинства граждан, справедливое распределение выгод и издержек среди
членов общества. Главным ориентиром ценностей ЛПР, их социокультурных
стандартов и стереотипов выступает общественное благо, а не лояльность к
начальству или ситуативным нормам политической целесообразности.
Принципиальную роль в формировании приемлемой для государства культуры
власти и управления играет стиль политического руководства и управления,
поведение первых лиц в государстве.
21 Риски в процессе принятия государственных решений.
Сущность: риски присутствуют на всех стадиях принятия и реализации
государственных решений. Риски оказывают принципиально значимое
воздействие на характер управленческой деятельности государства. Характер
включения рисков в процесс разработки и реализации решений обусловлен
соотношением рисков и целей, структурой рисков и жизненном цикле в
процессе целеполагания.
Структура: Выделяют ряд структурно значимых компонентов риска:
1. вероятностные потери - отражающих теоретически возможные, но не всегда
ощущаемые угрозы государству, это показатель изначальной уязвимости
планирования, когда в реализацию его целей могут вмешаться принципиально
непросчитываемые факторы ;
2. угрозы - как потенциальное, но высоко вероятное состояние потерь отв
принципе известных и неразрывно связанных с данной сферой деятельности
факторов;
3. опасность - как актуализированная, проявленная угроза, создающая
практические негативные эффекты в практической сфере;
4. ущерб - как показатель конкретных последствий незапланированного
ущерба. Количественная и качественная оценка этих последствий является
основанием для корректировки решений.
Типология: Процессуальные риски, наличествующие в основном в процессе
диагностики проблем, реализации целей, наборе людских ресурсов,
определении методов работы с информацией и другими управленческими
действиями. В свою очередь они могут быть подразделены на риски оценки,
сбора материалов о проблеме и т.д.
Существуют «Мягкие» и «жесткие» риски. Первые характеризуют собой либо
вялотекущие конфликты, не создающие существенных и острых угроз, либо
продуцирующие угрозы и опасности низкой интенсивности, «жесткие» риски -
это те, которые возникают в базовых для государствах сферах.
С технократической точки зрения в процессе принятия государственных
решений выделяют чистый (возникающий в условиях форс-мажора) и деловой
(являющийся результатом непросчитываемости действий), средний (или
допустимый в пределах средних потерь) и критический (чрезмерный,
недопустимый, не позволяющий функционировать всему целому) и непреодолимый
(не зависящий от воли акторов, это - войны, стихийные события и проч.).
Высшей формой критических рисков выступают т.н. мега риски, помимо тяжести
потерь отражающие еще и сферу глобальных, международных взаимоотношений
государства. К этой же группе ориентирующих деятельность государства
решений нередко относят микро- и макрориски. Отражая характер
управленческой деятельности государства, принято выделять передовой
(связанный с преобразованиями в ведущем, т.н. метасекторе развития
государства), стандартный (по уровню прибыльности), архаический (связанный
с выживанием системы управления), социально ориентированные риски. К этой
же группе рисков относят риск нестандартных действий, профессиональный,
неэффективный (показатель неэффективных действий управляющих),
стратегический и тактический.
Очень часто риски классифицируют по сферам и направлениям действий:
политический, экономический, экологический, финансовый, военный, внешне- и
внутренне политический и проч.; а также ведущим факторам: индивидуальный,
коллективный, государственный.
20 Особенности разработки решений в структуре исполнительной и
законодательной власти.
Типичная модель разработки решения в органе исполнительной власти:
1) Получение задачи
2) Определение главного исполнителя и соисполнителей
3) Анализ проблемной ситуации, постановка целей задач
4) Подготовка предложений в проект решений соисполнителями
5) Разработка проекта решения главного исполнителя
6) Доклад проекта решения руководителю
7) Доработка проекта решения
8) Согласование проекта решения с соисполнителями и группами
интересов
9) Рассмотрение проекта решения на коллегии или совещании
10) Подготовка распорядительного документа по реализации решения
Упрощенная модель разработки решения в органе исполнительной власти:
1) Получение задачи
2) Оценка ситуации, обсуждение с руководителями и экспертами
3) Принятие решения
4) Издание нормативного акта
19Природа и отличительные черты механизма принятия государственных
решений. Организационные аспекты разработки решений.
Этапы разработки решений:
1) Определение проблемы и формулирование цели
2) Разработка вариантов решения
3) Оценка и обоснование лучшего решения в соответствии с конкретными
условиями
4) Принятие (утверждение) решения
Этапы процесса принятия решений:
1) Осознание необходимости принятия решения. Установление и
определение проблемы
2) Осознание цели
3) Формулировка ограничений и критериев для принятия решения
4) Разработка и развитие альтернатив
5) Выбор альтернативы
6) Применение решения на практике
Влияние личностных характеристик ЛПР (лицо, приимающее решения) и
социально-психологической обстановки в коллективе на разработку и принятие
решений
Решения:
• Уравновешенные
• Импульсивные
• Инертные
• Рискованные
• Осторожные
Личностные характеристики человека, влияющие на процесс разработки и
принятия управленческих решений:
• Талант, склонности, способности
• Восприятие
• Мышление
• Ценности, убеждения
• Поведение – индивид, группа, руководитель
• Воспитание
• Образование
• Происхождение
• Материальное положение
• Семейное положение
• Темперамент (Холерики, Сангвиники, Флегматики, Меланхолики)
Влияние руководителя на процесс разработки и принятия управленческого
решения:
Авторитет (Доброты, Расстояния, Компенсации, Профессионализма, Власти,
Искусственно преувеличения значимости, Широты взгляда)
Склонность к риску
Среда прямого воздействия
Клиенты, Поставщики, Конкуренты, Законодательная база соответствующей
области деятельности, Контролирующие организации, Заинтересованные
физические лица, Заинтересованные юридические лица, Общественность
Среда косвенного воздействия
Система ценностей и приоритетов в обществе, Политическое и социальное
развитие населения, Обычаи местного делового оборота, Обычаи
международного делового оборота, Политическая, экономическая,
демографическая обстановка в стране, Уровень преступности
18Специфика государства как субъекта принятия решений.. Многоуровневый
характер принятия государственных решений.
Особенности структуры и функционирования
Взаимоотношения с контрагентами
Управление в отношении внешней и внутренней среды
Формы поведенческой активности государства
Характер взаимодействия между государством и объектом управления
Типы решаемых государством задач и этапы принятия и реализации
решений
Публичный характер деятельности
Наличие контроля общественности
Государство, в свою очередь, реализуя управленческие цели, применяет
разнообразные критерии и методы к оценке проблемных ситуаций,
руководствуется различными нормами и технологиями принятия решений,
использует различные способы и методы действий. Одним словом, каждая из
сфер деятельности государства предполагает уникальное сочетание
процедурно-технологических и неформальных, институциональных и
неинституциональных компонентов процесса принятия решений.
Специфику государства как субъекта принятия решений определяет и тот факт,
что в современном, сложно организованном государстве в обыденном сознании
граждан доверие к реальным лицам, находящимся у власти, и, следовательно,
принимающим решения, превалирует над таковым применительно к анонимным
административным структурам. Характерно, что население, как правило,
воспринимает деятельность государства весьма персонализировано, в основном
через форму деятельности руководства и лидера страны.
Выделяют три уровня принятия государственных решений: политический,
макроэкономическмй и административный.
Политический. Основным источником выступает политическая воля. Весь
управленческий механизм по преимуществу основан на суждениях и оценках
либо отдельной личности, либо узкой группы окружения лидера. Общая
методология принятия решений на политическом уровне основана не столько на
рациональном и уж тем более научном анализе, сколько на защите интересов,
поиске компромиссов, налаживании сотрудничества и других аналогичных
технологиях.
Поскольку же политика так или иначе включает в процесс выработки
государственных целей мнения и интересы гражданских структур, волевой
настрой государства обретает известную ориентацию ко всеобщему благу,
установлению консенсуса и достижению общественной стабильности.
Недостаток: Задержки с информационным обеспечением деятельности лидера
могут спровоцировать неадекватные действия государственных органов,
кадровые перестановки и другие негативные последствия.
Макроэкономический. В противоположность политическому уровню разработки и
выдвижения целей, нормы и процедуры целеполагания выстроены по
преимуществу так, чтобы государственные чиновники были сориентированы на
то, чтобы принимаемые ими решения приносили максимальную пользу как можно
более широкому кругу граждан при минимальном использовании государственных
средств.
Закон, рациональность, профессиональная компетентность чиновников и
экономическая эффективность становятся главными ориентирами в принятии
государственных решений на макроэкономическом уровне. Главным действующим
субъектом становится правительство, исполнительные органы власти, основным
содержанием деятельности которых являются хозяйственно-распорядительные
задачи.
Недостаток: сложная хозяйственная ситуация, непрофессионализм работников
сферы управления, ограниченность финансовых ресурсов государства,
противоречивость законодательства, конфликты между мнением политических и
хозяйственных руководителей могут ослабить качество управленческой
деятельности государственных органов.
Административный уровень. По сравнению с первыми двумя, более высокими
уровнями принятия решений административный уровень выполняет
вспомогательные задачи. На этом уровне поддерживаются внутри- и
межорганизационные взаимоотношения исполнительных и законодательных
структур, организационно обеспечиваются внутриведомственные процессы
подготовки, обсуждения и согласования проектов, прохождение документов по
различным этапам управления и иные аспекты управленческих отношений
подобного типа.
Нередко такие формы деятельности могут иметь и весьма существенный
масштаб, влияющий на осуществление государственных целей и даже
государственной политики в целом.
Главными регуляторами деятельности административных структур являются
служебные инструкции, деловые технологии, система профессиональных знаний
и внутренние (этические) кодексы.
17Современные теории принятия государственных решений.
Сетевая теория.
Сетевая организация принятия решений ставит эффективность выработки и
реализации целей в зависимости от характера сетевых сообществ. Кпоследним
сегодня относят:
- политические сообщества,
- профессиональные сети,
- межуправленческие сети,
- сети производителей,
- проблемные сети.
Теория электронного правительства
Основной управленческий смысл данной теории состоит, с одной стороны, в
переориентации органов государственного управления на использование новых
информационно-коммуникативных технологий, а, с другой, свидетельствует о
трансформации государства как особого института и его качественной
трансформации в качестве органа управления. В то же время в сугубо
практическом плане и тот, и другой тип преобразований свидетельствует о
формировании в государстве такой технической (кадровой, организационной)
инфраструктуры, позволяющей его органам власти и управления осуществлять
свои функции на основе установления массовых цифровых коммуникаций со
своими контрагентами. Тем самым существенно корректируются и функции
государства как субъекта управления: принципиальнейшей задачей его органов
становится переработка специализированных информационных потоков и
установление устойчивых контактов с различным и социальным и аудиториям и
при использовании маркетинговых и немаркетинговых технологий.
Теория государственного менеджмента
В 1982 г. американские ученые Т. Питерс и Р. Уотерман отметили
приверженность корпорации принципу действия, предполагающего более высокую
активность персонала; стремление организации быть ближе к клиенту;
самостоятельность и предприимчивость; и др.
В следствии чего были выделены следующие черты данной системы принятия
решений:
- необходимость последовательного снижения управленческой роли государства
и сокращение для него управленческой повестки дня;
- потребность глобального видения даже частных проблем корректирующего
сбор информации и диагностику ситуации;
- усиление гибкости системы управления, предполагающее повышение удельного
веса резервных планов развития, запасных ресурсных центров и т.д.;
- постоянное применение новых (адаптированных к ситуации) методов
управления;
- ориентация на фрагментацию публичности управления, предполагающее
уменьшение различий в диагностике проблем частным и общественным сектором;
- стимулирование реальных трансформаций в самом обществе или, другими
словами, акцент в управленческой деятельности на формы имплементации
решений;
- усиление подотчетности административных структур или повышение
вертикальных форм согласования и коррекции решений.
Среди сторонников этой менеджеральной революции концепции «нового открытия
правительства» и «новой модели управления» воспринимались и воспринимаются
как ответы на все проблемы государственного управления в современном
обществе. Однако, практика - даже помимо структурных контртенденций -
продемонстрировала немало факторов, сдерживающих и принципиально
ограничивающих применение такого подхода к государственному управлению и
механизму принятия государственных решений.
16Типология государственных решений. Требования, предъявляемые к
государственным решениям.
В самом широком смысле государственное управленческое решение – это
облеченная в официальную форму властная воля государства, которая, будучи
закрепленной в соответствующих государственных актах, обеспечивает
целенаправленное воздействие власти на социальную действительность.
Специфика административно-управленческих решений: обязательны, опираются
на правовые акты, используют бюджетные средства, неопределенность,
иерархические отношения, коллегиальные, односторонне направлены
Виды решений:
По сущности: политико-управленческие, административно-
управленческие
По основаниям для принятия: исполнительные решения, по инициативе
субъекта управления
По масштабности: стратегические, тактические, ситуационные
По степени уникальности: незапрограммированные,
запрограммированные
По способу принятия: коллегиальные, индивидуальные
По методу выбора: рациональные, интуитивные
По оценке: допустимые, эффективные, оптимальные
По времени действия: на определенные период, срок действия не
устанавливается, прекращают свое действие по мере исполнения
По юридическим свойствам: нормативные, ненормативные
По характеру охватываемых объектов: в сфере экономики, социальной
сфере, сфере культуры и т.д.
По функциям управления: планирование, мотивация, организация,
контроль, координация
По учету изменения условий реализации решения: гибкие, жесткие
По количеству лиц, принимающих решение: индивидуальные, групповые
По числу критериев: однокритериальные, многокритериальные
По масштабу: человек, подразделение, компания, отрасль, регион,
страна
По используемым ресурсам: с ограничениями, без ограничений
По характеру разработки и реализации (характеристика ЛПР):
уравновешенные, импульсивные, инертные, рискованные, осторожные
Требования к государственным решениям:
Научная обоснованность
Законность
Вариативность
Своевременность
Удовлетворение основных материальных и духовных потребностей людей
Наличие ресурсов
Выбор альтернативных решений, соответствующих историческим и
культурным особенностям страны
15Сущность и содержание государственного решения.
В самом широком смысле государственное управленческое решение - это
облеченная в официальную форму властная воля государства, которая, будучи
закрепленной в соответствующих государственных актах, обеспечивает
целенаправленное воздействие власти на социальную действительность.
Специфика административно-управленческих решений: обязательны, опираются
на правовые акты, используют бюджетные средства, неопределенность,
иерархические отношения, коллегиальные, односторонне направлены
Виды решений:
По сущности: политико-управленческие, административно-
управленческие
По основаниям для принятия: исполнительные решения, по инициативе
субъекта управления
По масштабности: стратегические, тактические, ситуационные
По степени уникальности: незапрограммированные,
запрограммированные
По способу принятия: коллегиальные, индивидуальные
По методу выбора: рациональные, интуитивные
По оценке: допустимые, эффективные, оптимальные
По времени действия: на определенные период, срок действия не
устанавливается, прекращают свое действие по мере исполнения
По юридическим свойствам: нормативные, ненормативные
По характеру охватываемых объектов: в сфере экономики, социальной
сфере, сфере культуры и т.д.
По функциям управления: планирование, мотивация, организация,
контроль, координация
По учету изменения условий реализации решения: гибкие, жесткие
По количеству лиц, принимающих решение: индивидуальные, групповые
По числу критериев: однокритериальные, многокритериальные
По масштабу: человек, подразделение, компания, отрасль, регион,
страна
По используемым ресурсам: с ограничениями, без ограничений
По характеру разработки и реализации (характеристика ЛПР):
уравновешенные, импульсивные, инертные, рискованные, осторожные
Требования к государственным решениям:
Научная обоснованность
Законность
Вариативность
Своевременность
Удовлетворение основных материальных и духовных потребностей людей
Наличие ресурсов
Выбор альтернативных решений, соответствующих историческим и
культурным особенностям страны
14Территории с особым организационно-правовым и экономическим статусом.
По сути, специализированные зоны представляют собой отдельную часть
государства, и имеют территориальные ограничения. На территории
экономических зон действуют льготные условия для осуществления внешней
экономической и хозяйственной деятельности. Компаниям и предприятиям,
зарегистрированным в зоне, обеспечивает широкий выбор инвестиционных
инструментов и полная свобода действий в экономической деятельности.
Территории с особым экономическим статусом:
1.Свободные экономические зоны
Главный признак – отсутствие на ее территории таможенных условий
обязательных для основной территории страны.
Основная цель СЭЗ: привлечение иностранных инвестиций, новых технологий,
увеличения экспорта, развития импортозамещающих производств.
2.Оффшорные зоны
Главное отличие от СЭЗ: зарегистрированные в них предприятия не имеют
права осуществлять никакую производственную деятельность.
Данная форма используется для привлечения финансового капитала, как
правило, островными государствами.
3. Наукограды
Наукоградом является мун. образование с градообразующим научно-
производственным комплексом (совокупность организаций, осуществляющих
научную деятельность).
4. Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)
ЗАТО – имеющее органы МСУ территориальное образование, в пределах которого
расположены объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного
функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные
условия проживания граждан.
Особенности особого режима:
1.требование секретности или закрытости территории;
2.финансирование деятельности ЗАТО;
3.социальная поддержка проживающего в них населения.
13Эффективность и результативность регионального управления.
Эффективность управления – это экономическая категория, отражающая вклад
управленческой деятельности в конечный результат работы организации.
Функциональное предназначение управления сводится к обеспечению
эффективности основной деятельности, поэтому ее эффективность определяется
степенью результативности самой организационной системы. Отсюда следует,
что эффективность управления определяется степенью реализации целей
организации и ее интегрального показателя - прибыли.
Эффективность управления представляет собой относительную характеристику
результативности конкретной управляющей системы, которая отражается в
различных показателях как объекта управления, так и собственно
управленческой деятельности (субъекта управления), причем эти показатели
бывают как количественными, так и качественными.
В обществе на управление затрачиваются значительная часть трудовых
ресурсов, причем наиболее активной их составляющей и профессионально
подготовленной для выполнения такой сложной работы. Это положение
объективно обуславливает необходимость повышать уровень рациональности
использования ресурсов, всемерно сокращать затраты на них.
В экономической теории различают два вида эффективности: экономическую и
социальную.
Экономическая эффективность определяется отношением полученного результата
к затратам.
Социальная эффективность выражает степень удовлетворения спроса населения
(потребителей, заказчиков) на товары и услуги.
12Сущность и цели создания территорий опережающего социально-
экономического развития
Нормативная база всех трех инструментов создана на федеральном уровне
посредством принятия соответствующих федеральных законов в 2005, 2011 и
2014 годах для ОЭЗ, ЗТР и ТОСЭР соответственно. Наиболее проработанным и
детализированным является федеральный закон, посвященный ОЭЗ. Это можно
связать с более ранним появлением данного инструмента региональной
политики – с момента принятия закона в 2005 году в него внесено 19 правок,
что в итоге и позволило создать достаточно детализированную нормативную
базу этого инструмента региональной политики.
Сравнивая определения данных инструментов, нельзя не заметить наличие в
определении ЗТР и ТОСЭР формулировки “часть территории субъекта РФ”, в то
время как в определении ОЭЗ используется формулировка “часть территории
РФ”. Данное различие может натолкнуть на ошибочную мысль, что субъект
федерации вправе самостоятельно принимать решение о создании на своей
территории ЗТР и ТОСЭР. Это не так: решение о создании во всех трех
случаях принимается Правительством и оформляется соответствующим
постановлением. Однако инициаторы создания во всех трех случаях разные.
Для ОЭЗ цели прописаны наиболее детально: развитие обрабатывающих и
высокотехнологичных отраслей экономики и т.д. Цели ЗТР предельно
лаконичны: ускорение социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации. Цели ТОСЭР включают: формирование благоприятных условий для
привлечения инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического
развития, создание комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности
населения. Теоретически, именно различие в целях оправдывает существование
трех различных инструментов региональной политики с различными сроками
действия.
Наличие нескольких различных целей ОЭЗ обуславливает наличие четырех типов
ОЭЗ: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-
рекреационные, портовые. По логике законодателя, достижение этих целей
возможно за 49 лет - срок создания ОЭЗ. Срок создания ЗТР намного меньше -
всего 12 лет, именно за это время планируется обеспечить ускоренное
социально-экономическое развитие региона. Причем создание ЗТР возможно
только на территории определенных субъектов РФ, утвержденных
Правительством [5] в соответствии со списком критериев. На сегодняшний
день таких субъектов 20, в том числе: Республика Алтай, Еврейская АО,
Магаданская область, Ивановская область, республики Кавказа и т.д. Это
именно те субъекты, которые нуждаются в ускоренном социально-экономическом
развитии, то есть отвечают утвержденным Правительством РФ критериям. Цели
ТОСЭР более обширны, чем цели ЗТР, потому и срок создания ТОСЭР больше -
70 лет.
11Регулирование занятости в регионе
В 1991 г. был принят закон "О занятости населения в Российской Федерации",
который определил государственные гарантии реализации права на труд и на
защиту от безработицы.
Государственные гарантии для безработных включают:
• бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку по
направлению службы занятости;
• компенсацию расходов, связанных с направлением на работу в другой
регион по рекомендации службы занятости;
• выплату пособия по безработице;
• возможность заключать трудовые контракты на участие в общественных
работах и др.
Полномочия региональных органов управления несколько сужены. Например,
демографическая политика осуществляется властями федерального уровня.
Регионы включают содействие занятости в число основных приоритетов своей
политики и в рамках своей компетенции осуществляют социальную политику. На
региональном уровне в интересах политики занятости осуществляются
программы жилищного, транспортного и производственного строительства и
другие.
На региональном уровне более эффективны, чем на общегосударственном, меры
поддержки фермерства, малого бизнеса.
Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются следующим
образом:
• развитие системы подготовки и переподготовки населения (в первую
очередь временно незанятого);
• совершенствование информационного обеспечения (включая
компьютеризацию);
• обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами
центров занятости;
• целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения
работающих;
• повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной
поддержки безработных;
• поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев,
граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин,
молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения;
• организация общественных и временных работ.
Борьба с безработицей — один из элементов системы общественного
(социального) страхования. По Закону о занятости, был создан
Государственный фонд занятости населенияРФ, который является внебюджетным
федеральным фондом. Средства фонда — федеральная собственность и
управляются Государственной службой занятости населения. Средства фонда
формируются за счет обязательных взносов работодателей и работающих
граждан, ассигнований из бюджетов различных уровней, доходов от размещения
средств на депозитах Центрального банка и др. и направляются на социальную
защиту населения от безработицы.
10Управление региональными финансами
Высшие органы законодательной власти субъектов РФ утверждают законы в
области финансов в рамках своей компетенции:
о введении региональных налогов и сборов в соответствии с перечнем,
установленным налоговым законодательством РФ;
о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год и отчете о его
исполнении;
о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования и
отчете о его исполнении;
о мерах государственной финансовой поддержки организаций и отраслей
региональной экономики и др.).
Кроме того, законодательные и исполнительные органы субъектов РФ обладают
правом законодательной инициативы и по федеральным законам, в том числе в
области финансов.
Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
ответственны за выработку финансовой политики региона, составление проекта
бюджета субъекта РФ и организацию его исполнения. В соответствии со ст. 77
Конституции РФ субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают
систему региональных органов государственной власти на основе общих
принципов, определенных федеральным законодательством. В составе
администраций субъектов РФ создаются специализированные финансовые органы:
министерства финансов (в республиках, а также некоторых краях и областях),
департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые
управления и т.п. Их функции сходны с функциями Министерства финансов РФ,
но в пределах компетенции исполнительных органов субъектов РФ. К основным
функциям относятся: разработка региональной финансовой политики,
непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их
исполнения, разработка программ государственной финансовой поддержки
отдельных отраслей и организаций региона, осуществление государственных
заимствований субъектов РФ.
Региональные финансовые органы также могут иметь свои подразделения на
местах - финансово-казначейские управления (или филиалы). Финансовые
органы субъектов РФ в отличие от финорганов, функционирующих в условиях
административно-командной системы управления, непосредственно не
подчиняются Министерству финансов России; тем не менее, они представляют
отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с
последним проводится кадровая работа и работа по информатизации управления
финансами.
В составе многих региональных финансовых органов созданы собственные
территориальные казначейства для осуществления учетно-контрольных функций
по исполнению региональных бюджетов в соответствии с действующим бюджетным
законодательством. Вместе с тем в ст. 78 Конституции РФ предусмотрена
возможность передачи части своих полномочий федеральными органами
исполнительной власти органам субъектов РФ и наоборот.
Таким образом, в соответствии с действующим Бюджетным кодексом РФ субъекты
Российской Федерации, не получающие финансовой помощи из федерального
бюджета, имеют право на создание собственного казначейства, но могут
заключать договоры с органами федеральною казначейства, в то время как
дотационные регионы должны исполнять бюджеты через органы федерального
казначейства.
9Программный метод решения проблем сбалансированного регионального
развития
В настоящее время типичным состоянием большинства регионов России является
кризисное и посткризисное состояние хозяйствующих субъектов различных
отраслей, низкий уровень жизни, социальная напряженность, дефицит
бюджетных средств, недостаток финансирования для структурной перестройки
экономики региона и внедрения новых технологий, а также проблемы связанные
с интенсификацией производства.
Сегодня, в целях устранения негативного влияния вышеперечисленных проблем,
активно используется такой метод управления региональным развитием, как
программно - целевой.
Так как этом метод используется в нашей стране относительно недавно, то
несмотря на накопленный опыт подобного рода программ, остаются проблемы
связанные с корректировкой и дополнением их правовой основы, обоснованием
критериев выделения целевых программ региональной направленности,
отсутствием отлаженных алгоритмов отбора и разработки целевых программ, а
также четких механизмов финансового обеспечения.
Совершенствование использования программно-целевого метода, включает в
себя:
- внедрение механизма определения эффективности программных мероприятий не
только для той сферы, на которую они были нацелены, но и для других
отраслей, подпадающих под влияние программных мероприятий;
- согласование всех программ и мероприятий, реализуемых в регионе;
- реализация системы мер мониторинга и контроля программных мероприятий.
Решение социально-экономических задач региона посредством целевых программ
зависит от того, насколько организационный механизм их формирования и
реализации отвечает требованиям «рынка» и обеспечивает эффективное
использование государственных рычагов и средств, а также насколько
конечные показатели, заданные в целевых программах, согласованы с
прогнозами и планами развития федерального уровня.
Важным при разработке целевых программ является выбор критериев и
приоритетов социально-экономического развития региона. Их определение в
условиях нестабильной среды представляет собой сложную задачу.
Исследование фундаментальных и научных трудов современной экономики
позволили выявить взаимосвязанные системы критериев и приоритетов.
Система критериев структурной политики определяет параметры, влияющие на
экономический рост региона: ресурсный потенциал региона; платежеспособный
спрос; уровень и качество жизни населения; развитие инфраструктуры
региона.
Система приоритетов определяет ряд приоритетных отраслей. В свою очередь,
при установлении приоритетов должна учитываться конкурентоспособность
региональной экономики и ее структурных элементов. Это обусловлено тем,
что современный экономический рост подвержен влиянию научно-технического
прогресса, выбираемые приоритетные направления должны быть восприимчивы к
новым технологиям и новациям, и должен быть реализован инновационный
подход к разработке региональной программы с целью получения конкурентных
преимуществ за счет повышения эффективности производства, качества товаров
и услуг. При этом государственная поддержка приоритетных отраслей должна
быть кратковременной и приводить к такому росту их конкурентоспособности,
при котором отрасль, способна к расширенному воспроизводству и
эффективному функционированию за счет собственных средств.
8Инструменты государственной политики выравнивания асимметрии
регионального развития: прямая и косвенная поддержка, институциональная
поддержка, маркетинг территорий.
1.Мерами прямой поддержки (целевой и нецелевой) являются инструменты, так
или иначе связанные с перераспределением ресурсов в пользу нуждающихся
муниципалитетов.
К нецелевым методам прямой поддержки следует отнести любые инструменты,
связанные с перераспределением ресурсов, но не предполагающие
использование получаемых ресурсов на решение конкретной социальной или
экономической задачи. Это средства, передаваемые в рамках межбюджетных
отношений нижестоящим бюджетам -трансферты, субсидии, дотации.
Важнейшим инструментом целевой поддержки является разработка и реализация
целевых программ (увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам
осуществления комплексом мероприятий, обеспечивающих эффективное решение
задач в области экономического, экологического, социального и культурного
развития).
2.Косвенной поддержкой является предоставление проблемным регионам
различных льгот, т.е. оказание мер, связанных с сокращением расходования
ресурсов проблемной территории на исполнение неких обязательств. Льготы
могут предоставляться населению и юридическим лицам, расположенным на
территории.
Поддержка реализации инвестиционных проектов также является косвенным
инструментом. Поддержка может оказываться путем прямого финансирования
части инвестиционного проекта, компенсации ставки по кредиту,
предоставления государственных гарантий и других инструментов.
3.Институциональная поддержка представляет собой комплекс мер по повышению
привлекательности территории для проживания, инвестиционной
привлекательности и деловой активности.
4.Маркетинг Территорий - специализированная маркетинговая деятельность,
предпринимаемая на территории с целью создания, поддержания или изменения
о ней мнений, поведения субъектов. Целевыми направлениями этой
деятельности выступают: притягательность, престиж территории (места) в
целом; привлекательность сосредоточенных на территории природных,
материально-технических, финансовых, трудовых, организационных, социальных
и других ресурсов
7Содержание, состав, порядок разработки и утверждения стратегии
пространственного развития Российской Федерации
Стратегия является документом стратегического планирования, определяющим
приоритеты, цели и задачи комплексного регионального развития Российской
Федерации, направленным на поддержание устойчивости системы расселения на
территории Российской Федерации и снятие инфраструктурных ограничений в
социально-экономическом развитии территорий, включающим предложения о
совершенствовании системы расселения и приоритетных направлениях
размещения производительных сил на территории Российской Федерации.
4. Стратегия разрабатывается применительно ко всей территории Российской
Федерации с детализацией ее положений по субъектам Российской Федерации на
период, на который разрабатывается стратегия социально-экономического
развития Российской Федерации.
5. Стратегия утверждается распоряжением Правительства Российской
Федерации.
6. Стратегия включает в себя:
а) анализ особенностей и проблем пространственного развития Российской
Федерации, содержащий оценку факторов, условий и рисков пространственного
развития Российской Федерации, в том числе существующей системы расселения
на территории Российской Федерации, природно-ресурсного и
производственного потенциалов, транспортного и энергетического каркасов,
пространственных аспектов межрегионального, приграничного и международного
сотрудничества, а также иные оценки, связанные с пространственными
аспектами экономического и социального развития Российской Федерации;
б) принципы и приоритеты пространственного развития Российской Федерации;
в) цели и задачи пространственного развития Российской Федерации;
г) сценарные варианты пространственного развития Российской Федерации, в
том числе приоритетный (целевой) сценарий;
д) основные положения в сфере пространственного развития Российской
Федерации, в том числе:
приоритеты совершенствования системы расселения на территории Российской
Федерации и механизмы стимулирования расселения в соответствии с
приоритетными направлениями совершенствования системы расселения;
направления изменения структуры экономики Российской Федерации в
региональном аспекте;
перспективные конкурентные преимущества и экономическая специализация
субъектов Российской Федерации в межрегиональном разделении труда в
соответствии с их типологической принадлежностью, учитывающие принципы
обеспечения согласованности приоритетов отраслевого и регионального
развития;
прогноз (оценка) потребности субъектов Российской Федерации в трудовых
ресурсах с учетом перспективной экономической специализации и прогнозов
социально-экономического развития соответствующих территорий;
прогноз (оценка) потребности в размещении и развитии федеральной
инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры с учетом
перспективной экономической специализации соответствующих территорий;
перечень потенциальных территорий опережающего социально-экономического
развития, основанный на комплексной оценке и анализе условий и потенциалов
пространственного развития Российской Федерации;
варианты территориального размещения национальных технологических
платформ;
направления интеграции Российской Федерации в единое евразийское и мировое
экономическое пространство;
состав макрорегионов на территории Российской Федерации;
результаты отнесения городов и регионов Российской Федерации к
определенным типам;
е) показатели пространственного развития Российской Федерации, в том числе
значения этих показателей, установленные для каждого этапа реализации
стратегии и на окончание периода ее реализации в соответствии с
приоритетным сценарием пространственного развития Российской Федерации;
ж) этапы реализации стратегии;
з) механизмы достижения установленных приоритетов и целей
пространственного развития Российской Федерации, в том числе определение
необходимости корректировки действующих (разработки новых) схем
территориального планирования Российской Федерации, государственных
программ Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов
естественных монополий с целью удовлетворения потребностей субъектов
Российской Федерации в размещении и развитии федеральной инженерной,
транспортной и социальной инфраструктуры;
и) приложения, содержащие в том числе материалы в графической форме,
отображающие основные положения в сфере пространственного развития
Российской Федерации.
6Подготовка, утверждение и реализация основных документов
территориального планирования: Генеральный план, Схема территориального
планирования.
Схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе
внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством Российской
Федерации, за исключением схем территориального планирования Российской
Федерации в области обороны страны и безопасности государства.
(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Схемы территориального планирования Российской Федерации в области
обороны страны и безопасности государства утверждаются Президентом
Российской Федерации.
(часть 2 в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Утратил силу. - Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Проекты схем территориального планирования Российской Федерации до их
утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке,
установленном статьей 12 настоящего Кодекса.
5. Утратил силу. - Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проектам
схем территориального планирования Российской Федерации.
7 - 8. Утратили силу. - Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
9. Правообладатели земельных участков и объектов капитального
строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть
нарушены в результате утверждения схем территориального планирования
Российской Федерации, вправе оспорить схемы территориального планирования
Российской Федерации в судебном порядке.
10. Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе
представить предложения о внесении изменений в схемы территориального
планирования Российской Федерации.
11. Внесение изменений в схемы территориального планирования Российской
Федерации должно осуществляться в соответствии с требованиями,
предусмотренными настоящей статьей и статьями 9 и 12 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
12. Состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования
Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
13. Состав, порядок подготовки, порядок согласования проектов схем
территориального планирования Российской Федерации, включающих в себя
карты планируемого размещения объектов обороны и безопасности, порядок
внесения изменений в такие документы, особенности их опубликования
устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в
области обороны и законодательством Российской Федерации о государственной
тайне.
5Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации: цели разработки, содержание, методическое обеспечение
Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
представляет собой систему мер государственного управления, опирающихся на
долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной
власти.
Стратегия направлена на обеспечение социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации при учете государственной политики
Российской Федерации.
В Стратегии рекомендуется отражать:
1.Проблемы и приоритеты развития субъекта Российской Федерации.
2.Приоритетные направления деятельности, цели и задачи органов
государственной власти субъекта Российской Федерации
3.Механизмы реализации Стратегии:
экономическая политика органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации;
энергетическая политика органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации;
бюджетная политика субъекта Российской Федерации;
механизм частно-государственного партнерства;
региональные целевые программы;
Процесс разработки Стратегии включает:
- Выявление и анализ основных проблем, стоящих перед местным сообществом
муниципального образования в средне- и долгосрочной перспективе.
- Комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих
влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования.
- Разработку наиболее вероятных сценариев социально-экономического
развития муниципального образования на долгосрочную перспективу.
- Выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей муниципального
образования.
- Выбор целевого сценария развития муниципального образования на
основании оценки рисков и ресурсных возможностей.
- Разработку системы приоритетных направлений развития муниципального
образования в рамках выбранного целевого сценария.
- Разработку программ реализации стратегических направлений, программы
социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.
4Механизмы реализации государственной политики регионального развития
Российской Федерации
Механизм реализации стратегии развития региона представляет собой
совокупность принципов, функций, методов и инструментов управленческого
воздействия на процесс социально-экономического развития региона,
применяемых региональными органами власти для достижения стратегических
целей и обеспечения приоритетов развития региона.
Назначение и главная функция такого механизма состоит в обеспечении
перевода экономики региона в качественно новое социально-экономическое
состояние, характеризующееся достижением стратегических целей и задач его
развития.
Основными элементами механизма реализации стратегии развития региона
должны стать принципы:
- Совершенствование организационно-функциональной структуры управления
регионом, ориентированной на достижение стратегических целей.
- Информационная и методическая поддержка подготовки и принятия
управленческих решений (Необходимыми действиями по реализации Стратегии
являются ее всестороннее публичное обсуждение и информирование деловых
кругов и общественности)
- Мониторинг целевых показателей Стратегии для оценки эффективности оценки
деятельности исполнительной власти в рамках системы бюджетирования,
ориентированного на результат, и административной системы в целом.
(Мониторинг позволит анализировать влияние различных факторов на
реализацию Стратегии, развитие экономической и социальной ситуации в
регионе)
- Сочетание стратегического и оперативного планирования (Сочетание
стратегического и оперативного планирования представляет собой
предварительное принятие решений, направленных на достижение требуемых
результатов в перспективе, что позволит осуществить организацию и контроль
за системой ключевых показателей управления качеством, анализ получаемой
информации и прогнозирование результатов деятельности хозяйствующих
субъектов, переход от жесткого планирования к гибкому реагированию на
изменяющиеся условия.
- Обеспечение возможности корректировки Стратегии.
- Разработка среднесрочных программ социально-экономического развития
области.
- Разработка областных целевых программ:
- Разработка отраслевых стратегий области.
- Разработка стратегий муниципальных образований области.
- Совершенствование нормативных правовых актов.
3Экономическое районирование, основные подходы и принципы выделения
экономических районов. Сущность специализации и методы определения
отраслевой специализации региона.
Районирование - это мощный прием систематизации информации. Сущность
районирования как метода исследования состоит в территориальной
дифференциации и последующей интеграции компонентов природы, населения и
хозяйства в целостные территориальные сочетания, комплексы.
Экономический район - территориально-целостная часть народного хозяйства
страны, обладающая следующими признаками: специализацией (специализация
данного района на определенных производствах и услугах в какой-то мере
соответствует его географическому положению, природным, экономическим и
социальным условиям и основана на рациональном разделении труда с другими
районами); комплексностью, понимаемой в широком смысле, как
взаимосвязанность важнейших элементов экономической и территориальной
структур района;управляемостью, т. е. наличием определенных структур -
отраслевой и территориальной, что позволяет рассматривать район как
единицу (ячейку) управления (
При выделении экономических районов учитывают три основных принципа:
1. Экономический. Каждый экономический район является специализированной
территориальной частью единого хозяйственного комплекса страны с
определенным комплексом вспомогательных и сервисных производств.
Специализацию района определяют лишь те отрасли, в которых затраты труда и
средств на производство продукции и ее транспортировку к потребителю
сравнительно с другими районами будут наименьшими. Ведь территориальная
организация хозяйства в выделенных районах должна оказывать содействие
достижению максимального экономического эффекта во всем хозяйстве страны и
каждом экономическом районе.
2. Административный, что определяет единство экономического районирования
на основе территориального политико-административного устройства страны.
3. Национальный − на территории экономического района, как правило,
преобладает население одной национальности, и учитываются национальные
интересы.
Каждый крупный экономический район имеет рыночную специализацию, которая
представляет собой концентрацию на территории района конкретных видов
производств, удовлетворяющих своей продукцией не только собственные
потребности, но и потребности других районов.
Комплексное развитие региона – оптимальная, т.е. наиболее эффективная
пропорциональность развития отдельных отраслей производства при его данной
производственной специализации. Предполагает сочетание отраслей рыночной
специализации, имеющей общероссийское значение, отраслей производства,
удовлетворяющих потребности населения, а также потребности ведущих
отраслей инфраструктуры.
Комплексность предполагает укрепление экономических связей между отраслями
рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс и
сферой услуг.
Специализация зависит от социально-экономических, природно-ресурсных
особенностей региона, их выгодного сочетания, что обеспечивает невысокую
стоимость специализации производств, выгодность, минимизацию затрат.
В комплексном развитии велика роль отраслей, дополняющих территориальный
комплекс, удовлетворяющий потребности основных отраслей и нужды населения.
2Методы государственного регулирования экономики региона
Среди методов государственного регулирования могут быть выделены:
административное и правовое регулирование, прямое и косвенное
регулирование.
К административному относятся разнообразные меры по рационированию и
контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами,
доходами, валютными курсами, учетным процентом и др. Эти меры имеют силу
приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы.
Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках
хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и
правил.
В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть
отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в
том числе возможные изменения экономического механизма федеративных
отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой
системе, вопросы упр-ния собственностью и использования природных ресурсов
и др.).
Важнейшими исходными пунктами являются прогнозирование платежеспособного
спроса и его региональное распределение, изучение региональных рынков,
оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление
путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения
важнейших соц-эк-ких проблем их развития. Среди форм реализации
региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место
должно быть отведено разработке и осущ-нию фед. целевых программ соц-эк-
кого развития регионов. Учет регионального аспекта необходимое звено в
выработке и проведении политики структурной перестройки эк-ки.
В качестве основных форм ее реализации наряду с ФЦП развития регионов и
отраслей с долевым гос. финансированием используются такие формы, как
участие гос-ва в наиб. эфф-ных инвестиционных проектах с использованием
конкурсной и контрактной систем их реализации; размещение фед. заказов на
поставку продукции для общегос-ных нужд; поддержка наукоемких производств
и развитие высоких технологий; содействие активизации международных эк-ких
связей регионов РФ; создание условий для формирования СЭЗ и технополисов в
регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую
инфраструктуру; содействие малому и среднему бизнесу.
Ведущим в области соверш-ния финансовых и налоговых отношений между РФ и
ее субъектами, а также между органами гос. власти и органами МСУ является
должен стать на последовательное повышение уровня бюджетного
самообеспечения субъектов РФ и МО. С этой целью необходимо закрепить за
субъектами РФ постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые
источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит
уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами
различных уровней, снизить объемы фед. финансовой поддержки регионов,
способных обеспечить развитие собственными силами
Для реализации задач РЭП в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:
-бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФпутем изменения
налоговой системы;
-законодательное разграничение полномочий между фед. органами гос. власти,
органами гос. власти субъектов РФ, а также органами МСУ по осуществлению
соц-эк-кой политики, формированию доходных и расходных статей соотв-щих
бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;
-возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и
налоговый потенциал каждого субъекта РФ;
-сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между РФ
и ее субъектами соотв-щие расчетные принципы и методы;
-право - в пределах автономных финансовых ресурсов – сам-ного принятия
каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и
масштабах использования бюджетных средств;
-контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального
бюджета на соц-эк-кое развитие регионов.
Региональные особенности процессов социального развития требуют
адекватного отражения при формировании системы мер гос. регулирования,
направленных на создание равных условий для социального развития населения
всех регионов РФ и предотвращение возникновения очагов соц. напряженности.
Все меры рег-ной политикиможно разделить на ограничительные( запреты,
взимание доп-ных штрафов, налогов) и поощрительные ( направлены на
стимулирование эк-кого роста в отстающих по уровню своего эк-кого развития
регионах),к последним относятся: финансирование выезда населения из
проблемных районов, которое решает в таких районах проблемы безработицы,
расходов региональных или местных бюджетов на соц. цели; размещение гос.
предприятий и учреждений; улучшение свойств территории – меры рег-ной
политики, направленные на повышение инвестиционной привлекательности
территорий, но не подразумевающие поддержку конкретных предприятий;
оказание помощи отдельным предприятиям.Инструменты региональной политики:
программы развития регионов, свободные (особые, специальные) эк-кие зоны ;
поддержка Севера; поддержка приграничных районов.
2Региональное управление и региональная экономическая политика: цели,
принципы, механизмы, инструменты, организационная структура.
Регион – часть территории РФ, обладающая общностью природных, СЭ,
национально-культурных и иных условий.
Региональная политика (РП) РФ - система целей и задач органов ГВ по
управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов
страны, а также механизмы их реализации.
Государственная РП - политика государства, направленная на организацию
национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития
страны.
РП является одним из важнейших направлений ГРЭ, она призвана обеспечить
как более или менее равные возможности достижения желаемого уровня
благосостояния жителям всех регионов, так и рациональное использование
производственного и ресурсного потенциала каждого региона в целях
общенационального развития.
Цели РП в РФ:главная цель– свести к минимуму неравенства, которые мешают
социально – экономическому развитию страны; сохранение единства и
целостности России;
Обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной
защиты граждан, независимо от экономических возможностей регионов;
Обеспечение эк, социальных, правовых, организационных основ федерализма в
РФ;
Выравнивание условий с – эк развития регионов;
Комплексная экологическая защита региона (предотвращение, ликвидация
загрязн);
Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое
значение;
Максимальное использование природно-климатических особенностей региона;
Становление и обеспечение гарантий МСУ.
К основным принципам современного регионального управления, под которыми
понимается целенаправленное воздействие на социально-экономические
процессы, протекающие в регионе, относятся следующие 5 принципов:
1. Принцип децентрализации означает перемещение центра принятия решений от
центральных органов управления к субъектам рынка и рыночной экономики. В
рамках этого принципа осуществляется делегирование полномочий сверху вниз.
2. Принцип партнёрства предполагает отход от жёсткой иерархической
подчинённости по вертикали и рассматривает объекты и субъекты
регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически
равные партнёры.
3.Принцип субсидиарности заключается в выделении денег под установленные
цели и реализуется в региональном управлении через формирование механизмов
перераспределения бюджетных средств, чтобы обеспечить во всех территориях
субъекта общепринятый в государстве уровень минимальной бюджетной
обеспеченности и не допустить финансового банкротства того или иного
муниципального образования на территории субъекта
4.Принцип мобильности и адаптивности заключается в способности системы
регионального управления своевременно и эффективно реагировать на любые
изменения внешней среды. На практике он может выражаться в постоянной
трансформации организационных структур системы регионального
государственного управления, которая должна сопровождаться, в том числе и
перераспределением функций, полномочий между отдельными элементами этой
системы, перераспределением финансовой материальной базы для обеспечения
каждым элементам новых полномочий.
5. Принцип выделенной компетенции. В отличие принципа разграничения
полномочий он заключается в перераспределении функций не между сферами
регионального управления, а внутри каждой сферы.
Механизм реализации региональной экономической политики рассматривается
как сложная многоуровневая система. Он представляет собой совокупность
достаточного количества составляющих и предназначен посредством
совокупности конкретных методов, инструментов, связей и отношений
(вертикальных, горизонтальных, прямых, обратных, непосредственных,
косвенных, ближайших, отдаленных, промежуточных, конечных и т.п.)
воздействовать на функционирование и развитие региона в соответствии с
целевыми установками5.
Подсистему обеспечения механизма реализации региональной экономической
политики можно представить в виде такой «цепочки»: методическое, правовое,
организационное, информационное, кадровое, материальное и финансовое
обеспечение.
Главное требование, которое предъявляется к механизму реализации
региональной экономической политики в условиях его относительной
экономической самостоятельности – это, с одной стороны, содействовать
активизации модернизационных процессов, становлению и развитию рыночной
системы, обеспечивающих рост эффективности производства,
сбалансированность спроса и предложения, повышение качества товаров и
услуг, а с другой – ограничивать приоритет рыночных отношений особенно при
решении проблем, которые не могут решаться с помощью рынка, прежде всего
социальных и экологических.
Инструменты РЭП:
1. Федеральные целевые программы СЭР регионов.
2. Участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с
использованием конкурсных и контрактных систем их реализации.
3. Реализация федеральных заказов на поставку продукции для
общегосударственных нужд.
4. Поддержка наукоёмких производств и развития высоких технологий.
5. Содействие активизации международных экономических связей регионов РФ.
6. Создание условий для формирования СЭЗ и технополисов в регионах,
имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую
инфраструктуру.
7. Содействие малому и среднему бизнесу.
К числу инструментов РЭП относят прогнозирование и программирование,
фискальную, монетаристскую, тарифную политику, регулирование
предпринимательства.
25Современные подходы к мотивации государственных служащих.
Постоянное мотивирование деятельности государственных служащих
основывается на исследовании мотивов и потребностей современного кадрового
корпуса. В последние годы выделяют следующие факторы мотивации персонала в
системе государственной службы: 1) государственная служба как место работы
является гарантией постоянной занятости; 2) потребности в более полной
реализации своих профессиональных качеств и желание приносить больше
пользы обществу и государству; 3) престижность как мотив поступления на
государственную службу; 4) материальные стимулы; 5) усиление внешнего
контроля со стороны СМИ, граждан, общественных организаций. В качестве
мер повышения эффективности труда государственных служащих выделяют
совершенствование нормативной правовой базы (четкость и разграниченность
полномочий), увеличение зарплаты, усиление социальной и правовой
защищенности. Кроме того, достойное и дифференцированное материальное
обеспечение способно быть стимулом повышения квалификации и
профессионального роста.
Важнейшим фактором профессионального развития персонала являются самые
различные формы стимулирования труда, его условия, содержание и оплата.
Работник только тогда заинтересован в своем профессиональном развитии,
постоянном повышении квалификации, когда видит, что этот труд отвечает его
интересам, оплачивается адекватно его усилиям, способствует удовлетворению
максимального количества его потребностей.
Проблема мотивации труда в бюджетной сфере сводится к тому, что заработная
плата персонала ничтожна мала и жестко определена ставкой. В этой ситуации
одними из возможных способов повышения мотивации персонала ГиМУ или
сотрудников иной бюджетной сферы являются немонетарные методы.
Во-первых, важную роль в стимулировании труда играет порядок присвоения и
сохранения квалификационных разрядов федеральным госслужащим (Положение,
утвержденное Президентом РФ от 22 апреля 1996 г.). Также предусмотрена
сдача государственного квалификационного экзамена или аттестации при
присвоении очередных квалификационных разрядов.
Зарубежный опыт стимулирования профессионального развития предлагает
систему сопровождения карьеры государственного служащего, начиная с приема
на работу до увольнения. Такой подход позволяет работнику видеть
перспективу работы, что, в свою очередь, даст уверенность и стремление к
повышению своего профессионального уровня.
Другой стимулирующий фактор - система пожизненного найма. Наиболее ярко
она представлена в государственной службы Японии.
Самое важное, первоочередная задача сейчас - найти те факторы, которые
действительно важны для персонала. Необходимо выработать вполне
определенные цели, задачи, выявить ценности, выяснить, кто чем хочет
заниматься, а чем нет.
Рассмотрим некоторые методы немонетарной мотивации, они использовались в
нашей стране в совсем еще недалеком прошлом также всем хорошо известны:
это награждение различными грамотами, присвоение каких-либо званий
(например, "Ударник труда"), размещение на досках почета портретов
передовиков производства, вручение памятных сувениров, ценных подарков и
прочее.
Самым простым и, наверное, привычным для многих способом немонетарной
мотивации является составление для сотрудников так называемого
компенсационного пакета, в который, в зависимости от потенциальных
возможностей компании, обычно входят: карточка на проезд в общественном
транспорте, бесплатное питание, страховка, регулярное посещение
спортивного зала, бассейна и тому подобные вещи. Весьма действенным
способом может оказаться повышение статуса одного или нескольких служащих.
Немалую роль в повышении эффективности работы компании играет также фактор
"прозрачности" учреждения. Чем полнее информированы сотрудники о состоянии
дел в ней, чем лучше они ознакомлены со стратегией своей фирмы, тем с
большей самоотдачей, как показывает практика, выполняют возложенные на них
обязанности.
24Предоставление государственных услуг как ключевая функция государства.
Само понятие "государственные услуги" в России стало использоваться только
в процессе проведения административной реформы, в то время как во многих
зарубежных странах государственные услуги - одна из основных форм
отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство
рассматривается как "поставщик услуг". В свою очередь, функции государства
зависят от тех задач, которые стоят перед обществом на данном этапе
развития. И задачи, и вытекающие из них функции не являются произвольными,
они зависят от уровня развития общества, его экономических возможностей,
потребностей и интересов населения и пр. И в нашей стране, и за рубежом
предоставление государственных услуг тесно связывается с государственной
службой. И это не случайно, ведь оказывает услуги государство через
специальный аппарат - государственных служащих. Принципиальным
представляется следующее уточнение: не на любых государственных функциях
могут основываться государственные услуги. Вероятно, там, где речь идет о
властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные
услуги. С этой точки зрения государственные функции следует разделить на
две большие группы:
1) государственные функции, допускающие оказание государственных услуг и
ориентированные на конечного пользователя - гражданина или юридическое
лицо;
2) государственные функции, не связанные с оказанием государственных
услуг*
Передача государственных функций по оказанию услуг негосударственным
организациям предполагает:
- определение критериев, на основании которых будут выявляться публичные
услуги, подлежащие передаче негосударственным структурам;
- определение критериев, которым должны отвечать негосударственные
структуры, чтобы выполнять публичные услуги;
- определение условий их передачи.
представляется, что закрепление обязательного минимума о стандарте на
федеральном уровне позволит гарантировать всем "потребителям"
государственных услуг равные права и возможности по их получению. Что
касается субъектов РФ, то они, исходя из своих возможностей, могут
увеличивать этот минимум.
23Государственный бюджет и его использование в государственном
управлении.
Гос. бюджет — это денежные отношения, возникающие у государства с
юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения
национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного
фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-
культурных мероприятий, нужд обороны и гос. управления.
Гос. бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий
финансовый год.
Структура бюджетной системы РФ (4х уровневая)
5. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации;
6. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
7. местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты
внутригородских муниципальных образований городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга;
8. бюджеты городских и сельских поселений.
Функции:
Функции госбюджета в экономической системе государства:
15. распределительная (перераспределительная) – перераспределение денежных
ср-в в рамках единого нац.хоз-ва между отраслями, произв и непроизв
сферами, отдельными территориями/группами населения. В р-тате складываются
определённые пропорции между отраслями, осуществляется поддержка регионов
с недостаточной налоговой базой для формирования собств.бюджетов, наименее
защищённых групп. Бюджет используется для межотраслевого и
территориального перераспределения финансовых ресурсов, обеспечения
равномерного развития регионов.
16. регулирующая и стимулирующая – повышение эффективности производства,
средство привлечения доп.инвестиций. Напр, используя налоги, гос-во
стимулирует/сдерживает развитие экономики. Поддержка отраслей (с/х,
фундам.исследования, космос,..) via льготные кредиты, финансирование
проектов => доп.импульсы к развитию.
17. контрольная – тесно связана с распределительной функцией. Контрольная
функция проявляется уже в ходе распределения ВВП по соответствующим фондам
и представляет собой контроль за тем, насколько правильно было
осуществлено формирование этих фондов. Кроме того, контрольная функция
проявляется входе проверки расходования средств по их целевому назначению.
Являясь частью финансов, государственный бюджет характеризуется теми же
чертами (функциями), которые присущи финансам в целом. Однако есть и
особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений.
1) гос. бюджет является особой экономической формой перераспределительных
отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках
государства с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных
гос-территориальных образований;
2) пропорции бюдж. перераспределения определяются потребностями
расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом
на каждом историческом этапе его развития;
3) область бюдж. распределения занимает центральное место в составе
государственных финансов.
4) сфера действия распределительной функции гос. бюджета определяется тем,
что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного
производства;
5) основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход.
22Служебный контракт и аттестация государственных служащих.
При назначении на должность государственной гражданской службы с
гражданином заключается служебный контракт, которым устанавливаются права
и обязанности сторон.
Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему
на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также
предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность
замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им
прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами о
гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать
гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему
государственные социальные гарантии.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного
контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности
гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного
контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять
должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и
соблюдать служебный распорядок государственного органа.
В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или
гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия,
имя, отчество представителя нанимателя).
Существенными условиями служебного контракта являются:
1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием
подразделения государственного органа;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и
иные виды его страхования;
6) права и обязанности представителя нанимателя;
7) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и
льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в
тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
8) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для
гражданского служащего отличается от служебного распорядка
государственного органа);
9) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского
служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с
результативностью его профессиональной служебной деятельности),
установленные законодательством;
10) виды и условия социального страхования, связанные с
профессиональной служебной деятельностью;
11) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне
должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация
гражданских служащих.
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его
соответствия замещаемой должности гражданской службы. При проведении
аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего
представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим
должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному
отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за
аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов,
содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности
гражданского служащего, а при необходимости – пояснительная записка.
Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после
принятия в установленном порядке решения: – о сокращении должностей
гражданской службы в государственном органе; – об изменении условий оплаты
труда гражданских служащих. При проведении аттестации учитываются
соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений
запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств,
установленных настоящим Федеральным законом. Для проведения аттестации
гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется
аттестационная комиссия. По результатам аттестации гражданского служащего
аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
– соответствует замещаемой должности гражданской службы;
– соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к
включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения
вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
– соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии
успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения
квалификации;
– не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам
издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский
служащий:
– подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для
замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного
роста;
– направляется на профессиональную переподготовку или повышение
квалификации;
– понижается в должности гражданской службы.
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации.
21Представительные органы местного самоуправления
Представительные органы являются ведущими в системе всех органов местного
самоуправления, ими являются думы, муниципальные собрания, муниципальные
комитеты и советы и т.п. Они избираются населением на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в
соответствии с законодательством и выражают волю всего населения
муниципального образования, придавая ей, общеобязательный характер и,
осуществляя, таким образом, муниципальную власть (которую реализуют в
пределах своих полномочий и другие органы местного самоуправления).
“Главный признак представительного органа состоит в том, что, будучи
выборным органом, он один объединяет в своем лице все местное сообщество и
уполномочен этим сообществом на решение важнейших вопросов его
жизнедеятельности”.
Численный состав представительного органа местного самоуправления
регулируется законодательством субъекта федерации и определяется уставом
муниципального образования.
Структурно, представительный орган состоит из:
председателя,
заместителя (ей) председателя,
комитетов и комиссий (постоянных и временных).
Представительный орган принимает решения коллегиально, в соответствии со
своим регламентом.
Уставом муниципального образования может быть предусмотрена главное
должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по
осуществлению местного самоуправления на территории муниципального
образования.
Главное должностное лицо муниципального образованияможет избираться
населением, на основе равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании, либо избираться представительным органом из своего состава,
либо наниматься представительным органом на контрактной основе.
Главное должностное лицо муниципального образования:
наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения
в соответствии с уставом муниципального образования;
осуществляет оперативно-распорядительные функции, представляет
муниципальное образование, руководит исполнительным органом;
подотчетно как населению, так и представительному органу, свою
деятельность осуществляет на принципах единоначалия, ответственности и
законности.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" определяет полномочия местного самоуправления,
которые вправе осуществлять только представительные органы. К ним
отнесены, прежде всего, нормотворческие, финансовые, бюджетные и
контрольные полномочия, такие, как:
· принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального
образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
· утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
· установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью.
Федеральное законодательство допускает возможность осуществления
полномочий представительного органа местного самоуправления собраниями
(сходами) граждан. В таких случаях представительный орган может не
избираться.
Представительный орган играет особую роль в системе местного
самоуправления. В соответствии с федеральным законодательством
представительный орган наделяется полномочиями по решению ряда вопросов,
которые не могут передаваться исполнительным органам власти. К
исключительному ведению представительных органов местного самоуправления
относится:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального
образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных
образований.
20Основные инструменты управления развитием муниципального образования.
Органы власти всех уровней выполняют не только очевидные функции
управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории,
но и осуществляют управление, развитием территории. Несмотря на всю
важность текущего управления, функция управления социально-экономическим
развитием приобретает все большую значимость. Эта значимость особенно
велика в условиях рыночных отношений, ибо без стратегического
регулирования со стороны государства бессистемная деятельность
хозяйствующих субъектов в лучшем случае способна обеспечить стихийное,
несбалансированное, неустойчивое развитие, результаты которого, вероятно,
современное общество не удовлетворят.
Поэтому соответствующие органы государственного управления на всех уровнях
власти должны проводить системное регулирование регионального развития.
Целенаправленно оказывать с помощью имеющихся экономических,
административных, информационных, правовых механизмов воздействие на
условия, приоритеты и ограничения развития определенных территориальных
образований с целью воспроизводства потенциала социально-экономической
системы территории.
Органы местного самоуправления должны содействовать созданию новых
производств на территории муниципального образования в целях укрепления
своего экономического потенциала, увеличения налогооблагаемой базы и
появления новых рабочих мест.
Необходимо поддерживать уже имеющиеся производства с целью сохранения
рабочих мест и обеспечения дальнейшего роста экономического потенциала
муниципального образования. Для этого целесообразно проводить мероприятия
по рекламе местных производств, создавать местные зоны хозяйственного
освоения для оптимального размещения предприятий, оказывать помощь по
профессиональной подготовке, обучению, оказывать помощь при управлении,
продаже или сдаче в аренду строений, предоставлять гарантии и
поручительства по займам и т.п.
Одной из основных целей государственных органов власти и, в особенности,
органов местного самоуправления, как власти, наиболее приближенной к
гражданам, является обеспечение необходимых условий для жизнедеятельности
населения. Набор важнейших типов потребностей граждан любого государства,
которые реализуются в процессе их жизнедеятельности, практически не
зависит от отраслей специализации территории. Независимо от того, что
производится на предприятиях, данный набор остается практически неизменным
и включает в себя такие потребности, как питание, жилье, работа, духовное
и физическое развитие, воспитание и обучение детей, специальное
образование, охрана здоровья, различные материальные блага и услуги,
транспортные средства для перемещения, средству связи для передачи и
получения информации и т.п.
Каждый тип потребностей населения можно представить в виде подсистемы,
функцией которой является удовлетворение соответствующей потребности.
Диспропорции в развитии данных подсистем приводят к снижению реализуемости
главной цели общества. Нехватку продовольствия нельзя заменить избытком
одежды. Соответственно, провал в развитии одной из функций воспринимается
обществом как неудачное развитие всего общества.
В системе можно выделить два вида материальных ресурсов: неперемещаемые
(природные ресурсы, основные фонды, стационарная инфраструктура и т.п.) и
мобильные (капитал, оборудование, технологии и т.п.), а также человеческие
(не просто трудовые ресурсы, но лица, сознательно действующие в рамках
установленных социально-хозяйственных механизмов). Для эффективного
функционирования системы необходима сбалансированность данных трех
факторов.
Так, избыток неперемещаемых ресурсов и трудовых ресурсов при нехватке
необходимого оборудования, технологий, финансовых ресурсов, не только не
будет способствовать развитию, но, наоборот, будет препятствовать
эффективному функционированию системы. В частности, возникнет безработица,
производственные фонды будут загружены не полностью, что увеличит расходы
общества на ликвидацию данных диспропорций. Аналогично нехватку
квалифицированных кадров практически невозможно восполнить избытком
материальных ресурсов.
Развитие системы осуществляется как количественно, так и качественно. При
количественном развитии происходит простое воспроизводство существующих
элементов и объектов системы, например, строительство однотипных
двухэтажных домов. После определенного накопления количественных изменений
в системе возникает потребность в качественном развитии, в переходе на
новый уровень. Так, когда двухэтажные дома перестают обеспечивать
необходимую концентрацию населения, или свободного места для их
строительства не осталось, возникает либо остановка в развитии поселения,
либо начинается строительство многоэтажных домов, которые представляют
качественно новый этап в развитии.
Развитие должно быть устойчивым, что подразумевает длительность сохранения
основных условий для сбалансированного воспроизводства многостороннего
потенциала территории. Недопустимо, чтобы развитие осуществлялось за счет
невосполняемой эксплуатации какого-либо из основных факторов -- природных
ресурсов, населения, существующих производственных фондов. В противном
случае исчерпание данного фактора приведет к кризису развития с
непредсказуемыми социально-экономическими последствиями.
Научно обоснованное развитие требует осмысленного подхода к решению
проблем, существующих на определенной территории. Долгосрочный план
развития любой территориальной социально-экономической системы оформляется
в виде концепции развития, содержащей стратегии, т.е. совокупность
принципиальных направлений долгосрочного развития.
19Общая характеристика муниципальной деятельности и муниципальных услуг
Общая характеристика муниципальной деятельности
Муниципальное управление осуществляется через конкретную деятельность
населения муниципального образования (местного сообщества) и органов
местного самоуправления. Эта деятельность называется муниципальной
деятельностью.
Муниципальная деятельность — это самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления
по решению вопросов местного значения.
Предметом муниципальной деятельности являются благоустройство жизни на
территории муниципального образования и организация оказания населению
различных муниципальных услуг. Эта деятельность многогранна, поэтому можно
говорить об отдельных сферах муниципальной деятельности: охрана
общественного порядка, водоснабжение, школьное образование и т. д. В
муниципальной деятельности, как любом виде человеческой деятельности,
можно выделить две стороны: законность и целесообразность (эффективность).
Качество жизни человека — важнейшее понятие, связанное с целеполаганием в
муниципальной деятельности и формированием муниципальной политики. Под
качеством жизни понимают систему показателей уровня жизни и степень их
удовлетворения.
Общая характеристика муниципальных услуг
Муниципальная деятельность реализуется благодаря системе муниципальных
услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие
качества жизни. Управление оказанием муниципальных услуг служит важнейшей
составной частью муниципального управления. Поэтому вопрос о муниципальных
услугах является ключевым к пониманию всех социально-экономических
процессов, происходящих на местном уровне.
Муниципальная услуга является базовым элементом всей муниципальной
деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на
территории муниципального образования.
Не все услуги, в которых нуждается человек, связаны с местом его
проживания (например, транспортные услуги вне поселения, туристические,
курортные и другие услуги). Однако подавляющее большинство услуг люди
хотят получать там, где живут и работают. Именно их мы будем называть
«муниципальными». Муниципальными услугами называются такие услуги,
которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и
за обеспечение которыми органы местного самоуправления несут ту или иную
ответственность.
Понятие «муниципальные» в данном случае подразумевает не форму
собственности организации, оказывающей услугу, а местный характер услуги,
определяемый местом проживания человека.
К муниципальным услугам относится весь комплекс жилищно-коммунальных,
транспортных, бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных,
досуговых и других услуг. К муниципальным услугам следует относить и
такие, как обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание
территории, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т.
д.
Использование термина «муниципальные» услуги не означает, что услуги
должны оказывать сами органы местного самоуправления. Но они отвечают за
то, чтобы люди имели возможность получать на территории муниципального
образования все необходимые им муниципальные услуги.
Специфические свойства муниципальных услуг:
• необходимость бесперебойного (для многих услуг — круглосуточного)
оказания услуг;
• необходимость рассредоточения оказания услуг по территории
поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека
(для крупных городов это весьма сложная задача);
• увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения
их полезности для каждого;
• практическая невозможность ограничения доступа потребителей к
некоторым муниципальным услугам;
• местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг —
такие услуги должны быть предметом особой заботы органов местного
самоуправления.
18Планирование, организация и контроль работы местной администрации.
Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган МО, наличие
которого в структуре МСУ является обязательным.
Организационно-правовые формы и способы организации работы местной
администрации:
• распределение обязанностей между главой местной администрации и
его заместителями в соответствии со структурой(утверждается главой местной
администрации; заместители утверждают должностные обязанности
руководителей структурных подразделений, а последние – должностные
обязанности специалистов);
• планирование работы (работа строится на основе планов структурных
подразделений в соответствии с основными направлениями социально-
экономического развития МО на текущий год с учетом его стратегического
развития; планы утверждаются главой администрации);
• проведение совещаний, семинаров и других мероприятий (единый
порядок проведения устанавливается в целях упорядочения работы аппарата
администрации и координации деятельности структурных подразделений);
• проведение заседаний коллегии при главе администрации (принцип
единоначалия сочетается с принципом коллективного и свободного обсуждения
вопросов организации и деятельности местной администрации);
• дача указаний и поручений (глава местной администрации, его
заместители, руководители структурных подразделений администрации дают
указания в устной или письменной форме);
• организация работы со служебными документами (порядок прохождения
и исполнения входящих, исходящих и внутренних документов определяется
специальной инструкцией);
• рассмотрение обращений граждан (осуществляется в соответствии с
действующим законодательством, МПА, устанавливающими порядок рассмотрения
обращений граждан в данном МО);
• организация работы с кадрами (на муниципального служащего
заводится личное дело, содержащее сведения о нем, о прохождении им
муниципальной службы);
Значение и виды контроля в муниципальном образовании.
Под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия
количественных и качественных характеристик объектов и процессов
установленным (плановым, нормативным) требованиям.
Наиболее важно разделение контроля на внешний (государственный),
внутренний, осуществляемый органами местного самоуправления, и
общественный.
По продолжительности контроль может быть периодическим и непрерывным.
Непрерывный обычно связан с применением технических средств контроля.
По масштабам контроль может быть общим и частным (детальным). Общий
осуществляется на основании знаний об отклонениях от контрольных цифр. При
частном контролер рассматривает все мелочи, детали, проверяет каждый шаг
исполнителя.
По временному фактору контроль подразделяется на предварительный, текущий
(промежуточный) и окончательный.
По форме контроль делится на контроль документальных данных, заслушивание
отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседования с ними.
Основные составляющие процесса контроля: 1. выработка стандартов и
критериев, по которым осуществляется контроль (если они не были
установлены ранее); 2. сопоставление с этими стандартами и критериями
реальных результатов; 3. осуществление корректирующих действий.
Понятие эффективности муниципального управления.
Под эффективностью муниципального управления понимают результативность
деятельности органов местного самоуправления, которая отражается в
различных показателях как муниципального образования в целом, так и
собственно управленческой деятельности муниципальных органов и должностных
лиц, которые имеют количественные и качественные характеристики.
Муниципальное управление призвано создать условия для обеспечения
самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса,
посредством имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств
местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в
соответствии с действующим законодательством, решая вопросы местного
значения.
17Понятие и структура муниципального хозяйства.
Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений,
осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную
деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных)
потребностей его населения. Муниципальное хозяйство отличается от
государственного достаточно широкими правами в области производственной
деятельности, и прежде всего в области распоряжения собственными
ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования
результатов деятельности.
Основу муниципального хозяйства составляет комплекс базовых отраслей,
включающий:
-жилищно-коммунальное хозяйство (комплекс)
-городской пассажирский транспорт массового пользования, включая трамвай,
троллейбус, автобус;
-комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и
бытового обслуживания населения города;
-учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;
-службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность
муниципального образования.
Муниципальное хозяйство состоит из различных хозяйствующих субъектов,
деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган
местного самоуправления (МСУ). Исходя из этого можно выделить три элемента
в структуре муниципального хозяйства:
-органы МСУ, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование
деятельности хозяйствующих субъектов на территории МО, при этом целью
такого регулирования является удовлетворение коллективных потребностей
населения МО;
-предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной
собственности. Органы МСУ определяют цели, условия и порядок их
деятельности; регулируют цены и тарифы на их продукцию;
-предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной
собственности. Органы МСУ имеют право координировать деятельность этих
субъектов в комплексном социально-экономическом развитии территории МО.
16Определение, сущность и специфика муниципальной службы.
Муниципальная служба в Российской Федерации — это профессиональная
служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной
основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения
трудового договора (контракта).
Муниципальная служба возникла в России одновременно с формированием
института местного самоуправления. В 2007 году был принят основной
нормативно-правовой акт в сфере муниципальной службы – федеральный закон №
25-ФЗ от 2.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ»
Все должности в структуре органов местного самоуправления подразделяются
на:
1. муниципальные должности (депутаты представительного органа местного
самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные
должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий
муниципальных образований с правом решающего голоса);
2. должности муниципальной службы — должность в органе местного
самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального
образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального
образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения
полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии
муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными
служащими. Их статус законом о муниципальной службе не определяется.
Кроме того, в органах местного самоуправления (или избирательных комиссиях
муниципальных образований) могут работать лица, исполняющие обязанности по
техническому обеспечению деятельности этих органов, которые также не
замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными
служащими.
От других органов власти муниципальная служба отличается тем, что она
представляет собой институт, имеющий государственно-общественный характер.
Отсюда вытекают особенности и противоречия современного состояния
муниципальной службы как института власти и вида профессиональной
деятельности. 1. С одной стороны, муниципальная служба как институт власти
реализует государственную политику на территории муниципального
образования, и в этом плане подконтрольна государству, ответственна перед
ним. Она является обязательным элементом государственного устройства в
демократическом государстве, основой конституционного строя. В своей
деятельности муниципальная служба регламентирована правом и действует в
рамках законодательства России. 2.С другой стороны, муниципальная служба
выступает в роли связующего звена между государственной властью и
населением. Она относительно обособлена от органов государственной власти
территориально и финансово. Полномочия муниципальной службы
распространяются только на жителей муниципального образования.
3.Существует и третья сторона муниципальной службы, влияющая на
особенности профессиональной деятельности людей, работающих в ее органах.
В частности, по организационному типу муниципальную службу можно отнести к
бюрократическим организациям.
Бюрократические системы имеют свои положительные стороны, среди которых
можно назвать четкую структуру организации, четко прописанные права и
обязанности, закрепленный уровень ответственности.
К числу негативных сторон относятся неконтролируемый рост организации,
медленное выполнение профессиональных задач служащими, а также снижение
инновационного потенциала.
Сегодня муниципальную службу можно считать профессией, но, в отличие от
традиционных профессий, она является новой в нашей стране, и процесс ее
формирования продолжается до сих пор. Одним из самых распространенных
подходов к профессии является ее понимание как вида трудовой деятельности,
являющегося источником существования и требующего определенной
квалификации. Помимо этого, в муниципальной службе сложились все основные
атрибутивные признаки профессии.
Отличительные признаки профессии муниципального служащего вытекают из
функции и содержания деятельности муниципальных органов власти. Цель
деятельности муниципальных служащих – служение интересам местного
населения. Само население делится па группы, что требует от муниципальных
служащих согласовывать интересы и потребности различных социальных групп.
Объективную оценку профессиональной деятельности муниципальных служащих
может дать только население.
15Формы и методы работы муниципальной власти с общественными
организациями, населением, органами территориального общественного
самоуправления.
Законодательством определены следующие формы взаимодействия местного
сообщества с муниципальной властью (131 ФЗ): местный референдум (ст. 22);
муниципальные выборы (ст. 23); голосование по отзыву депутата, члена
выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст.
24); сход граждан (ст. 25); их правотворческая инициатива (ст. 26);
территориальное общественное самоуправление (ст. 27); публичные слушания
(ст. 28); собрание граждан (ст. 29); конференция граждан (собрание
делегатов) (ст. 30); опрос граждан (ст. 31); их обращения в органы
местного самоуправления (ст. 32); другие формы непосредственного
осуществления населением местного самоуправления и участия в его
осуществлении, не противоречащие Конституции РФ, Федеральному закону и
иным федеральным законам, законам субъектов РФ (ст. 33).
Еще одной формой взаимодействия между социумом и властью на муниципальном
уровне представляются общественные приемные руководителей муниципальных
образований.
Как правило, такие приемные применяют в своей деятельности следующие
методы и формы работы:
1) тесное взаимодействие муниципальных органов с областными органами
исполнительной власти (министерствами, комитетами, ведомствами,
управлениями) в процессе решения проблем, которые находятся в компетенции
областных структур;
2) налаживание постоянной связи с депутатами местных советов, с приёмными
депутатов, чтобы совместными усилиями преодолевать бюрократические препоны
при рассмотрении жизненно важных вопросов жителей муниципальных
образований;
3) привлечение спонсоров (из числа общественных, коммерческих,
государственных, областных структур) к разрешению различных проблем
социального характера (например, для оказания материальной помощи детям-
сиротам, малообеспеченным семьям и т.п.); и другие.
Помимо перечисленных форм взаимодействия представителей власти с социумом,
на современном этапе широкое распространение получают различные
электронные способы и формы коммуникаций в рамках осуществления на
региональном, а также муниципальном уровне программы «Электронная Россия».
Интернет-порталы органов государственной и местной власти призваны
выполнять функции организации и непосредственного осуществления
интерактивного взаимодействия с населением и организациями, предоставляя
таковым возможность обращения к различным уполномоченным лицам для
разрешения своих проблем и вопросов и отслеживания процесса выполнения
запросов.
В представленной модели содержание взаимодействия власти и населения
дифференцировано по критерию деятельностного основания. При этом выделяют
следующие направления взаимодействия:
– управление экономической, социально-политической, культурной и др.
сферами жизнедеятельности муниципального образования;
– совместную социальную, экономическую, культурную, политическую
деятельность органов власти и местных сообществ.
14Формирование, утверждение, исполнение и контроль исполнения местного
бюджета.
Местный бюджет (бюджет МО) – форма образования и расходования денежных
средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения
расходных обязательств соответствующего МО.
За счет средств местных бюджетов осуществляется финансовое обеспечение
задач и функций МСУ(использование органами МСУ иных форм образования и
расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств МО не
допускается (БК РФ)).
К ведению органов МСУ в области регулирования бюджетных правоотношений
относятся (ст.9 БК РФ):
1) установление порядка формирования доходов и расходов местных бюджетов;
2) установления порядка составления и рассмотрения проектов местных
бюджетов;
3) утверждение и исполнение бюджетов, осуществление контроля за их
исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.
Составление проекта местного бюджета (подготовка проекта местного бюджета
и исполнение утвержденного бюджета осуществляется местной администрацией;
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении осуществляется
представительным органом МСУ).
Рассмотрение и утверждение местного бюджета (утверждение местного бюджета
относится к исключительной компетенции представительного органа МСУ; в МО
с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек
местный бюджет утверждается сходом граждан).
Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его утверждения
определяется НПА органа МСУ в соответствии с требованиями БК РФ.
Исполнение местного бюджета (обеспечение полного и своевременного
поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех
запланированных бюджетом расходов) (органы МСУ самостоятельно исполняют
местный бюджет (ст.132 КРФ)).
Контроль за исполнением местного бюджета (осуществляют органы МСУ; в МО
могут создаваться специальные контрольные органы МО – образуются в целях
контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного
порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его
исполнении, контроля за соблюдением установленного порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности).
Утверждение отчета об исполнении местного бюджета (годовой отчет об
исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом МСУ).
Отчет об исполнении местного бюджета готовит местная администрация на
основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей
бюджетных средств.
13Особенности и принципы организации местного самоуправления в городах
федерального значения.
С одной стороны, Конституция РФ содержит нормы, устанавливающие положение
о том, что государственную власть в субъектах РФ (к которым Конституцией
РФ отнесены эти города федерального значения) осуществляют образуемые ими
органы государственной власти (п. 2 ст. 11 Конституции РФ). С другой
стороны, в Конституции РФ существуют нормы, согласно которым в городских
поселениях (в том числе Москве и Санкт-Петербурге) осуществляется местное
самоуправление (п. 1 ст. 131).
Первоначально Закон «О Счетной палате Российской Федерации» не учитывал
специфики городов-субъектов, закрепляя общие для всех видов муниципальных
образований принципы организации самоуправления. Позднее необходимость
решения проблем, связанных со спецификой городов федерального значения,
заставила законодателей внести изменения в Закон. Этими изменениями была
установлена дуалистическая (смешанная) модель, согласно которой
представительные и исполнительные органы городской власти являлись
одновременно органами государственной власти субъекта РФ и органами
городского (местного) самоуправления и обладали всеми законодательно
установленными полномочиями этих органов.
Такой подход к решению проблемы заимствован из западноевропейского опыта
организации власти в так называемых городах-государствах (Берлине, Вене,
Мюнхене, Париже и т. д.).
В настоящее время проблемы организации местного самоуправления в городах
федерального значения урегулированы ст. 79 Закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующим
образом:
1) местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется
на внутригородских территориях, установление и изменение границ которых
осуществляется законами этих городов федерального значения с учетом мнения
населения соответствующих внутригородских территорий;
2) перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов
внутригородских муниципальных образований определяются законами городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости
сохранения единства городского хозяйства. При этом установленные
федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные
законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов
внутригородских муниципальных образований, зачисляются в государственные
бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
3) состав муниципального имущества внутригородских муниципальных
образований определяется законами городов федерального значения в
соответствии со списком имущества, закрепленным в Законе «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.
1–3 ст. 50), и исходя из перечня вопросов местного значения,
установленного для этих внутригородских муниципальных образований законами
соответствующих городов федерального значения.
Таким образом, местное самоуправление осуществляется на внутригородских
территориях, следовательно, вопросы общегородского значения являются
вопросами государственного, а не местного значения. И только городские
органы вправе решать передавать или не передавать те или иные вопросы в
ведение внутригородских муниципалитетов.
12Организационные формы осуществления населением местного самоуправления.
Организационные формы местного самоуправления - это формы реализации
населением муниципального образования своего права на самоуправление. В
соответствии сост. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления.
Законодатель предусматривает две основные группы форм реализации народом
своего суверенитета (права на власть): непосредственное народовластие и
опосредованное народовластие. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» граждане осуществляют свое право на местное
самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных
образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав
граждан. Право на местное самоуправление осуществляется населением
муниципального образования путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного
самоуправления. Отдельно выделяется территориальное общественное
самоуправление как особая организационная форма участия населения в
осуществлении местного самоуправления.
Система местного самоуправления - это совокупность организационных форм
осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования.
Система местного самоуправления - это совокупность форм прямого
волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, органов
территориального общественного самоуправления, других организационно-
правовых форм осуществления местного самоуправления, посредством которых
население муниципального образования реализует свое право на местное
самоуправление.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти ее субъектов – еще один принцип федеративного устройства России.
Конституция РФ определяет: 1) перечень вопросов ведения Российской
Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только
федеральные органы государственной власти, обладая для этого
соответствующими правами и обязанностями; 2) предметы совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Причем
правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим
вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены
(по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в
рамках предметов совместного ведения; 3) Конституция РФ закрепляет полноту
власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е.
первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий Федерации по
второй группе вопросов – предметам совместного ведения. Таким образом,
оставшейся компетенцией обладают субъекты Федерации. Этот «остаток»
федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной
мере.
11Квалификационные требования к должностям гражданской службы
Квалификационные требования к должностям гражданской службы.
Требования к:
• уровню профессионального образования,
• стажу гражданской службы (государственной службы иных видов)
• стажу (опыту) работы по специальности,
• профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы
устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей
гражданской службы.
Высшее профессиональное образование:
• "руководители", "помощники (советники)", специалисты» всех групп;
• "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп.
Среднее профессиональное образование:
• "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей
гражданской службы
Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной
службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для
федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента
Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской
Федерации - законом субъекта Российской Федерации.
10Понятие, функции, цели, задачи, правовое обеспечение и содержание
государственной гражданской службы.
Государственная гражданская служба Российской Федерации (гражданская
служба) - вид государственной службы, представляющий собой
профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на
должностях государственной гражданской службы Российской Федерации
(должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий
федеральных государственных органов, государственных органов субъектов
Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов
Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие
случаи).
Цели:
1.упорядочение работы государственного аппарата; 2.установление требований
к функциям и правомочиям по государственным гражданским должностям;
3.определение компетентности и профессиональной подготовленности
государственных гражданских служащих; 4.регламентация способов и процедур
анализа и оценки эффективности функционирования государственного
аппарата;5.формирования условий обеспечения государственных гражданских
служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии
государственной гражданской службы.
Задачи:
1.обеспечение конституционного строя; 2.выработка стратегии
экономического, социального, политического развития страны; 3.подбор
кадров способных реализовать стратегию развития страны; 4.создание
организационных структур государственной власти; 5.принятие решений по
важным оперативным вопросам жизни страны; 6.защита прав, свобод и законных
интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности;
7.создание необходимых условий для реализации функций государственных
органов.
Функции:
1.Правоприменительная- реальное претворение в жизнь Конституции РФ.
2.Правотворческая- разработка и принятие нормативных актов.
3.Правозащитная - обеспечение прав и свобод граждан. 4.Регулирующая -
разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни
общества.5.Организационная- обеспечение практической реализации
компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их
стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе
9Федерализм как форма организации и принцип государственного управления
Федерализм — территориальная или национально-территориальная форма
разделения власти и объекта ГУ между центральными и региональными
субъектами, обеспечивающая самостоятельное управление делами регионов в
рамках единого государственного союза.
К сущностным признакам федерализма относятся:
1) наличие территориальных единиц — субъектов федераций;
2) конституционное разграничение компетенции между субъектами и центром;
3) недопустимость изменений границ без согласия субъектов;
4) территория федерации состоит из территорий субъектов федерации;
5) субъекты федерации не обладают суверенитет полном объеме, не имеют
право на сецессию (односторонний выход из федерации);
6) субъекты федерации имеют свою схему законодательных, исполнительных и
судебных органов власти, но по отношению к федеральной системе федеральных
органов государственной власти они являются подсистему пределы их
юрисдикции;
7) субъекты федерации разрабатывают конституцию (устав), систему законов,
соблюдая приоритет, соответствие федеральным конституции и
законодательству;
8) в федерации нет единого государственного бюджет есть федеральный бюджет
и бюджеты субъектов федерации;
9) законодатели регулируется, гарантируется равноправие всех граждан
территории федерации;
10) субъекты не обладают полным верховенством на своей территории и
ограничиваются в правах самостоятельно действовать в сфере международных
отношений;
11) федеральный парламент обычно двухпалатный, верхняя палата состоит из
представителей субъектов федерации, нижняя—является органом общенародного
представительства и избирается всенародно.
К основным принципам федерализма относятся: добрвольность объединения;
принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации;
равноправие субъектов федерации; общие территория и гражданство; единая
денежная и таможенная системы.
Принятие Конституции РФ в 1993 г. узаконило федерацию в качестве основного
принципа организации ГУ. Конституция определила предметы ведения и
предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Проблемы российского федерализма: 1) противоречивость принципам
федеративного устройства заложенных в Конституции: противоречивое
сочетание принципов формирования субъектов федерации - национально-
государственный и административно-государственный, хотя почти во всех
субъектах доля нетитульной нации составляет больше половины населения;
провозглашение принципов целостности государства и одновременно право
народов на самоопределение (отсутствие запретов на выход из состава); 2)
фактическое неравенство субъектов выражающееся в геополитических,
экономических, демографических различиях, что приводит к диспропорциям в
реализации общенациональных стандартов социальных благ.
В настоящее время действуют 2 тенденции в развитии федеративного
устройства ГУ – децентрализация и интеграция.
8Современные технологии государственного и муниципального управления:
принцип «одного окна», стандарты государственных услуг,
многофункциональные центры, представление электронных госуслуг.
Предоставление государственной или муниципальной услуги по принципу
"одного окна" предполагает однократное обращение заявителя с запросом в
многофункциональный центр.
Многофункциональный центр представляет интересы заявителей при
взаимодействии с органами, предоставляющими государственные и
муниципальные услуги, и организациями, участвующими в предоставлении
государственных и муниципальных услуг. Многофункциональный центр также
представляет интересы органов, предоставляющих государственные услуги, и
органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с
заявителями.
Предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного
окна" должно обеспечивать существенное снижение издержек заявителей при
взаимодействии с органами государственной власти и местного
самоуправления.
Принцип "одного окна" должен реализовываться многофункциональным центром
путем организации взаимодействия с органами, предоставляющими
государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные
услуги, без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми
актами и соглашением о взаимодействии.
В связи с этим необходимы существенная оптимизация государственных и
муниципальных услуг и обеспечение межведомственного взаимодействия. Должно
быть обеспечено выполнение единых стандартов качества предоставления
государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах на
всей территории Российской Федерации.
Перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в
многофункциональных центрах, должны быть утверждены на федеральном,
региональном и местном уровнях.
7Социальная политика в России: правовые основы, направления,
распределение функций между федеральным, региональным, местным уровнями.
Социальная политика — одно из важнейших направлений, составная часть
внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное
воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношении,
политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через
государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она
обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении
социальных проблем.
Суть социальной политики: теоретическую и правовую основу социальной
политики составляет положение Конституции РФ, принятой в декабре 1993 год,
где в 7 статье записано, что Российская Федерация — социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это
положение Основного Закона РФ перекликается с положением Хартии прав
человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В ней записано,
что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,
здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его
семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности,
вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к
существованию по независящим от него обстоятельствам. Реализация этих прав
человека определяет содержание социальной политики.+
Целью социальной политики является повышение благосостояния населения,
обеспечение высокого уровня и качества жизни характеризующихся следующими
показателями: доход как материальный источник существования, занятость,
здоровье, жилье, образование, культура, экология.
Система социальной защиты населения государством на федеральном уровне
включает четыре главных направления:
· государственная социальная помощь на основе предоставления социальных
пособий, льгот и компенсаций;
· пенсионное обеспечение;
· социальное обслуживание;
· социальная защита отдельных категорий населения (ветеранов войны,
инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
“чернобыльцев” и некоторые другие категории).
На региональный уровень переданы полномочия по установлению некоторых
льгот.
На муниципальный уровень передан целый ряд расходных обязательств в
образовании, в области культуры, здравоохранении, социальной защите.
6Понятие и критерии оценки эффективности и результативности
государственного управления.
Эффективность системы госуправления – это комплексная характеристика
потенциальных и реальных результатов функционирования, с учетом степени
соответствия полученных результатов целям и задачам.
выделяют виды эф-ти ГУ: 1) эк-кая – отраж эф-ть проводимой гос-вом эк-кой
политики, процессов и явлений (эк роста, исп-ие рес-сов, приватизации,
инвестиций). 2) соц – опр-ет эф-ть соц политики гос-ва, решение соц
проблем жизнедеят-ти общества, его различ групп и классов. 3) экол – связ
с исп-ем окруж среды, реализацией природоохранных мер. 4) внешнеэк – отраж
взаимовыгодное сотрудничество с гос-ми на м/у-нар арене, в м/у-нар
разделении труда, в обл кредитно-денежных отношений, при обмене новейшими
технологиями и т.д.
Критерии эффективности – признаки, грани, стороны проявления управления,
посредством анализа которых можно определить уровень и качество
управления, его соответствие потребностям и интересам общества. Ключевая
проблема – это отсутствие критериев оценки работы министерств,
госкомитетов и других органов госуправления.
Главная роль должна принадлежать оценке уровня достижения поставленных
перед органами управления целей, которые выражаются в прогнозах,
программах, планах развития и т.д. Основная проблема - сформировать
критерии и показатели оценки результатов деятельности, которые
определяются спецификой конкретного объекта управления. В качестве таковых
для отраслей производственной сферы могут быть след.:
выполнение указов, декретов Президента, законов, постановлений и др. НПА;
выполнение прогноз. и программ. заданий по важн показателям работы
отрасли;
эффек-сть работы (производительность, рентабельность, энергоемкость);
ход рыночных преобразований (развитие новых форм собственности, рыночных
институтов, реструктуризация предприятий);
выполнение приказов и распоряжений вышестоящих руководителей;
реализация положений и требований государственной кадровой политики.
Наиболее обобщающий и определяющий класс составляют критерии социальной
эффективноти госуправления,раскрывающие результаты функционирования
системы, т.е. совокупности субъекта и управляемых объектов госуправления.
Главными критериями социальной эффективности управления являются:
Уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по
его соответствующим видам;
Темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике
ООН;
Уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с
разбивкой доходов различных категорий;
Упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их
воспроизводство с нарастающим позитивным результатом.
5Цели и результаты реформирования системы государственного управления в
Российской Федерации.
В настоящее время российские власти реализуют масштабную программу
реструктуризации и реформирования системы государственного управления и
государственной службы. Эта программа является составной частью комплекса
мероприятий, направленных на создание сильного государства (причем не
просто сильного, а такого, которое содействовало бы становлению рыночной
экономики). Намеченная реформа предполагает:
1) реальное, быстрое и неуклонное повышение эффективности гос.управления
на всех уровнях;
2) создание независимого и профессионального государственного управления и
центральной государственной службы, штат которых комплектуется на основе
квалификации и деловых качеств сотрудников;
3) повышение качества обслуживания и создание системы государственного
управления, ориентированной на конечного потребителя услуг;
4) совершенствование взаимодействия между правительственными чиновниками и
частным сектором (устранение административных барьеров).
Современная система государственного управления необходима России для
того, чтобы успешно конкурировать с другими странами на мировых рынках,
создать инвестиционный климат, привлекательный для российского капитала и
российских инвесторов, существенно увеличить прямые иностранные
инвестиции, сделать более благоприятными условия для малого и среднего
бизнеса, который должен стать двигателем экономического роста, как это
произошло в соседних странах. Только так можно значительно ускорить общий
рост экономики и ее реформирование. Каждая группа потребителей услуг
российского государственного управления вполне заслуживает — и все
настойчивее требует — создания системы управления, отвечающей
международным стандартам. Такая система нужна и политикам (для анализа и
оценки текущей экономической ситуации, а также для своевременной и
эффективной реализации государственных программ), и российским и
иностранным предприятиям и банкам, осуществляющим прямые инвестиции в
российскую экономику (чтобы иметь точное представление об инвестиционном
климате в России и о сохраняющихся элементах государственного
регулирования экономической деятельности), и обычным гражданам,
пользующимся услугами этой системы и общественными благами.
особенно заметных успехов в реформировании государственного управления и
государственной службы, а также в борьбе с коррупцией российские
федеральные власти достигли в начале 2000-х.
Одобрен Кодекс поведения государственных служащих РФ; принят Закон о
свободе информации. В рамках реформы государственного управления был
проведен обзор функциональной структуры единого механизма управления.
Создан Совет по борьбе с коррупцией.
4Система государственных органов власти Российской Федерации.
Государство осуществляет свою деятельность через органы государственной
власти, которые состоят из выборных депутатов или назначенных
государственных служащих, облеченных законом конкретными властными
полномочиями.
Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы каждой из ветвей власти самостоятельны. По уровню
деятельности государственные органы делятся на федеральные органы и органы
государственной власти субъектов РФ.
Федеральные органы включают Президента РФ, Федеральное Собрание,
Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший
Арбитражный Суд РФ, а также органы исполнительной власти (федеральные
министерства и ведомства) и суды Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах осуществляют образуемые ими органы
государственной власти. Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации (см. ст.77 Конституции) устанавливается субъектами
самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской
Федерации и общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным
законом. В пределах своего ведения и полномочий органы государственной
власти субъектов Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Не всегда органы государственной власти субъектов РФ образуют единую
иерархическую структуру с органами государственной власти РФ. Такая единая
система совершенно исключена для органов законодательной власти.
В Российской Федерации существуют органы, которые не входят ни в одну из
трех властей - законодательную, исполнительную, судебную. В то же время
эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ и
федеральным законодательством. К их числу относятся: Прокуратура, которая
составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих
прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации;
Центральный Банк Российской Федерации; Центральная избирательная комиссия;
Органы парламентского контроля - Счетная Палата и Уполномоченный по правам
человека.
В Конституции РФ отсутствует деление на «высшие» и «местные» органы,
поскольку построение органов государства основано на началах федерализма и
местного самоуправления. Органы местного самоуправления находятся вне
системы государственной власти. Структура органов местного самоуправления
определяется населением самостоятельно. Однако Конституция РФ (ч.2 ст.132)
допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными
полномочиям.
3Классические и современные модели бюрократии и бюрократизм в
административно-государственных учреждениях
Основными моделями бюрократии являются: патримониальная (патриархальная),
рацио¬нальная, азиатская (восточная), партийно-государственная
(со¬ветская), реалистическая (современная), поведенческая и др.
Патримониальная модель бюрократии характеризует го¬сударственную службу
феодальных государств, в которой преоб¬ладают традиции.
Для развитого патримониализма характерно отсутствие особых формальных
(правовых) норм, регулирующих государственную службу.
Патримониальная бюрократия использует традиционные ме¬тоды решения задач
государственного управления: личные связи, протекция; вознаграждение,
взятки, подкуп, дары, вымогательство; сила (насилие), усмотрение, произвол
и др. Успешность решения дел, зависящих от государства, определяется также
статусом, бо¬гатством гражданина.
Азиатская («имперская» или «восточная») модель описана в середине XIX в.
К. Виттфогелем на основе идей английской школы в политэко¬номии об
«азиатском» обществе и К. Марксом - об «азиатском» способе производства,
где верховным собственником являлось всемогущее государство.
Наиболее развитой формой этого вида признана китайская бюрократия,
просуществовавшая более двух тысяч лет. Эта модель бюрократии отличалась
следующими чертами: сдача экзаменов на вакантную должность государственной
службы как форма проверки способностей кандидата служить императору,
обеспечивать стабильность существующей системы управления; «атомизация»
бюрократии, т. е. ее разобщение с тем, чтобы она не могла объединиться
против верховной власти; от¬сутствие узкой специализации служащих с целью
их безболез¬ненной замены в любое время; крайняя ограниченность
перспек¬тив служебной карьеры; личная зависимость всех служащих от
императора; жесткие меры против неформальных связей на службе (запреты на
личную дружбу, родственные связи, приоб¬ретение собственности)
Теория рациональной бюрократии была выдвинута в начале XX в. выдающимся
немецким социологом М. Вебером. Он считал эту бюрократию одним из наиболее
крупных социальных изобретений человечества, технически самой совершенной
из всех мыс¬лимых организационных форм. Ряд идей, касающихся этого типа
бюрократии, высказан несколько ранее в работах А. Токвиля, Д.С. Милля, В.
Вильсона, а также в трудах Г. Гегеля.
Теория рациональной бюрократии характеризует государст¬венную службу
развитых капиталистических государств, прежде всего Западной Европы.
Партийно-государственная модель бюрократии господ¬ствовала в советский
период российской истории, а также в ряде стран, строивших в то время
социалистическое общество. Эко¬номической основой этой модели бюрократии
была обществен¬ная собственность на средства производства (что сближает ее
с имперской моделью), политической - руководящая роль моно¬польно правящей
партии. Для этой службы характерны следую¬щие черты: модификация личной
системы назначений партий (введение с этой целью номенклатуры - основной и
учетной), расстановка членов партии на ключевых должностях
государст¬венной службы; рассмотрение государственной службы как уз-
копрофессиональной, а не управленческой деятельности; асси¬милированный
подход к государственным служащим, когда они не выделяются из общей массы
служащих и действуют в соот¬ветствии с трудовым, а не административным
правом; заработная плата служащего - не выше среднего рабочего.
Современная («поведенческая», «реалистическая») мо¬дель бюрократии
отражает результаты модернизации веберовской модели в процессе
административных реформ, начав¬шихся в 1978 г. в Новой Зеландии, в 1979 г.
- в Англии, затем в Канаде, Австралии, США и ряде других развитых стран, а
с 1993 г. - в России.
Условиями модернизации веберовской модели государст¬венной службы стали:
становление информационного, постинду¬стриального общества; возникновение
новых технологий произ-водства и управления; коренное изменение роли
человека на производстве и в жизни государства. Научной основой реформ
стали теории «человеческих отношений», «общественного выбо¬ра», «плоских»
и сетевых структур.
Изменения в системе государственного управления затро¬нули проблемы
разделения труда и ролей между государствен¬ными служащими и политиками,
масштабов и содержания за¬дач государственной службы, подходов к
реализации требова¬ний ее нейтральности и независимости. На этой основе
склады¬вается более совершенная, модернизированная, по сравнению с
веберовской, модель бюрократии. Она характеризуется сле¬дующими чертами:
- изменение целей государственной службы, смысла ее существования
благодаря решительному повороту к нуждам на¬селения, задачам развития
гражданского общества;
- политизация бюрократии, размывание границ между ею и политиками,
совместное с ними участие в принятии решений и управлении;
- дополнение формальной структуры неформальной, включе¬ние в модель
субъективного, человеческого фактора измерения го¬сударственной службы,
изменение требований к государственным служащим, выдвижение на первый план
их профессионализма, компетентности, конструктивности, активности,
инициативности, способности к оправданному риску, принятию решений в
условиях возрастающей неопределенности, недостатка или отсутствия
управ¬ленческой информации на основе развитой интуиции;
- уменьшение роли вертикальной иерархии, развитие функ¬циональных органов,
«плоских», горизонтальных, сетевых структур в государственной службе,
снижение значимости традиционной ад¬министративной «лестницы чинов и
званий»;
- коммерционализация государственной службы, перевод части
государственного аппарата на рыночные принципы функ¬ционирования, прежде
всего в сфере реализации социальных ус¬луг населению; разделение функций
политики и обслуживания граждан, передача на конкретной основе ряда
функций государ¬ственных учреждений частным фирмам;
- менеджеризация государственной службы, использование достижений
управленческой культуры предпринимательства в деятельности государственных
служащих;
- усиление внимания к сохранению вечных, универсальных ценностей -
честности и компетентности государства, его ответ¬ственности перед
гражданами за нанесенный ущерб, уважение к закону; эти требования вызваны
фиксируемой в исследованиях тенденцией снижения профессионализма
государственных слу¬жащих и уровня административной морали.
Бюрократия – сложное социальное явление Ее роль в демократической системе
неоднозначна. Бюрократия несет в себе угрозу демократической политической
структуре и тем политическим деятелям, которые руководят ею. В то же
время, могущественная и независимая бюрократия, необходима для
предотвращения политической коррупции и для сохранения самих
демократических процедур.
Бюрократия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. κράτος — господство,
власть) — под этим словом подразумевают то направление, которое принимает
государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках
органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию
(начальства) и через предписание (подчинённым); также под бюрократией
подразумевают класс лиц, резко выделенный из остального общества и
состоящий из этих представителей правительственной власти.
В теории государственного управления термин «бюрократия» чаще всего
применяется для обозначения административных и технических аспектов
организации, обеспечивающих исполнение принимаемых решений. В современном
обществе с увеличением размеров организаций, как государственных, так и
частных, и усложнением механизма реализации управленческих решений
бюрократия стала играть главную, а иногда и определяющую роль во многих
сферах государственной политики.
Существуют четыре подхода к определению бюрократии. В зависимости от
присущей исследователям оценки роли бюрократии в обществе она
рассматривается как: форма существования и характер власти; сложная,
иерархически построенная структура организации, позволяющая повысить
управленческую эффективность и в государственной сфере, и в частном
секторе; часть правительства, не входящая в политическую или выборную его
структуры и осуществляющая повседневное управление государственной
машиной; негативная оценка действий государственных чиновников, присущая
управленческому аппарату социальная болезнь с характерной для него
воло¬китой и неэффективностью.
Бюрократия может быть охарактеризована и как:
– организация - специфическая форма политической или иной организации, в
которой абсолютизированы административные процедуры.
– социальная группа - профессиональное сообщество лиц, занятых в сфере
государственного управления и получающих за это зарплату.
Функция бюрократии необходима любой политической системе, по¬скольку ни
одно общество не может обойтись без аппарата управления.
Итак, бюрократизм означает:
– в политическом смысле - освобождение административного аппарата
государства от контроля со стороны выборных органов власти;
– в социальном - расширении слоя чиновников, корпоративные интересы
которых начинают выходить за рамки их собственных профессиональных
обязанностей;
– в организационном - абсолютизацию формальных правил и рост аппа¬рата
организаций, окладов их работников без реального увеличения отдачи.
Авторы теории рациональной бюрократии.
Классическую концепцию бюрократического управления как наиболее
рациональной и универсальной формы организации управленческой деятельности
создал Макс Вебер. Его считают бесспорным классиком мировой социологии,
энциклопедически образованным ученым, политическим и общественным
деятелем.
Макс Вебер, положивший начало систематическому изучению бюрократии,
установил, что она является одновременно и наиболее эффективной системой,
и угрозой для основных элементов свободы при недостаточном контроле со
стороны общественных структур и представительных органов государственной
власти. Обратив внимание на упорядоченность и потенциальную эффективность
бюрократических систем, Вебер отмечал, что бюрократическая форма
организации с точки зрения точности, постоянства, строгости и надежности
ее работы превосходит все другие формы административной организации.
Понятие “бюрократизм” может рассматриваться с трех позиции:
а) как концентрация в своекорыстных целях реальных рычагов власти в руках
работников специализированного аппарата;
б) как бюрократическая система аппаратного властвования и управления;
в) как стиль управления.
Эти Явления неразрывно связаны, взаимосвязаны т.о что когда реализуется
одно, то и проявляется другое.
Достоинства этой системы. Высокая степень организованности, четкости при
распределении обязанностей и внутренней дисциплины, характерная для
бюрократической структуры, является скорее позитивным, чем негативным,
фактором в изменчивой конкурентной ситуации, в которой приходится выживать
современной организации. Эффективны, рациональны, быстро доводят то или
иное решение, экономичны.
Побочные явления: коррупция, отчуждения власти, разрастание аппарата гос
управл, безответственность власти, подмены формы содержания. И т.д
Выстаивание сис-мы контроля, формирование институов гражданского общества,
когда Бюр-ия подконтрольна, то и бюрократизм снизится.
2Развитие теории государственного управления
Отечественная наука в области государственного управления развивалась в
рамках российской управленческой науки главным образом как учение о
государстве и праве. Начиная с введения Петром Iзнаменитого «Табеля о
рангах», основное внимание было сосредоточено на решении проблемы
повышения эффективности деятельности государственного аппарата. Так, М.
Сперанским была разработана программа рационализации государственной
службы, в которой он предлагал в качестве критериев, заложенных в «Табеле
о рангах», использовать образование и профессиональные качества чиновников
взамен выслуги лет.
На первых этапах строительства социализма в СССР была поставлена задача
изучения и использования в деятельности государственного аппарата научного
менеджмента. Были созданы научно-исследовательские институты и лаборатории
по изучению научной организации труда и управления, но в 30-х годах эти
исследования были приостановлены.
В послевоенный период государственное управление изучалось в рамках
административного права, что, безусловно, не обеспечивало рассмотрение
проблем, присущих государственному управлению, не давало толчка к развитию
технологий государственно-управленческой деятельности.
80 годы весьма успешными были попытки развития теории управления на основе
системного подхода. Но вывести теорию государственного управления за рамки
юридических наук в этот период так и не удалось.Некоторый перелом и
поворот к проблемам государственного управления наметился в 70
Это объясняется тем, что в бывшем СССР государственное управление,
основанное на марксистско-ленинской идеологии, обеспечивало реализацию
решений партии, которой отводилась руководящая и направляющая роль. По
мнению ученых государственное управление в этот период, по сути, сводилось
к формуле «команда – исполнение».
Сегодня развитие отечественной науки по данному направлению находится на
стадии становления. Оно должно опираться на накопленный мировой опыт, на
наиболее прогрессивные идеи современных ученых и мыслителей в области
теории государственного управления. При этом государственное управление
должно быть адаптированным к отечественной практике, представлено, что
очень важно, в национальном лексиконе, должно раскрывать и делать
понятными, доступными и действенными его прикладные технологии.
При развитии данного научного направления нельзя сбрасывать со счетов
накопленный опыт государственного управления в рамках советского периода,
особенно в части управления народным хозяйством. Должны быть изучены и
учтены как негативные, так и позитивные аспекты командно-административного
управления в отечественной практике. Здесь можно говорить о концепции
определенного синтеза мировой общественной мысли в области
государственного управления и отечественного опыта.
Безусловно, этому может способствовать фактическое признание в Республике
Беларусь государственного управления как самостоятельного научного
направления. В частности, этому может способствовать внесение
государственного управления в список научных специализаций ВАКа, а также
подготовка студентов по специальности «Государственное управление» в вуах.
1Понятие, система и процесс государственного управления.
Государственное управление как область исследований, научная
дисциплина и дисциплина специализации появилась в нашей стране
сравнительно недавно – в начале 90-хгг. ХХ века. Можно утверждать, что
теоретические основы науки еще находятся в стадии формирования и имеют
непосредственную зависимость от состояния и развития политических и
социально-экономических отношений.
Основное понятие дисциплины – «государственное управление» не является
достаточно устоявшимся, находится в дискуссионном поле и употребляется
авторами в разных значениях.
В широком смысловом значении государственное управление
рассматривается авторами как целостная сфера деятельности государственной
власти, всех её ветвей, органов, должностных лиц, т.е. как реализация
государственной власти во всех её формах и методах.
В узком, специальном значении термин «государственное управление»
характеризует собственно управленческую деятельность государственных
органов и должностных лиц, т.е. сферу деятельности исполнительной власти.
Система государственного управления складывается из институциональной,
нормативно-правовой, функционально-структурной, кадровой, коммуникативной
и профессионально-культурной подсистем. Она построена в соответствии с
конституционно закрепленными принципами:
• демократии и гуманизма;
• разделения властей;
• верховенства Конституции и федерального законодательства на всей
территории России;
• федерализма, включающего государственную целостность России;
• единства системы государственной власти;
• разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными
государственными органами и органами государственной власти субъектов РФ;
• открытости в деятельности органов власти.
государственный орган – это учрежденное в установленном порядке
образование, выполняющее от имени государства одну или несколько функций,
обладающее организационным единством, собственной компетенцией и
полномочиями.
Государственный орган – это часть государственного аппарата, наделённая
государственно-властными полномочиями. Его основными признаками являются:
1) орган государства состоит из государственных служащих, которые
находятся в особых правоотношениях между собой и государственным органом,
права и обязанности (компетенция) служащих строго определённы законом;
2) органы государства имеют внутреннюю структуру;
3) государственные органы обладают определённой компетенцией - властными
правомочиями (которые складываются из совокупности прав и обязанностей);
4) органы государства являются юридическими лицами, имеют определённую
материальную базу, финансы, счёт, источники финансирования.
Процесс государственного управления представляет собой сознательную и
целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-
властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную
юридическими нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена
общественных состояний, событий и явлений. Иными словами, в процессе
государственного управления выполняется определенная совокупность
действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов. В
частности, проводятся в жизнь принятые законы и политика, провозглашаемая
высшей публичной властью.
Содержание процесса управления характеризуется: этапами, стадиями и
операциями, а также средствами осуществления операций. Этап процесса
управления определяется его содержанием, последовательным выполнением
операций, присущим управленческой деятельности.
Стадии процесса управления отражают временной промежуток его этапа. Исходя
из сущности процесса управления можно выделить следующие его этапы: цель,
ситуация, проблема, решение. В такой последовательности осуществляется
управленческая деятельность любого объекта.
Операция - это простейший вид управленческого воздействия (руководителя
или аппарата управления). Последовательность и сочетание операций
составляет процесс управления.